我國農(nóng)業(yè)利用外資的效果與經(jīng)驗分析(一)

1、我國農(nóng)業(yè)利用外資的效果與經(jīng)驗分析 一 1. 有效地幫助工程區(qū)農(nóng)民脫貧致富。幫助工程區(qū)農(nóng)民脫貧致富是WFP援助工程的一個主要目標(biāo)。根據(jù) 4071 隆德縣的監(jiān)評報告，由于工程的 支持，工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。 人均凈增純收入 10.28 元。畜牧 業(yè)也獲得穩(wěn)定開展。畜牧業(yè)純收入比基期年增長 17。農(nóng)民收入水平 提高，工程區(qū)農(nóng)民人均純收入由工程前的 130.2 元，增加到 1998年的 564。6 元，凈增 434.4元，增長 3.34倍，根本摘掉了貧困帽子。另據(jù) 14份有效調(diào)查問卷說明，WFP工程實施使脫貧人口占工程區(qū)貧困人口 的 80，主要原因是改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，加之農(nóng)民努 力

2、開展多種經(jīng)營，創(chuàng)造了新的就業(yè)時機(jī)。2. 糧食平安程度提高。 通過工程建設(shè)， 各工程區(qū)糧食平安程度有了很大 提高。有些地區(qū)除實現(xiàn)糧食自給外，還能為國家提供一定數(shù)量的商品 糧。如海南 2719 工程，自 1985 年實施以來，不僅解決了工程區(qū)內(nèi)的 糧食自給問題，而且積極為國家提供商品糧，到 1992 年已提供 16.6 萬噸，對工程區(qū)外的糧食平安也有一定的作用。3. 各項公益事業(yè)得到開展。 1教育。寧夏隆德 4071 工程區(qū)兒童入學(xué) 率由實施前的 90.2增加為 1 999年的 96.4。四川 2606工程區(qū)，項 目實施前小學(xué)、初中的入學(xué)率僅為 50，工程實施后的 1 989年上升到 81%, 1

3、994又到達(dá)了 98%。2醫(yī)療衛(wèi)生，WFP工程的實施還使許多 地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，一些鄉(xiāng)興建了衛(wèi)生院，村辦起了醫(yī)務(wù) 室,醫(yī)院里的病床數(shù)量大大增加。如 2697工程所在的甘肅靖縣就在項目區(qū)興建了 17 個醫(yī)療院所，大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的醫(yī)療條件。 3項 目區(qū)農(nóng)民的健康狀況得到改善。 11 個工程區(qū)人口死亡率平均從工程實 施前的7.07 %。降低到5.78 %。工程區(qū)的方案生育工作隨著農(nóng)民素質(zhì)的 提高得以順利開展， 人口出生率和自然增長率得到一定程度的控制。 4 信息傳播。糧援工程的實施，也使大多數(shù)工程區(qū)的信息傳播渠道更加 廣泛，方式更為先進(jìn)。一些地方開通了程控 。許多地區(qū)由于工程 后通電，

4、增加了電視機(jī)。 5飲水、用水狀況得到改善。表現(xiàn)為：一 是解決了工程區(qū)的飲水困難。在寧夏隆德 4071 工程實施后，如果按 1990年工程區(qū)農(nóng)村人口 50015人計算，可解決 6個鄉(xiāng)、 60個行政村約 2.9萬人、 1.5萬頭大家畜、 1.4 萬只羊、1.3萬頭豬的飲水困難。二是 節(jié)省了勞動力，為工程區(qū)生產(chǎn)的開展創(chuàng)造了條件。如在隆德 4071工程 實施后，由于供水范圍縮小，可節(jié)約工程區(qū)農(nóng)戶的取水時間，以每戶 每天節(jié)約 0.5 勞動日計算，工程區(qū)解決的 3200 個缺水戶每年可節(jié)省勞 動力 58.4萬個。三是改善了飲水衛(wèi)生狀況，提高了工程區(qū)農(nóng)民的健康 水平。四是工程區(qū)塘壩、澇池數(shù)量的增加，方便了交

