蘇州古城控制性詳細規(guī)劃

1、 蘇州市規(guī)劃設(shè)計研究院    江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院    東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院    蘇州城建環(huán)保學(xué)院城市規(guī)劃設(shè)計研究所    同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院        規(guī)劃背景    蘇州是一座具有兩千五百多年歷史的文化名城，文物古跡眾多，傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文脈尤存。為了貫徹落實國務(wù)院對蘇州市城市總體

2、規(guī)劃批復(fù)中“全面保護古城風(fēng)貌”的要求，特別是通過近幾年古城街坊改造的實踐，迫切需要在宏觀上有控制、在微觀上有指導(dǎo)的規(guī)劃，以促進古城的保護更新建設(shè)。為此，蘇州市政府委托有關(guān)部門編制了蘇州古城控制性詳細規(guī)劃。    規(guī)劃主要內(nèi)容    一、在總體原則指導(dǎo)下，依據(jù)各個街坊的不同情況，采取了相應(yīng)不同的規(guī)劃重點和方法。    古城控規(guī)按照道路、河道等自然地物劃分為54個街坊，并分街坊進行了規(guī)劃編制。    古城控規(guī)突出了保護的基本原則，對總體規(guī)劃

3、中已劃定為歷史街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的街坊按歷史街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)要求編制規(guī)劃，其它街坊中則依據(jù)具體情況，確定需要保護的歷史地段。    古城控規(guī)貫徹了保護與有機更新相結(jié)合的原則，根據(jù)總體規(guī)劃要求，完善古城的職能，發(fā)揮古城的活力。街坊中現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)原則上根據(jù)“三個三分之一”和“退二進三”的方針進行調(diào)整，合理調(diào)整土地使用功能。    居住街坊遵循“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的方針，保持街坊原有的格局、空間形態(tài)。    二、注重保護、重新的現(xiàn)狀調(diào)查與分析 &#

4、160;  搞好古城控規(guī)，細致深入的調(diào)查是工作的基礎(chǔ)。對每棟建筑的調(diào)查、評判，按以下四方面進行： 建筑質(zhì)量：分、四類；    建筑風(fēng)貌：分、四類；    建筑年代：分古代、近代、50-70年代、70年代后四類；    建筑高度：分1-2層、3層、4-5層、6層以上四類。    在編制古城控規(guī)中，編制了“建筑保護與更新方式評析表”，以建筑風(fēng)貌、質(zhì)量、層數(shù)三個因子綜合確定每棟建筑的保護、保留、改善、整飾和更新的

5、類別。    三、建筑保護與更新方式的綜合評定    建筑保護與更新方式綜合評定是根據(jù)建筑的質(zhì)量、風(fēng)貌和層數(shù)等因子綜合確定建筑的保護、保留、改善、更新和整飾的類別。    保護：指文保、控保建筑和古建民居。規(guī)定它們的外觀除了修繕復(fù)原外，根據(jù)文物保護等的要求，一般不做改造。內(nèi)部除了修繕和為適應(yīng)新用途作極少必要的改造外，應(yīng)將其它改造限制到最低。    保留：指現(xiàn)狀質(zhì)量較好的舊建筑或近幾年新建的建筑，其風(fēng)貌與街坊相協(xié)調(diào)的，予以保留。 

6、;   四、用地的保護與更新模式    根據(jù)建筑的保護與更新的綜合評定，確定街坊用地的保護更新模式，按“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”十六字方針，將用地分為四類，屬整飾建筑的用地劃在保留用地一類。    五、歷史文化地區(qū)保護    經(jīng)過調(diào)查分析，根據(jù)城市總體規(guī)劃和古城保護規(guī)劃要求，劃定了歷史街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的范圍。    歷史街區(qū)有平江歷史街區(qū)、拙政園歷史街區(qū)、怡園歷史街區(qū)；傳統(tǒng)風(fēng)貌地

7、區(qū)有盤門地區(qū)、觀前地區(qū)、十全街地區(qū)；歷史地段共有45個。    在建筑高度上，古城內(nèi)分四個檔次控制，即：6米以下地段、6-9米地段、9-12米地段、12-24米地段。    六、在內(nèi)容上突出體現(xiàn)古城保護與更新的雙重要求，延續(xù)歷史的脈絡(luò)    各個街坊規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以歸納為“保護風(fēng)貌、改善居住、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能、增加設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境”。     古城的控規(guī)要使城市總體規(guī)劃提出的目標、要求，在各個街坊得到具體落實，更好地指導(dǎo)古

