城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建設和諧社會的基礎和關鍵

1、城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建設和諧社會的基礎和關鍵     摘  要：和諧，既是個體人生意義的追求，也是 社會 發(fā)展 的目標。個人和諧的前提是接受相應的 教育 ，社會和諧的必要條件是社會各種資源合理的配置。這不僅是教育自身的 問題 ，也是關系到人們人生意義的和諧社會建設問題，因而推動城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建立和諧社會的基礎性步驟。    關鍵詞：城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展；和諧社會    當今世界， 科學 技術突飛猛進，知識 經(jīng)濟 已初見端倪，國力競爭日趨激烈。

2、教育的基礎性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)，教育成為中華民族自立于世界民族之林和國家走向富強、民主、文明的基礎。因此，深化教育改革，促進教育均衡發(fā)展，是促進我國教育發(fā)展的重要方面，也是我國建設社會主義和諧社會的關鍵一步。    一、教育的均衡發(fā)展及其社會意義    教育均衡，是指人們對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷。教育均衡包括權利平等和教育機會均等兩個方面，其核心是教育機會均等。具體地說，就是入學機會均等、進入不同教育層次與渠道的機會均等和獲得就業(yè)機會均等。而這三個方面的機會均等恰恰是人在社會發(fā)展中的現(xiàn)實節(jié)點。

3、    作為一個社會理想和奮斗目標，教育均衡具有鮮明的 歷史 性、相對性、復雜性。所謂歷史性，指教育均衡是發(fā)展的，是一個歷史過程，不同的歷史時期，教育均衡的內涵和重點會有所不同；所謂相對性，指任何國家和地區(qū)、任何歷史時期，教育均衡都是相對的，就像一個人不能兩次踏入同一條河流一樣，絕對的教育均衡和沒有差別的教育是不存在的；所謂復雜性，正如經(jīng)濟社會發(fā)展中必須面對公平與效益這對基本矛盾一樣，實現(xiàn)教育均衡也無法回避普及與提高的矛盾。在我國，人人享有公共教育資源，是憲法賦予每個公民的權利。讓每個公民享有公平教育機會，體現(xiàn)教育的基礎性、先導性、事關全局的公益性，讓每

4、個適齡兒童都接受義務教育，并在此基礎上讓更多的人接受優(yōu)質教育，并最終實現(xiàn)終身教育，是政府的神圣責任和義務，也是事關國家和民族未來的一件大事。    總之，教育均衡發(fā)展問題，是構建和諧社會的必要條件，是我國實現(xiàn)公平教育的客觀要求。就我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展目標而言，我們所要建設的社會主義和諧社會，既具有社會主義初級階段的基本性質，又覆蓋著社會的 政治 、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等各個領域。我們既不能超越我國社會發(fā)展的歷史階段，又不能忽略作為一個發(fā)展中的社會主義大國的一以貫之的歷史使命，以體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。因而抓住教育均衡這一當前人民群眾最為關注的民生問題，也就是抓

5、住了社會主義和諧社會的公平正義的本質，抓住了 中國 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。這中間的內涵對于我們的各級政府、特別是對教育領導者的教育決策意義是顯而易見的。    二、我國教育發(fā)展中的不均衡問題及其成因    我國的近 現(xiàn)代 教育是在一個國弱民貧、國力日見衰微的背景下產生、發(fā)展起來的。在這樣的條件下，建設 工業(yè) 化的民族經(jīng)濟使我們不得已選擇了一條城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展道路，集中一切力量積累工業(yè)強國的基礎。就教育層面而言，我們在“一窮二白”的基礎上初步建立起了一個嶄新的社會主義教育體系，基本上實現(xiàn)了人人受教育、人人有學上

6、的教育局面，這就為我們建設社會主義工業(yè)強國、自立于世界民族之林，爭取一個平等的國際地位，最終實現(xiàn)以社會公平和正義為核心的社會主義理想提供了至為關鍵的基本條件。這一歷史性的功績和成就是任何人都抹煞不了的。但是由于經(jīng)驗方面的不足，也由于我們在 理論 上對什么是社會主義的認識發(fā)生的偏頗，我們在政策取向上的城鄉(xiāng)二元分割也為后來的城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，特別是為城鄉(xiāng)教育的不平衡發(fā)展埋下了種子。這種不平衡在經(jīng)由二十幾年的改革開放后，隨著我國綜合國力的增強和城市化進程的加快被進一步放大，不僅在輿論上已經(jīng)成為公眾最為關注的社會熱點問題之一，而且在大局上也成為制約我國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的方向性問題， 影響

