山東新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及啟示

1、山東新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及啟示秦慶武社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須以村為載體。但由于其地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等方面的差異,對所有的村莊都按照一個模式、一個路子、一套政策建設(shè)也是不切實(shí)際的。必須對不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式進(jìn)行研究,制定針對性地規(guī)劃和政策,真正做到因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。山東各地在新農(nóng)村建設(shè)中,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,探索了一些行之有效的農(nóng)村發(fā)展模式,積累了豐富的經(jīng)驗,帶來一些有益的啟示。一、山東不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式(一“新城市主義”模式為重振城市中心區(qū),解決郊區(qū)化的問題,西方學(xué)者和城市規(guī)劃當(dāng)局提出了一系列的城市重建更新計劃,在規(guī)劃理論上便是通常意義上的“新城

2、市主義”,強(qiáng)調(diào)合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先、鼓勵步行、鄰里關(guān)系以及在社區(qū)內(nèi)部提供就業(yè)等新的規(guī)劃概念。主要包含兩方面意義,一方面體現(xiàn)通過舊城改造,改善城區(qū)的居住環(huán)境,提倡回歸城市的理念;另一方面則是對城市邊緣進(jìn)行重構(gòu),實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。如濟(jì)南、青島等城市近郊農(nóng)村建設(shè)及城中村改造。城陽區(qū)是1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū),地處青島市區(qū)北部,轄8個街道辦事處,230個農(nóng)村社區(qū),人口47萬。建區(qū)之初,基礎(chǔ)差,底子薄,設(shè)施落后,農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上,是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。建區(qū)后,城陽區(qū)依托區(qū)位、交通、環(huán)境優(yōu)勢,堅定不移地實(shí)施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略,以舊村改造為重點(diǎn),加快農(nóng)村城市化。城陽區(qū)堅持群眾利

3、益至上,按照“三個基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個清楚到位”的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊村改造,對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一要求,嚴(yán)格把關(guān),力求把每座安置樓都建成精品,切實(shí)做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前,全區(qū)實(shí)施了55個社區(qū)的舊村改造,其中22個社區(qū)的2.8萬戶村民已入住新居,騰出土地3.8萬畝,全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),既改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境,又促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,確保村民長期收益。榮獲中國人居環(huán)境范例獎、國家生態(tài)示范區(qū)、全國綠化先進(jìn)區(qū),城市化水平達(dá)到57%。新市鎮(zhèn)建設(shè),可以從很大程度上重構(gòu)農(nóng)村城市化功能,不僅能夠使周邊的農(nóng)村人口集聚,享受高質(zhì)量的城市生活水平,還能夠?qū)⒃确稚⒌霓r(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來,節(jié)約

4、居住空間資源,實(shí)現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè),更能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會,減輕城市就業(yè)壓力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。(二“村企一體化”模式山東從20世紀(jì)80年代中期開始,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起。在東部發(fā)達(dá)地區(qū),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)多數(shù)由村集體經(jīng)濟(jì)演化而來,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同時也兼任村黨政組織負(fù)責(zé)人。由于農(nóng)業(yè)在這些村已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村民大部分已成為企業(yè)員工,農(nóng)民的身份也發(fā)生了改變。雖然在社區(qū)行政管理上還有“村”的名字存在,但實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了村企一體化。如南山集團(tuán)模式、西霞口村模式等。西霞口村依山靠海,“出海撒一網(wǎng),歸來魚滿艙”。但直到上世紀(jì)80年代中期,村民生活還停留在溫飽線上。當(dāng)時,西

