鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理暫行辦法

1、鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為建設(shè)村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理的部署要求，結(jié)合全區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理是指將農(nóng)村道路、河道、綠化、垃圾處理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)五個方面的工作納入一體化管理，建立規(guī)范長效的管理運行機(jī)制。第三條 農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理堅持“長效、高效、低成本”的實施理念，堅持“屬地負(fù)責(zé)、部門配合，整合資源、形成合力，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則。第四條 農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，鎮(zhèn)（

2、區(qū)、街道）為責(zé)任主體，區(qū)各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，指導(dǎo)配合各地開展長效管理。第二章 工作目標(biāo)第五條 建立全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保組織健全到位、設(shè)施建設(shè)到位、隊伍落實到位、資金保障到位、措施執(zhí)行到位。第六條 做到農(nóng)村生活垃圾集中收集全覆蓋、農(nóng)村等級河道管護(hù)全覆蓋，村級溝塘管護(hù)全覆蓋，農(nóng)村道路生活垃圾收集全覆蓋，綠色通道內(nèi)綠化管護(hù)率達(dá)95%以上，設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)95%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達(dá)到95%以上。第七條 要實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔，徹底清除環(huán)境衛(wèi)生死角，垃圾日產(chǎn)日清、鎮(zhèn)村公路整潔暢通、河面干凈清澈、綠化樹綠景美。第三章 管護(hù)范圍第八條 區(qū)交運局負(fù)責(zé)日常管護(hù)的路段具體為：1G204 :

3、645K+867668K+196；2S231 ：48K+70071K+850；3S233 ：44K+85880K+056；4S331 ：65K+635100K+115；5S229 ：0K27K+332。除以上五條道路以外的農(nóng)村其它道路的日常管護(hù)工作由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。第九條 區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)日常保潔的河道具體為：向陽河、沙黃河、蟒蛇河、朱瀝溝、東渦河、斗龍港、興鹽界河、岡溝河、西岡河、鹽河-皮汊河、大馬溝、小馬溝、橫塘河、池溝、團(tuán)結(jié)河、橫字河、紅九河、新河。除以上18條以外的河道日常保潔工作由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。第四章 管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)第十條 道路日常管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。重要地段管護(hù)（途徑兩個村以上的道路、通

4、往村部、學(xué)校、村衛(wèi)生室、村民集中居住點、旅游景點等主要設(shè)施設(shè)備場所）主要作業(yè)項目是路面和坡面及其它設(shè)施的清掃，割草及樹枝修剪，鎮(zhèn)村道路路面（橋面）要干凈整潔，無坑塘、無堆積、秸稈和拋灑物，無占道堆放和占道攤曬農(nóng)作物，無野廣告；路肩邊坡排水溝整理到位，路肩邊坡無15厘米以上的高草，無種植；道路兩側(cè)目及范圍內(nèi)無暴露生產(chǎn)、生活、建筑垃圾、秸稈堆放。次要地段管護(hù)主要是路面沒有積存垃圾和白色垃圾。第十一條 河道日常保潔標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域內(nèi)已疏浚的河道及沿路兩側(cè)溝塘水面清潔，無水花生、無水浮蓮、無大面積（滿河）浮萍等水生作物，無漂浮垃圾、雜草雜物。所有河道河坡清潔，無生產(chǎn)、生活和建筑垃圾、秸稈亂堆亂放，無工業(yè)污水

5、超標(biāo)排放，無畜禽糞便直排，無伐坡種植現(xiàn)象。未疏浚的河道，重點區(qū)域河面要無大面積漂浮物和白色垃圾，河坡要清潔，無垃圾。第十二條 綠化日常管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。重要地段管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：行道樹和綠地內(nèi)無死樹，樹木修剪合理，樹形美觀；綠化生產(chǎn)的垃圾重點地段能做到隨產(chǎn)隨清，其他地段做到日產(chǎn)日清；綠地整潔，無磚石瓦塊、筐和塑料袋等廢棄物，并做到經(jīng)常保潔；無明顯地人為損壞，綠地、草坪內(nèi)無堆物堆料、搭棚或侵占等；行道樹樹干上無釘栓刻畫和懸掛橫幅廣告等現(xiàn)象，樹下距樹干2米范圍內(nèi)無堆物堆料、搭棚設(shè)攤、圈欄等影響樹木養(yǎng)護(hù)管理和生長的現(xiàn)象。次要地段養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：行道樹和綠地內(nèi)無明顯死樹，樹木修剪基本合理；綠化生產(chǎn)垃圾主要地段做到日產(chǎn)日清，

