鄂爾多斯支柱產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

1、鄂爾多斯支柱產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析支柱產業(yè)是指在國民經濟中起支柱作用的產業(yè)，即其產值和稅收在地區(qū)經濟發(fā)展中占有較大比重，是一個地區(qū)國民經濟發(fā)展的重心，具有其他產業(yè)無法替代的重要地位?？v觀國內外，無論發(fā)達國家和地區(qū)還是落后國家和地區(qū)的發(fā)展，都離不開支柱產業(yè)的推動。一、支柱產業(yè)特征地區(qū)支柱產業(yè)必須順應國家振興支柱產業(yè)的方向，大體要以國家確定的支柱產業(yè)范圍及其選擇標準來進行，同時符合地方經濟發(fā)展的要求。支柱產業(yè)作為地區(qū)經濟培育和發(fā)展的重要內容，具有以下特征：一是資本密集度高，行業(yè)集中度高，對規(guī)模經濟的要求十分顯著；二是在一個相對較長的時期內，具有強大的經濟規(guī)模，雄厚的經濟實力；三是技術進步、專業(yè)化分

2、工和比較優(yōu)勢明顯；四是比一般產業(yè)的關聯(lián)度高，能通過對其他產業(yè)的供需影響帶動其他產業(yè)的發(fā)展。二、我市支柱產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總量持續(xù)擴張，貢獻逐年上升依照支柱產業(yè)特征描述，我市八大行業(yè)當屬支柱產業(yè)，分別為煤炭工業(yè)、紡織工業(yè)、石油加工及煉焦化、化學原料及化學制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力蒸氣熱水的生產和供應業(yè)、黑色金屬冶煉、燃氣生產和供應業(yè)。長期以來，全市工業(yè)經濟乃至全市整體經濟發(fā)展主要依賴于規(guī)模以上工業(yè)的拉動，而規(guī)模以上工業(yè)的發(fā)展又依賴于8大行業(yè)的強勢拉動。近年來，規(guī)模以上工業(yè)對全部工業(yè)的貢獻逐年增加，2008達到了90.1%，比2005年增加了6.5個百分點；八大行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻更為明顯

3、，2008年八大行業(yè)完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到了94.6%，比2005年提高12.5個百分點。從總量變化看，近五年八大行業(yè)總量擴張明顯，歷年總量分別為187.3億元、295.4億元、440.5億元、707.5億元、709億元（2009年1-9月），占對應年份生產總值的比重分別為31.5%、36.9%、38.3%、44.1%、49.7%，呈逐年上升趨勢。 （二）所屬企業(yè)規(guī)模大，主導作用顯著我市規(guī)模以上工業(yè)貢獻逐年增加與所屬八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展密切相關。2008年全市產值在十億到百億元的企業(yè)數(shù)有25個，與2006年相比增加了10個，增加的10個企業(yè)中僅有2個非資源型企業(yè)，分別為鄂爾

4、多斯市蒙港貿易有限責任公司和鄂爾多斯市華森草業(yè)有限責任公司；截至今年3季度產值在十億到百億元的企業(yè)數(shù)已經達到31家，但非八大行業(yè)企業(yè)仍然僅有2個，分別為鄂爾多斯市四季青農業(yè)開發(fā)有限公司和鄂爾多斯市華森草業(yè)有限責任公司。2008年底八大行業(yè)中有兩家企業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越，產值突破百億元大關，分別為中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司和烏審旗天然氣公司；今年以來，全市大中型企業(yè)發(fā)展保持了成長態(tài)勢，1-9月份中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司和烏審旗天然氣公司實現(xiàn)產值已經超百億，預計年底企業(yè)數(shù)量將繼續(xù)增加。從企業(yè)的規(guī)模變化可以看出，所屬八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)成長迅速，主導作用十分顯著。（三）行業(yè)內部變

5、化較大，比重有增有減在八大行業(yè)中煤炭工業(yè)一枝獨秀，2005年以來，煤炭工業(yè)在八大行業(yè)中的比重逐年上升，2008年其增加值占到八大行業(yè)增加值的62%，今年1-9月份達到 65%；且今年前三季度累計實現(xiàn)增加值已經超過2008年逾20億元，發(fā)展勢頭強勁。分行業(yè)從歷年增加值變動看（表1），只有紡織業(yè)出現(xiàn)下降，由2005年的第3位下降至2009年的第8位；化學原料及化學制品業(yè)、黑色金屬冶煉和非金屬礦物制品業(yè)增加值變動幅度不大，較為平穩(wěn)；電力蒸氣熱水的生產供應增長較快，到2008年增量超過40億元，但位次變化不大，在2、3位徘徊；燃氣生產供應業(yè)增長迅速，由2005年的第6位一躍上升至目前的第2位。從近期看

