堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作初探

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作初探    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作初探改革開放三十年來，特別是近年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，全縣城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市功能不斷完善，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，取得了令人矚目的成績。要推動(dòng)X城鄉(xiāng)建設(shè)的大發(fā)展，就要在全縣第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中客觀評(píng)估我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成就和存在問題，認(rèn)真查找問題和問題的根源，找出城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的制約因素，理清思路，明確目標(biāo)，解放思想、改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的大發(fā)展。 一、我縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

2、我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小縣，地處X最南端，全縣國土總面積X平方公里，人口X萬。作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的X縣城，目前建成區(qū)面積X平方公里，縣城區(qū)人口X萬人，經(jīng)過近幾年的連續(xù)投入，特別是2005年以來加大了建設(shè)力度，城區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：一是道路框架基本形成。X等主干道體系呈方格網(wǎng)狀覆蓋整個(gè)縣域。二是規(guī)劃控制逐步加強(qiáng)。啟動(dòng)了縣城總體規(guī)劃修編工作和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作，表明規(guī)劃的控制作用得到了應(yīng)有的重視。三是綜合功能日臻完善。20057年以來，縣政府實(shí)施了一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目和以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市綜合能力為主體的重點(diǎn)工程，開工建設(shè)了一批城市道路、住宅小區(qū)、景觀園林工程等，城

3、市承載能力，經(jīng)濟(jì)輻射、集聚能力，排污抗洪能力等有了一定的提升，市民休閑居住的環(huán)境有了一定的改善。 二、我縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作存在的幾個(gè)問題 1、城市定位問題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保城市功能有效發(fā)揮的前提。城市定位是城市在區(qū)域中的職能定位，找準(zhǔn)了城市的定位就找到了城市的核心競爭力。一個(gè)準(zhǔn)確、鮮明的城市定位，對(duì)于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的意義。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境保持相對(duì)良好，這是發(fā)達(dá)地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，因此，必須在規(guī)劃中對(duì)本縣的區(qū)域環(huán)境、整體布局、建筑風(fēng)格、景觀效果等進(jìn)行細(xì)致深入地研究，充分利用大自然賦予的青山綠水這一寶貴資源優(yōu)勢，做好山水文章，使

4、城市與山水有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。 2、規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展問題。統(tǒng)籌，就是要牢固確立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。發(fā)展，就是要把城市做大做強(qiáng)，做優(yōu)做美，不斷提高城市的綜合實(shí)力和競爭力。以往的規(guī)劃只有城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，而且與其他規(guī)劃聯(lián)系不是很緊密。在規(guī)劃工作中，首先要研究的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是管宏觀、管全局、管根本的。在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，再進(jìn)而研究城市群、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。接著，再編制城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后，制定交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃。因此，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的良性發(fā)展。 3、城市環(huán)境建設(shè)不夠。X縣是一個(gè)典

5、型的山城，建成區(qū)面積X平方公里，桃江穿城而過。X平方公里的X城中，成為天然的“城市公園”。生態(tài)綠色，秀山美水的自然環(huán)境是我們的優(yōu)勢和特色?？墒浅鞘薪ㄔO(shè)由于受到地理環(huán)境的局限，建設(shè)條件較差，歷史上形成的老城區(qū)的環(huán)境建設(shè)落后。如何使X成為名符其實(shí)的園林城市，使城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和綠地相間相融，形成城市風(fēng)貌韻律與節(jié)奏交替的變化格局，做好綠色文章，把中心城區(qū)建成最佳的人居生活空間，已是擺在我們面前的急需去研究解決的新課題。 4、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)是縣委、縣政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的載體，肩負(fù)著實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合的使命。2008年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，X工業(yè)園區(qū)成功入選全省