5、通，減少了水土 流失。6使不少工程區(qū)改善了交通閉塞的狀況。如寧夏隆德縣4071工程鄉(xiāng)村道路子工程的實施根本解決了工程區(qū) 60個行政村， 140多個 自然村， 45000 多人的行路難、行車更難問題。4. 改善了工程區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式及生活條件。 1現(xiàn)代化水平得到提高。 工程區(qū)在實施了糧援工程后，化肥投入水平、良種化比例、地膜覆蓋 等新技術(shù)的采用都有了大幅度提高。新增了很多機(jī)械設(shè)備，農(nóng)機(jī)總動 力大大增加。2耕作制度發(fā)生了變化。有些地區(qū)增加了耕地的復(fù)種 指數(shù)，變一年一熟為一年兩熟。 3勞動強(qiáng)度降低。 4生活條件得 到改善。工程區(qū)農(nóng)民的生活條件得到普遍改善，生活質(zhì)量不斷提高。 8 個工程區(qū)農(nóng)民人均住房

6、面積由過去的 11.1 平方米提高到 18.8 平方米。 由于薪炭林的增加，使農(nóng)民的做飯、取暖問題得到一定程度的解決。 不少地方通過工程興修了水電站，做到村村通電，解決了農(nóng)民的照明 問題。5. 工程區(qū)人口素質(zhì)得到提高。 WFP 糧援工程十分重視培訓(xùn)，其活動內(nèi) 容中掃盲培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)占了較大的份額，使工程區(qū)農(nóng)民文化素 質(zhì)得到提高，生產(chǎn)技能不斷提高，競爭意識逐步增強(qiáng)，思維方式發(fā)生 了根本變化，從總體上提高了工程區(qū)人民的素質(zhì)。6. 擴(kuò)大了工程區(qū)人口的就業(yè)、較好地安置了移民。 WFP 糧援工程，不 僅在實施過程中為眾多的農(nóng)民提供了短期就業(yè)的時機(jī)，而且還在工程 建成后帶來了許多長期的就業(yè)時機(jī)，在一定

7、程度上解決了工程區(qū)剩余 勞動力的問題。三生態(tài)效益1. 生態(tài)平衡和各業(yè)的良性循環(huán)。 糧援工程的實施使工程區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)各 業(yè)綜合開展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效地促進(jìn)了工程區(qū)內(nèi)各業(yè)的良性 循環(huán)。寧夏隆德 4071 工程通過植樹造林、退耕還林還草的工程活動， 使農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)趨向合理，工程工程規(guī)劃陡坡耕地全部退耕，中坡 耕地適當(dāng)退耕，使工程后總耕地面積比現(xiàn)狀減少 1530.6 公頃減少9.7，林地增加 1606 公頃，增加 36.1，草地增加 683公頃，增加 17.7。農(nóng)林牧三者用地比例分別由49.2、 13.9、 12.1調(diào)整為44.4、 18.9、14.2，使農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)趨向合理。2. 環(huán)境保護(hù)

8、與資源的合理利用協(xié)調(diào)開展。 1控制水土流失。 寧夏隆德 4071 工程水利子工程實施后，水土流失治理面積新增 6175.4公頃，連 同工程前的治理面積 8416.9 公頃，使治理面積到達(dá) 14592.3 公頃，占 水土流失面積的 54.3?？倲r泥量 73.02萬噸，總蓄水量 674.46 萬噸， 平均侵蝕模數(shù)由 5790 噸/ 平方公里降到 4036 噸/平方公里，侵蝕量由 184.84萬噸減少到 111.82 萬噸，治理效果顯著，可延長水庫壽命，并 保護(hù)下游地區(qū)農(nóng)田不受洪害， 使廣闊農(nóng)民間接受益。2治理鹽堿地。 在統(tǒng)計的 16個開發(fā)工程中，共治理鹽堿地 1.6萬公頃，其中 2672工程 曲周

