全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1、 170029612申通 全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)-中西方發(fā)展比較【摘要】本文重點(diǎn)闡述了電子政務(wù)產(chǎn)生的原因及發(fā)展歷程，同時(shí)將中西方的電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行比較，以歐美國(guó)家為主要研究對(duì)象，歸結(jié)出國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：(1)起步階段 政府信息網(wǎng)上發(fā)布；(2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動(dòng)階段：政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)；(3)政府與用戶雙向互動(dòng)階段；(4)網(wǎng)上事務(wù)處理階段；同時(shí)也分析了我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷的四個(gè)過(guò)程以及目前做得比較成功的上海超算中心和成都云計(jì)算中心。最后根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)了電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】電子政務(wù)；全球；中國(guó)；未來(lái)趨勢(shì)；人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是不斷創(chuàng)造

2、和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，社會(huì)發(fā)展的歷史充分表明，科學(xué)技術(shù)革命對(duì)人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響，電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會(huì)發(fā)展的直接產(chǎn)物。美國(guó)社會(huì)預(yù)測(cè)學(xué)家約翰奈斯彼特（John Naisbitt）在大趨勢(shì)一書中認(rèn)為，人類信息社會(huì)始于1956年和1957年，主要依據(jù)兩個(gè)基本標(biāo)志：一是1956年美國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)從事技術(shù)、管理和事務(wù)工作的白領(lǐng)工人數(shù)字超過(guò)藍(lán)領(lǐng)工人；二是1957年蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，開(kāi)創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時(shí)代，標(biāo)志著全球性的信息革命的開(kāi)始。一般所認(rèn)為的信息革命，是指以電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明為開(kāi)始的新的技術(shù)革命，它始于20世紀(jì)40年代末，一直延續(xù)到現(xiàn)在，其間形成了兩次大的信息

3、浪潮：第一次是20世紀(jì)40年代以來(lái)電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用；第二次是20世紀(jì)90年代"信息高速公路"的興起，一場(chǎng)新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場(chǎng)新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)是管理驅(qū)動(dòng)型概念。它是指政府適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的要求來(lái)重塑信息時(shí)代的政府管理。在20世紀(jì)80年代之前，政府信息化的努力方向是將政府的業(yè)務(wù)過(guò)程(業(yè)務(wù)流)計(jì)算機(jī)化，以達(dá)到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期隨著微機(jī)和局

4、域網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，政府信息系統(tǒng)開(kāi)始從計(jì)算機(jī)化原有的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)移至如何對(duì)原有的業(yè)務(wù)流重新設(shè)計(jì)，以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的潛力，使政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)更精簡(jiǎn)，更有效和更合理?？梢哉f(shuō)，"業(yè)務(wù)流重新設(shè)計(jì)"為美國(guó)在20世紀(jì)90年代的新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展準(zhǔn)備了非常有利的條件。20世紀(jì)90年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用將信息技術(shù)在人類社會(huì)中的應(yīng)用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在過(guò)去幾十年間構(gòu)建和開(kāi)發(fā)的各種政府信息系統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民提供之外，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進(jìn)政府、企業(yè)與居民三者之間的互動(dòng)，建立三者在信息時(shí)代的伙伴關(guān)系提供了

5、新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，政府信息化不再是政府內(nèi)部的事情，而是要將政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)和與外部的互動(dòng)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考慮；政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來(lái)設(shè)計(jì)和考慮的問(wèn)題，而是要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個(gè)大環(huán)境中來(lái)研究。由于有了全新的技術(shù)基礎(chǔ)和一個(gè)與以前完全不同的大環(huán)境（包括企業(yè)和居民在內(nèi)的、全球化的大環(huán)境），政府面臨一個(gè)重新改造的問(wèn)題, 即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息化的改造，使其能夠適應(yīng)于信息時(shí)代的要求。換句話說(shuō)，就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)構(gòu)造信息時(shí)代的政府。這種改造的過(guò)程，就是"電子政務(wù)"發(fā)展和形成的過(guò)程。國(guó)外電子政務(wù)發(fā)

6、展的基本特征將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)過(guò)程的計(jì)算機(jī)化，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了近五十年的歷史。近五十年來(lái)，計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用從數(shù)據(jù)處理開(kāi)始，逐步向管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)發(fā)展，已經(jīng)取得了相當(dāng)可觀的成就。但是，這還不是現(xiàn)代意義上的電子政務(wù)。自從克林頓在1993年提出電子政務(wù)的概念以來(lái)，電子政務(wù)這個(gè)提法為世界各國(guó)所接受，還是近幾年電子商務(wù)快速發(fā)展和影響的結(jié)果。概而言之，20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐美等主要國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商

7、務(wù)實(shí)踐，營(yíng)造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進(jìn)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)信息互動(dòng)、信息共享以及資源整合，提高行政效率。從美英等國(guó)家開(kāi)展電子政務(wù)的情況來(lái)看，這些國(guó)家的電子政務(wù)一般都遵循以下指導(dǎo)原則：圍繞民眾的需求和選擇來(lái)發(fā)展和提供服務(wù)，建立"以民眾為中心的政府"；提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務(wù)的非排他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。 從國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展情況來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：(1)起步階段 政府信息網(wǎng)上發(fā)布；(2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動(dòng)