6、10個(gè)首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位之一。近幾年入園企業(yè)也不斷增多，園區(qū)建設(shè)如火如荼?？墒沁@幾年的工業(yè)園區(qū)建設(shè)也暴露出一些問題和不足，存在著部分入園企業(yè)未按基建程序就倉促上馬，造成建筑隨意性較大，有部分入園企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至對(duì)環(huán)境造成污染，這也有違“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的建設(shè)，也有悖于環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)的環(huán)境、綠化也是應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)的延續(xù)，是城市的重要組成部分，園區(qū)建設(shè)要與城市建設(shè)相互銜接，只有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使之成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展，適宜生活居住的生態(tài)型新城，鼓舞企業(yè)投資工業(yè)園區(qū)的信心，推動(dòng)

7、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。 三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的思考 城市規(guī)劃是關(guān)系到子孫后代的大事。建筑號(hào)稱“百年大計(jì)”，規(guī)劃形態(tài)延續(xù)的時(shí)間更長，是關(guān)系到千秋萬代的大事，關(guān)系到子孫后代的幸福。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作有著直接的、具體的、極其重要的指導(dǎo)作用。我局要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，找準(zhǔn)影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，把握實(shí)踐城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，解放思想、改革創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃水平，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的正確思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和實(shí)際效果。 1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)建設(shè)起點(diǎn)。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的龍頭，必

8、須充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，以此提高城鄉(xiāng)建設(shè)的起點(diǎn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位。在編制規(guī)劃上，按照項(xiàng)目高新化、建設(shè)城市（鎮(zhèn)）化、環(huán)境生態(tài)化、發(fā)展特色化的要求，完善城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做精各類總規(guī)、詳規(guī)和控規(guī)，做深各類專業(yè)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)布局按規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃定位，專業(yè)設(shè)施按規(guī)劃配套，全力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)規(guī)劃無縫對(duì)接。在執(zhí)行規(guī)劃上，按照沒有規(guī)劃不選址、沒有詳規(guī)不供地、沒有設(shè)計(jì)不審批的要求，科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目選址，嚴(yán)格審查項(xiàng)目，嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行實(shí)施動(dòng)態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，

9、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是黨的十七大精神的具體要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。把X縣城建城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為資產(chǎn)來經(jīng)營，擴(kuò)大X縣城的承載力，使城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用。做強(qiáng)集鎮(zhèn)，增強(qiáng)輻射力。小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，經(jīng)營城鎮(zhèn)是建設(shè)城鎮(zhèn)的投資之源。以實(shí)施圩鎮(zhèn)整治工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做活城鎮(zhèn)土地經(jīng)營文章，在規(guī)范經(jīng)營城鎮(zhèn)上出效益，在高質(zhì)建設(shè)城鎮(zhèn)上上品位，在精心打造城鎮(zhèn)上創(chuàng)特色。做美村莊，彰顯示范力。建美村莊是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志，也是改善農(nóng)村面貌的重要抓手。改造完善農(nóng)村道路、水利、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。集中整

10、治農(nóng)村溝渠河道、架設(shè)桿線、零星散建，把村莊建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)民的宜居樂園。 3、堅(jiān)持實(shí)施依法行政，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理力度，規(guī)范城市建設(shè)行為，保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施。重點(diǎn)抓好工程建設(shè)許可、建設(shè)過程中規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃竣工驗(yàn)收備案、竣工資料存檔等相關(guān)管理手續(xù)。加大城鎮(zhèn)監(jiān)察力度和規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理力度，對(duì)于私人建房，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，成片開發(fā)，配套建設(shè)”和“一戶一宅”的原則，在符合規(guī)劃的條件下，提倡原址拆舊房建新房。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、無證建設(shè)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和責(zé)任追究。 4、堅(jiān)持提升服務(wù)效能，打造城鄉(xiāng)建設(shè)品牌。環(huán)境是發(fā)展的重要要素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須要以“辦事速度最快，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、工作效能最高、投資環(huán)境最好”為目標(biāo)追求。全力打造“建設(shè)服務(wù)”品牌。繼續(xù)簡化審批流程，提高辦事速度，提升服務(wù)質(zhì)量