關于破解城鄉(xiāng)水資源短缺和農(nóng)村飲水安全的實施方案

1、關于破解城鄉(xiāng)水資源短缺和飲水安全的實施方案 經(jīng)過新中國成立60多年的不懈努力，我縣水利建設與管理取得了顯著成效，初步構建了城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和灌溉工程體系，保障了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，水資源分布不均仍然是我縣的基本水清，旱澇災害仍然是全縣人民的大患，水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設施管理上的薄弱仍然是影響發(fā)展的突出問題。目前，我縣大部分水利工程修建于上世紀六、七十年代，年久失修，工程風化、老化嚴重，后期修建的水利工程，由于自然災害和水利管理體制不完善等多種原因，造成重建輕管，超期限運行，損壞嚴重，水利服務全縣經(jīng)濟社會大局的作用還不明顯，城鄉(xiāng)水資源短缺和

2、飲水安全的難題仍舊存在。一、基本現(xiàn)狀建國以來，全縣共興建水庫、護岸、人飲、灌溉等工程在內的各類水利設施150處。其中：?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?座、塘壩43座，總庫容3000m3，堤防3條，總長13公里，保護耕地5000畝，人口2.8萬，自流灌區(qū)及提灌站工程80處，泵站揚水工程27處，初步形成了具有一定防汛抗旱能力的工程體系，有力地保障和促進了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是，由于建設年代久遠，設施超期限運行、老化嚴重、加之其它工程建設時毀壞、人為損壞、變壓器被盜、河流污染或水源枯竭、配套工程設施未完善等諸多原因。造成全縣水利設施運行不暢，長期處于修修補補的被動局面。具體狀況：1、自流渠

3、道工程。共有自流渠道9條，設計灌溉面積7950畝。目前徹底毀壞，已無法修復的3處，毀壞嚴重改為電力提灌站的2條，能正常運行的3條，實灌面積2900畝，受益群眾583戶2900人。2、電力提灌站工程。共有電力提灌站68處，設計灌溉面積13400畝，受益群眾871戶6097人，目前因水源或占地問題徹底毀壞無法修復的6處，后續(xù)工程未完善不能使用的8處，有一定問題使用不正常的21處，能正常使用的32處，實灌面積6400畝，受益群眾533戶2667人。3、人飲工程。目前有泵站27處，引水工程1處，小電井1712眼，水窖3198口，共解決了11600戶，5.85萬人的飲水困難（其中2004年前人飲解困工程

4、解決2.26萬人；2005年至2009年安全飲水工程解決3.59萬人）。由于近年來持續(xù)干旱和地下水層破壞，已建成的水窖秋季蓄水量不足，水井水位下降、水質變化的反映日益增多，在已建成的泵站揚水工程中，已有元城、五蛟、上里塬、東山水管所、悅樂草蓄園區(qū)等反映水量不足或水質發(fā)生變化。二、存在的問題1、水資源供需矛盾突出 我縣屬全省18個干旱縣之一，全縣水資源總10834.2m3，其中自產(chǎn)徑流量9977.9萬m3，人均水資源量為760m3，是全國人均水資源量的33%，全省人均水資源量的58.5%；按耕地面積計算，平均每畝占有水資源量116m3，是全國畝均水資源量的6.4%，全省畝均水資源量的18.3%；

5、全縣水資源可利用量2393.1萬m3，人均水資源可利用量182 m3,屬于嚴重缺水地區(qū)。供水不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。地表水原先較好，但由于自然災害和長慶油田超低滲透油藏項目在開采過程中，由于技術力量和設備跟不上去，回注管線年久失修，污油水回收不及時，事故性、人為性管道破裂污染經(jīng)常發(fā)生，污染逐漸加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化,大部分未經(jīng)處理或不達標的廢污水直接排入河道或滲入地下,造成嚴重的水污染。根據(jù)慶陽市水文水資源勘測局調查分析，華池境內除二將川及小支河水質達到類水質外，其余四條主河流不同程度受到污染，水質達到類，劣類，污染極期嚴重，主要超標項目是石油類、六價鉻、氯離子、硫酸根、化

6、學需氧量，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚，五日生化需氧量、總磷等，人畜已無法飲用，對農(nóng)田灌溉也有很大的影響，喬川、白馬、元城及新堡工業(yè)園區(qū)已出現(xiàn)區(qū)域性整體水源緊缺現(xiàn)象。同時，隨著全縣人口的不斷增加、城市化進程的不斷加快國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，缺水量將越來越大。尖銳的水資源供需矛盾，將嚴重制約全縣國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 2、節(jié)水力度不夠 在水資源嚴重緊缺的同時，我縣浪費水的現(xiàn)象仍很突出。一方面，占全縣總用水量近80%的農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于灌溉設施配套不完善，灌溉技術落后，節(jié)水灌溉技術的推廣和應用力度不夠，灌溉定額偏高，水資源利用率低，用水浪費相當嚴重；另一方面，工業(yè)水的重復利用率低

7、，萬元產(chǎn)值耗水定額偏高，城鎮(zhèn)生活中，用水缺乏節(jié)水意識，節(jié)水措施還不很普及。 3、農(nóng)村人口飲水安全率較低全縣現(xiàn)有農(nóng)村人口11.11萬人，建國以來，已累計解決了8.95萬人的飲水困難。但是，還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、苦咸、污染等水質問題，嚴重影響著人民群眾的身體健康。根據(jù)飲水安全評價指標，農(nóng)村飲水不安全人口達5.26萬人（其中由于水量減少和水質污染造成新增加農(nóng)村不安全飲水人口3.16萬人）。 4、城鎮(zhèn)特別是縣城居民吃水問題日顯突出。華池縣城現(xiàn)有人口約4萬人，供水工程水源有2處，一是東溝王家砭水源；二是鴨兒洼縣城調水工程，兩處水源年可供水100余萬m3，正常年份水源能夠滿足供水要求，但是隨著

