對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的思考

1、對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的思考劉三( 長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院, 湖北荊州434020)摘要新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措, 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。應(yīng)該以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī), 把握好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“和諧”內(nèi)涵, 改革不適宜社區(qū)發(fā)展的阻礙因素, 完善社區(qū)的管理與服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 探索一套獨(dú)立、完整的社區(qū)建設(shè)體制, 努力建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村社區(qū)。關(guān)鍵詞新農(nóng)村; 和諧; 社區(qū)建設(shè)中圖分類號(hào)F320 .3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)0517 - 6611(2006) 17 - 4420 - 02Thought about the P

2、roblems inthe New- Countryside Community ConstructionLIU San ( Political and Legal Institutions in Yangtze University , Jingzhou , Hubei 434020)Abstract The New- countryside community construction is a vital strategy to i mprove the countrysides economy and the social all- side development . Itis al

3、so the maincontent of the constructionof new- countryside inthe socialism. We should take the constructionas a chance , have a clear knowledge aboutits harmonious connotation, innovate the improper factors which hinderedthe development of community and perfect the management and service of community

4、. Following the requirement of the scientific developing concept , and exploring a independent and perfect construction system, we should try our bestto build a graceful environment , the harmonious humanist and sustainable development new- countryside community .Key words New- countryside ; Communi

5、ty construction ; Harmony1 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng), 具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同 文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。農(nóng)村社區(qū)是人類最早的社區(qū)形式, 是指以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主, 根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體。其顯著特征是: 人口規(guī)模和密度小, 社會(huì)關(guān)系封閉且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單, 居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、理民主”的新農(nóng)村建設(shè)原則, 筆者認(rèn)為, 與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比, 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容: 一是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化, 培育社區(qū)生活需要的第二、三產(chǎn)業(yè), 擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的

6、就業(yè)機(jī)會(huì), 促進(jìn)人與社會(huì)的和諧; 二是要完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系, 創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制, 促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變, 增進(jìn)人與組織之間的和諧; 三是要發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系, 推動(dòng)人與人之間的和諧; 四是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 制定社區(qū)發(fā)展的合理規(guī)劃, 不以破壞環(huán)境和資源為代價(jià)來換取社區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。綜上所述: 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民為根本, 為農(nóng)民的全面發(fā)展提供有利的條件、機(jī)制和環(huán)境, 繼而促進(jìn)社會(huì)的和諧。具體來說, 就是要以滿足社區(qū)農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要為基礎(chǔ), 積極開展社區(qū)的和諧建設(shè), 并以此推動(dòng)整個(gè)社

7、區(qū)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本目的就是要在促進(jìn)農(nóng)民、社區(qū)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上, 把社區(qū)建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、治安良好、人際關(guān)系融洽的全面發(fā)展的新型文明社區(qū), 最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共處。2 阻礙新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的因素2 .1 社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力不足2 .1 .1 城鄉(xiāng)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)阻礙了社區(qū)發(fā)展。城鄉(xiāng)間市場(chǎng)的自由流通是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力, 而我國長(zhǎng)期推行的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)模式始終沒有改變, 國家通過犧牲農(nóng)作者簡(jiǎn)介劉三( 1984 - ) , 男, 湖北荊州人, 本科生, 專業(yè): 行政法學(xué)。收稿日期2006- 06-06村、限制農(nóng)民流動(dòng)

8、為工業(yè)化提供原始積累, 城鄉(xiāng)市場(chǎng)的封閉使農(nóng)村社區(qū)難以真正融入社會(huì)。這種城市主導(dǎo)型的發(fā)展模式不僅使農(nóng)村資源銳減、環(huán)境惡化、農(nóng)民收入下降, 而且制約了農(nóng)民自身的創(chuàng)造力, 使農(nóng)民的主體作用得不到發(fā)揮, 導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力喪失。2 .1.2 僵 化的農(nóng)村土地制度和其他歧視性政策。首先, 模糊不清的土地所有權(quán)不僅使那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民永遠(yuǎn)眷戀著土地, 一方面造成農(nóng)村房屋大量閑置, 另一方面阻礙了城市工商企業(yè)對(duì)農(nóng)村的投資, 社區(qū)建設(shè)難以有效開展。其次, 城鄉(xiāng)戶籍制度的區(qū)別, 使得農(nóng)民成了一種社會(huì)或政治身份, 造成了城市階層對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重歧視, 影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情。2 .2

9、制約新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)部因素2 .2.1 人 員素質(zhì)。一是干部素質(zhì)不高, 主要表現(xiàn)在社區(qū)專兼職工作者年齡偏大、文化程度偏低, 政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不足; 社區(qū)志愿者來源渠道較窄、層次低、參與率不高; 干部中從事社區(qū)理論工作的隊(duì)伍幾乎為零, 社區(qū)人才的缺乏制約了社區(qū)的發(fā)展。二是部分群眾素質(zhì)偏低, 由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商, 而留守的老弱病殘又大多安于現(xiàn)狀, 眼光只看見有限的土地資源, 缺乏對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。2 .2 .2 管 理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是政府角色的轉(zhuǎn)換不到位, 對(duì)社區(qū)事務(wù)干涉過多, 當(dāng)前一些地方撤消村民小組改建農(nóng)村社區(qū)客觀上造成了行政隸屬體制的模糊, 尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)

10、一的服務(wù)管理體制。二是在社區(qū)運(yùn)行機(jī)制上, 缺乏有活力的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員機(jī)制, 村級(jí)組織的號(hào)召力和凝聚力弱; 沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制和系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃體系。2 .3 制約新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部因素2 .3 .1 農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊、廣播電視、文教等, 當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后主要表現(xiàn)在道路交通上。交通是連結(jié)社區(qū)與社會(huì)、農(nóng)村和城市之間的紐帶, 是社區(qū)發(fā)展的重要條件。部分農(nóng)村公路雖然可以通車, 但路基松軟, 路面狹窄, 行車難, 通達(dá)能力較弱, 由于無后期的養(yǎng)護(hù)資金, 道路質(zhì)量越來越_差, 農(nóng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后, 沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 缺乏