6、，八大行業(yè)增加值五增三減，總體平穩(wěn)，1-9月份累計增加值（709.02億元）占規(guī)模以上工業(yè)增加值的95.52%，支撐了全市工業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展。2005年以來全市八大行業(yè)增加值變動情況（表1）單位：億元2005年2006年2007年2008年2009年1-9月增加值增長%煤炭87.91 153.02 246.06 441.44 462.28 21.1紡織22.01 24.12 24.36 20.37 14.63 -3.6石油加工及煉焦化11.19 10.23 11.26 26.84 29.45 49.4化學原料及化學制品業(yè)11.08 11.86 31.92 42.04 43.03 12.9非金屬

7、礦物制品業(yè)11.42 11.56 17.06 20.12 25.05 35.3電力蒸氣熱水的生產、供應24.82 45.29 57.90 73.90 58.99 -4.7黑色金屬冶煉7.75 19.87 25.42 27.55 15.60 -23.8燃氣生產和供應11.10 19.48 26.55 55.25 59.99 34.7（四）新興支柱產業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛受經濟發(fā)展水平顯著提高和產業(yè)市場導向發(fā)展的影響，一些潛力產業(yè)開始興起，并逐步形成支柱產業(yè)的雛形，如汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)和農副食品加工業(yè)等。汽車工業(yè)和裝備制造業(yè)與其他產業(yè)關聯(lián)度大，帶動系數(shù)大，是發(fā)達國家普遍公認并大力發(fā)展的產業(yè)。我市的

8、汽車生產與裝備制造從無到有，與國家調整振興規(guī)劃相符，發(fā)展?jié)摿薮蟆＾r副食品加工業(yè)發(fā)展迅猛，今年1-9月份完成增加值15.3億元，其貢獻首次超過了傳統(tǒng)支柱產業(yè)紡織業(yè)，開始向我市八大行業(yè)進軍。 三、我市支柱產業(yè)發(fā)展趨勢（一）推進集約化發(fā)展，割舍粗放發(fā)展模式推進集約化發(fā)展，已是全市上下的共識。當前我市工業(yè)的發(fā)展模式處在量質并舉階段，且“質”的推進并不快，不符合科學發(fā)展觀的內在要求。作為地區(qū)發(fā)展的主導產業(yè)，支柱產業(yè)的集約化發(fā)展尤為重要。我市的支柱產業(yè)大多是圍繞依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的，最典型的當屬煤炭、電力、化工和非金屬礦物制品。從全國來看，我國石油與天然氣人均儲量與發(fā)達國家有相當大差距，只有煤炭資源具

9、有相對比較優(yōu)勢，這決定了我國長期依賴煤炭的能源格局；從全市來看，煤炭工業(yè)在八大行業(yè)中一業(yè)獨大，主要支柱作用顯著，這符合國家經濟安全保障、地區(qū)的資源狀況和現(xiàn)實的綜合市情，在相當長一段時間內，煤炭仍將支撐全市工業(yè)經濟發(fā)展。但單純的煤炭發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，特別是從滿足一次能源需求的角度講，它的發(fā)展模式仍表現(xiàn)為粗放?；ず头墙饘俚V物制品與煤炭相同，在工業(yè)化初期具有原始的帶動力和市場競爭力，但隨著市場化的推進，以及資源型初級產品的局限，增值程度較低，受需求波動影響較大。因此，只有真正割舍粗放發(fā)展模式，推進集約化發(fā)展，才能實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張型向內涵提升型轉變，使得質量、效益同步提高。（二）堅持協(xié)調發(fā)展，

10、做深傳統(tǒng)支柱行業(yè)工業(yè)經濟發(fā)展或者說支柱產業(yè)發(fā)展的最終目的是為了富民強市，改善民生。紡織行業(yè)作為我市國民經濟傳統(tǒng)支柱產業(yè)和重要的民生產業(yè)，在繁榮市場、吸納就業(yè)、增加農牧民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，2005年以來我市紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)增加值105.5億元。但近一段時期，我市紡織行業(yè)受大環(huán)境經濟形勢變動，特別是國際市場需求持續(xù)走低，出口形勢持續(xù)嚴峻的影響，出現(xiàn)了下滑態(tài)勢。2008年增加值比2007年減少4億元，今年1-9月仍表現(xiàn)為3.6%的負增長，預計這一趨勢還將持續(xù)一段時期。當前國家對紡織行業(yè)的振興規(guī)劃已經出臺，這要求紡織企業(yè)做好結構調整和產業(yè)升級的推進，向優(yōu)勢產品的