5、霞口村分農(nóng)業(yè)隊和漁業(yè)隊,漁隊擴(kuò)大發(fā)展沒有地,農(nóng)隊農(nóng)閑時不能下海打魚,資源無法共享,極大制約了發(fā)展。1987年,西霞口村將兩隊合二為一,在省內(nèi)成立了首家村級漁業(yè)公司,把“漁”、“農(nóng)”兩個行業(yè)融合合并。機(jī)制一變天地寬,西霞口從此駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。在此基礎(chǔ)上,形成了海珍品養(yǎng)殖、港口運(yùn)作、國際海運(yùn)、船舶修造、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè),建起了全國第一家村辦的“野生動物自然保護(hù)區(qū)”,闖出了一條國際化、多元化的發(fā)展之路。如今的西霞口,實(shí)現(xiàn)了住宅別墅化、公寓化、電氣化,50%的村民住上了別墅樓,2005年實(shí)現(xiàn)總收入20億元,純收入2.2億元,人均創(chuàng)純收入17萬元,實(shí)現(xiàn)了住宅的別墅化、公寓化,人均住房面積達(dá)65平方米

6、;實(shí)現(xiàn)了水、電、有線電視、直撥電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)的配套;實(shí)行了免費(fèi)供水、供電、收視和醫(yī)療制度;建起了福利超市,免費(fèi)為村民提供富足的食品保障。此外,還建立了完善的退休、養(yǎng)老和社會救助等社會保障體系,全村呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、快樂的氣氛。(三“產(chǎn)業(yè)化帶動”模式山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,目前年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到8392家,龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶870萬戶,戶均增收1192元。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。上世紀(jì)九十年代初,濰坊市借鑒了世界許多發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合本地實(shí)際,提出了“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路,通過龍頭企業(yè)的帶動,把一家一戶的分散經(jīng)營組

7、織起來,形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。許多龍頭企業(yè)為穩(wěn)定自己的原料基地,與村莊形成了較為緊密的協(xié)作關(guān)系。如泰山亞細(xì)亞食品有限公司,為確保有機(jī)蔬菜出口質(zhì)量,協(xié)助多個蔬菜種植基地所在村建立合作社。目前共成立了52個有機(jī)蔬菜專業(yè)生產(chǎn)合作社,形成了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。公司不僅對農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,而且對基地村進(jìn)行公共事業(yè)投資,改造基地村的道路、供電設(shè)施、灌溉網(wǎng)渠,改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。這類產(chǎn)業(yè)化帶動型的“村企互動”模式,在山東為數(shù)最多,對新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動作用。(四“城鄉(xiāng)等值化”試驗“城鄉(xiāng)等值化”試驗。指不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生

8、活質(zhì)量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異,使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇,并通過土地整理、村莊革新等方式,實(shí)現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。青州市南張樓村,1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目,進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗”移植,即“城鄉(xiāng)等值化”試驗。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等很多項措施。到目前,用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬元人民幣,各級政府投資了3000多萬,村集體投資了3500萬元,基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業(yè);農(nóng)民人均收入從1989年的1950元躍至2004年的6000元;農(nóng)民工作模式發(fā)生改變,農(nóng)業(yè)生

9、產(chǎn)成為副業(yè),而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè);居民生活方式改善,基礎(chǔ)生活設(shè)施脫離了農(nóng)村氛圍,人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準(zhǔn)城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本,但它也顯著區(qū)別于中國農(nóng)村大批農(nóng)民進(jìn)城打工的常態(tài),從某種意義上說,這是對于新農(nóng)村建設(shè)命題求解的一次獨(dú)特實(shí)踐,其意義重大。(五 “股份合作”模式股份合作模式主要是指, 農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料作價入股,使土地成為資本,與企業(yè)聯(lián)合,從而實(shí)現(xiàn)村企互動,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民企業(yè)家梁希森帶領(lǐng)其樂陵市希森三和公司,于2001年起改造梁錐村,使村民住上別墅。同時,讓村民利用置換出的老宅基地和廢棄地在公司入股,完成