8、階段：政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)；(3)政府與用戶雙向互動(dòng)階段；(4)網(wǎng)上事務(wù)處理階段。網(wǎng)上事務(wù)處理是以電子的方式實(shí)實(shí)在在地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。這就是為什么說(shuō)電子政務(wù)不是將現(xiàn)有的政府電子化，而是要將原有的政務(wù)改造為一個(gè)電子政務(wù)。只有這種改造實(shí)現(xiàn)了，電子政務(wù)才是真正地趨于成熟了。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本特征：我國(guó)的政府信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）“全面的政府上網(wǎng)工程”，這一條線展開(kāi)的。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的政府信息化進(jìn)程共經(jīng)歷了四個(gè)階段，即起步階段，推進(jìn)階段，發(fā)展階段

9、，高速發(fā)展階段。 一、起步階段（20世紀(jì)80年代初-20世紀(jì)90年代初）中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開(kāi)展的辦公自動(dòng)化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)文件國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知（1992）25）。該文件下發(fā)以后,在國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。二、推進(jìn)階段（20世紀(jì)90年代初-20世紀(jì)90年代末）1993年,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要

10、),國(guó)務(wù)院要求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào),抓好幾項(xiàng)重大的信息工程。1993年底,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速度公路的潮流,中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,是我國(guó)政府信息化的雛形。在“金”字工程推動(dòng)下，部分政府部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子化的的深度都得到了一定的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。三、發(fā)展階段（1999年-2001年）1999年1月，40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80以上的部委和各級(jí)政府部門

11、上網(wǎng)。通過(guò)啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邁入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，政府站點(diǎn)與政府的辦公自動(dòng)化連通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，使政府站點(diǎn)演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。利用政府職能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享、多種社會(huì)功能，形成“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。四、高速發(fā)展階段（2002-至今）國(guó)家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。2002年是政府信息化逐漸由“由概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭(zhēng)論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。 目前，我國(guó)做

12、的比較好的電子政務(wù)建設(shè)的有兩個(gè)地區(qū)：一個(gè)上海超算中心，另外一個(gè)是成都云計(jì)算中心。其中上海超算是國(guó)內(nèi)第一個(gè)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享的高性能計(jì)算機(jī)公共服務(wù)平臺(tái)，為上海各行業(yè)提供了大量的高性能計(jì)算應(yīng)用服務(wù)；成都云計(jì)算中心是一個(gè)集政務(wù)信息化服務(wù)平臺(tái)和公共計(jì)算機(jī)服務(wù)平臺(tái)為一身的超級(jí)計(jì)算機(jī)中中心，它立足成都，輻射西南，是國(guó)內(nèi)一流的高性能計(jì)算機(jī)技術(shù)支持中心，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)信息資源共建共享，避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)的目標(biāo)，有效的節(jié)省資金投入和防止資源浪費(fèi)。未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)（1）更加強(qiáng)調(diào)"以民眾為中心"的理念信息技術(shù)帶來(lái)的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來(lái)的政府更加強(qiáng)

13、調(diào)是民眾的政府，各國(guó)政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對(duì)政府政務(wù)的參與程度，及時(shí)獲悉民眾所需，以民眾需求為導(dǎo)向，把未來(lái)的政府建設(shè)成以民眾為中心的"電子政務(wù)"。（2）促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量電子政務(wù)的目標(biāo)主要是為了更好地給公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。世界各國(guó)政府正積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供在線服務(wù)，政府也將廣為運(yùn)用"公共信息站"及自動(dòng)柜員機(jī)等自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施，為民眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。（3）整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"單一窗口"和"一站到底"信息技術(shù)的發(fā)展使得民眾對(duì)未來(lái)政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且

14、要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。民眾期望在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足民眾需求，世界各國(guó)政府將不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立"單一窗口"，給民眾提供"一站到底"的公共服務(wù)。（4）加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理電子政務(wù)的建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)柜臺(tái)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單移植，其涉及信息技術(shù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的重組和對(duì)政府服務(wù)的整合，涉及政府再造，觸及政府上上下下各個(gè)層面。為保障"電子政務(wù)"的順利開(kāi)展，世界各國(guó)成立了專門的組織機(jī)構(gòu)并授予相應(yīng)權(quán)利，作為執(zhí)行部門來(lái)負(fù)責(zé)"電子政務(wù)"的開(kāi)展。

15、隨著信息通訊技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，"電子政務(wù)"也將由信息管理邁向知識(shí)管理，成為知識(shí)型、智能型政府。（5）消除"數(shù)字鴻溝"，促進(jìn)社會(huì)信息平等在未來(lái)"電子政務(wù)"建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)政府將會(huì)積極致力于消除"數(shù)字鴻溝"問(wèn)題，努力縮小"信息富人"和"信息窮人"之間的差距，使得每一個(gè)人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)，避免新的信息技術(shù)給人們帶來(lái)新障礙。因此各國(guó)在"電子政務(wù)"的開(kāi)展過(guò)程中將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會(huì)每個(gè)階層和每個(gè)地

16、理區(qū)域，照顧信息弱勢(shì)群體，縮小信息差距。（6）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主電子民主是未來(lái)世界各國(guó)"電子政務(wù)"建設(shè)中的一個(gè)焦點(diǎn)。所謂電子民主，就是指通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中價(jià)值理念、政治觀點(diǎn)或其他個(gè)人意見(jiàn)等的交流和反映。電子民主的內(nèi)容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調(diào)查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務(wù)公開(kāi)、在線立法、公眾參與等等。（7）向互聯(lián)治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)聯(lián)合國(guó)報(bào)告從全球電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查以及對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的判斷，提出了“互聯(lián)治理”的新概念。這一概念源自于“全能政府”（whole-of- Government）的思想，它把技術(shù)看作是一種促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和使能器。報(bào)告認(rèn)為，“互聯(lián)治理”以政府的集體行動(dòng)以及政府與社會(huì)各個(gè)方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益?！盎ヂ?lián)治理”的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與公民之間以