認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)施監(jiān)督法辦法加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)施監(jiān)督法辦法加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作在全縣貫徹山西省實(shí)施<監(jiān)督法>辦法工作會(huì)上的講話(二一年十月十五日同志們:山西省實(shí)施中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法辦法,由省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2010年5月27日通過(guò),就在本月1日起施行。這對(duì)更好地保障我省各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán),促進(jìn)政府依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法,具有十分重要的意義。經(jīng)縣委同意,今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣貫徹山西省實(shí)施<監(jiān)督法>辦法工作會(huì)議,其目的就是,進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法,進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督法和實(shí)施辦法在我縣的貫徹實(shí)施。剛才,*主任就貫徹該實(shí)施辦法作了很好的學(xué)習(xí)

2、輔導(dǎo),等一下縣政府*縣長(zhǎng)還將發(fā)言。下面,我先談三點(diǎn)意見(jiàn):一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法的自覺(jué)性人大對(duì)政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督,是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán),是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法是為了更好地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。因此,我們一定要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺(jué)性和主動(dòng)性。(一深刻理解實(shí)施辦法的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。監(jiān)督法適用于各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作,是地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法律依據(jù)。而山西省實(shí)施監(jiān)督法辦法,在監(jiān)督法的框架內(nèi)進(jìn)行細(xì)化和完善,認(rèn)真總結(jié)了我省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn),廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn),緊密結(jié)合我省人大監(jiān)督

3、工作的實(shí)際需要,重點(diǎn)完善了監(jiān)督工作的程序性規(guī)定,把是否具有可操作性作為基本標(biāo)準(zhǔn),在細(xì)化監(jiān)督法律規(guī)范方面,提煉出了更具實(shí)際指導(dǎo)意義的條款,充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,更加明確了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作與“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系,是一部符合我省各級(jí)人大工作實(shí)際的重要法律,具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。(二正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督與“一府兩院”被監(jiān)督的關(guān)系。我國(guó)憲法規(guī)定,國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大選舉產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。實(shí)施辦法把人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的工作程序、基本要求,比監(jiān)督法更加細(xì)化、更加明確、更加規(guī)范,加大了人大監(jiān)督的力度,同時(shí)也規(guī)

4、范了“一府兩院”依法開(kāi)展工作。人大和“一府兩院”雖然職責(zé)分工不同,但目標(biāo)是完全一致的,都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。人大依法實(shí)施監(jiān)督,目的是通過(guò)監(jiān)督來(lái)糾正執(zhí)法和司法工作中的偏差,真心實(shí)意地幫助“一府兩院”解決工作中的難題,是支持和促進(jìn)。因此,我們要正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督與“一府兩院”被監(jiān)督的關(guān)系,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法的自覺(jué)性,按照法定程序和要求,把監(jiān)督工作不斷引向深入。(三切實(shí)把思想統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法上來(lái)。實(shí)施辦法既是我省人大開(kāi)展監(jiān)督工作的主體法律,也是“一府兩院”依法行政、公正司法的重要依據(jù)。我們要高度重視,在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入思考上下功夫,進(jìn)一步加深對(duì)實(shí)施辦法的理解,明確人

5、大監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督重點(diǎn)、主要形式和具體程序。在學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施過(guò)程中,要把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái),與加強(qiáng)本單位、本部門規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái),真正把思想統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法上來(lái),統(tǒng)一到自覺(jué)接受人大監(jiān)督上來(lái),統(tǒng)一到依據(jù)實(shí)施辦法促進(jìn)工作上來(lái),不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。二、突出重點(diǎn),全面領(lǐng)會(huì)實(shí)施辦法的精神實(shí)質(zhì)(一掌握監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)施辦法把各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府、法院、檢察院的監(jiān)督規(guī)定為兩個(gè)方面,即工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。具體是:聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)決算,聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告,聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告;法律法規(guī)實(shí)施情況

6、的檢查;規(guī)范性文件的備案審查;詢問(wèn)和質(zhì)詢;特定問(wèn)題調(diào)查;撤職案的審議和決定。從實(shí)際工作來(lái)看,這7個(gè)方面構(gòu)成了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。前4項(xiàng)是人大常委會(huì)依法開(kāi)展的經(jīng)常性監(jiān)督工作,我們要在這4個(gè)方面集中精力,下大工夫,重點(diǎn)圍繞這4項(xiàng)監(jiān)督工作開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹。詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定這3項(xiàng)職責(zé)也非常重要,我們要敢于和善于啟動(dòng)這些監(jiān)督方式,深入推進(jìn)人大監(jiān)督工作。(二明確監(jiān)督的主要對(duì)象。根據(jù)實(shí)施辦法第五條的規(guī)定,人大常委會(huì)監(jiān)督的主要對(duì)象是本級(jí)政府、法院、檢察院,以及這些國(guó)家機(jī)關(guān)中由人大及其常委會(huì)選任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。政府的直屬機(jī)構(gòu)和在本行政區(qū)域的上級(jí)垂直管理部門也是本級(jí)人大常委會(huì)

