調(diào)查與決策——《關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考》

1、調(diào)查與決策關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考總第119期 調(diào)查與決策（內(nèi)參） 第8期 關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考 中共南溪縣委書記、縣人大常委會(huì)主任周宇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性直接影響著黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)。為此，縣委從2005年起派出工作組深入到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀況和思想情況作了比較全面的了解和分析。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性確有下降，但也有一些積極因素，關(guān)鍵在于如何調(diào)動(dòng)。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性偏低的表現(xiàn)形式及原因分析 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。主要表現(xiàn)在：思想保守，習(xí)慣于用舊

2、思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現(xiàn)狀，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)無所謂，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導(dǎo)實(shí)踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時(shí)掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號施令，缺乏敬業(yè)精神，遇到棘手的矛盾和問題，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通過分析發(fā)現(xiàn)，無錢辦事、政治上沒奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒干頭是其中比較關(guān)鍵的因素。 債務(wù)沉重，無錢辦事影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。由于歷史的原因，農(nóng)村合作基金會(huì)的清理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分吃緊。南溪縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)

3、債近500萬元，其中，負(fù)債最多的達(dá)971.6萬元，最少的也有近100萬元。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源為農(nóng)業(yè)稅及其附加，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政收入的70左右。農(nóng)業(yè)稅全面停征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道變窄，加之財(cái)源枯竭，縣對鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)最多只能保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部"吃飯"，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本的公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)都得不到保障，更談不上興辦公益事業(yè)。為確保正常的工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只好個(gè)人墊支，而墊支的款又不能及時(shí)報(bào)銷。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憂心忡忡，感到力不從心，消極悲觀的情緒不斷滋生蔓延。 人員臃腫，無事可干影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。就南溪來看，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的行政編制384名，實(shí)有296名；事業(yè)編制533名，

4、實(shí)有488名。人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達(dá)80人，最少的也有30人。稅費(fèi)改革后，干部的工作由過去的催糧催款轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在搞服務(wù)抓發(fā)展上，大量的事務(wù)性的工作現(xiàn)在沒有了。因此，有的崗位本來兩個(gè)人就能勝任的，結(jié)果安排了四五個(gè)人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，以前還可以收收農(nóng)稅，抓抓計(jì)劃生育?，F(xiàn)在，一杯茶、一張報(bào)就是一天，感覺"閑得慌"。 待遇偏低，缺乏保障影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清苦不僅表現(xiàn)在工作環(huán)境和條件上，更多的是表現(xiàn)在待遇的缺失上。從目前的工資制度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)上不去，工資級別也就很難上去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了幾十年臨到退休仍然是"科員"。事業(yè)序列的干部，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政窘迫

5、，加之經(jīng)歷了幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，其工資中的津貼部分多數(shù)情況是靠部門"自找"。條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠勉強(qiáng)保證事業(yè)干部的工資，條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是在優(yōu)先考慮公務(wù)員身份干部的工資待遇前提下，盡力而為。據(jù)了解，有相當(dāng)一部分事業(yè)干部只能領(lǐng)到基本工資部分，而地方津貼和其他方面待遇卻無從保障。與此同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部除了享受不到公務(wù)員同等待遇外，還要擔(dān)心隨時(shí)被"機(jī)改"掉。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作付出與回報(bào)不對等，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)失衡。 身份制約，有為無位影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份構(gòu)成中事業(yè)人員占到了絕大多數(shù)，而占少部分的公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部又占多數(shù)。相對于事業(yè)干部而言，

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡偏大，文化層次不高。一些行政崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中找不到合適的人選，對此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取混崗的辦法解決。據(jù)了解，30以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部都在行政崗位上串崗，有的甚至從來就沒有干過事業(yè)部門的工作，在一定程度上造成了"干事的沒位子，有位子的沒事干"的現(xiàn)象。而從政治待遇來看，由于"公務(wù)員凡進(jìn)必考"規(guī)定和其身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部干得再好也只能是個(gè)事業(yè)干部。2004年12月，四川省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法出臺后，規(guī)定了"從黨政機(jī)關(guān)以外選拔的，要采取公開選拔方式進(jìn)行。"也就是說事業(yè)干部工作干得再出色，素質(zhì)再過硬，都不能