8、城的保護和有機更新，滿足古城在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、生活等各方面的要求，反映出歷史的脈絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代城市功能的要求，以發(fā)展的觀點，使古城控規(guī)成為保護古城風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的基點。    保護風(fēng)貌就是保持街坊的格局與形態(tài)，保存文物古跡、古建筑（列為文保單位），保護市建委、市文管會公布的控制保護建筑，并通過調(diào)查、調(diào)整，補充控保建筑對象；保留、改善城片風(fēng)貌完整、尚可繼續(xù)使用的傳統(tǒng)民居，保護河道、街巷景觀；根據(jù)古城保護規(guī)劃中的要求，確定保護范圍、建設(shè)控制地帶的范圍與要求。在古城保護更新建設(shè)中，力求能夠挖掘豐富的蘇州歷史文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史的脈絡(luò)。 &

9、#160;  七、制定分地塊圖則，將規(guī)劃控制指標與城市設(shè)計引導(dǎo)落實到各個地塊中    圖則是控制性詳細規(guī)劃最主要的內(nèi)容之一。每個地塊通過圖則由圖紙、指標控制表及土地使用與建筑規(guī)劃管理導(dǎo)則等九部分組成，它是進行規(guī)劃管理和各項設(shè)計的主要依據(jù)。圖紙主要反映標注了地塊編號、用地性質(zhì)、地塊界線、主要出入口方位、建筑退線以及居委會、幼托、停車場、變電所、煤氣調(diào)壓站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公共市政服務(wù)設(shè)計位置和界線，同時明確了每幢建筑保護、保留、改善、改造、整飾的類別，標明了文物保護單位保護范圍及控制范圍界線，以及劃定的歷史地段的范圍界線，對值得保護、

10、保留的古樹、古井給予標注；控制指標表主要包括用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、居住人數(shù)、機動車位等指標，并且現(xiàn)狀與規(guī)劃指標相對應(yīng)，確定地塊保護更新模式，土地使用與建筑規(guī)劃管理導(dǎo)則，規(guī)定了土地使用和城市設(shè)計原則要求，在遵守相關(guān)要求下可采取各種處理辦法，以達到既符合街坊總體要求，又滿足建設(shè)使用要求。    八、制定“蘇州古城土地使用及建筑規(guī)劃管理通則”    制定“蘇州古城土地使用及建筑規(guī)劃管理通則”，對整個古城的街坊保護與更新作出原則性的控制與引導(dǎo)規(guī)定，內(nèi)容包括土地性質(zhì)、環(huán)境容量、建筑建造、城市

11、設(shè)計、交通設(shè)施、公用設(shè)施、綠化，保護與更新模式和獎勵與處罰等方面，屬行政性的技術(shù)規(guī)定。在獎勵與處罰一章中規(guī)定了在風(fēng)貌保護區(qū)容積率補償?shù)囊?guī)定。     主要技術(shù)經(jīng)濟指標    蘇州古城用地平衡表    序號 用地代號 用地名稱 面積（公頃） 占古城總用地（%） 人均（m2 人）     現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃    1 R 居住用地 655.76 683.60 46.37 48

12、.34 21.63 27.91    2 C 公共設(shè)施用地 265.38 335.68 18.77 23.74 8.75 13.70    3 M 工業(yè)用地 173.95 75.02 12.51 5.30 5.84 3.06    4 W 倉儲用地 13.23 2.32 0.94 0.16 0.44 0.09    5 T 對外交通用地 5.72 2.41 0.40 0.17 0.19 0.10   

13、60;6 S 道路廣場用地 105.73 147.00 7.48 10.40 3.49 6.00    7 U 市政公用設(shè)施用地 18.64 15.19 1.32 1.07 0.61 0.62    8 G 公共綠地 51.95 110.13 3.67 7.79 1.71 4.50    9 D 特殊用地 10.58 1.67 0.75 0.12 0.35 0.07    10 E 河流水域 38.28 41.09 2.71 2.91

14、1.26 1.68    11 地塊 71.9 5.09 2.37     合計 古城區(qū)總用地 1414.11 1414.11 100.00 100.00 46.65 57.73             蘇州古城保護更新模式用地表    保護更新模式 總用地比例 現(xiàn)狀住宅用地比例     用地面積(ha) 比例(%)

15、用地面積(ha) 比例(%)    保護用地 82.56 5.84 28.33 5.58    改善用地 141.07 9.98 115.61 22.78    保留用地 752.06 53.18 163.87 32.30    改造用地 438.42 31.00 199.59 39.34    合計 1414.11 100.00 507.39 100.00   &#

16、160;蘇州古城建筑保護更新方式評價表     保護更新方式 總建筑比例 現(xiàn)狀住宅建筑比例     建筑面積(m2) 比例（%） 建筑面積(m2) 比例（%）    保護建筑 337989 281 132913 215    改善建筑 1994281 1657 1563228 2527    保留建筑 2832382 2353 1046791 1692    更新建筑 2960566 2459 1808904 2924