7、的監(jiān)督對(duì)象。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,地方人大負(fù)有保證憲法、法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行的職責(zé),政府直屬機(jī)構(gòu)和上級(jí)垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人雖然不由本級(jí)人大常委會(huì)任命,但只要他們負(fù)有社會(huì)管理職能,而這些職能又是本級(jí)政府職責(zé)范圍的,本級(jí)人大常委會(huì)可以就這些機(jī)構(gòu)的工作范圍聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查或調(diào)查視察。(三熟知監(jiān)督的基本程序。實(shí)施辦法在監(jiān)督程序方面,做了許多規(guī)定,需要認(rèn)真研究,準(zhǔn)確把握運(yùn)用。比如,常委會(huì)聽(tīng)取審議垂直管理部門的專項(xiàng)工作報(bào)告后,要將審議意見(jiàn)向其上一級(jí)主管部門通報(bào)。專項(xiàng)工作報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)時(shí)將采用無(wú)記名表決方式進(jìn)行,組成人員過(guò)半數(shù)不滿意的

8、,限期整改,重新報(bào)告。政府及所屬部門發(fā)布的具有普遍約束力的,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的決定、命令、意見(jiàn)、辦法、通知等,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?？h級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名,可以向常委會(huì)書面提出對(duì)“一府兩院”的質(zhì)詢案;五分之一以上書面聯(lián)名,可以向常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì),也可以向常委會(huì)提出撤職案,等等。這些規(guī)定程序,強(qiáng)化了監(jiān)督工作的透明度;同時(shí)也對(duì)執(zhí)法主體提出了更高更嚴(yán)的要求,這就要求我們必須深化對(duì)實(shí)施辦法的學(xué)習(xí)運(yùn)用,按照法律規(guī)定履行職責(zé),開(kāi)展工作。三、理論聯(lián)系實(shí)際,扎實(shí)開(kāi)展實(shí)施辦法學(xué)習(xí)貫徹工作(一要全力抓好實(shí)施辦法的學(xué)習(xí)

9、宣傳。該辦法已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,當(dāng)前,人大及“一府兩院”要站在維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法行政、公正司法的高度,把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),納入重要議事日程,認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)貫徹工作。要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,使領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾都熟知實(shí)施辦法的條款,全面了解和掌握實(shí)施辦法規(guī)定的監(jiān)督范圍、方式和程序,做到有法必依,違法必糾。人大常委會(huì)組成人員要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握實(shí) 施辦法的基本精神，熟悉和掌握主要內(nèi)容和具體規(guī)定，把思 想認(rèn)識(shí)和工作安排統(tǒng)一到實(shí)施辦法的精神上來(lái)，為依法開(kāi)展 監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行實(shí)施辦法。人大常委會(huì)是貫徹實(shí) 施辦法的執(zhí)法主體，在貫徹實(shí)施辦法

10、的工作中擔(dān)負(fù)著重要的 職責(zé)。要依照監(jiān)督法和實(shí)施辦法的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，圍 繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀中 的重要問(wèn)題， 構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出問(wèn)題， 人民群眾最直接、 最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，通過(guò)運(yùn)用實(shí)施辦法規(guī) 定的聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案 審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式，推進(jìn)“一府 兩院”依法行政、公正司法。 “一府兩院”及其職能部門要 積極配合人大常委會(huì)做好工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。在聽(tīng)取和審 議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)中，要為人大常委會(huì) 提供全面、準(zhǔn)確的材料，認(rèn)真做好有關(guān)工作。對(duì)人大常委會(huì) 工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見(jiàn)

11、、建議，要認(rèn)真采納，及 時(shí)整改，并將辦理和整改情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。 （三）要正確處理實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。實(shí)施辦法對(duì) 人大監(jiān)督工作作出了明確的規(guī)定， 提出了更高的要求， “一 對(duì) 府兩院”的工作也進(jìn)行了具體規(guī)范。在貫徹實(shí)施過(guò)程中我認(rèn) 為要處理好兩個(gè)關(guān)系。 一是要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。 “一 府兩院” 對(duì)人大監(jiān)督工作的積極配合， 不僅是依法接受監(jiān)督， 更重要的是可及時(shí)了解工作中的不足，積極改進(jìn)工作中出現(xiàn) 的問(wèn)題。二是要處理好依法實(shí)施監(jiān)督和工作創(chuàng)新的關(guān)系。在 開(kāi)展人大監(jiān)督工作中，一方面要依法辦事，嚴(yán)格按照實(shí)施辦 法規(guī)定的監(jiān)督形式和監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督；另一方面要積極進(jìn) 行工作創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化，善于把學(xué)習(xí)貫徹實(shí) 施辦法的成果與工作實(shí)踐相結(jié)合，積極探索出好的方法