11、建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理和有效措施。2 .3.2 國 家對(duì)社區(qū)建設(shè)投入不足, 社區(qū)公益資金的來源渠道少。目前, 大部分新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中所需資金主要靠 村集體自籌, 這對(duì)經(jīng)濟(jì)整體情況較好的社區(qū)來說問題不大,但是對(duì)一些松散的農(nóng)戶和因政府征地而導(dǎo)致的失地農(nóng)戶組成的社區(qū)來說, 各種活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)來源則十分緊張, 無法滿足社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。3 建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的對(duì)策3 .1 深化改革, 增強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力3 .1.1 改 革城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu), 建立一個(gè)公平、合理、開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。建設(shè)好新農(nóng)村社區(qū)必須盡快消除二元結(jié)構(gòu)帶來的各種負(fù)面影響, 促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)

12、展是農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的基本前提。3 .1 .2 創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。解決好進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和以非農(nóng)收入為主農(nóng)民的后顧之憂, 為城市工商企業(yè)投資農(nóng)村創(chuàng)造條件, 必將增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)新社區(qū)的熱情, 為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)力。3 .1.3 創(chuàng) 新戶籍制度, 取消不合理的歧視政策。在各種媒介上宣傳、強(qiáng)調(diào)農(nóng)民也是社會(huì)職業(yè)的一部分, 增強(qiáng)農(nóng)民的自尊心和自豪感, 必將發(fā)揮其社區(qū)建設(shè)的主體作用。3 .1 .4 改革現(xiàn)行的村級(jí)行政體制。可按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則設(shè)立農(nóng)村社區(qū),積極探索新的農(nóng)村行政管理運(yùn)行模式。3 .2 努力創(chuàng)造建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部條件3 .2 .1 建設(shè)一支綜合素質(zhì)較

13、高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。在由政府主導(dǎo)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中, 社區(qū)工作者素質(zhì)的高低直接影響到社區(qū)能否持續(xù)、健康發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)該建立社區(qū)工作者培訓(xùn)和考核體系, 更新干部觀念, 為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備人才; 充分利用我國高等教育資源, 進(jìn)一步完善高校與地方的合作機(jī)制, 制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠待遇, 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè); 在廣大農(nóng)民群眾中深入開展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育, 不斷提升農(nóng)民的家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和愛國主義、社會(huì)主義、集體主義精神; 積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式, 開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明村”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。3 .2 .2 發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的主體作用。農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì), 是我國

14、農(nóng)村基層的群眾性自治組織, 也是開展社區(qū)建設(shè)的重要力量。政府在社區(qū)建設(shè)過程中要轉(zhuǎn)變作風(fēng), 把握好自身的作為力度, 著重發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用; 加強(qiáng)基層民主政治建設(shè), 讓村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督參與對(duì)社區(qū)事務(wù)的直接管理; 開辦新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)講座, 培養(yǎng)農(nóng)民自主、自立、自強(qiáng)的精神; 尊重農(nóng)民意愿, 發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神, 支持農(nóng)民大膽創(chuàng)新; 引導(dǎo)農(nóng)民建立各種自治組織, 鼓勵(lì)他們自力更生, 艱苦創(chuàng)業(yè), 最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性, 為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力支撐。3 .2.3 深 入開展社區(qū)服務(wù), 凝聚民心。良好的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容, 應(yīng)結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況, 圍繞農(nóng)

15、民的公共服務(wù)需求有針對(duì)性的開展社區(qū)服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、文化娛樂休閑和社會(huì)保障等方面有迫切需要的現(xiàn)實(shí), 應(yīng)分別提出不同對(duì)策。對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息需求, 應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售以及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò), 引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的農(nóng)民建立專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì), 促使農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù); 對(duì)于農(nóng)民的文化娛樂休閑需求, 應(yīng)在相對(duì)集中的多個(gè)社區(qū)建設(shè)農(nóng)村文化娛樂中心, 并進(jìn)行相應(yīng)的人員和設(shè)施配置; 鼓勵(lì)開發(fā)有地方傳統(tǒng)、區(qū)域特色的民間藝術(shù)項(xiàng)目, 發(fā)展農(nóng)村文化俱樂部, 激發(fā)農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的熱情, 活躍農(nóng)民的精神文化生活; 對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障的需求

16、, 如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、就業(yè)等, 政府應(yīng)該引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化市場(chǎng)化服務(wù), 首先是培育社區(qū)自身力量, 可建立社區(qū)中心福利院, 形成統(tǒng)一受理、分層救助的新型社會(huì)救助體系, 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和合作醫(yī)療救助制度; 其次要積極吸納社會(huì)力量, 鼓勵(lì)民營服務(wù)組織進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū), 解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等方面的需求。3 .3 統(tǒng)籌規(guī)劃, 創(chuàng)造新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的外部條件3 .3 .1 加大新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入力度。資金不足是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要制約因素, 應(yīng)該走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。在投資方式上, 切實(shí)改變傳統(tǒng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大包大攬的做法, 充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用, 堅(jiān)持以農(nóng)民為