11、深度和廣度延伸，確立市場地位，保持領先水平。一個成熟的工業(yè)行業(yè)，需要多年的培育和改造，紡織業(yè)作為我市傳統(tǒng)支柱產業(yè)即屬于此。這一警示的意義在于，一個支柱產業(yè)的確立與發(fā)展不能一蹴而就。所以，保護和更好地發(fā)展紡織業(yè)是我們當前的一項重要任務。推而廣之，從我市的立地條件和區(qū)域產業(yè)特色出發(fā)，當前及今后一個時期必須做深現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)，尤其是傳統(tǒng)支柱產業(yè)，才能實現(xiàn)支柱產業(yè)協(xié)調發(fā)展齊頭并進。（三）加快產業(yè)轉型升級，延長產業(yè)鏈今年1-9月份，我市八大行業(yè)中除了電力蒸氣熱水的生產和供應業(yè)與黑色金屬冶煉出現(xiàn)下滑趨勢外，其他支柱產業(yè)均有不同程度增長。表面上，出現(xiàn)下降的是高耗能行業(yè)；實際上，受當前國家能源產業(yè)政策調整和市

12、場需求影響，以及產業(yè)優(yōu)化升級壓力逐步加大，八大支柱產業(yè)都有下行壓力。對我市而言，八大支柱產業(yè)都具有比較優(yōu)勢，作為國家能源重化工基地，依托資源發(fā)展是前提條件，但產業(yè)轉型升級延長產業(yè)鏈更是今后發(fā)展的先決條件。舉例來講，我市煤炭行業(yè)精深加工行業(yè)煤制油、煤制甲醇等正在大勢興起，而全國煤化工已經產能過剩，所以，找到產業(yè)升級的支撐點還不行，只有遵從政策導向繼續(xù)延長產業(yè)鏈才能形成帶動力。因此，無論是從國家能源產業(yè)政策鼓勵發(fā)展新能源、清潔能源的大趨勢，還是從周邊產業(yè)結構趨同的現(xiàn)狀，特別是從自身協(xié)調可持續(xù)發(fā)展來看，結構轉型已勢在必行。一是要選準支柱產業(yè)發(fā)展主攻點，擴大產業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工；二要實

13、現(xiàn)高新技術產業(yè)發(fā)展與支柱產業(yè)同步發(fā)展，提高產業(yè)層次，增加附加值；三是把與支柱產業(yè)發(fā)展相配套的裝備制造業(yè)作為聯(lián)結點，加強產業(yè)間關聯(lián)，既能推動支柱產業(yè)發(fā)展，又可以培育帶動能力強、能源消耗少的非資源型產業(yè)。四、發(fā)展支柱產業(yè)的啟示（一）支柱產業(yè)的構建與工業(yè)化發(fā)展階段相適應支柱產業(yè)的構建受制于工業(yè)化發(fā)展階段與地區(qū)的要素稟賦。目前，鄂爾多斯整體處于工業(yè)化中期，即全市處在重化工業(yè)向高加工度化以及技術集約化轉變的階段。然而，與東南沿海相比我市整體上相對還是比較落后，整體技術發(fā)展水平還不高。所以，我市還具有工業(yè)化初期的一些特征。經濟發(fā)展的不平衡性，支柱產業(yè)的選擇也可以呈現(xiàn)多元性。同時，政府在制定支柱產業(yè)時，也應

14、注意吸取新的發(fā)展理念來培育新的增長點。近年來，我市依托資源建立起以冶金、電力、煤炭、化工為主的工業(yè)經濟。然而，站在新的歷史起點上，賣煤賣電已經不是鄂爾多斯的出路，主要的經濟增長點必須轉向煤化工、天然氣化工、裝備制造和物流等后續(xù)產業(yè)，形成獨具特色、具有絕對市場競爭力的產業(yè)體系和價值鏈。（二）通過市場機制和政策導向實施，做強支柱產業(yè)群不可否認政府優(yōu)惠扶持政策在支柱產業(yè)的發(fā)展過程中所起的作用，但關鍵還在于整個產業(yè)政策體系的協(xié)調配套作用。在肯定市場對支柱產業(yè)的形成和轉化作用的前提下，我市更應充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒支柱產業(yè)的演進規(guī)律，選擇一定時期的適合地區(qū)的支柱產業(yè)，并加以扶植，以加快經濟發(fā)展，縮短發(fā)展進程。目前，從全國的角度來講，不少領域已經產能過剩，如煤化工。所以，我市在做大做強支柱產業(yè)時必須服從市場機制調配和政策導向實施，以穩(wěn)固大力推進的煤制油、煤制甲醇等煤化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，使產業(yè)集中度和資源加工深度不斷提高，形成具有強大抗風險能力和市場競爭力的支柱產業(yè)群。（三）重點發(fā)展高新技術與裝備制造業(yè)，提升產業(yè)實力加快推進煤化工、天然氣化工