8、城市規(guī)模不斷增加，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是悅樂工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，未來幾年縣城供水矛盾將會日益突現(xiàn)。三、破解措施根據(jù)我縣水利設施發(fā)展現(xiàn)狀，通過510年的努力，從根本上扭轉我縣水利建設明顯滯后的局面。“十二五”期內，使水利工程年供水量力爭達到772萬立方米，基本解決工程性缺水問題；完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)地區(qū)預警預報系統(tǒng)建設，全面提升防洪除澇能力。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)、電力提灌站和泵站揚水續(xù)建配套與節(jié)水改造；基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學發(fā)展制度體系。具體措施為：一是突出可持續(xù)發(fā)展，著力破解水資源短缺

9、難題 結合我縣水資源分布和地形地貌特點，綜合考慮水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境適應能力，首先要落實好最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，抓緊編制用水總量控制總體規(guī)劃和取水許可控制指標，建立區(qū)域的取水許可總量控制指標體系，促進水資源高效利用、合理配置與節(jié)約保護，提高單位水量的生產(chǎn)能力。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，抓緊制定和完善我縣入河湖排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，建立符合我縣實際的水功能區(qū)水質達標評價體系，建立水資源污染事故預警、監(jiān)測和快速反應機制，確保重點河段水體質量惡化的趨勢得到有效控制。為了防

10、止油田生產(chǎn)、工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對水資源造成新的污染，按照國家的有關規(guī)定，實行新建、改建工業(yè)項目的“三同時、四到位”制度和環(huán)境影響評價制度。三同時”即工業(yè)節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。對不執(zhí)行“三同時、四到位”和環(huán)境影響評價制度的工業(yè)項目和企業(yè)，有關部門不予批準立項，銀行不予貸款，供水部門不予供水，在2011年12月底之前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個以上穩(wěn)定的供水水源工程。二是加強水利工程建設，提高水資源利用率1、大興農(nóng)田水利建設。結合全縣新增和恢復灌溉面積3.78萬畝的目標，規(guī)劃灌區(qū)改造建設以元

11、城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復灌溉面積0.58萬畝。全縣在農(nóng)田水利建設中，要堅持旱澇兼防、綜合治理的原則，引導農(nóng)民自愿投工投勞，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設，確立縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃的指導地位，建立規(guī)劃實施保障機制。2、不斷提升防洪抗旱減災能力。積極推進重點中小河流和重點山洪溝防洪排澇的規(guī)劃治理，全面完成重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標準。一是加快病險水庫加固步伐

12、，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪和興利庫容。“十二五期間”規(guī)劃修建林鎮(zhèn)梁溝門、山莊算賬溝調蓄工程；修建人工湖12座、澇池42座，完成魚嘴溝病險水庫加固任務；二是加強南部新區(qū)河道治理工程建設，新建景觀壩3處，重力墻護岸0.95公里，貼坡式護岸58公里；三是堅持工程措施和非工程措施相結合，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級防汛抗旱指揮系統(tǒng)和縣級山洪災害防治非工程措施項目工程建設，在2011年底以前，完成鴨子嘴、柔遠川、小西溝、柔遠東溝、塌泥溝、土門溝、毛溝門、城壕川等31條小流域實施山洪災害防治非工程措施項目建設，防治區(qū)面積2515平方公里，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個行政村。 三是圍繞改善民生，大力實施農(nóng)村飲水安全

13、工程根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全問題及其危害，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的規(guī)劃原則，到2015年期間，我縣將計劃投資3608萬元，實施各類集中式和分散式供水工程3689處，解決全縣4.7萬名農(nóng)村人口飲水安全問題。其中：氟超標0.04萬人，苦咸水0.19萬人，污染水等其它水質問題1.0771萬人，水量不達標0.29萬人，用水方便程度不達標2.463萬人，水源保證率不達標的0.6399萬人。2011年投資413.16萬元，實施林鎮(zhèn)黃渠等四處泵站揚水和白馬小學、初中等5處學校供水延伸工程，解決9217名農(nóng)村人口的飲水安全問題；2012年投資770.319萬元，實施牛家塬等6處泵站揚水工程，解決9036名農(nóng)村人口

14、的飲水安全問題；2013年投資965萬元，實施分散式和集中式工程816處，解決11329名農(nóng)村人口的飲水安全問題；2014年投資894萬元，實施分散式和集中式工程1749處，解決10498名農(nóng)村人口的飲水安全問題；2015年投資566萬元，實施分散式和集中式工程1107處，解決46727名農(nóng)村人口的飲水安全問題。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為了認真貫徹落實中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號)和省委省政府及市委市政府貫徹精神，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見：一、充分認識新形勢下水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位1、全縣水利面

15、臨的新形勢。經(jīng)過新中國成立60多年的不懈努力，我縣水利建設與管理取得了顯著成效，初步構建了城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和灌溉工程體系，保障了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，水資源分布不均仍然是我縣的基本水清，旱澇災害仍然是全縣人民的大患，水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設施管理上的薄弱仍然是影響發(fā)展的突出問題。目前，我縣大部分水利工程修建于上世紀六、七十年代，由于年久失修，工程風化、老化嚴重，后期修建的水利工程，由于自然災害和水利管理體制不完善等多種原因，造成重建輕管，超期限運行，損壞嚴重，所以，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。全縣各級各部門要充分認識加快水利改革發(fā)展的