17、主體、社會(huì)參與、政府引導(dǎo), 建立新農(nóng)_村建設(shè)的新機(jī)制, 以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會(huì)、政府等各類主體投資建設(shè)。首先, 按照自愿和誰投入誰受益的原則, 引導(dǎo)村企聯(lián)合投入, 實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益或農(nóng)民自主投入、自己受益; 其次, 建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府應(yīng)該努力改善服務(wù)環(huán)境, 加大招商引資的力度, 為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市扶持農(nóng)村提供條件。同時(shí)把各項(xiàng)目的實(shí)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。只有動(dòng)員全社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多途徑籌措建設(shè)資金, 使資源得到有效使用和合理分配, 才能讓新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展。3 .3.2 樹 立科學(xué)發(fā)展觀, 搞好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。社區(qū)規(guī)

18、劃是關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃, 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則, 尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環(huán)境, 因地制宜實(shí)施村莊改造。可分別采取城中村模式、城郊村模式、集鎮(zhèn)村模式和邊遠(yuǎn)村模式, 分層次有重點(diǎn)的進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃建設(shè), 鼓勵(lì)城中村利用城市資源優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)力量進(jìn)行舊村改造工程, 對(duì)不具備發(fā)展條件的“荒、散、亂”村莊, 進(jìn)行遷移和撤并; 鼓勵(lì)城郊村對(duì)村民的宅基地進(jìn)行治理, 利用村周邊的丘陵坡地開展新社區(qū)規(guī)劃建設(shè); 鼓勵(lì)集鎮(zhèn)村利用自身?xiàng)l件在現(xiàn)有規(guī)模內(nèi)實(shí)施社區(qū)建設(shè), 加大對(duì)邊遠(yuǎn)村的政策扶持, 對(duì)那些零散、閉塞的村莊進(jìn)行撤并搬遷, 建設(shè)新社區(qū)。參

19、考文獻(xiàn) 1 徐永祥. 社區(qū)發(fā)展論 M . 上海: 華東理工大學(xué)出版社,2005 :43.2 陳曉華, 華波, 周顯祥, 等. 中國鄉(xiāng)村社區(qū)地理學(xué)研究概述J . 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2005,33(4) :559- 561 ,566 .3 高強(qiáng). 全面小康依托下新農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的探索新型農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)源式”和“外推式”建構(gòu)模式分析J . 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2006(2) :94- 98.4 贛州市發(fā)展和改革委員會(huì). 贛州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的做法 EB/ OL .(2005-10-31) 2006-06-05 .http :/ / www.sdpc .gov .cn/ gzdt/ t20051031-473

20、79 摘要:新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益在時(shí)空上拓展、維度上深化、內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,力求實(shí)現(xiàn)利益邏輯與社區(qū)建設(shè)在時(shí)空、組織、制度和文化上的契合?；谵r(nóng)民利益邏輯與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的雙重視角對(duì)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行機(jī)理考量,歸結(jié)出利益邏輯的三個(gè)層次即利益參與、利益發(fā)展和利益和諧。通過對(duì)社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)來構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動(dòng)共進(jìn)與和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村社區(qū);利益邏輯;利益和諧;社區(qū)建設(shè);實(shí)踐機(jī)制一、問題與視角:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的背景研究我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期,農(nóng)村社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)加劇和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致利益

21、分化、利益主體多元化和利益群體顯性化,這加劇了農(nóng)村社會(huì)利益的沖突和矛盾的尖銳化和激烈化。和諧社會(huì)下要實(shí)現(xiàn)利益發(fā)展就要求利益在時(shí)空上的拓展、在維度上的深化、在內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,必須促使利益發(fā)展與組織載體的培育實(shí)現(xiàn)時(shí)空上的契合,實(shí)現(xiàn)利益主體、利益客體和利益載體之間互動(dòng)互促、同質(zhì)同向*。利益發(fā)展分為三個(gè)層次,其一是整合利益即是實(shí)現(xiàn)利益參與,對(duì)多元利益中的共有利益、共同利益和共享利益能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的利益訴求,通過制度化、規(guī)范化和法治化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益表達(dá)。要促進(jìn)和諧利益的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是做到利益訴求的制度化、規(guī)范化和法治化,實(shí)現(xiàn)利益的低成本表達(dá)。通過對(duì)農(nóng)民利益訴求的主體、訴求的方式、訴求內(nèi)容、訴求的機(jī)制體

22、系和訴求的模式等方面的系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新的建構(gòu),力求建構(gòu)主體多元、內(nèi)容全面、機(jī)制和諧、模式可行和依法保障的農(nóng)民和諧利益實(shí)現(xiàn)體系。其二是利益發(fā)展,發(fā)展利益包括存量利益的增加和增量利益的發(fā)展,一方面通過培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),另一方面整合社會(huì)資源,構(gòu)建多元投資主體下的農(nóng)村利益(公共產(chǎn)品)供給機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的共進(jìn)互促。其三是協(xié)調(diào)利益即是實(shí)現(xiàn)利益和諧。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織文化的建構(gòu)和創(chuàng)新,用社區(qū)的組織文化來引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)農(nóng)村的差異利益、沖突利益和矛盾利益,最終做到在認(rèn)同差異利益的基礎(chǔ)上縮減差異利益和平衡沖突利益。*農(nóng)民利益發(fā)展的要求必然促使農(nóng)村社會(huì)組織創(chuàng)新和制度

23、變革。而建立在利益主體發(fā)展與利益客體發(fā)展融合實(shí)現(xiàn)的時(shí)空載體基礎(chǔ)上,以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展整合經(jīng)濟(jì)、政治與文化各方面的利益。英國社會(huì)學(xué)家R麥基弗認(rèn)為社區(qū)是建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡(jiǎn)單的個(gè)人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國家。1303-335這一社區(qū)理論的研究論述了社區(qū)是一個(gè)利益聚合的組織體,具有同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的整合功能。根據(jù)米格戴爾的“國家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”可以推斷,個(gè)人、公民社會(huì)和國家的分界是通過互動(dòng)而內(nèi)生的,是相互轉(zhuǎn)變的,不是一成不變的。2該分析范式與哈貝馬斯認(rèn)為的“公共領(lǐng)域”即“公

