淺談《社會(huì)保險(xiǎn)法》在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和建議-

1、淺談社會(huì)保險(xiǎn)法在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和建議社會(huì)保險(xiǎn)法于2010年10月28日由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)并于2011年7月1日實(shí)施,共12章98條,該法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)遵循的基本原則、五大險(xiǎn)種的覆蓋范圍、保險(xiǎn)資金籌資渠道、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納與領(lǐng)取等均作出明確規(guī)定。該法是繼勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法之后,在保障和改善民生領(lǐng)域又一部支架性法律,是新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施以來(lái),既具有亮點(diǎn),也有缺點(diǎn),需要不斷完善。一、社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)法與我國(guó)以往有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法

2、規(guī)、規(guī)章相比,具有如下亮點(diǎn):(一權(quán)威性和系統(tǒng)性國(guó)務(wù)院先后于1998年、2003年頒布失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例等單項(xiàng)行政法規(guī),人力資源與社會(huì)保障部也制定過(guò)單項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。但根據(jù)我國(guó)立法法規(guī)定,行政法規(guī)屬于第二層次立法,部門(mén)規(guī)章屬于第三層次立法,其權(quán)威性不足。社會(huì)保險(xiǎn)法是全國(guó)人大通過(guò)的立法,根據(jù)立法法,屬于第一層次立法,具有很強(qiáng)的權(quán)威性。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度用同一部法律來(lái)規(guī)范,也具有系統(tǒng)性。(二科學(xué)性與廣泛性社會(huì)保險(xiǎn)法從1994年列入國(guó)家立法規(guī)劃到正式通過(guò)歷經(jīng)16年,其間,多次征求立法部門(mén)、實(shí)務(wù)部門(mén)、社保專家、普通群眾等各單位和個(gè)人

3、的意見(jiàn),充分吸收一些合理化的建議。此外,社會(huì)保險(xiǎn)法在立法過(guò)程中,還參考國(guó)外一些先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)與做法,兼收并蓄,并經(jīng)全國(guó)人大多次審議,最后獲得通過(guò)。因此,社會(huì)保險(xiǎn)法不是倉(cāng)促立法,它具有科學(xué)性。社會(huì)保險(xiǎn)法第三條規(guī)定:“社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針?！钡谒臈l規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”第九十五條規(guī)定:“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！钡诰攀鶙l:“征收農(nóng)村集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。”社會(huì)保險(xiǎn)法把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn),保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

4、,具有廣覆蓋、?；?、多層次特點(diǎn),具有廣泛性。(三強(qiáng)制性與操作性社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條規(guī)定“用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶;并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定,書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn),以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”根據(jù)此規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的工作流程更加具有可操作性,同時(shí),該法還賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納

5、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn),以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此,其具有一定的強(qiáng)制性。二、社會(huì)保險(xiǎn)法在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題社會(huì)保險(xiǎn)法是新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律,是一部在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律,與勞動(dòng)法、公務(wù)員法等共同構(gòu)成了我國(guó)人力資源和社會(huì)保障法律體系的頂層架構(gòu),對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。社會(huì)保險(xiǎn)法于2011年7月1日實(shí)施以來(lái),相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的缺失為各地基層推進(jìn)該法的實(shí)施帶來(lái)諸多困難。目前,社會(huì)保險(xiǎn)法在實(shí)施過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題:(一社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)條款較多,操作性需要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法第十條第三款規(guī)定:“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的

6、辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡诙臈l規(guī)定:“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡谖迨艞l規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收,實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡诹藯l規(guī)定:“社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶,具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！逼渌缟鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的時(shí)間及步驟、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等方面都存在授權(quán)國(guó)務(wù)院等部門(mén)另行立法情況。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)一些重要的制度授權(quán)較多,可能導(dǎo)致權(quán)力集中在基層,既影響法律的實(shí)施,也容易導(dǎo)致各地差異大,也導(dǎo)致各地操作困難。授權(quán)立法存在的原因是有的已經(jīng)由國(guó)務(wù)院及主管部門(mén)確立

7、了規(guī)范,有些確實(shí)還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,但考慮到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制才剛剛建立,有些制度需要繼續(xù)探索,不便于立即用法律固定化,而我國(guó)地域范圍較大,社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)間較短,因此積極發(fā)揮中央和地方的優(yōu)勢(shì),國(guó)家要給中央和地方預(yù)留一些空間。但有不少社保法專家、學(xué)者認(rèn)為除上述原因外,實(shí)際是部門(mén)利益沖突難以調(diào)和而故意規(guī)避。(二參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清社會(huì)保險(xiǎn)法第十七條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,因病或者非因工死亡的,其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的,可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。”但由于該規(guī)

