轉(zhuǎn)型社會(huì)的憲法穩(wěn)定觀

1、轉(zhuǎn)型社會(huì)的法學(xué)論文憲法穩(wěn)定觀                                              現(xiàn)行憲法自1982年頒布實(shí)施至今不到22

2、年，可已進(jìn)行了四次修改，這實(shí)在是近現(xiàn)代憲法史上不多見(jiàn)的現(xiàn)象，頗具中國(guó)特色。從現(xiàn)有的有關(guān)憲法修改言論來(lái)看，中國(guó)憲法學(xué)顯然對(duì)此缺乏直接的關(guān)注和專門的研究，更無(wú)系統(tǒng)的、有較強(qiáng)說(shuō)服力的理論解釋，這與熱議中的憲法修改的其他具體問(wèn)題形成了鮮明對(duì)照。面對(duì)每五年就修改一次的事實(shí)，與其說(shuō)中國(guó)憲法學(xué)對(duì)如此頻繁的憲法修改是一種“審美疲勞”式的冷漠和熟視無(wú)睹，還不如說(shuō)它陷入了理論困惑，從而在形式上保持著一種“藏拙”式的沉默。中國(guó)憲法學(xué)的理論困惑在于其基于自身對(duì)憲法穩(wěn)定性的理解而對(duì)憲法修改存有疑慮，既無(wú)力平抑公眾高漲的憲法修改要求，拒斥頻繁的憲法修改，也不能或無(wú)法從既有的對(duì)憲法穩(wěn)定性的理解中就憲法修改及其必要性、正當(dāng)性

3、、合理性給予深刻的理論關(guān)懷，從而指導(dǎo)、影響和評(píng)判當(dāng)今中國(guó)憲法修改的實(shí)踐。雖然原因是多方面的，但其中可以肯定的一點(diǎn)是中國(guó)憲法學(xué)對(duì)處于特定轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)（有學(xué)者稱之為轉(zhuǎn)型社會(huì)）及其憲法（我們或許可以稱之為轉(zhuǎn)型憲法）的特性還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有形成以此為基礎(chǔ)并能滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)及其憲法所需要的憲法穩(wěn)定理論。有鑒于此，筆者擬從檢視中國(guó)憲法學(xué)對(duì)憲法穩(wěn)定性理解的局限性出發(fā)，嘗試提出一種新的憲法穩(wěn)定觀作為回應(yīng)。一、形式意義憲法穩(wěn)定觀之檢討中國(guó)憲法學(xué)所理解的憲法穩(wěn)定性，即人們通常所說(shuō)的憲法穩(wěn)定性，指的是憲法在一定時(shí)期的不變動(dòng)性。這種認(rèn)識(shí)源于對(duì)憲法形式上嚴(yán)格的制定和修改程序這一特征的邏輯推論，即認(rèn)為憲法較之于

4、普通法律具有更為嚴(yán)格的制定和修改程序，憲法往往不易修改，因而具有穩(wěn)定性，故憲法的穩(wěn)定性就是指憲法在一定時(shí)期的不變動(dòng)性。亦有學(xué)者將憲法的穩(wěn)定性表述為在一定的歷史時(shí)期內(nèi)不對(duì)憲法進(jìn)行較大的修改。這種基于憲法形式上的特征而得出的有關(guān)憲法穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)，是一種形式意義的憲法穩(wěn)定觀。筆者認(rèn)為，形式意義的憲法穩(wěn)定觀雖然具有一定的合理性，但沒(méi)有揭示出憲法穩(wěn)定性的實(shí)質(zhì)，基于形式意義憲法穩(wěn)定觀而追求的所謂憲法穩(wěn)定性也只能是憲法形式上的穩(wěn)定。形式意義的憲法穩(wěn)定觀的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，形式意義的憲法穩(wěn)定觀追求的憲法形式上的穩(wěn)定并不一定是憲法的真正穩(wěn)定。從憲法發(fā)展的歷史來(lái)看，徒具形式穩(wěn)定的憲法，不能對(duì)社會(huì)

5、生活進(jìn)行有效的調(diào)控和引導(dǎo)，往往沒(méi)有實(shí)際意義和現(xiàn)實(shí)作用。其次，形式意義的憲法穩(wěn)定觀不能解釋和描述一個(gè)國(guó)家現(xiàn)實(shí)的憲法狀況。對(duì)成文憲法國(guó)家而言，雖然憲法典是憲法規(guī)范的主要表現(xiàn)形式，但憲法規(guī)范往往還以憲法性法律和憲法慣例等形式存在。即使憲法典在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有變動(dòng)或進(jìn)行較大修改，也不能說(shuō)明憲法是穩(wěn)定的，也許憲法是以制定和修改憲法性法律與創(chuàng)設(shè)憲法慣例的形式在變化。因此，形式意義的憲法穩(wěn)定觀即使是對(duì)成文憲法國(guó)家而言，也不能對(duì)其現(xiàn)實(shí)的憲法狀況（穩(wěn)定與否）進(jìn)行客觀描述。對(duì)不成文憲法國(guó)家而言，形式意義憲法穩(wěn)定觀在邏輯上將不成文憲法的穩(wěn)定性問(wèn)題排斥在其解釋體系之外。形式意義的憲法穩(wěn)定觀作為一種解釋?xiě)椃ǚ€(wěn)定性的觀點(diǎn)，