16、重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，奮力開創(chuàng)我縣水利改革發(fā)展的新局面，為推進科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興縣富民提供有力支撐。2、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位和重要作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關防洪、供水、糧食安全乃至經(jīng)濟、生態(tài)、國家安全。二、明確水利改革發(fā)展的總體要求3、指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)

17、展觀，切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水利基礎設施體系，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制，增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、科學治水與依法管水能力，全面推進水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供強有力的支撐。4、目標任務。通過510年的努力，從根本上扭轉我縣水利建設明顯滯后的局面。“十二五”期內，使水利工程年供水量力爭達到772萬立方米，基本解決工程性缺水問題；完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)地區(qū)預警預報系統(tǒng)建設，全面提升防洪除澇能力。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)、電力提灌站和泵站揚水續(xù)建配套與節(jié)水改造；

18、基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學發(fā)展制度體系。三、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設5、大興農(nóng)田水利建設。結合全縣新增和恢復灌溉面積3.78萬畝的目標，規(guī)劃灌區(qū)改造建設以元城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復灌溉面積0.58萬畝。全縣在農(nóng)田水利建設中，要堅持旱澇兼防、綜合治理的原則，引導農(nóng)民自愿投工投勞，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設，確立縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃的

19、指導地位，建立規(guī)劃實施保障機制。6、繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設?！笆迤陂g”全縣計劃解決3.65 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。7、不斷提升防洪抗旱減災能力。積極推進重點中小河流和重點山洪溝防洪排澇的規(guī)劃治理，全面完成重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標準。一是加快病險水庫加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪和興利庫容?！笆迤陂g”規(guī)劃修建林鎮(zhèn)梁溝門、山莊算賬溝調蓄工程；修建人工湖12座、澇池42座，完成魚嘴溝病險水庫加固任務；二是加強南部新區(qū)河道治理工程

20、建設，新建景觀壩3處，重力墻護岸0.95公里，貼坡式護岸58公里；三是堅持工程措施和非工程措施相結合，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級防汛抗旱指揮系統(tǒng)和縣級山洪災害防治非工程措施項目工程建設，在2011年底以前，完成鴨子嘴、柔遠川、小西溝、柔遠東溝、塌泥溝、土門溝、毛溝門、城壕川等31條小流域實施山洪災害防治非工程措施項目建設，防治區(qū)面積2515平方公里，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個行政村。四、建立以政府為主導的水利投入穩(wěn)定增長機制8、切實加大國家對水利基礎設施建設投入的力度和地方財政對水利的支持力度。今后縣財政每年從土地出讓收益金中提取10%用于農(nóng)田水利建設，并充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費在水利建設中的

21、作用。9、縣財政從2011年起每年至少預算安排水利建設資金500萬元，“十二五”期間逐年增加。10、今后縣財政每年要從城市建設維護費中安排20%用于城市供水、城市節(jié)水、城市防洪等工程建設。11、財政、水務部門要切實加強對水資源費的使用管理與監(jiān)督檢查。每年征收的水資源費除按規(guī)定上解外，剩余部分用于水資源保護管理、水源工程建設、節(jié)約用水、重大水利項目前期工作。12、對我縣現(xiàn)有的5座水庫，由縣財政每年每座預算安排養(yǎng)護運行經(jīng)費2萬元?；鶎铀軉挝皇杖〉乃M收入由同級財政設立專戶儲存，實行收支兩條線管理，專門用于農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護。13、電力部門要嚴格執(zhí)行國家和省上制定的農(nóng)業(yè)灌排和農(nóng)村供水工程電價優(yōu)惠

22、政策，切實降低水利工程運行成本。14、銀行、信用社等金融機構要加大對“五小”水利工程建設的支持力度，通過水權轉讓、小水工程產(chǎn)權制度改革等措施，鼓勵、支持、吸引社會資金以直接、間接融資的方式進入水利建設市場，參與水利工程建設。五、切實加強水務行業(yè)能力建設15、進一步充實加強水利人才建設。水務系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工 51人，其中專業(yè)技術人員14人，占27 %，技術人才嚴重不足。要通過各種渠道，積極引進水利專業(yè)技術人才，力爭通過三至五年努力，使水務部門專業(yè)技術人員比例達到職工總數(shù)的60%以上。16、加強抗旱防汛應急能力建設。將縣抗旱防汛指揮部辦公室按正科級設置，并在原3名編制的基礎上增加2-3名編制以切實

23、發(fā)揮應有的職責。17、積極創(chuàng)造條件，成立縣水利設計室，增強水利規(guī)劃設計能力。18、成立基層水利工作站。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，作為縣水務局的派出機構，負責轄區(qū)內小型水利工程的運行、維護和日常管理，指導、協(xié)調農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站按副科級設置，實行“條塊”結合管理，以“條”管理為主。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（柔遠、懷安、元城、城壕、五蛟）編制2-3人，；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林鎮(zhèn) 、山莊、南梁、懷安、上里塬）和三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（紫坊、喬川、白馬、王咀子、喬河）編制1-2人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選配1名水利專業(yè)技術人員，二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣水務局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中調配1名，其余從水利或相近專業(yè)的大學畢業(yè)生中擇優(yōu)選用。19、加

24、強基層水管單位建設。按規(guī)定核定基層水管單位人員編制，基層水管單位人員工資由縣財政差額供給全部轉為全額供給，以激勵和調動工作積極性。目前，縣水務局基層水管單位差額供給人員5名，月工資差補總額4550.5元。六、實行最嚴格的水資源管理制度20、強化取水許可，切實加強水行政執(zhí)法。要嚴格控制地下水開采，大力推進水價改革，建立用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任考核制度，實行最嚴格的水資源管理。一、基本現(xiàn)狀（一）水資源開發(fā)及利用情況我縣位于慶陽市東北部，地處黃土高原,深居內陸,地形多變，山大溝深。大陸性氣候顯著，80%以上地帶氣候干燥，年平均降雨量498.7毫米左右，水資源短缺且時空

