關(guān)于臨渭區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

1、關(guān)于臨渭區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的思考渭南市臨渭區(qū)委農(nóng)工部臨渭區(qū)地處關(guān)中平原東部，隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶腹地，屬省委、省政府確定的“一線兩帶”建設(shè)核心層，是渭南市委、市政府所在地和全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)國土面積1221平方公里，其中耕地面積6.97萬公頃，總?cè)丝?1.09萬，其中農(nóng)業(yè)人口55.71萬。全區(qū)現(xiàn)轄16個(gè)建制鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，495個(gè)行政村。一、基本情況今年以來，我區(qū)按照“規(guī)劃為綱、基礎(chǔ)先行、多元投入、綜合開發(fā)”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是成立了區(qū)城投公司，專門從事15個(gè)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)工作，按照全區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)突破的工作思路和步驟推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。在下吉鎮(zhèn)以紅提葡萄產(chǎn)業(yè)開發(fā)為中心的現(xiàn)代化農(nóng)

2、業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已初見成效；在塬區(qū)以扶貧搬開發(fā)為主的陽郭鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)階段；以休閑旅游為主的橋南鎮(zhèn)和以商貿(mào)、居住為主的故市、交斜、官路等鎮(zhèn)也進(jìn)入規(guī)劃階段。二是成立了專門的農(nóng)民進(jìn)城工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行“一放寬、三不變、一選擇、同待遇”（ 即放寬落戶條件，各村行政隸屬關(guān)系和集體組織形式不變、現(xiàn)有宅基地和承包地權(quán)屬不變、繼續(xù)享受惠農(nóng)政策不變， - 1 -自由選擇享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等待遇，進(jìn)城落戶后就按城鎮(zhèn)居民對待，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等所有方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。）的政策，加快了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變速度，實(shí)施住房工程，吸引農(nóng)民進(jìn)城；對城中村農(nóng)民實(shí)行“三不變、全轉(zhuǎn)換、一過

3、渡”（ 即維持未征用城中村土地經(jīng)營權(quán)不變、集體財(cái)產(chǎn)分配方式不變、5年內(nèi)繼續(xù)享受惠農(nóng)政策不變，農(nóng)民整體轉(zhuǎn)為市民，村委會逐步過渡為社區(qū)居委會。）的辦法，我們繼去年向陽辦、人民辦、杜橋辦、站南辦、雙王辦26個(gè)城中村的5.05萬農(nóng)村居民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之后，今年又將向陽辦、雙王辦19個(gè)城中村的1.5萬名農(nóng)村居民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。與此同時(shí)，還采用實(shí)施高中進(jìn)城工程，拉動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城；實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城；實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展工程，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城；實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，服務(wù)農(nóng)民進(jìn)城。三是強(qiáng)力推進(jìn)城中村和舊城改造工作，加快老城改造和城中村改造工作，成立專業(yè)班子和機(jī)構(gòu)為全區(qū)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作拓展廣

4、闊空間。四是按照移民搬遷與小城建建設(shè)相結(jié)合的思路，統(tǒng)籌秦嶺北麓地區(qū)移民搬遷與南塬各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持群眾自愿，通過宣傳引導(dǎo)、先建后遷、項(xiàng)目幫扶等措施，讓南塬貧困群眾接受小區(qū)居住。今年上半年占地100畝的陽郭鎮(zhèn)安置點(diǎn)已經(jīng)開工建設(shè)，同時(shí)還謀劃啟動(dòng)實(shí)施橋南安置點(diǎn)建設(shè)，以確保在明年年底前使2070戶貧困戶入住小區(qū)。五是 - 2 -加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我區(qū)以“一村一品”為抓手，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民人均純收入年均漲幅都在10%以上，2010年底達(dá)到4565元，是2005年的2.1倍，群眾收入水平的不斷提高，為群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)提供了先決條件。六是不斷發(fā)揮臨渭作為市委、市政府駐地的地緣優(yōu)勢，吸納本區(qū)農(nóng)民進(jìn)城