8、定較原則,截至目前,上述規(guī)定尚未具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí),參保人員特別是在職參保人員的遺屬對(duì)此頗有微詞。(三社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳操作規(guī)程需要細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條規(guī)定“用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶;并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定,書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn),以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”國(guó)務(wù)院于1999年1月22日出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例第

9、十九條規(guī)定:“勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí),有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助?！鼻笆鲆?guī)定雖然具有一定的強(qiáng)制性,但在具體操作中,目前缺乏實(shí)施辦法或操作規(guī)程,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向銀行或金融機(jī)構(gòu)查詢用人單位的存款賬戶,行政部門(mén)向銀行或金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等具體工作中,金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)均以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他行政部門(mén)不是司法機(jī)關(guān),不能到金融機(jī)構(gòu)查詢存款賬戶為由,拒絕配合執(zhí)行,難以實(shí)現(xiàn)“剛性”征繳,給經(jīng)辦工作帶來(lái)被動(dòng),也使職工的合同權(quán)益受到侵害。(四基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)太低導(dǎo)致不少省份財(cái)政壓力加大社會(huì)保險(xiǎn)法第六十

10、四條規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”該條首次將統(tǒng)籌層次用法律形式確定下來(lái),規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。由于前條規(guī)定是逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,沒(méi)有具體時(shí)間限制,缺乏剛性約束。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀是13個(gè)省實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、11個(gè)省實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度、8個(gè)省未實(shí)現(xiàn)省級(jí)調(diào)劑金制度(即由市縣統(tǒng)籌。根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013顯示,如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助,2012年,我國(guó)19省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收(指征繳收入不抵支”;其中,遼寧、黑龍江的缺口均超200億元;而收大于支的12個(gè)

11、省份中,廣東最高,當(dāng)期收支結(jié)余高達(dá)652.09億元;江蘇、浙江和北京也都超過(guò)300億元。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2013年3月24日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上稱“社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多,如果我們不把這些制度的漏洞堵上,提供一些有約束,有激勵(lì)的機(jī)制的安排,包括管理的方式,給多少錢(qián)也會(huì)吃光?！蹦壳?基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等社保資金沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層級(jí)太低,一直是社保體制難以跨越的障礙,彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政不斷加大補(bǔ)貼,使政府財(cái)政壓力加大。中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分不清,是阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度健康發(fā)展的重要因素。我國(guó)經(jīng)過(guò)分稅制改革后,中央的稅收集中率年年上升,但是我國(guó)長(zhǎng)期未變的以地市級(jí)為統(tǒng)籌

12、主體的運(yùn)行方式,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任仍然由地市級(jí)政府負(fù)擔(dān),在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支時(shí),首先需要地方政府承擔(dān)責(zé)任,只有在地方政府財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)困難時(shí)才由上級(jí)或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。出現(xiàn)了明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱。若將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí),那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任將由省級(jí)承擔(dān)。但省級(jí)政府并不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任,目前相當(dāng)多的省份是名為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)為運(yùn)行省級(jí)調(diào)劑,這勢(shì)必影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013還顯示:2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額(俗稱“空賬”達(dá)到29543億元,與2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額23941億元相比,超出5602億元;與2011年

13、相比,“空賬”的缺口又?jǐn)U大了約240億元。由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同,發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大,養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,廣東等省份的余額,又不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份,因此,絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài),“空賬”部分主要依靠省市政府財(cái)政補(bǔ)貼,政府財(cái)政壓力劇增。以2011年為例,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元,但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億元,還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入,正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的若干建議(一適時(shí)修訂社會(huì)保險(xiǎn)法,嚴(yán)格控制授權(quán)立法的范圍我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的一些重要制度授權(quán)條款較多,具體的實(shí)施