25、分布不均，水旱災害頻繁，水利基礎設施薄弱。 止2010年底，全縣共有小型水庫4座，總庫容達1107萬立方米；自流灌區(qū)10處；(能正常使用的僅3處）小提灌76處；(可修復使用的62處)，灌溉面積達到了4.14萬畝（實際可灌溉面積僅12000畝）；建成集中供水工程26處，引水工程2處，人飲小電井1712眼，集雨人飲水窖3228口，累計解決了8.95萬農(nóng)村人口的飲水困難。目前存在的主要問題：1、水資源供需矛盾突出 我縣屬全省18個干旱縣之一，全縣水資源總量1.0834億立方米 ， 自產(chǎn)地表水資源量9978立方米，僅為全省平均水平的39.4%，人均水資源占有量760方米,遠遠低于2400立方米的全國平

26、均水平。近些年來，由于受油田開發(fā)及氣候干旱的影響，生態(tài)環(huán)境惡化，水質污染十分嚴重，除二將川水質較好外，其余三條主要河道水質為類和類以上。自產(chǎn)地表水大幅下降，河道來水量近二十年下降了2/3，地下水位下降了40-60m，自流灌區(qū)水資源銳減，大部分水澆地得不到保灌，造成有洪無法攔，天旱無水灌的局面。近年來，隨著全縣人口的不斷增加、城市化進程的不斷加快國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，缺水量將越來越大。尖銳的水資源供需矛盾，將嚴重制約全縣國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 2、水土流失嚴重，水環(huán)境不斷惡化 我縣水土流失較為嚴重，尤其是北部地區(qū)，水土流失最為嚴重，這不僅造成了該地區(qū)土地貧瘠，人民生活貧困，

27、而且導致大量泥沙淤積河道，加劇了洪水威脅，嚴重影響和制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加之山區(qū)森林植被遭到大量破壞，水源涵養(yǎng)林面積不斷減少，造成滑坡、泥石流和水土流失加劇，存在著邊建設，邊治理，邊破壞的現(xiàn)象。另外，隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水的污染問題日趨突出，水環(huán)境的不斷惡化，不僅直接影響了人民群眾身體健康，也加劇了水資源的緊缺程度。 3、水利基礎設施薄弱 由于我縣水利建設投入欠賬較多，水利基礎設施仍比較薄弱，難以支撐快速發(fā)展的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。一方面，現(xiàn)有工程設施老化失修嚴重，灌區(qū)因人員工資增加等原因，經(jīng)費難以保證，維修費用不足，對一些急、難、險問題不能及時徹底解決，影響灌

28、溉的正常進行。水資源開發(fā)利用力度不夠，不少流域缺乏必要的骨干調蓄工程，水資源的調配和利用還不盡合理，供水量嚴重不足。另一方面，已建成的水利工程仍延用傳統(tǒng)的管理模式，自我發(fā)展能力和效益都不高。加之受農(nóng)民收入低的制約，水價不能到位，各類工程維修、更新、改造費用嚴重不足，老化失修嚴重，效益難以全面發(fā)揮，防洪安全缺乏保障，洪水威脅依然存在。 4、節(jié)水力度不夠 在水資源嚴重緊缺的同時，我縣浪費水的現(xiàn)象仍很突出。一方面，占全縣總用水量近80%的農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于灌溉設施配套不完善，灌溉技術落后，節(jié)水灌溉技術的推廣和應用力度不夠，灌溉定額偏高，水資源利用率低，用水浪費相當嚴重；另一方面，工業(yè)水的重復利用率低

29、，萬元產(chǎn)值耗水定額偏高，城鎮(zhèn)生活中，用水缺乏節(jié)水意識，節(jié)水措施還不很普及。 5、農(nóng)村人口飲水安全率較低全縣現(xiàn)有農(nóng)村人口11.11萬人，建國以來，已累計解決了8.95萬人的飲水困難。但是，還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、苦咸、污染等水質問題，嚴重影響著人民群眾的身體健康。根據(jù)飲水安全評價指標，農(nóng)村飲水不安全人口達5.26萬人（其中由于水量減少和水質污染造成新增加農(nóng)村不安全飲水人口3.16萬人）。 6、管理機制不健全 水資源的開發(fā)、利用和保護措施不到位，一是水管單位定性與其承擔的任務不相適應，國家應給予補貼無法兌現(xiàn)，影響了水利事業(yè)的發(fā)展，二是全縣水資源行政主管權存在著條塊分割多頭管理的弊端，導致

30、對全縣水資源統(tǒng)一管理薄弱，協(xié)調的力度不大，水利部門沒有足夠有效的執(zhí)法地位和行政監(jiān)督、處罰權，缺乏強有力的協(xié)調管理能力,一定程度上還存在著水資源管理的混亂現(xiàn)象；三是水利工程重建輕管的問題尚未得到根本性好轉，管理粗放，缺乏有效的良性運行機制，致使部分水利工程配套不齊全，水利設施的更新、維護和技術改造力度不夠，嚴重影響了項目效益的足額發(fā)揮。 （二）水利設施現(xiàn)狀及效益發(fā)揮情況建國以來，全縣共興建水庫、護岸、人飲、灌溉等工程在內的各類水利設施150處。其中：小（一）型水庫4座、小（二）型水庫1座、塘壩43座，總庫容3000m3，堤防3條，總長13公里，保護耕地5000畝，人口2.8萬，自流灌區(qū)及提灌站工