10、了從農(nóng)民到股民、從種地到管理、從種回到做工、從分散農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的嬗變。蓬萊中糧公司在南王鎮(zhèn)炮臺村建立釀酒葡萄生產(chǎn)基地,村民戶戶都成為股民,同時又成為葡萄專業(yè)戶。公司投資450萬元對該村重新遷建,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地城市化。二、山東探索新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后啟動的,最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕,讓農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)的模式與形態(tài)。改革開放以來,山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,促進(jìn)了農(nóng)村社會的分化與整合。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”與城陽的“新市鎮(zhèn)”建設(shè)等農(nóng)村發(fā)展模式的出現(xiàn),標(biāo)志著單一的傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局的解體,一個多元化的、城鄉(xiāng)

11、一體化的新型農(nóng)村社會開始形成。在“城鄉(xiāng)等值化”和“新市鎮(zhèn)”理念下,從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,讓農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一起得到發(fā)展,就地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城市化”,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)就具有普遍的借鑒意義?？偨Y(jié)山東新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和模式,可以得出以下幾點(diǎn)啟示:啟示一:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)“問題的必然選擇從發(fā)展來看,自20世紀(jì)80年代初期起,國家在農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制、村民自治等制度,中國農(nóng)村社會的發(fā)展由此便進(jìn)入了一個新的歷史時期,應(yīng)該說,20多年來,這兩大基本制度基本上決定了我國農(nóng)村政治社會的基本形貌和運(yùn)行機(jī)制。這一時期中國農(nóng)村政策的一個基本導(dǎo)向是,國家逐步撤離村莊,市場機(jī)制日漸發(fā)揮

12、主導(dǎo)作用,土地權(quán)利進(jìn)一步明確化,村莊政治進(jìn)一步選舉化,這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來。自從20世紀(jì)80年代中期以后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展,到了90年代,農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問題又凸顯出來。進(jìn)入新世紀(jì),國家解決三農(nóng)問題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問題的辦法,即“解決農(nóng)民的辦法在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民”,于是,開放戶籍制度,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等便成了解決三農(nóng)問題的主導(dǎo)思路。但由于中國是一個地域廣大、多數(shù)人口居住在農(nóng)村、人地關(guān)系高度緊張的大國。在4億多農(nóng)村勞動力中,約有3億人需要轉(zhuǎn)移,相當(dāng)于兩個俄羅斯的人口

13、。如果3億多人連同他們的家屬約6億人口(占世界人口的1/10全部流到大中城市,或者他們在省際和大中城市之間流動,我國城市住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安以及城市間的交通都將無法承受。因此,依靠現(xiàn)有城市的能力來大量吸納農(nóng)民是根本行不通的,9億中國農(nóng)民在短時期內(nèi)是根本不可能從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去的,中國的城市化就只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路,讓農(nóng)民工能自由往返于城鄉(xiāng)之間,在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村,讓農(nóng)民能在城市里呆不下去的時候,愿意并且能順利回到鄉(xiāng)村,“力避貧民窟式的城市化”。且稅費(fèi)改革則標(biāo)志著我國農(nóng)村政策的一個重要轉(zhuǎn)變,即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”:為了追求幸福的生活,中國農(nóng)

14、民不一定大批涌入城市,留在土地上也同樣可以實(shí)現(xiàn)幸福生活。啟示二:中國村莊發(fā)展在相當(dāng)長一段歷史時期會更多的表現(xiàn)出多樣化特征從村莊發(fā)展的模式看,城陽的村莊建設(shè)是通過舊城改造,舊村改造,改善居住環(huán)境,提倡回歸城市的理念或?qū)崿F(xiàn)近郊農(nóng)村城市化,采取的是農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化試驗”,借鑒德國經(jīng)驗,通過土地整理、村莊革新等方式,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。南山、西霞口村等主要是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而致富的,在相當(dāng)程度上仍然保持著“集體經(jīng)濟(jì)”成分。濰坊是通過龍頭企業(yè)的帶動,把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來,形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。樂陵梁錐村的股份合作模式,榮成好當(dāng)

