淺析計劃用水管理

1、淺析計劃用水管理1 計劃用水內(nèi)涵計劃用水是為實現(xiàn)科學合理地用水，使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，而對未來的用水行動進行的規(guī)劃和安排的活動。任何一個地區(qū)，可供開發(fā)利用的水資源都是有限的，無計劃地開發(fā)利用水資源，不僅天然水資源環(huán)境難以承受，而且還會破壞水資源循環(huán)發(fā)展的基礎條件。同時，使本已緊缺的水資源在利用過程中產(chǎn)生更多的浪費，使管理水資源和用水的各項活動都不能有效地運作，會造成更大的缺水。因此，有計劃地用水是實現(xiàn)用水、節(jié)水管理目標的重要內(nèi)容。水法第四十七規(guī)定：縣級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使

2、用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。這為水行政主管部門實施計劃用水管理奠定了法律基礎。2 計劃用水管理層級和對象依據(jù)水法，計劃用水分為兩個層次：一是區(qū)域層面的計劃用水，地、市級以上人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本級行政區(qū)域使用的水量，向其所轄各行政區(qū)域下達年度用水計劃指標；二是對用水戶的計劃用水，由水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件、用水戶的用水申請和歷年用水情況以及上級行政區(qū)域下達的本級行政區(qū)域的年度計劃用水指標，向納入計劃用水管理的用水單位下達計劃用水指標。不同級別的行政區(qū)域，年度用

3、水計劃的對象不同：1、省、自治區(qū)、直轄市級年度用水計劃的對象為所轄各地、市級行政區(qū)域，屬于區(qū)域層面的計劃用水；2、地、市級年度用水計劃對象包含兩個層面：一是所轄各縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域，屬于區(qū)域層面的計劃用水；二是其直管縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域的計劃用水戶，屬于用水戶層面的。3、縣（市、區(qū)）級年度用水計劃對象僅為計劃用水戶，屬于用水戶層面的。3 幾類關系論述1、計劃用水與總量控制水法規(guī)定我國對用水實行總量控制與定額管理相結合的制度。要建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。這是完善取水許可和水資源有償使用制度的需要，是推進節(jié)水型社會建設的制度保障。1總量控制是審批取水許可、制定流域（行

4、政區(qū)域）水中長期供求規(guī)劃、編制水量分配方案和年度水量分配方案、下達年度用水計劃的基本目標，計劃用水是總量控制的重要手段，下達的計劃用水指標要以整個流域（行政區(qū)域）用水總量為邊界條件。2、計劃用水與用水定額用水定額是用水管理和用水行為應遵循的標準，是從事各項水資源管理制度的科學依據(jù)。水法中明確規(guī)定，用水定額是各地編制水量分配方案、下達取水許可總量控制指標、編制用水計劃的重要依據(jù)，同時也是實行超計劃超定額累進加價收費制度的重要標準。因此各省、直轄市、自治區(qū)必須制定用水定額標準，明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水

5、。23、計劃用水與取水許可計劃用水與取水許可制度是體現(xiàn)國家對水資源實施權屬統(tǒng)一管理的一項重要制度，是調(diào)控水資源供求關系的基本手段，實行取水許可制度，是全面落實最嚴格水資源管理制度的一項重要措施，是協(xié)調(diào)和平衡水資源供求關系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的可靠保證。3取水許可和水資源費征收管理條例第六條規(guī)定“實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照中華人民共和國水法規(guī)定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協(xié)議?！钡谑鶙l規(guī)定“按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)?！币虼?，批準的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議以

6、及用水定額是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。下達給用水戶的計劃用水指標要小于取水許可審批指標。4、關系圖總量控制、取水許可、定額管理、計劃用水都是實現(xiàn)節(jié)水管理的重要手段。計劃用水、取水許可是實現(xiàn)總量控制的重要手段；而實行計劃用水和取水許可的根本目的就是要實現(xiàn)總量控制；取水許可總量控制指標是下達計劃用水的量化控制指標；用水定額既是審批取水許可指標也是下達計劃用水指標的重要技術依據(jù)，還是實現(xiàn)總量控制目標的手段和制定總量控制指標的重要依據(jù)。如圖1所示。圖1 計劃用水關系圖4 計劃用水管理網(wǎng)絡圖依據(jù)水法等相關法規(guī)，在分析計劃用水內(nèi)涵以及對計劃用水與總量控制、用水定額、取水許可幾類關系剖析的基

7、礎上，建立了一張縱向按照行政層級從國家到流域、省（市、自治區(qū)）、市、縣（市、區(qū)），橫向從水中長期供求規(guī)劃到水量分配方案、年度水量分配方案、年度用水計劃逐級遞進的計劃用水管理網(wǎng)絡圖。如圖2所示。水法、取水許可和水資源費征收管理條例、取水許可管理辦法以及水量分配暫行辦法是實行計劃用水的基本法律依據(jù)。水法第四十四條到四十九條中提出的全國、流域、行政區(qū)域的水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案、年度水量分配方案和年度用水計劃之間有著密切關聯(lián)。1、水中長期供求規(guī)劃水中長期供求規(guī)劃應當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定

8、。4全國和流域的水中長期供求規(guī)劃由國務院水行政主管部門會同有關部門制訂，經(jīng)國務院發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。2、水量分配方案水量分配方案要充分考慮流域與行政區(qū)域水資源條件、水中長期供求規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、供用水歷史和現(xiàn)狀、未來發(fā)展的供水能力和用水需求、用水定額、節(jié)水型社會建設的要求，妥善處理上下游、左右岸的用水關系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水。5流域的水量分配方案由流域管理機構商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報國務院或者其授權的部門批準后執(zhí)行。行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂，報本級人民政府批準后執(zhí)行。水量分配方案既是下達取水許可控制指標的重要依據(jù)也是下達計劃用水指標的重要依據(jù)。3、年度水量分配方案年度水量分配方案由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構根據(jù)批準的水量分配方案和年度預測來水量