統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設作者姓名:作者班級:摘要:解析“三農”問題的由來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體成效和現(xiàn)階段所面臨的問題。關鍵詞:“三農”問題,農民工問題,城鄉(xiāng)發(fā)展,小城鎮(zhèn)。正文:眾所周知,農業(yè)是“第一產業(yè)”,正所謂“無工不富,無農不穩(wěn)”,其基礎地位不容動搖。但是,自建國以來,為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化,國家一直貫徹著“發(fā)展生產,保障供給”的農業(yè)方針,以食用農產品的低價格保障城市居民基本生活、以工業(yè)原料農產品的低價格保障工業(yè)低成本發(fā)展,以“工農業(yè)剪刀差”實現(xiàn)工業(yè)化資本的內生性積累,因此,形成了“只求農業(yè)穩(wěn),不求農業(yè)強”的“基礎地位”的觀念。在特定歷史時期,積貧積弱的國家需要以

2、最快的速度實現(xiàn)“富強”,采取這樣的權宜之計無可厚非。但當經濟發(fā)展水平達到一定程度(整體實現(xiàn)“小康”的時候,國家必須讓多數人以一種相對公正的方式參與現(xiàn)代化成果的分享,因此,21世紀之初,中央政府以科學發(fā)展觀為基礎,將解決“三農”問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度,提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的全新命題,徹底改變以“保障供給”為核心的農業(yè)基礎地位觀,即以農民群眾的現(xiàn)實利用為出發(fā)點,以建立長效增收機制為核心,實現(xiàn)農村社會的全面發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共贏,從而確保農業(yè)基礎的長期牢固。隨著社會主義市場經濟的興起,工農業(yè)產品多數情況下都逐步實現(xiàn)了市場調節(jié),但由于種種市場的和非市場的原因,這種將農業(yè)視作“低

3、層次基礎”的觀念和做法仍在一定范圍內長期存在。所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。不能再走單一發(fā)展道路。21世紀之初,中央政府以科學發(fā)展觀為基礎,中央政府高度重視農村發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進農村城鎮(zhèn)化,以減小貧富差距。但經過多年的建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨了一系列的問題長期以來,在城市化問題上存在著認識上的偏差,即認為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設發(fā)展速度問題。在這種思想指導下,改革開放25年來,我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上,雖然我國城市基礎設施建設和城市規(guī)模都有很大發(fā)展,城市居民生活水平也有顯著的提高,但城市化程度卻明顯滯后,究其原因就在于忽視了農村自身的發(fā)展以及在農村自身發(fā)展的基礎上促進農村人口向城市

4、轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質是什么?我們認為,最根本的一點,就是指它是和解決農村、農業(yè)和農民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說,城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農村人口向城市轉移,逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構,為建設現(xiàn)代農業(yè),發(fā)展農村經濟,增加農民收入,創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說,以往發(fā)展大中小城市,是在城鄉(xiāng)二元社會經濟結構下運行的,始終沒有顧及“三農”問題的解決,甚至是以損害“三農”為代價;那么,當今的小城鎮(zhèn)建設則是著眼于解決“三農”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題;農民問題

5、的核心是收入問題;收入問題的核心是就業(yè)問題;就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看,關于加快城鎮(zhèn)化進程的要求,都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的。小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念,從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā),小城鎮(zhèn)既有城市的特征,又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征,指的是它是以一個中心點為依托,以中心至輻射點為半徑所構成的區(qū)域網絡。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是周圍的村。換句話說,小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎上,作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn),它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點,乃至興衰有著密切的關系。改革開放20多年來,蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經成為區(qū)域性經濟、政治和文化中心,擔當起帶動廣大農村經濟

6、發(fā)展和社會進步的重任,在農村居民生產方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農民,要求既有豐富的物質生活,又得有豐富的精神文化生活,享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設,日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設施,極大地豐富了農民精神生活,提高了農民的素質。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮(zhèn),不僅僅是大小城市功能的自然延伸,而且往往是當地經濟、政治和文化中心,因而是聯(lián)結大中城市和農村的橋梁。因此,小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū),同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區(qū)域經濟文化中心

7、。對中國來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略,也是逐步變農村為城鎮(zhèn)、變農民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農村工業(yè)化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程,是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、農村社會進步的必然結果。其基本動力則是農村工業(yè)化。反過來,小城鎮(zhèn)建設又會大大推動農村工業(yè)化的發(fā)展和農村社會的進步。在過去的相當長時間,中國一直停留在農業(yè)社會,農民太多是其貧窮的根源,要讓農民富裕起來,就要讓農民減少下去。不把農民變非農民,中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農村之中,既具有農村的某些優(yōu)勢,又能發(fā)揮城市的一定功能,只要建設得好,對周圍農村剩余勞動力的吸引力是相當大的,可以成為農村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的

8、前沿陣地。況且,隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展,還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年,國家城建部門在重視大中城市建設的同時,已經開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面,并在這個基礎上建設起一批起點較高、經濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn),逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網絡的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。我國人口眾多,又處在經濟體制變革和經濟結構調整的雙重轉折時期,無論是農村或者城市,就業(yè)壓力都相當大。這就給農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力、農村人口向城市人口轉變帶來特殊的困難,這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉型過程。在這個漫長的過程中,城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的

9、過渡形態(tài),就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn),就是農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移,在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農民來說,在今后相當長時間內,土地不僅僅是農業(yè)最基本的生產要素,而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,基本上是以追求相對較高的經濟收入為目標和動力,因而基本上屬于一種經濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會,或者城市就業(yè)成本過高,他們就會退回到農村,因為農村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農民工”問題?！稗r民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體,具有鮮明的中

10、國特色?！稗r民工”作為一種制度安排,是和城鎮(zhèn)化的本質要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年,卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比,付出同等的勞動得不到同等的經濟待遇,甚至付出加倍的勞動,也得不到同等的經濟待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的,他們的工資水平一般是呈上升的趨勢;農民工的利益則沒有保障,同時由于進城“農民工”隊伍越來越龐大,數量越來越多,供大于求的趨勢有增無減,使得“農民工”的工資水平越來越低,更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍,雖然已經從農村走向城鎮(zhèn),卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解,“農民工”現(xiàn)象的出現(xiàn),是與城鎮(zhèn)

11、化進程嚴重滯后聯(lián)系在一起。這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產生于城鄉(xiāng)分割的二元社會經濟體制。在以往的一個相當長時間內,我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨立于農村而運行的。這就使得迅速增加的農村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前 我國正在進行著的城鎮(zhèn)化進程中，卻直接面對的是廣大農村，九億農 民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解 為“單向城市化”，還應當理解為農村通過自身的發(fā)展以及城市文明 的普及，逐步轉化為城市。“單向運動”必然是少慢差費；“雙向運 動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點，應當放在 農村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面 臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農村。要加快城鎮(zhèn)化進 程，就必須致力于農村的現(xiàn)代化。如果農村經濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化 進程就不能加快；如果忽視了農業(yè)和農村自身的現(xiàn)代化，忽視了農民 收入的持續(xù)增長， “三農” 問題終究不可能得到解決， 更談不上把 “農 民工”轉變?yōu)槭忻?。我國城?zhèn)化進程，包含著農村人口自身的生活消 費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值 標準及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內的變化， 其 實質是農村社區(qū)生產力結構、生產經營方式、收入水平與收入結