24、民社會(huì)”獨(dú)立于國家的分析范式形成了明顯的對(duì)照?！皣业纳鐣?huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式強(qiáng)調(diào)人們必須意識(shí)到,私人領(lǐng)域(個(gè)人權(quán)利域)、公民社會(huì)、有限政府的形成是通過互動(dòng)內(nèi)生而成的。這意味著,私人領(lǐng)域、公民社會(huì)和政府三者之間往往存在著較量推拉關(guān)系。私人領(lǐng)域和公民社會(huì)的形成和維護(hù)能夠促成有限政府,從而達(dá)致多贏格局。市民社會(huì)的社區(qū)是社會(huì)發(fā)展必然要求,而市民社區(qū)中從政治、經(jīng)濟(jì)與文化三元結(jié)構(gòu)出發(fā),是一個(gè)完整的不可分割的體系。農(nóng)村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點(diǎn),主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū),具有人口密度低,同質(zhì)性強(qiáng),流動(dòng)性強(qiáng),風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢(shì)力影響較大

25、,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點(diǎn)。310-11我們認(rèn)為應(yīng)著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)基層民主,以發(fā)展促規(guī)范,以發(fā)展促保障,具體從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面實(shí)踐社區(qū)發(fā)展理論,從而促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的共同實(shí)現(xiàn)。我國農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會(huì)變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會(huì)發(fā)展、社會(huì)利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點(diǎn),這些特點(diǎn)契合了和諧社會(huì)下對(duì)農(nóng)村社區(qū)利益整合的需要,它是通過農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的和諧。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是通過社區(qū)這一時(shí)空載體實(shí)現(xiàn)利益的整合,通過社區(qū)促成共有利益、共同利益的聚合,促

26、進(jìn)利益參與、利益訴求的低成本、規(guī)范化、制度化和法制化表達(dá),實(shí)現(xiàn)和諧利益,通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展,擴(kuò)大存量利益、增加增量利益,實(shí)現(xiàn)利益的可持續(xù)發(fā)展,通過社區(qū)對(duì)差異利益、沖突利益的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧利益的各種運(yùn)行模式、運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)理。和諧新農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)利益主體和利益客體的和諧發(fā)展。第一,農(nóng)村社區(qū)作為政府和農(nóng)村社會(huì)信息溝通、對(duì)話、合作的橋梁和紐帶,它可以有效的平衡協(xié)調(diào)政府和農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共有利益和共同利益表達(dá)參與的制度化、規(guī)范化和法制化,保障農(nóng)民組織化、制度化的參與政府的公共政策的制定,降低政府制度變遷、制度創(chuàng)新的成本、政策制定的風(fēng)險(xiǎn)、政策執(zhí)行的成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的和諧

27、利益。第二,農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)組織,可以參與農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給,由于供給公共產(chǎn)品的針對(duì)性強(qiáng)、成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn),能夠高效的促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)利益的發(fā)展,增加農(nóng)村的增量利益。社區(qū)參與公共產(chǎn)品的供給促成對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng),增加政府公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和提高政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格,實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展。第三,農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)自組織體,通過社區(qū)文化的培育來協(xié)調(diào)差異利益和沖突利益,在認(rèn)同差異利益的前提下縮減差異利益和平衡差異利益,最終實(shí)現(xiàn)利益之間的和諧。目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究較多,但研究往往突出農(nóng)民利益邏輯關(guān)系或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的單一視角,或者對(duì)農(nóng)民利益邏輯層次的研究只停留在平

28、面的視角上,沒有從立體化和系統(tǒng)化的視角來研究農(nóng)民利益的邏輯和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益邏輯和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互促共進(jìn)和同質(zhì)同向,因此從利益邏輯和社區(qū)建設(shè)雙重視角研究新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)和諧社會(huì)的建構(gòu)至關(guān)重要。二、利益邏輯:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的機(jī)理考量利益是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和分析基點(diǎn),社區(qū)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)空、組織、制度、文化載體。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須抓住利益這個(gè)關(guān)鍵的問題,這是建設(shè)新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧、農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們通過對(duì)利益參與、利益發(fā)展與利益和諧的利益邏輯進(jìn)路來論述新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及對(duì)“三農(nóng)”問題解決的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。(一)

29、新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的政治基礎(chǔ):利益參與新農(nóng)村建設(shè)的抓手是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,把農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)利益的參與,必須發(fā)揚(yáng)村民民主,使農(nóng)民參與到國家的管理中去,并使農(nóng)民可以在體制內(nèi)進(jìn)行利益代表和利益表達(dá),并通過利益代表和表達(dá)機(jī)制影響政府的公共政策促進(jìn)和諧利益的實(shí)現(xiàn),從根本上保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)農(nóng)民利益參與的保護(hù),這是和諧社區(qū)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。但是,近些年在人大代表的選舉方面,農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1/81/4,這本身已經(jīng)很不公平。即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民代表的名額還是沒有達(dá)到

30、要求。2002年末,全國有鄉(xiāng)村人口78241萬人,根據(jù)農(nóng)村每96萬人選代表1人的規(guī)定,農(nóng)村應(yīng)選出全國人大代表815名,可實(shí)際上只有252名,還不到規(guī)定的1/3。在地方選舉中,這種情況更為嚴(yán)重,從1983年以來,省、市人民代表大會(huì)中的農(nóng)村代表比例從來沒有超過20%。縣、鄉(xiāng)人大代表中農(nóng)民代表的比例較高,但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法定比例。農(nóng)民在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)中沒有足夠的代表來表達(dá)他們的利益訴求,很難在利益博弈中維護(hù)自己的利益,更難通過制度化的利益參與來爭(zhēng)取更大的利益了。所以在以往的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒有帶來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展“帕累托效應(yīng)”,而是出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”,社會(huì)利益關(guān)