31、程80處，泵站揚水工程27處，初步形成了具有一定防汛抗旱能力的工程體系，有力地保障和促進了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是，由于建設年代久遠，設施超期限運行、老化嚴重、加之其它工程建設時毀壞、人為損壞、變壓器被盜、河流污染或水源枯竭、配套工程設施未完善等諸多原因。造成全縣水利設施運行不暢，長期處于修修補補的被動局面。具體狀況：1、自流渠道工程。共有自流渠道9條，設計灌溉面積7950畝。目前徹底毀壞，已無法修復的3處，毀壞嚴重改為電力提灌站的2條，能正常運行的3條，實灌面積2900畝，受益群眾583戶2900人。2、電力提灌站工程。共有電力提灌站68處，設計灌溉面積13400畝，受益群眾871戶60

32、97人，目前因水源或占地問題徹底毀壞無法修復的6處，后續(xù)工程未完善不能使用的8處，有一定問題使用不正常的21處，能正常使用的32處，實灌面積6400畝，受益群眾533戶2667人。3、人飲工程。目前有泵站27處，引水工程1處，小電井1712眼，水窖3198口，共解決了11600戶，5.85萬人的飲水困難（其中2004年前人飲解困工程解決2.26萬人；2005年至2009年安全飲水工程解決3.59萬人）。由于近年來持續(xù)干旱和地下水層破壞，已建成的水窖秋季蓄水量不足，水井水位下降、水質變化的反映日益增多，在已建成的泵站揚水工程中，已有元城、五蛟、上里塬、東山水管所、悅樂草蓄園區(qū)等反映水量不足或水質

33、發(fā)生變化。（三）水法貫徹執(zhí)行情況自2002年新水法頒布施行以來，全縣各地以學習、宣傳、貫徹新水法為契機，緊緊圍繞依法治水這個中心，進一步解放思想、更新觀念，調整思路、強化措施，加大執(zhí)法力度，加強規(guī)費征收，提高隊伍素質，完善規(guī)范管理，促進了水利事業(yè)的發(fā)展。 1、廣泛宣傳教育，提高全社會的水法律意識把學習、宣傳、貫徹新水法作為全縣水利工作的一件大事，作為水利法制建設的一項基礎工作，抓緊抓實抓出成效。一是水利系統(tǒng)帶頭學法。通過舉辦學習班、培訓班等形式，組織全縣水利系統(tǒng)干部職工認真學習新水法，做到領導干部帶頭學法，執(zhí)法人員重點學法，管理人員經(jīng)常學法，使廣大水利干部職工特別是領導干部、水政執(zhí)法人員能領會

34、精神實質，把握條文內涵，掌握法律原則，明確法規(guī)所賦予的各項職責，實現(xiàn)了由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，進一步提高了依法行政、依法治水的能力和水平。二是結合紀念日主題普法。在每年一度的“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等重大活動中，結合紀念日主題，積極開展新水法的宣傳教育活動，切實增強全社會的水法律意識。2011年以“水與發(fā)展”和“以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”兩個主題進行宣傳教育，通過廣泛深入開展宣傳教育活動，提高了全社會的水法律意識和水法制觀念以及廣大群眾珍惜水、保護水、節(jié)約水的意識。三是科技下鄉(xiāng)送法。每年都組織“科技活動周”活動，深入鄉(xiāng)村，宣

35、傳水法律法規(guī)知識，開展水法律咨詢活動，普及水資源、水土保持等方面的科普知識，解答農(nóng)民朋友提出的各種疑惑，深受農(nóng)民朋友的歡迎，取得很好的宣傳效果。四是教育基地授法。以華池一中、城關小學等4所“節(jié)約用水，從我做起”教育基地為重點，在學校開展節(jié)約用水知識競賽、講座、征文、畫展、文藝宣傳等形式多樣的宣傳普及教育活動，每年都有數(shù)千名學生受到教育。通過教育基地授法，增強廣大學生的節(jié)約用水意識和法制觀念，提高學生的法律素質。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，全縣共出動宣傳車16次，懸掛宣傳橫幅60多條，發(fā)放新水法單行本300本、防洪法200本、華池縣石油開發(fā)取用水管理辦法145本，宣傳資料1600份；開展紀念“世界水

36、日”宣傳活動6場，參加群眾1萬多人次；舉行了水法律法規(guī)知識測試和講座15次（期），受訓700多人次；形成了在宣傳上報紙有文章、電視有畫面、廣播有聲音的立體宣傳格局，進一步增強了全民水法制意識。2、重視科學規(guī)劃，為水資源管理提供技術支持一是切實抓好水資源規(guī)劃，為保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。至目前，華池縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、城區(qū)防洪規(guī)劃、華池縣水資源綜合規(guī)劃已編制完成，華池縣水資源管理三條紅線指標正在編制，華池縣飲水水源劃分情況。3、強化監(jiān)督管理，推進水資源各項制度的落實一是強化取水許可制度。取水許可制度是我國水資源管理的一項重要制度，是實施水資源管理的重要法律保障。幾年來，我縣