15、家公司的兼并聯(lián)合模式,滕州魯南牧工商公司的合作投資模式等,農(nóng)村發(fā)展的多樣化特征已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得十分清楚。從理論上講,當(dāng)今中國農(nóng)村發(fā)展由于受多元素(包括政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會的等的影響,加上村莊發(fā)展本身受地理位置、自然條件與環(huán)境的影響比較大。尤其在目前急劇變遷的中國,再用一個統(tǒng)一的所謂模式來統(tǒng)領(lǐng)中國村莊發(fā)展格局基本上是不現(xiàn)實(shí)的。相反,多元化的發(fā)展方式選擇必然帶來多元化的發(fā)展。啟示三:充分尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神新農(nóng)村建設(shè)既是一項涉及面廣、龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,又是一個長期的、艱巨的過程,不可能一蹴而就,實(shí)施過程中必然會有一個輕重緩急、易難先后問題。農(nóng)民身處新農(nóng)村建設(shè)的最前沿,對情況最

16、清楚,也最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造出許多先進(jìn)經(jīng)驗,這些都是新農(nóng)村建設(shè)的寶貴財富。從山東經(jīng)驗看,對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從可以探索,到堅持長期穩(wěn)定不變,最終形成農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),從允許“三就地”發(fā)展,到成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早,各地在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市場組織培育、龍頭企業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗,至今仍走在全國前列。這都是創(chuàng)新機(jī)制,以民為主,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。城陽區(qū)將農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體,堅持以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn),嚴(yán)格舊村改造程序。凡社區(qū)兩委班子思想不統(tǒng)一、黨員大會不通過、群眾贊成率達(dá)不到95%的一律不列入

17、舊村改造計劃。還通過村級黨員干部聯(lián)戶制度、村情報告制度等,強(qiáng)化基層干部對新村建設(shè)的責(zé)任制,對群眾反映的問題和建議,及時梳理、及時提出對策。南張樓村在“城鄉(xiāng)等值化試驗”上,也沒有完全遵循將“村民留在土地上、留在本村,而不是進(jìn)入工廠、不是進(jìn)入城市”的理念去做,而是執(zhí)行了相反的理念,即通過利用國際試驗這樣一個無形資產(chǎn)與品牌爭取到了許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城、出國的機(jī)會。如果沒有工業(yè)企業(yè)在該村的快速發(fā)展,沒有大量村民的外出(包括出國從事各種服務(wù)業(yè),南張樓村可能發(fā)展還比較慢,這是由中國目前所處的轉(zhuǎn)型期所特有的歷史性特征所決定的。也許“試驗”設(shè)計者的想法在未來的某一個時期對中國農(nóng)村發(fā)展具有積極意義,但肯定不是

18、現(xiàn)在。因此,各級政府在新農(nóng)村建設(shè)初期需要倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動,如支援物質(zhì)是為了調(diào)動農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計、實(shí)施、改進(jìn)、維護(hù)能力,而不是大包大攬,更不能成為行業(yè)部門壟斷的自留地。在這一過程中還要始終突出和激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性,變“要我干”為“我要干”,同時保護(hù)好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利,使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動,否則又成為“農(nóng)業(yè)熱鬧、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民消沉”的形式主義花架子。啟示四:村級公共產(chǎn)品的供給有賴于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)當(dāng)前一個現(xiàn)實(shí)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入,建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)也需要資金來保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民個體的資金很難拿出來用于公共事業(yè),即

19、使是農(nóng)民達(dá)到了富裕程度,也很難操作。從我國農(nóng)村普遍實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際情況看,其實(shí)質(zhì)就是解決了“分”的問題,集體的事公益的事不到萬不得已無人關(guān)心,無人過問?！敖y(tǒng)”只不過是形式上的或行政上的,真正經(jīng)濟(jì)上“合”的問題還沒有破題。因此,如何擺脫當(dāng)前農(nóng)村的松散狀況,創(chuàng)新組織形式和產(chǎn)權(quán)制度,充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織作用,將農(nóng)民的力量集聚起來,形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力是一個值得認(rèn)真思考的問題。從山東的實(shí)際情況看,在一些村級集體組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,其村莊建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展都比較好,農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明程度也好于其他的村。南山、西霞口村模式雖然在我國農(nóng)村不具有普遍意義,但這兩個村主要是依靠