31、系嚴(yán)重失衡。一部分人利用政治經(jīng)濟(jì)改革,成為社會(huì)改革的受益者,他們獲得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革的大量的增量利益,而另一部分人卻成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革的犧牲者,不僅沒有享受到改革的增利益,甚至其原本的有限利益還被侵犯,社會(huì)出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)利益群體和弱勢(shì)利益群體、既得利益群體和爭(zhēng)取利益群體之間的對(duì)立和矛盾。但是,更可怕的是強(qiáng)勢(shì)群體、既得利益群體利用他們的力量影響政府公共政策,使這種不合理的利益關(guān)系合法化、制度化。而中國大量的弱勢(shì)群體由于缺乏組織性,沒有影響公共政策的能力,即沒有人或組織來代表他們的利益,表達(dá)他們的利益主張、利益訴求,并通過影響政府公共政策的制定,來實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度上的公平,來實(shí)現(xiàn)他們合法的經(jīng)濟(jì)

32、、政治、文化利益。與我國的農(nóng)民弱勢(shì)群體不同,國外的農(nóng)民弱勢(shì)群體常常通過非政府組織來影響政府政策,實(shí)現(xiàn)自己的合法利益。比如,美國的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)局三大農(nóng)民團(tuán)體代表農(nóng)民的利益,對(duì)政府決策產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響力;法國的農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)等組織代表農(nóng)民利益,日本則有全國農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益,使不足5%的農(nóng)民人口,卻控制25%的選票,政府的農(nóng)業(yè)政策很大程度上受農(nóng)協(xié)的制約,任何損害農(nóng)民利益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰。所以,我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的過程中要將農(nóng)民組織起來,真正促成社區(qū)的和諧利益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的社會(huì)組織,它有利于實(shí)現(xiàn)分散群體的利益整合,使農(nóng)民弱勢(shì)群體找到

33、組織表達(dá)他們的利益。第一,社區(qū)是村民在自愿和公益的基礎(chǔ)上組成的,具有相對(duì)共同的生活背景和價(jià)值取向,他們的人生觀、價(jià)值觀、文化需求相對(duì)趨同,能夠在共同利益的基礎(chǔ)上有效的組織起來,做到用一個(gè)聲音說話,每個(gè)組織成員的利益主張都能在社區(qū)內(nèi)得到有效的表達(dá)、溝通,促使社區(qū)能夠了解組織成員的利益主張。第二,社區(qū)作為一個(gè)組織體系,有更強(qiáng)的信息收集、分析、判斷、處理能力,能夠更好的實(shí)現(xiàn)組織的利益識(shí)別和利益判斷,進(jìn)而使代表的農(nóng)民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)。第三,通過社區(qū)來實(shí)現(xiàn)利益表達(dá),能夠降低社會(huì)的交易成本。由于農(nóng)村利益主體的數(shù)量很大,利益主體非常分散,他們達(dá)成一致所需要的信息量較大,需要進(jìn)行多次談判、溝通、協(xié)商、

34、妥協(xié)的才能達(dá)成一致,信息、契約成本非常高昂。社區(qū)可以利用組織優(yōu)勢(shì),在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的整合,降低信息收集、分析、判斷和處理的次數(shù),即降低農(nóng)民個(gè)體利益代表的成本也克服了農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向。4169-120在利益主體日益多元化和利益需求多樣化的今天,和諧利益的實(shí)現(xiàn)問題,尤其是農(nóng)民弱勢(shì)群體的和諧利益表達(dá)問題至關(guān)重要,當(dāng)農(nóng)村社會(huì)中的弱勢(shì)群體利益受損,卻不能通過合法的渠道充分表達(dá)時(shí),農(nóng)民可能會(huì)通過體制外的手段來表達(dá)自己的利益主張,導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂和不穩(wěn)定。當(dāng)前我國農(nóng)民弱勢(shì)群體的利益表達(dá)存在以下矛盾:第一,農(nóng)民利益表達(dá)客觀必要性與表達(dá)意識(shí)主體缺失之間的矛盾。第二,農(nóng)民利益的群體性和表達(dá)的個(gè)體化之

35、間的矛盾。第三,農(nóng)民利益的正當(dāng)性與表達(dá)方式的不正當(dāng)性之間的矛盾。社區(qū)是群體利益一致并在自愿和公益的基礎(chǔ)上形成的,成員之間擁有相近的文化價(jià)值觀,組織成員在組織內(nèi)能夠自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求,社區(qū)作為一種組織中介能夠真正了解組織成員的利益需求,進(jìn)而平衡協(xié)調(diào)各個(gè)體利益的關(guān)系,使個(gè)體農(nóng)民利益表達(dá)群體化、農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化,并將農(nóng)民個(gè)體利益表達(dá)控制在合法的范圍內(nèi),避免不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。(二)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力:利益發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力是社會(huì)變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動(dòng)力。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是促進(jìn)社區(qū)利益的發(fā)展,以社區(qū)組織體的完善和創(chuàng)新來促進(jìn)利益

36、的增加,以社區(qū)組織的變革來實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,尤其促進(jìn)在三元互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)下社區(qū)對(duì)是農(nóng)村增量利益的發(fā)展,使廣大農(nóng)民在保持存量利益的前提下參與社會(huì)增量利益的分配,實(shí)現(xiàn)“羅爾斯”的分配正義。我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的問題,以湖北省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為例,由于受投資總量偏低的影響,修建于上世紀(jì)50-60年代的占51%, 70年代的占35%, 80年代以后的占14%,大部分已運(yùn)行三四十年。同時(shí),在水利設(shè)施運(yùn)行過程中,病險(xiǎn)設(shè)施數(shù)量多、比重大,全省排灌泵站老化率高達(dá)60%以上, 782處大中型泵站電機(jī)和水泵老化率分別達(dá)到62. 6%和70. 8%,渠道建筑物老化率在40%以上。水利設(shè)施建設(shè)的滯后,使得