5、，吸引其它縣市的群眾來臨渭區(qū)置產(chǎn)興業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化率的分子。到2010年底，我區(qū)總?cè)丝?4.06萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%。二、存在問題一是思想觀念和生活方式上制約。在調(diào)查座談中，我們了解到農(nóng)民群眾由于受幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的制約相當(dāng)一部分群眾不愿離開土地，在那塊土地上生活，他們有適合自己生存的方式和價(jià)值觀，再加上現(xiàn)有社會保障機(jī)制不足以刺激群眾離開保障其生活的最后一道屏障。二是現(xiàn)有的土地制度，將大部分農(nóng)民仍然捆綁在廣大而零散的土地上，給城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的制約，農(nóng)村街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，特別是渭北的給排水設(shè)施是制約渭北小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。三、幾點(diǎn)建議1、把小城鎮(zhèn)

6、建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一平臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展作為第一平臺。其一，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。其二，小城鎮(zhèn)是 - 3 -農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托點(diǎn)。由于小城鎮(zhèn)的路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，因而農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)主要集中在小城鎮(zhèn)。其三，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民兼職的重要場所。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)拓展廣闊空間，而且能讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)本地務(wù)工，成為“忙時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)務(wù)工”的兼職農(nóng)民，進(jìn)而有效解決留守兒童、空巢老人、戀土情結(jié)等問題。其四，小城鎮(zhèn)是多數(shù)年齡在50歲以上農(nóng)民遷居轉(zhuǎn)移的首要選擇。在大城市容納有限、農(nóng)民進(jìn)入大城市面臨巨大生存發(fā)展挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)情況下，到地理位置鄰近農(nóng)村、生

7、活水平不高于農(nóng)村、消費(fèi)水平相當(dāng)于農(nóng)村的小城鎮(zhèn)定居，是多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，全區(qū)要以15個(gè)鎮(zhèn)開發(fā)為重點(diǎn)，先搞好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，從距城區(qū)較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)開始抓點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)。2、把充分就業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一要?jiǎng)?wù)就業(yè)是民生之本，“有業(yè)可撐家”，“無事則生非”。就業(yè)狀況關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。只有充分就業(yè)，個(gè)人才能獲得收入、安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，社會才能和諧安寧、平穩(wěn)發(fā)展、不斷進(jìn)步。我區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，把積極的財(cái)政政策與積極的就業(yè)政策結(jié)合起來；注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型二、三產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展中小企業(yè)；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力

8、就業(yè)能力。- 4 -3、把投入體制作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一保障一方面要建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供必要的財(cái)力保障。要利用當(dāng)前國家加大對“三農(nóng)”投入機(jī)遇，想方設(shè)法向上爭取項(xiàng)目資金，并加大項(xiàng)目資金的整合力度，提高資金使用效益。確保一號文件提出的“二個(gè)高于、三個(gè)優(yōu)先、一個(gè)確?！敝мr(nóng)政策落實(shí)到位，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金投入。同時(shí)做好經(jīng)營城市這篇文章，從土地上盡可能爭取最大收益，多渠道籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金。另一方面要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限資金投入到群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益要求上來。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保“灌得上、排得掉”，提高設(shè)施化水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。強(qiáng)化農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事

9、業(yè)。加大公共資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置。注重區(qū)鎮(zhèn)道路建設(shè)和管理，竭力打造城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸體系和管理體系。加大基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，增加醫(yī)務(wù)人員工資待遇，添置必要的醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平和能力。著力推進(jìn)文體健康發(fā)展，完善城鎮(zhèn)文體設(shè)施，不斷豐富群眾文化生活，全力打造城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)生活格局，4、讓進(jìn)城入鎮(zhèn)居住作為新一代農(nóng)民第一選擇所謂新一代農(nóng)民，就是按照現(xiàn)行土地政策，從1994年8月1日零時(shí)起，所有新出生的人口都沒有土地，到2010年 - 5 -末全區(qū)總?cè)藬?shù)已達(dá)到11.9萬人，這個(gè)年齡區(qū)域的人口大致占到全區(qū)人口的12%左右，最大年齡已達(dá)十七歲，再過幾年，他們逐漸到了成家立業(yè)的年齡，從形式上