14、辦法則需要授權(quán)國(guó)務(wù)院等部門(mén)另行立法制定實(shí)施細(xì)則,雖然在實(shí)踐中,國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)有很大的現(xiàn)實(shí)性、靈活性和可操作性,但是社會(huì)保險(xiǎn)是關(guān)系到公民最基本的經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng),對(duì)于授權(quán)立法,很有必要謹(jǐn)慎對(duì)待。因?yàn)檎巧鐣?huì)保險(xiǎn)的主要保險(xiǎn)人,也是利害關(guān)系人,政府不能“既當(dāng)球員,又當(dāng)裁判”,為了避免行政機(jī)關(guān)借優(yōu)勢(shì)地位制定有損于公民的立法,社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行嚴(yán)格控制,在將來(lái)修訂社會(huì)保險(xiǎn)法的時(shí)候,有必要對(duì)授權(quán)立法的范圍和權(quán)限層級(jí)作出明確而具體的的規(guī)定,包括哪些事項(xiàng)可以授權(quán),哪些事項(xiàng)不可以授權(quán),哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)歸屬于哪一級(jí)政府立法,哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)哪些事項(xiàng)的立法等,社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)作出基本的規(guī)定。特別是對(duì)那些缺乏既

15、有制度規(guī)范的新的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)更應(yīng)當(dāng)確定授權(quán)立法邊界。比如社保費(fèi)的籌資方式、繳費(fèi)比例、社保基金的支付項(xiàng)目等由社?；痉ㄒ?guī)定。另外專業(yè)性較強(qiáng)的可以授權(quán)立法,比如社?；鹁唧w的運(yùn)營(yíng)方式、給付方式以及征繳辦法等,涉及特殊人群的社保問(wèn)題也可以授權(quán)立法,比如農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。(二明確參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)由于參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清,目前又沒(méi)有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí),參保人員特別是在職參保人員的遺屬對(duì)此頗有微詞。建議國(guó)務(wù)院或人社部等部門(mén)盡快研究并出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)或部門(mén)規(guī)章， 以確保各級(jí)社

16、保機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦環(huán)節(jié)有章可循、有效 落實(shí)。 （三）完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“剛性”征繳 適時(shí)修訂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 ，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 征繳條例或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳法 ，特別是對(duì)拒不配合勞動(dòng)保障行政部門(mén)或 者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，加大處罰力 度， 實(shí)現(xiàn)剛性征繳。 特別是中國(guó)人民銀行和人力資源與社會(huì)保障部應(yīng)聯(lián)合制定社 保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢銀行賬戶的實(shí)施辦法，以確保具體經(jīng)辦有章可循、操作順暢。 （四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌由省級(jí)統(tǒng)籌盡快過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌 1.合理劃分中央與地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中的財(cái)權(quán)和事權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng) 公共事業(yè)，理應(yīng)將事權(quán)歸于中

17、央政府。而且根據(jù)歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 多集中在中央，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌管理。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌后，應(yīng)該做 到大權(quán)集中，小權(quán)分散。所謂大權(quán)集中，就是按照“四統(tǒng)一”的要求，對(duì)大政方 針（如退休條件、給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整退休金的幅度、基金管理， 使用的財(cái)會(huì)制度及保值增值辦法等等）的制定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理和調(diào)劑、組織 機(jī)構(gòu)和人員的系統(tǒng)化管理等權(quán)力集中在國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)，各地只有執(zhí)行權(quán)。 所謂小權(quán)分散，就是在不違背國(guó)家大政方針的前提下，允許各省、區(qū)、市結(jié)合本 地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，提出具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)。 2.改革統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金記發(fā)辦法，對(duì)基金結(jié)余地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。首先，建 立基

18、礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)金額掛鉤的機(jī)制。 若以當(dāng)前平均主義的分配方式進(jìn)入全國(guó)統(tǒng) 籌， 難免要遭到工資水平高的地區(qū)阻撓。只有建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)金額掛鉤的 機(jī)制，改革才能贏得富裕地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)的積極參與。其次，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng) 籌基金節(jié)余較多和保費(fèi)收繳率較高的地區(qū)政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的 經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。這樣，既可對(duì)其日常工作起到激勵(lì)作用，也可降低其對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌的抵 制心理。 3.加快做實(shí)個(gè)人賬戶改革步伐，在確保安全性前提下通過(guò)基金的自我增值來(lái) 彌補(bǔ)收支缺口。做實(shí)個(gè)人賬戶，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，逐步減少個(gè)人帳戶 空賬，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出的重大調(diào)整。具體而言，通過(guò)對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人 賬戶基金實(shí)行分賬管理， 從而達(dá)到既做實(shí)了個(gè)人賬戶基金而又不降低退休養(yǎng)老金 水平的雙重目的。 它對(duì)增強(qiáng)