37、按照規(guī)定程序開展水資源論證、取水許可發(fā)證、取水許可證年度審驗、水質監(jiān)測等具體工作，促進取水許可制度的貫徹落實。目前，全縣共發(fā)放取水許可證 套，總許可水量 億立方米。其中工業(yè)發(fā)證 套，許可水量 億立方米；生活發(fā)證 套，許可水量 億立方米；農(nóng)業(yè)發(fā)證 套，許可水量 億立方米；其它發(fā)證 套，許可水量 億立方米。地下水許可水量為 億立方米。4、加大水資源費征收力度。水資源的有償使用是國家合理調控水資源，優(yōu)化水資源配置，有效保護水資源，促進水資源良性循環(huán)以及緩解當前城鄉(xiāng)用水緊張，推動節(jié)約用水的重要措施。近幾年來，依據(jù)華池縣石油取用水管理辦法，按照“誰發(fā)證、誰收費”的原則，所征收的水資源費按“收支兩條線”上

38、繳同級財政，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全縣累計征收水資源費 萬元。 5、加強河道采砂及排障。河砂是一種重要的資源，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時又是河床的重要組成部份，采砂不當或失控勢必破壞河勢穩(wěn)定，直接影響河道行洪安全。6、加強水政監(jiān)察隊伍建設。全面啟動了水政監(jiān)察隊伍“能力建設”活動，水政監(jiān)察隊伍的軟硬件建設得到加強，依法行政、依法管水的能力水平得到提高。目前，我縣共有5名專職水政監(jiān)察人員。水政檢查隊伍緊緊圍繞水利中心工作，以嚴厲打擊非法采砂、非法取水、河道管理范圍內違章建設、拒繳水利規(guī)費等執(zhí)法重點，不斷加大執(zhí)法力度，為保障防洪安全、水工程安全和維護正常水事秩序做出了積極的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，“十

39、一五”期間全縣共查處各類水事違法案件 起，協(xié)調解決水事糾紛 起，吊銷取水許可證 套，取締無證采砂 戶，有力地維護了良好的水事秩序。雖然我縣貫徹實施新水法取得了一定成績，但也存在一些問題，主要是新水法宣傳的廣度和深度有待于進一步提高；全社會的節(jié)水意識還不夠強，水資源浪費較現(xiàn)象比較嚴重；農(nóng)村水利設施老化，特別是近幾年暴雨洪澇災害頻繁發(fā)生，水利設施損壞嚴重，雖然災后我們積極開展了水毀工程搶修，也取得了一定的成效，但相當部分水毀工程還是暫時性和應急修復的，加上以往水毀工程欠賬較多，要徹底修復加固，任務仍然十分艱巨；水電站開發(fā)不夠規(guī)范，給水環(huán)境造成一定負面的影響；水行政執(zhí)法力度還有待進一步加強，比如河道

40、違規(guī)采砂、向溪河棄土棄渣等違法違規(guī)行為查處不力等。針對這些問題，下階段我們將繼續(xù)堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施新水法，以水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用為目標，進一步健全水資源管理制度和機制，改革水資源管理體制，大力推進我市生態(tài)水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利建設，促進水利與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二、水利改革發(fā)展思路經(jīng)過新中國成立60多年的不懈努力，我縣水利建設與管理取得了顯著成效，初步構建了城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和灌溉工程體系，保障了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，水資源分布不均仍然是我縣的基本水清，旱澇災害仍然是全縣人民的大患，水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安

41、全的突出瓶頸，水利設施管理上的薄弱仍然是影響發(fā)展的突出問題。目前，我縣大部分水利工程修建于上世紀六、七十年代，由于年久失修，工程風化、老化嚴重，后期修建的水利工程，由于自然災害和水利管理體制不完善等多種原因，造成重建輕管，超期限運行，損壞嚴重，所以，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為了認真貫徹落實中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號)我縣水利改革發(fā)展目標如下:1、目標任務。通過510年的努力，從根本上扭轉我縣水利建設明顯滯后的局面。“十二五”期內，使水利工程年供水量力爭達到772萬立

42、方米，基本解決工程性缺水問題；完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)地區(qū)預警預報系統(tǒng)建設，全面提升防洪除澇能力。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)、電力提灌站和泵站揚水續(xù)建配套與節(jié)水改造；基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學發(fā)展制度體系。2、大興農(nóng)田水利建設。結合全縣新增和恢復灌溉面積3.78萬畝的目標，規(guī)劃灌區(qū)改造建設以元城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復灌溉面積0.58萬畝。全縣在農(nóng)田

43、水利建設中，要堅持旱澇兼防、綜合治理的原則，引導農(nóng)民自愿投工投勞，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設，確立縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃的指導地位，建立規(guī)劃實施保障機制。3、繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設?！笆迤陂g”全縣計劃解決3.65 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。4、不斷提升防洪抗旱減災能力。積極推進重點中小河流和重點山洪溝防洪排澇的規(guī)劃治理，全面完成重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標準。一是加快病險水庫加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢

44、復防洪和興利庫容?！笆迤陂g”規(guī)劃修建林鎮(zhèn)梁溝門、山莊算賬溝調蓄工程；修建人工湖12座、澇池42座，完成魚嘴溝病險水庫加固任務；二是加強南部新區(qū)河道治理工程建設，新建景觀壩3處，重力墻護岸0.95公里，貼坡式護岸58公里；三是堅持工程措施和非工程措施相結合，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級防汛抗旱指揮系統(tǒng)和縣級山洪災害防治非工程措施項目工程建設，在2011年底以前，完成鴨子嘴、柔遠川、小西溝、柔遠東溝、塌泥溝、土門溝、毛溝門、城壕川等31條小流域實施山洪災害防治非工程措施項目建設，防治區(qū)面積2515平方公里，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個行政村。三、存在問題一是城鎮(zhèn)特別是縣城居民吃水問題日顯突出。華池縣城現(xiàn)有人