37、灌溉能力下降,據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有效灌溉面積和旱澇保收面積占耕地總面積僅分別為67. 3%和54. 7%。新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)是從增加對(duì)農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)投入到增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,從“以工促農(nóng)”到“城市支持農(nóng)村”,都是要增加農(nóng)村利益對(duì)象供給的總量。利益動(dòng)力實(shí)際上就是增加農(nóng)村利益對(duì)象的供給,克服利益對(duì)象供給不足導(dǎo)致的利益沖突,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的利益驅(qū)動(dòng)功能。同時(shí)社會(huì)三元主體的競(jìng)爭(zhēng)互促可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的成本,如農(nóng)村公共衛(wèi)生的維護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村娛樂設(shè)施、農(nóng)村的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等。并且三元互動(dòng)互促也增加政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)制度的和諧變遷。我們可以

38、通過社區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給來論證它的利益發(fā)展功能。第一,社區(qū)參與農(nóng)村供給公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,首先在數(shù)量上增加公共產(chǎn)品的供給,即增加了農(nóng)村的公共利益。同時(shí),社區(qū)參與(準(zhǔn))公共產(chǎn)品的供給,必然與政府在公共產(chǎn)品的供給上展開競(jìng)爭(zhēng),政府在外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,將提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和降低公共產(chǎn)品價(jià)格,從而促使政府進(jìn)行制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公共利益的增加。第二,社區(qū)具有公益性、自治性和組織性的特點(diǎn),使社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)的良好溝通,社會(huì)個(gè)體的利益可以通過社區(qū)充分表達(dá)利益訴求,展開政府和農(nóng)民的對(duì)話、溝通,政府可以更了解農(nóng)民的呼聲,并通過政府的公共政策進(jìn)行協(xié)調(diào),促使與農(nóng)民相關(guān)的制度供給相對(duì)均衡,加

39、快農(nóng)村制度變遷的速度,降低農(nóng)村社會(huì)制度變遷的社會(huì)成本,更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益的制度協(xié)調(diào),使制度產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力和社會(huì)利益。由于政府和農(nóng)民的良好、有效溝通,政府的合法性更普遍的得到農(nóng)民的認(rèn)可,農(nóng)民對(duì)政府出臺(tái)的公共政策更易于理解、接受,降低了政府在農(nóng)村的執(zhí)法成本以及法律的救濟(jì)成本。第三,在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村社會(huì)日益分化為眾多的階層和利益群體,人們的興趣、愛好、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)利益越來越多樣化,政府作為代表全體社會(huì)成員的唯一合法代表,必須對(duì)各階層一視同仁,提供統(tǒng)一的服務(wù),否則,可能會(huì)被指責(zé)為“歧視性”政策行為。通常,政府在成本收益的壓力下,往往只供給統(tǒng)一、單一的公共產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)政府供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì),沒有能力滿

40、足各個(gè)農(nóng)村利益群體的需求。社區(qū)卻能夠有效的滿足農(nóng)村社會(huì)的多元化需求,支持農(nóng)村社會(huì)的多元格局,滿足農(nóng)村中數(shù)量巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”的利益需要,滿足他們的個(gè)性化利益主張,增加農(nóng)村社會(huì)差異利益的總量。5第四,社區(qū)發(fā)揮政府制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田作用,降低制度變遷、創(chuàng)新的成本。農(nóng)村一直是我國文化、制度創(chuàng)新的搖籃,社區(qū)沒有政府的種種嚴(yán)格限制,可以在自己的組織里大膽的創(chuàng)新,如果社區(qū)的制度創(chuàng)新成功,政府認(rèn)為有必要推廣,可以直接借鑒,減低政府制度創(chuàng)新的社會(huì)成本。利益的可持續(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)組織完善的基礎(chǔ)之上的,這里的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革就是有二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革為三元的社會(huì)結(jié)構(gòu),組織的創(chuàng)新就是社區(qū)這

41、一時(shí)空載體的創(chuàng)新。只有在穩(wěn)定多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)育完善的社會(huì)組織的環(huán)境下,才能構(gòu)建利益可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)利益動(dòng)力機(jī)制是調(diào)整農(nóng)民之間、農(nóng)民和其他利益主體之間利益關(guān)系來增加農(nóng)村利益對(duì)象的供給,促進(jìn)農(nóng)民對(duì)利益對(duì)象的追求的動(dòng)力基礎(chǔ)。利益參與是農(nóng)民個(gè)體利益通過群體利益的形式以社區(qū)為中介合理有效表達(dá)自己利益需求,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共政策的影響,使政府在增加利益對(duì)象供給的基礎(chǔ)上,通過公共政策來促使和諧利益的實(shí)現(xiàn),促使不同利益?zhèn)€體和利益群體通過利益動(dòng)力機(jī)制來預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果,并采取相應(yīng)的行為模式,使農(nóng)民個(gè)體之間、農(nóng)民和其他主體之終實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展三)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的文化導(dǎo)向:利益和諧利益結(jié)