20、集體的力量而致富的經(jīng)驗說明農(nóng)民的組織化程度對農(nóng)村的發(fā)展有重要的影響作用,單打獨(dú)奏很難達(dá)到盡快致富、共同富裕的目標(biāo),必須走農(nóng)村工業(yè)化、集約化的路子,依靠集體致富,增加農(nóng)民收入。事實(shí)上,山東近十多年來,已經(jīng)在實(shí)踐上進(jìn)行了多方面探索,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是這一探索的最有價值的成果。一是在有條件的地方發(fā)展村企合一的集體組織經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展通過土地、資金、技術(shù)、勞力入股的農(nóng)村股份制、股份合作制經(jīng)濟(jì)。三是村或鎮(zhèn)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會。四是農(nóng)村原集體經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)的企業(yè)、水利設(shè)施、碼頭、漁池以及山林、荒灘的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣所獲取的收入等。通過發(fā)展上述各種形式的集體組織經(jīng)濟(jì),增

21、強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力,可以解決農(nóng)村一家一戶想干又干不了的事情,使新農(nóng)村建設(shè)走上自我積累,自我發(fā)展的良性軌道。啟示五:堅持從實(shí)際出發(fā),規(guī)劃先行,分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)是一個長期過程,有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo),但具體到一個時段、一個地方,應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和承受能力,講條件、講重點(diǎn),不能同時什么村子、什么事情都抓,追求普遍開花。當(dāng)前尤為重要的是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),做好符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的規(guī)劃,明確總體思路和工作目標(biāo)、重點(diǎn),進(jìn)行分類指導(dǎo)。山東在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中,針對全省農(nóng)村發(fā)展的不平衡性,以行政村為單位,將全省農(nóng)村進(jìn)行了分類。分類方式是:將中央提出的5句話,分解成20項指標(biāo),分別確定了到2010年和20

22、20年發(fā)展目標(biāo),以2020年規(guī)劃指標(biāo)為目標(biāo)值計算出不同行政村的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。其中綜合指數(shù)大于70%的,確定為一類村,大于50%且小于70%的,為二類村,小于50%的為三類村。村級分類的作用不是搞達(dá)標(biāo)活動,而是為了讓每個村都找到自己所處的位置,確定奮斗目標(biāo);為了讓各級政府制定更有針對性的政策,實(shí)行分類扶持和引導(dǎo),做到培優(yōu)做強(qiáng)一類村,加快轉(zhuǎn)化二類村,重點(diǎn)扶持三類村。同時也有利于各級政府經(jīng)過一個時期的新農(nóng)村建設(shè)后,檢查工作的成效,做到心中有數(shù)。從村莊發(fā)展模式歸類看,大城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村鎮(zhèn)建設(shè)可走農(nóng)村工業(yè)化、城市化之路;純農(nóng)業(yè)地區(qū)可走“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路;平原地區(qū)、中西部地區(qū)的中心村可借鑒“城鄉(xiāng)等值化”模式。德國人進(jìn)行“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)驗,當(dāng)時看中的就是南張樓村具有的“天然劣勢”:不靠城、不靠海、沒有大企業(yè)、不靠近交通要道、沒有礦產(chǎn)資源、人多地少等,對于我國這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說意義非常?！俺青l(xiāng)等值化”的建設(shè)理念所追求的目標(biāo)是:“與城市生活不同類但等值”。換句話說,就是建設(shè)的基點(diǎn)是立足于農(nóng)村,追求的是農(nóng)村的發(fā)展,并不是要將農(nóng)村城市化;建設(shè)也不是以城市為標(biāo)準(zhǔn),追求的是與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。這就為用有限的財力物力投入可以讓農(nóng)