45、口約4萬人，供水工程水源有2處，一是東溝王家砭水源；二是鴨兒洼縣城調水工程，兩處水源年可供水100余萬m3，正常年份水源能夠滿足供水要求，但是隨著城市規(guī)模不斷增加，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是悅樂工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，未來幾年縣城供水矛盾將會日益突現(xiàn)。二是大型連片的集中供水工程少規(guī)模水利幾乎為零。我縣投資上千萬的水利工程只有縣城調水工程1處。華池縣城調水工程地處華池縣悅樂鎮(zhèn)境內，距華池縣城以南10公里處。工程設計總投資2422.9萬元，屬?。?）型水庫工程。該工程經(jīng)市發(fā)改委2006286號文件批準立項，慶市水發(fā)200752號文件對初設進行了批復。核定總投資2281.83萬元。建設地點位于悅樂鎮(zhèn)

46、鴨兒洼村、柔遠鎮(zhèn)土坪村。 四、對全縣水利工作的建議一是建成大型連片農(nóng)村飲水集中供水工程。我們規(guī)劃以縣城調水工程為水源，通過泵站揚水解決悅樂周邊農(nóng)村供水問題；對上里塬現(xiàn)有水源進行管網(wǎng)擴張解決上里塬鄉(xiāng)，元城川供水問題；以土門溝水庫、鴨子嘴水庫為水源解決元城川供水問題。二是縣城供水我們提出規(guī)劃。為徹底解決縣城今后的供水問題，擬從葫蘆河林鎮(zhèn)鄉(xiāng)梁溝門段調水，規(guī)劃中的工程主要建設內容為：水源處新建?。ㄒ唬┬退畮?座，泵站1座，水處理廠1座，在山莊鄉(xiāng)鐵匠溝口新建50萬m3調蓄池1座，泵站1座。鋪設供水管道43km，將水調至縣城，規(guī)劃日調水量1萬m3，年調水365萬m3，可解決6萬人及工業(yè)園區(qū)的用水問題，估算

47、投資1.3億元。三是對南梁萬畝灌區(qū)進行改造，建設一批節(jié)水型水利設施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。隨著2011年中央一號文件的頒布2011年必將是我縣水利事業(yè)發(fā)展全面豐收的一年，同時也是水利工作極為艱難的一年。我們將全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真執(zhí)行縣委的各項政策決定，以水法統(tǒng)領水利各項工作，牢固樹立時不我待的機遇

48、意識、只爭朝夕的發(fā)展意識和敢為人先的創(chuàng)新意識，在水利建設和管理的進程中奮勇爭先，在水利改革和發(fā)展的征途上銳意進取，在水利服務和效能建設中爭先創(chuàng)優(yōu)，又好又快地推進我縣水利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。謝謝大家!一、全縣水利工程建設水平和現(xiàn)狀水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。建國以來，全縣共建成水庫、護岸、人飲、灌溉等工程156處。其中：?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，塘壩43座，總庫容3000；堤防工程3處，總長13公里，保護耕地面積5000畝，解決縣城飲水人口2.9萬人，自流灌區(qū)及提灌工程77處，泵站揚水工程28處，打小電井1712眼，集雨蓄水窖

49、3198口，發(fā)展有效灌溉面積4.14萬畝，實灌面積3.6萬畝，保灌面積3.3萬畝；解決農(nóng)村飲水困難人口5.85萬人。初步構建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設與管理取得了顯著成效，保障了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速健康發(fā)展。二、水利工作開展情況1、農(nóng)村飲水安全問題得到初步解決。近年來，我縣以解決農(nóng)村安全飲水為中心工作，因地制宜，多措并舉，小電井、小水窖、集中供水工程齊頭并進，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，落實管護主體，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，建立農(nóng)村供水水質監(jiān)測體系，搞好水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的各項政策，

50、確保土地供應，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。由于措施到位，從而保證了全縣農(nóng)村飲水安全工程的順利實施。截止2010年底，建成泵站揚水工程30處，引水工程1處，小電井1712眼，水窖3198口，解決了11600戶，5.85萬人的飲水困難。力爭到“十二五”末全面解決農(nóng)村安全飲水問題。2、圍繞改善民生，大力加強農(nóng)田水利建設。在農(nóng)田水利建設中，我們始終堅持旱澇兼防、綜合治理的原則，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設，確立縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃的指導地位，建立規(guī)劃實施保障機制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項目用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的資金，按照用途不變、渠

51、道不亂、統(tǒng)籌安排、各負其責的原則，加快了農(nóng)田水利建設發(fā)展。目前共建成水庫5座，總庫容3000m3,自流引水渠道9條，電力提灌站68處，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積4.14萬畝，實灌面積3.6萬畝，保灌面積3.3萬畝。3、加大病險水庫加固和非山洪災害體系建設。近年來，在病險水庫加固工作中，我們緊緊圍繞國務院關于加快水利發(fā)展的意見精神，依靠國家財政對水利建設的扶持力度，積極向上爭取資金999萬元，完成了土門溝、鴨子咀、太陽坡等三座水庫的維修加固，消除了水庫安全隱患，恢復了防洪和興利庫容，保證了下游群眾的生命財產(chǎn)安全。在山洪災害治理中，我們始終堅持工程措施和非工程措施相結合的原則，編制了華池縣山洪災害預案，印制

52、了山洪災害防御知識手冊、防御常識、明白卡7200份，投資200萬元，正在建設覆蓋威脅區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政村的預警體系；利用現(xiàn)有辦公設備，改造建設機房，會商室及供電系統(tǒng)。通過以上工程的實施建設，增強項目區(qū)防災避災意識，提高山洪災害監(jiān)測預警能力和水平。4、全力以赴配合縣上抓好日常中心工作。近年來，我們除抓好水利建設工作以外，積極響應縣委、縣政府的號召，按照縣上的安排部署，積極配合全縣抓好南部新區(qū)河道治理工程建設，修建重力墻護岸0.95公里，完成了第一水源河道治理工程，投資1497萬元，完成林鎮(zhèn)大風川景觀湖工程建設；嚴格施工標準，保證工程質量，按時完成了縣上安排的各個階段中心工作和幫鄉(xiāng)扶貧任務。