7、到小康目標的整體實現(xiàn)和和諧社會的建設。    （一）社會資源配置不平衡    一般的說，社會進步中的城市化過程都帶有城鄉(xiāng)發(fā)展中的明顯差距。我國受城鄉(xiāng)二元分割思維影響，四十年計劃經(jīng)濟利用“剪刀差”積累工業(yè)化急需資金，各項政策都是先城后鄉(xiāng)。二十年市場經(jīng)濟，我們又在一個時期抓了效益，忽略了（或暫時性地規(guī)避）公平，則更使我國城鄉(xiāng)間的差異進一步加大，尤其是中西部落后的 農村 與東部一些發(fā)達的城市形成鮮明的對照。城鄉(xiāng)居民消費水平相差很大，這其中有農產品供求矛盾的問題，有農業(yè)邊際效益遞減 規(guī)律 的作用問題，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的技術

8、含量不高所致的過剩經(jīng)濟問題。但是最為根本的還是我們對農村、農民、農業(yè)的認識不確，對“三農”與國家發(fā)展的關系問題的理解不確切。而這種認識上的問題恰恰來自于我們多年來形成的二元分割的“三農觀”，因而我們在社會資源配置上就不會真正做到“以農業(yè)為基礎”，所以也就陷入了一個每隔幾年要講一通“三農”問題，“農、輕、重”關系問題，講過之后，實際的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢卻依然不能從根本上改觀。    （二）教育資源配置不均衡    教育資源是社會資源中的重要組成部分，它包括兩個方面：一方面為教師資源，另一方面為教育資金。 

9、0;  1.教師資源配置不均衡。(1)結構性矛盾比較突出：城鄉(xiāng)分布不均，城市分布不均，城市超編與農村部分地區(qū)師資緊缺并存；學科分布不均，農村中小學外語、信息技術、 音樂 、 體育 、美術教師普遍短缺；代課人員數(shù)量較大。從教師流動性上看，農村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣城市流向省會城市，邊遠落后地區(qū)流向經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)成了一種教師流動趨勢。從教師結構上看，農村教師來源一般有三部分，一部分是二十世紀八九十年代畢業(yè)的中師生，這是主要骨干力量；一部分是上世紀“民轉公”的教師，這部分已臨近退休年齡；另一部分是臨時工。2004年全國共有49.9萬代課人員，主要集中在農村小學，其中，

10、 75.9分布在中西部農村小學，這三部分教師的年齡結構、文化結構不合理，導致教學水平不高，教學質量不高。(2)從學歷上看，2004年全國仍有31萬名小學、初中教師未達到法定學歷。城市教師普遍達到本科水平，有的重點學校教師學歷已在向碩士、博士演進。年齡上，城市教師的平均年齡只有35歲，也遠遠低于農村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉(xiāng)教育水平更不平衡發(fā)展，差距越來越大。    2.教育投入不均衡。(1)教育投入政策上的嫌貧愛富。其中由于義務教育財政責任基層化，地區(qū)之間財力差異直接造成了教育資源的差異化。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地相

11、差懸殊。一些基層教育工作者表示，促使教育發(fā)展不均衡的政策實在是太多了。農村學校本來就窮，教師培訓要到城里去，但學校的生均經(jīng)費反而少；城市學校相當富裕，政府給的生均經(jīng)費反而多。在教育的內部層面上，相對于高等教育，基礎教育本來投入就少，近幾年義務教育又實行了“一費制”，除此之外的錢一律不能收，而政府投入又不到位，就使義務教育經(jīng)費更加緊張。(2)雪上加霜的示范學校政策。20世紀80年代，我國開始逐步建立一批重點學校，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內解決人才緊缺的問題。然而，事與愿違。重點中小學的畸形發(fā)展使其成了“教育貴族”，不但人為地將學校均分成了“一、二、三類”，還大大地刺激了我國傳統(tǒng)教育中的科舉取士教育觀在現(xiàn)代人文條件下的復發(fā)，引發(fā)了猖獗十數(shù)年的應試教育，造成人才質量方面的諸多問題。1995年，在批判應試教育、主張素質教育的背景下，示范學校政策取代了重點學校政策。然而，打著“素質教育”旗號的“示范學校熱”卻在教育領域造成了新一輪教育差距的擴大。據(jù)了解，北京建設示范學校多則2億元，少則8000萬元。教育部屬下院校的六所附屬學校更新設備，每所都獲得撥款5000萬元。而在農村，由于政府投資經(jīng)費少，別說是建示范學校就是建普通學校都有困難。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。(3)民辦公助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優(yōu)質學