42、構(gòu)的變化、利益主體的變遷、利益關(guān)系的調(diào)整、利益對(duì)象的發(fā)展往往是以文化的變化、變遷、挑戰(zhàn)和發(fā)展為載體的,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就要通過社區(qū)組織文化來融合、協(xié)調(diào)和約束分散農(nóng)民的利益。農(nóng)村社區(qū)的利益是多元的、差異的、沖突的和矛盾的,建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)必須促使差異利益之間的和諧,實(shí)現(xiàn)利益和諧是新農(nóng)村建設(shè)的保障性取向,也是利益的多維度、多向位發(fā)展的必然要求。要實(shí)現(xiàn)差異利益的和諧首先要在承認(rèn)利益差異的前提下,通過社區(qū)文化的導(dǎo)向功能來縮減利益之間的沖突,并對(duì)多維、多向和多序的利益之間尋求平衡。農(nóng)村建設(shè)中必須發(fā)揮文化對(duì)利益的整合功能,即在農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)村文化,尤其是建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)的社區(qū)文化,通過社區(qū)先進(jìn)文化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的

43、社會(huì)利益和諧。新農(nóng)村建設(shè)是以社會(huì)轉(zhuǎn)型為背景的,我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的過程中,農(nóng)民個(gè)體分散、分化,農(nóng)民對(duì)利益需求呈多元化、差異化趨勢(shì),農(nóng)民的價(jià)值觀、人生觀、世界觀出現(xiàn)混亂、迷失,農(nóng)民缺乏科學(xué)的信仰,出現(xiàn)了“拜金主義”、“享樂主義”。同時(shí),城市中心主義導(dǎo)致農(nóng)村文化的斷裂,以創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放為主要特征的城市先進(jìn)文化和以落后、愚昧、保守、狹隘為主要特征的農(nóng)村落后文化發(fā)生沖突,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)各種各樣的精神疾病,如焦慮感、失落感、不平感、漂泊感和缺乏歸屬感等,這些精神疾病背后隱藏著農(nóng)民個(gè)體與其他主體之間利益觀念的差異、對(duì)立和不和諧。而社區(qū)文化能有效的協(xié)調(diào)個(gè)性化的、分散的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益、政

44、治利益和文化利益,協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)體的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。社區(qū)是自愿組成的群眾自治組織,人們?cè)诮M織內(nèi)部就共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他一切社會(huì)問題展開討論,形成社區(qū)內(nèi)部的組織文化。社區(qū)文化具有群體性、共享性、參與性、公開性、公益性、一致性和整體性等特征,社區(qū)通過社區(qū)文化來協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。在新農(nóng)村建設(shè)中,社區(qū)通過培育社區(qū)的組織文化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體的歸屬感、使命感和認(rèn)同感,提高農(nóng)民個(gè)體的奉獻(xiàn)精神,從而降低農(nóng)民利益沖突的觀念根源。使農(nóng)民個(gè)體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解,將農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益在自己的社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),避免農(nóng)民利益的沖突、擴(kuò)大和激化。社區(qū)用社區(qū)文化來引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)體,使分散

45、的農(nóng)民個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)在組織內(nèi)的整合,在組織內(nèi)部,農(nóng)民個(gè)體利益的整合是通過社區(qū)文化來實(shí)現(xiàn)的,社區(qū)成員在相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的文化導(dǎo)引下,彼此相互信任,農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗、習(xí)慣、誠信、道德、倫理機(jī)制得到最大的發(fā)揮。社區(qū)對(duì)農(nóng)民個(gè)體的利益協(xié)調(diào)不是僅僅建立在利益對(duì)象、社會(huì)制度的供給基礎(chǔ)上,而是建立在社區(qū)文化、道德、倫理的基礎(chǔ)上,降低了農(nóng)民個(gè)體之間的信息收集、判斷、分析和處理成本,使農(nóng)民個(gè)體的利益在低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益整合、利益導(dǎo)向。這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益代表和利益表達(dá),并通過群體的力量影響政府農(nóng)村公共政策,建立合理的和諧利益生成機(jī)制和利益發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的保障功能。目前我國農(nóng)村實(shí)行村民直選,雖然還存在

46、一些問題,卻有效地推進(jìn)農(nóng)村的民主,村民在直選的過程中學(xué)會(huì)了談判、溝通、協(xié)調(diào)、了解和妥協(xié),這些經(jīng)驗(yàn)是民主過程中不可或缺的,如托克維爾所說“正是在自治的過程中,美國公民在力所能及的有限的范圍內(nèi),試著去管理社會(huì),使自己的習(xí)慣與自由賴以實(shí)現(xiàn)的組織形式相一致他們體會(huì)到這種組織形式的好處,產(chǎn)生了遵守秩序的志趣,了解權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn),并對(duì)他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的切合實(shí)際的概念”。6368這說明在社區(qū)組織中形成的社區(qū)文化,可以改變農(nóng)民個(gè)體的利益觀念,導(dǎo)引農(nóng)民個(gè)體的利益行為,從而通過對(duì)農(nóng)民的利益行為的導(dǎo)引來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)利益的整合。三、社區(qū)建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)

47、持以農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)為本,以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ),以農(nóng)村社會(huì)的利益和諧為最終目標(biāo)。利益主體和客體的發(fā)展必須要以社區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ),利益的實(shí)現(xiàn)以權(quán)利為表現(xiàn)形式,以社區(qū)發(fā)展權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)、以社區(qū)為時(shí)空、組織、制度、文化載體,所以在社區(qū)功能性整合利益發(fā)展的過程中,要通過社區(qū)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利(利益)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而通過社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從平等的生存權(quán)向平等的發(fā)展權(quán)過渡。我們可以通過社區(qū)建設(shè)的三個(gè)層次即社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)來促進(jìn)增量利益的發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制、力機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動(dòng)共進(jìn)、和諧發(fā)展。(一)社區(qū)民主建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的