53、三、水利建設存在的問題1、水資源匱乏，污染嚴重，且有不斷加劇的趨勢全縣水資源總量10834.2m3，其中自產(chǎn)徑流量9977.9萬m3，人均水資源量為760m3，是全國人均水資源量的33%，全省人均水資源量的58.5%；按耕地面積計算，平均每畝占有水資源量116m3，是全國畝均水資源量的6.4%，全省畝均水資源量的18.3%；全縣水資源可利用量2393.1萬m3，人均水資源可利用量182 m3,屬于嚴重缺水地區(qū)。供水不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。地表水原先較好，但由于自然災害和長慶油田超低滲透油藏項目在開采過程中，由于技術力量和設備跟不上去，回注管線年久失修，污油水回收不及時，事

54、故性、人為性管道破裂污染經(jīng)常發(fā)生，污染逐漸加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化,大部分未經(jīng)處理或不達標的廢污水直接排入河道或滲入地下,造成嚴重的水污染。根據(jù)慶陽市水文水資源勘測局調查分析，華池境內除二將川及小支河水質達到類水質外，其余四條主河流不同程度受到污染，水質達到類，劣類，污染極期嚴重，主要超標項目是石油類、六價鉻、氯離子、硫酸根、化學需氧量，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚，五日生化需氧量、總磷等，人畜已無法飲用，對農(nóng)田灌溉也有很大的影響，喬川、白馬、元城及新堡工業(yè)園區(qū)已出現(xiàn)區(qū)域性整體水源緊缺現(xiàn)象。2、水利工程長期處于修補狀態(tài)改革開發(fā)以來，我縣農(nóng)田水利設施建設得到了迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供

55、了保障。但是，我縣絕大多數(shù)水利設施建設的資金來源都是依賴于國家項目投資興建的，由于縣上財力有限、農(nóng)民個人投資困難，加之，在取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農(nóng)田水利建設資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設的瓶頸，多數(shù)水利工程年久失修，設施超期限帶病運行，工程老化、分化、毀壞嚴重，使現(xiàn)有的水利工程長期處于修修補補的被動局面，大大降低了這些水利設施的使用壽命和灌溉效益的正常發(fā)揮。3、管護責任不明確，管理體制不完善由于管理體制及投資體制的原因，目前我縣在農(nóng)田水利設施在管理、使用、建設等方面也還存在一些不可忽視的問題，（1）水利工程管理方式嚴重滯后。近年來，我們對農(nóng)村小型水利工程的管理過程中曾嘗

56、試過鄉(xiāng)村集體管理，以承包、拍賣等各種方式進行管理，均成效不大，管理方與水務部門的權利、責任和利益關系無法恰當介定，有的雖然明確了權責關系，但在實際操作中合同約定、管理制度形同一紙空文，其根本原因是水位低價運行，入不敷出，無利可圖，國家集體拿不出錢，個人沒有責任心，不論采取任何形式管理，一旦出現(xiàn)了問題都成了水務部門的事，造成獨立難支的局面，近六、七年來，全縣丟失的各類電力提灌站變壓器就達三十多臺。（2）設施老化嚴重。水利工程經(jīng)過幾十年的運行，有2/3以上的工程進入報廢期，加之，管理粗放，建設、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，一些老工程年久失修，設備報

57、廢，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。（3）綜合效益無法發(fā)揮。農(nóng)村小型水利工程的運營，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。干旱季節(jié)農(nóng)民望水心切，爭水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié)拒水灌田，瀉洪又是一道難題。農(nóng)田水利工程主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，由于沒有專門的基層水管人員，各項管理措施無法落實。往往工程運行出了問題，無人問、無人管、等待觀望、等待上級的投資項目。四、今后工作打算1、突出民生水利，著力解決全縣人飲、灌溉問題“十二五期間”全縣計劃新增和恢復灌溉面積3.78萬畝，規(guī)劃灌區(qū)改造建設以元城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，

58、維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復灌溉面積0.58萬畝。新建以管網(wǎng)延伸，集中供水工程和分散供水工程相結合的辦法，再投資1500萬元，解決3.65萬農(nóng)村人口飲水安全問題。2、突出縣情、鄉(xiāng)情，著力加強節(jié)水型社會建設我縣城、鄉(xiāng)水資源供需矛盾突出，除了水資源短缺的原因外，還有水資源浪費的原因。要把節(jié)約用水作為一項長期的基本策略。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標，大力開展城市節(jié)約用水活動。要在科學制定各類用水定額的基礎上，按照國家的有關規(guī)定，繼續(xù)實行計劃用水和定額用水以及超計劃、超定額加價收費的管理制度。盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟結構。到2015年，全縣城市工業(yè)用水重復利用率達到60，萬元工業(yè)產(chǎn)值取水量下降到170立方米。根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，對所征收的水資源費請求縣財政全額返還，用于水資源管理、保護和建設上來，在“十二五”末，完成節(jié)水型示范小區(qū)1個、學校4個、單位5個，安裝智能水表2549套，更換節(jié)能座便器1570套，制作節(jié)水宣傳牌、制度牌10幅，建50立方米蓄水池一座，總投資385.6萬元，受益人口15625人，年節(jié)水量4.612萬立方米。新建五蛟、南梁鄉(xiāng)節(jié)水