6、缺乏對(duì)不成文憲法穩(wěn)定性的說(shuō)明，既不具備理論的普適性，更不能對(duì)現(xiàn)實(shí)的憲法狀況（穩(wěn)定與否）進(jìn)行解釋。最后，形式意義的憲法穩(wěn)定觀排斥憲法修改，更確切地說(shuō)是排斥對(duì)憲法“進(jìn)行較大的修改”。憲法修改是對(duì)憲法進(jìn)行變更的法定方式，憲法一般規(guī)定了較為嚴(yán)格的修改程序。按憲法規(guī)定的程序修改憲法應(yīng)被視為是實(shí)現(xiàn)憲法的途徑和完善憲法的方式，而形式意義的憲法穩(wěn)定觀實(shí)際上把憲法的穩(wěn)定性同憲法修改以及由憲法修改所體現(xiàn)的憲法自身完善與發(fā)展對(duì)立起來(lái)了。雖然形式意義的憲法穩(wěn)定觀從憲法穩(wěn)定的相對(duì)性出發(fā)，可以從理論上為憲法修改留有一定的空間，但是它不能從根本上解決形式上的憲法穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展間的矛盾，不能揭示憲法穩(wěn)定與憲法修改間的必然聯(lián)系

7、。同時(shí)，基于形式上憲法穩(wěn)定的相對(duì)性而可能允許存在的憲法修改也不一定就是反映憲法發(fā)展和完善憲法的那種憲法修改。之所以如此，關(guān)鍵在于形式意義的憲法穩(wěn)定觀所言的憲法穩(wěn)定的相對(duì)性沒(méi)有找到和指明標(biāo)志憲法發(fā)展的參照系。筆者認(rèn)為，形式意義的憲法穩(wěn)定只有作為實(shí)質(zhì)意義憲法穩(wěn)定的表現(xiàn)時(shí)才有意義。二、實(shí)質(zhì)意義憲法穩(wěn)定觀之探討形式意義的憲法穩(wěn)定觀的不足，表明有必要探討滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)及其憲法發(fā)展需要的憲法穩(wěn)定觀。這種憲法穩(wěn)定觀必須一方面能在吸收形式意義的憲法穩(wěn)定觀合理性的同時(shí)較好克服形式意義憲法穩(wěn)定觀的理論缺陷，另一方面具有防止和消弭社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期可能出現(xiàn)的憲法危機(jī)的實(shí)踐功能。從憲法史上幾次成功地化解憲法危機(jī)的情形來(lái)看，大

8、多是 “犧牲”憲法形式上的某些尊嚴(yán)，吸納或承認(rèn)反映新時(shí)代的政治方略，在實(shí)質(zhì)上發(fā)展憲法，從而使憲法和憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)渡過(guò)危機(jī)。不拘泥于憲法的形式，而從憲法與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系看，所謂實(shí)質(zhì)意義的憲法穩(wěn)定性可以表述為憲法對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)性。這是因?yàn)椋旱谝?，從憲法的產(chǎn)生來(lái)看，憲法同其他法律一樣都是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的；第二，憲法規(guī)則存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活之中，以法的形式存在的憲法，是通過(guò)制憲、修憲等形式表達(dá)的存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活之中的憲法規(guī)則；第三，憲法的意義和生命在于對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活進(jìn)行組織和調(diào)控，而其基礎(chǔ)和前提是憲法能否反映存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活中的憲法規(guī)則； 第四，只有將憲法的

9、穩(wěn)定性理解為憲法對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)性，才能較好地認(rèn)識(shí)憲法。這樣的憲法穩(wěn)定觀提供了認(rèn)識(shí)憲法的參照系，即憲法的穩(wěn)定與否，不是從憲法本身來(lái)理解，也不是從一部憲法與其他憲法在是否修改方面的比較來(lái)下結(jié)論，而應(yīng)在憲法與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的適應(yīng)關(guān)系中去理解。實(shí)質(zhì)意義的憲法穩(wěn)定觀表明，無(wú)論憲法是否有過(guò)修改，甚至是否有過(guò)較大的修改，只要與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的發(fā)展變化相適應(yīng)，就應(yīng)被視為是穩(wěn)定的。反之，憲法不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的發(fā)展變化，即使不修改也不是穩(wěn)定的。因此，判斷憲法穩(wěn)定性的依據(jù)不是憲法條文有無(wú)變動(dòng)，也不是憲法是否有較大的修改，而是憲法是否適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的發(fā)展變化而適時(shí)、適當(dāng)?shù)刈兓?。這樣理解憲法穩(wěn)定性的主要意義在于：第一，它表明憲法的穩(wěn)定具有動(dòng)態(tài)性，是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。憲法在隨社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的變化發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)本身的變化來(lái)保持與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活某種程度的平衡。憲法既不超前于社會(huì)，使憲法的精神、原則、規(guī)范虛置，又不滯后于社會(huì)，使其精神、原則、規(guī)范為社會(huì)所拋棄。第二，它表明憲法的穩(wěn)定具有協(xié)調(diào)性，即憲法通過(guò)修改等形式達(dá)成與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的協(xié)調(diào)以及自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)，從而與社會(huì)相適應(yīng)并保持穩(wěn)定。就前者而言，憲法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的具體機(jī)制是：（1）通過(guò)憲法要求、憲法評(píng)價(jià)吸收社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活中的發(fā)展因素；