48、保障機(jī)制新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)利益整合功能,必需建立在依法自治的基礎(chǔ)上抓好村民自治的民主建設(shè),發(fā)展農(nóng)民的民主權(quán)力,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)利益整合的政治基礎(chǔ)。在和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的背景下建設(shè)社區(qū)民主即是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治和提高農(nóng)民的組織化程度,實(shí)現(xiàn)通過社區(qū)民主建設(shè)促進(jìn)和諧利益的訴求。社區(qū)的自治首先應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)權(quán)力合理配置,在堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村社區(qū)治理從行政權(quán)力的單向制約向多元權(quán)力互動(dòng)轉(zhuǎn)變,從政府型主導(dǎo)逐漸向社會(huì)型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,形成社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng),實(shí)現(xiàn)社區(qū)完全自治,完善農(nóng)村社區(qū)的直接選舉制度,從而達(dá)到“自我教育,自我管理,自我服務(wù)”的目的。主

49、要可以包括以下基本自主權(quán)力:財(cái)務(wù)自主權(quán)、日常事務(wù)決策權(quán)、干部人事任免權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、不合理攤派拒絕權(quán)、管理自主權(quán)。農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化,不僅強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主建設(shè),而且從制度上拓展了農(nóng)民參與公共事務(wù)的能力和途徑,從而最終保護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分,但對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交織的歷史時(shí)期,農(nóng)村社區(qū)既要大力發(fā)展,又要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的控制,以避免權(quán)力被異化而侵害農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)公共利益。目前,廣大農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)低下等諸多現(xiàn)實(shí)性問題,農(nóng)村社區(qū)容易出現(xiàn)農(nóng)村個(gè)別精英主義歪曲民主,重視短期效益而無視長(zhǎng)期效益,不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因

50、此,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)明確以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。我們認(rèn)為,首先應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織的作用。其次,制定科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)民主治理制度,強(qiáng)化運(yùn)行程序。再次,建立民主監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理透明度。最后,提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。提高農(nóng)村社區(qū)的組織化程度關(guān)鍵要大力培育社會(huì)中間組織,調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)的民主建設(shè)。政府一方面大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,可以加大對(duì)社區(qū)公益組織和其他中介組織的培育,發(fā)揮社區(qū)組織主體的利益聚合和利益協(xié)調(diào)功能。第一,農(nóng)民組織化程度的提高和大量公益中介組織的出現(xiàn),可以實(shí)現(xiàn)和諧利益的組織化和制度

51、化表達(dá),解決和諧利益訴求的渠道和方式問題。第二,社會(huì)組織代表農(nóng)民表達(dá)和諧利益可以提高和諧利益的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的多維訴求和利益訴求內(nèi)容的立體化。第三,組織化的利益訴求可以整合整個(gè)社會(huì)的資源,實(shí)現(xiàn)自助型的利益訴求模式和政府救濟(jì)型的利益訴求模式的維度和向度的統(tǒng)一。(二)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制社會(huì)主義新農(nóng)村是“生活寬裕”的新農(nóng)村,如鄧小平所說“貧窮不是社會(huì)主義”,農(nóng)村的貧窮更不是我們理想中的新農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益直接決定社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的水平與方向。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力是社會(huì)變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動(dòng)力。正如馬克思

52、所說的“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”7476,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是利益發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力,新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的利益發(fā)展功能,必須大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為構(gòu)建和諧新農(nóng)村社區(qū)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益是構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在源動(dòng)力,新農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建的落腳點(diǎn)也是通過促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益發(fā)展。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給主體。首先,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)企業(yè)。其一,整合內(nèi)外部資源,充分抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),利用中央新農(nóng)村建設(shè)的“多予、少取、放活”的方

53、針,以爭(zhēng)取更好的發(fā)展環(huán)境。如充分利用公共產(chǎn)品的形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。其二,靈活發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村的內(nèi)外部環(huán)境,充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)衍生品的加工,積極進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè),從而建立以農(nóng)村社區(qū)企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)組織形式并存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次,建構(gòu)新農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給的主體多元化體系,即在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和社區(qū)組織的主體作用,根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行差異化的分工。根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)屬性將農(nóng)村公共產(chǎn)品細(xì)分為三類:資本密集型產(chǎn)品(農(nóng)村供水、供電、道

54、路、通訊、文化場(chǎng)地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會(huì)保障、醫(yī)療保健等);技術(shù)密集型產(chǎn)品(預(yù)防病蟲害、新品種試驗(yàn)和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等);勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品(村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、生活互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治活動(dòng)等)。896在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中,其一,要發(fā)揮政府在資本密集型經(jīng)濟(jì)供給的主導(dǎo)作用。我國新農(nóng)村建設(shè)在資本密集型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)村供水、供電道路、通訊、文化場(chǎng)地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會(huì)保障、醫(yī)療保健等具有純公共產(chǎn)品的特點(diǎn),它具有消費(fèi)的非排他性、投資的巨大、周期收益長(zhǎng)等特征,對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)主體只能由政府來履行主導(dǎo)作用,這是保障新農(nóng)村社區(qū)建

55、設(shè)的基礎(chǔ)。其二,要發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)投資行為具有唯利性、投機(jī)性、短期性和盲目性,所以我們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村社區(qū)的過程中必須建立市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)、利益保障機(jī)制,使市場(chǎng)投資主體在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中能夠通過市場(chǎng)的利益機(jī)制來實(shí)現(xiàn)和保障自己的利益,這樣市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可以提高公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,同時(shí)也彌補(bǔ)政府行為的低效和滯后,有效地形成多元互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。其三,要發(fā)揮社區(qū)自組織和社區(qū)中介在勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的主體作用。構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)必須發(fā)揮社區(qū)自己的主體優(yōu)勢(shì),因?yàn)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民、服務(wù)的對(duì)象也是農(nóng)村社區(qū),我國農(nóng)村社區(qū)擁有巨大的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),可以抓住“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市促進(jìn)鄉(xiāng)村”的機(jī)遇發(fā)揮勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)在勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮主體作用