9、工程區(qū)鹽堿地面積由 11067公頃減少到 3552 公頃，減少 67.9。 3提高森林覆蓋率。在調(diào)查的 16 個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程中，森林覆 蓋率平均由工程實施前的 11.3上升到實施后的 18.5。 4降低水 域捕撈程度。 WFP 為 6 個漁業(yè)開發(fā)工程提供援助，總援助價值 1.095 億美元。工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改良。 二、我國農(nóng)業(yè)利用外資的經(jīng)驗與問題 一我國農(nóng)業(yè)利用外資的經(jīng)驗 1.中國在自力更生的根底上利用外資。 我國作為開展中國家， 成功地利 用了國際金融組織的貸款及無償援助，改善了工程區(qū)的生產(chǎn)條件和生 態(tài)環(huán)境，提高了工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平。中國的主要經(jīng)驗是沒有被動地依賴外資，而是利用無償

10、援助和貸款這一有利時機(jī)， 通過以工代賑， 開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)自力更生的能力。 2.集中資源進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 無償援助和貸款工程在工程區(qū)集 中人力、物力、財力進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高投入，從 根本上改變了貧困地區(qū)惡劣條件，政府向相關(guān)工程提供高比例的國內(nèi) 配套資金，確保工程的順利實施。3. 中國政府的積極支持與參與。 在我國與無償援助和貸款機(jī)構(gòu)的合作中， 一條特殊的成功經(jīng)驗就是政府對工程強(qiáng)有力的支持與參與。中央、省 和地方各級政府都承諾保證內(nèi)配資金及時、足額到位。由于政府政策 上的大力支援，絕大多數(shù)工程都能按時完成。通過有關(guān)部門對工程的 合理設(shè)計和管理及工程后期管護(hù)

11、，使一些工程活動在貸款結(jié)束或無償 援助不再提供后仍能保持持續(xù)開展。4. 從實際情況出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)計工程內(nèi)容。 1987 年農(nóng)業(yè)部提出了 更適合國情的 “一業(yè)為主，全面開展，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 的新立項原那么。 與以往單一工程相比，它有以下一些優(yōu)點：能夠在較小的空間范圍內(nèi) 充分利用土地資源；創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)時機(jī)特別是促進(jìn)婦女的就 業(yè)，增加農(nóng)民收入；便于工程執(zhí)行單位均衡地安排資金和勞力，提高 效率；利于把近期如種植業(yè)、漁業(yè)利益和中長期利益 如畜牧業(yè)、 林業(yè)更好地結(jié)合抵御風(fēng)險；通過農(nóng)林、農(nóng)牧、漁牧等的相互結(jié)合， 形成新的生態(tài)平衡，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境；符合我國財政投資體制， 把各項專業(yè)投入聚集起來

12、，擴(kuò)充資金力量。5. 做好評估工作。 不管是貸款機(jī)構(gòu)， 還是無償援助機(jī)構(gòu)， 均要派出評估 團(tuán)通過實地考察對我國申請的工程進(jìn)行評估，并在工程準(zhǔn)備時采用 “參 與式評估 方法，有助于了解工程區(qū)農(nóng)民最急需解決的問題，確保工程 活動適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，防止自上而下行政命令式開展工程活動。6. 建立健全各項規(guī)章制度。 但凡工程搞得好的地區(qū)， 都有一系列符合實 際的、行之有效的規(guī)章制度。如?工程管理制度? 、?財務(wù)管理制度? 、 ?監(jiān)測評價制度?、?財產(chǎn)物資管理制度?等。7. 借鑒成功經(jīng)驗。 由于各地工程開始時間不一致， 前邊搞的工程已經(jīng)摸 索出了一些成功經(jīng)驗及做法，后來的工程注重學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗，防止走 彎路。8. 搞好技術(shù)培訓(xùn)。1無償援助工程及貸款工程管理人員的培訓(xùn)， 提高 管理知識和業(yè)務(wù)水平。2工程技術(shù)人員的培訓(xùn)， 包括農(nóng)民技術(shù)人員， 以便在工程施工中發(fā)揮各自的作用。 3農(nóng)民及其他施工人員的培訓(xùn)。 收到了很好的效果。9. 搞好工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)測。 1質(zhì)量監(jiān)督。各工程區(qū)都把質(zhì)量監(jiān)督工 作放