7、直接提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部。一些能力強(qiáng)的事業(yè)干部干脆辭職"下海"打工，而多數(shù)求安穩(wěn)的事業(yè)干部又擔(dān)心出去后找不到工作，于是"做一天和尚撞一天鐘"。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工作在第一線，任務(wù)繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部二十多歲就當(dāng)上副科級干部，干了幾十年仍舊"原地踏步"，政治上提升無望，經(jīng)濟(jì)上沒想頭，想回城又比較困難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遇到挫折時(shí)，甚至有到縣級部門當(dāng)一般工作人員的想法。 二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者和推動(dòng)者，也是我們黨多年來積累的寶貴財(cái)富。他們直接面對廣大農(nóng)民群

8、眾，最大限度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性關(guān)系著基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有充分理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛酸苦辣，從更多的層面關(guān)心和支持他們的工作和生活，才能創(chuàng)造一個(gè)能干事、愿干事、干得成事的良好環(huán)境。 事業(yè)激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著希望干事。事業(yè)是人們追求自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)價(jià)值平臺，是增強(qiáng)干部積極性的重要因素。所以，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，首先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中倡導(dǎo)"有為就有位"的思想，樹立"以貢獻(xiàn)論英雄，憑實(shí)績用干部"的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事、創(chuàng)新業(yè)。一是要建立健全科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績評價(jià)體系。通過改革考核方式和手段，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，實(shí)行組織認(rèn)定和群

9、眾公認(rèn)相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評價(jià)力求與干部所做工作的實(shí)際相符，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到組織公正的評價(jià)，讓干實(shí)事的干部不寒心。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評比表彰，進(jìn)行廣泛的正面宣傳和客觀的報(bào)道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要把表彰的結(jié)果與縣委使用干部結(jié)合起來，使有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到希望。三是加大對干事創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使用力度。在干部的使用上，堅(jiān)持對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部適當(dāng)傾斜，同等條件下有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部優(yōu)先考慮，對工作中成績突出、群眾公認(rèn)的干部優(yōu)先提拔重用。要進(jìn)一步加大對他們的培養(yǎng)、選拔和任用力度，在縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中可以專門拿出一定比例的職位

10、提供給基層有能力有作為的同志去競爭；公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化考試要求應(yīng)適當(dāng)放寬，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有盼頭。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任用力度，有計(jì)劃地選派縣級部門的年輕同志充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間領(lǐng)導(dǎo)交流力度，探索相互選派掛職鍛煉的機(jī)制。要特別重視邊遠(yuǎn)山區(qū)干部的交流工作，為他們提供更加寬廣的舞臺。 待遇激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著想頭干事。正確地對待和有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益訴求，是提高其積極性的有效手段。一是要在現(xiàn)有條件下，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時(shí)足額發(fā)放，并為其工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如適當(dāng)?shù)慕煌?、通訊補(bǔ)貼。二是要在政策范圍內(nèi)盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣

11、級部門干部收入的差距。探索實(shí)行組織、宣傳等黨務(wù)工作崗位津貼，使黨務(wù)工作崗位留得住人。三是要逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政每年拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出優(yōu)異成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其崗位上永遠(yuǎn)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。 感情激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著激情干事。感情激勵(lì)就是對干部要有愛心，營造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境。一是突出人本理念和人性化關(guān)懷。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)難、生病就醫(yī)難等涉及切身利益的困難和問題，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。一時(shí)不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。二是加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解。在科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話的基礎(chǔ)上，廣泛開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心談話活動(dòng)，加強(qiáng)思想