6、其他地段能堅持在重大節(jié)日前突擊清理綠地內(nèi)的廢棄物；對人為破壞能及時進(jìn)行處理；綠地內(nèi)無堆物堆料、搭棚侵占等，行道樹樹干上釘栓刻畫現(xiàn)象較少，樹下無堆放石灰影響樹木生長等對樹木有燒傷、毒害的物質(zhì)，無搭棚設(shè)攤、圍墻圈占樹等。第十三條 垃圾收集處理標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村所有生活垃圾收集全覆蓋，統(tǒng)一收集運送到垃圾發(fā)電廠。全面清除所有暴露垃圾和陳舊性垃圾，境內(nèi)垃圾池（桶）內(nèi)垃圾做到日產(chǎn)日清，無污水溢流。垃圾池（桶）、壓縮中轉(zhuǎn)站內(nèi)外環(huán)境整潔，無垃圾積存。村莊內(nèi)外、房前屋后、巷道路邊、橋頭水邊無暴露生活、生產(chǎn)和建筑垃圾，無秸稈、雜物亂堆亂放。第十四條 設(shè)施設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施無私拉亂接、無違章搭建、無野廣告。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

7、完好，及時更換破損垃圾桶、維修垃圾池、中轉(zhuǎn)站壓縮設(shè)備、垃圾運輸車輛，確保無破損垃圾桶（池），各種設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。第五章 推進(jìn)措施第十五條 成立全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦分管主任和城管局長擔(dān)任副組長，區(qū)財政局、農(nóng)委、住建局、交運局、水務(wù)局、城管局、環(huán)保局、審計局、招投標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)同志為成員。第十六條 成立“鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理辦公室”，由城管局長兼任長效辦主任，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核和獎補(bǔ)兌現(xiàn)，承辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作任務(wù)。長效辦配備3輛考核車和5名合同制考核人員。 第十七條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)

8、農(nóng)村環(huán)境長效管理工作。各地要在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索符合本地的長效管理新路徑，鼓勵各種管理模式并存，制定切合實際的實施方案和考核辦法。第十八條 區(qū)、鎮(zhèn)兩級要有效整合管理力量、管護(hù)隊伍和經(jīng)費，各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成農(nóng)村環(huán)境長效管理的優(yōu)勢和合力。第十九條 充分利用各種媒體，廣泛宣傳，在全社會形成關(guān)心支持、積極配合、主動參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。把“五位一體”的相關(guān)內(nèi)容列入村規(guī)民約，通過潛移默化、潤物無聲的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾逐步改變生活陋習(xí)，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識、文明意識，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，成為農(nóng)村環(huán)境長效管理的積極參與者。各級干部一定要從生態(tài)文明建設(shè)的高度

9、，更加自覺主動地抓好農(nóng)村環(huán)境的長效管理工作。第二十條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要組建管護(hù)隊伍。要堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，實行公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選用配齊管護(hù)、保潔和清運人員。要合理劃分道路、河道、綠化帶以及垃圾收集、保潔人員的作業(yè)區(qū)域，明確具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、時間、要求和工作制度，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化安全責(zé)任，及時與管護(hù)人員簽訂收集、保潔責(zé)任書，明確收集、保潔內(nèi)容、職責(zé)、范圍及獎懲。第二十一條 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓緊實施農(nóng)村河道整治工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成既定整治任務(wù)。做到先整先管、邊整邊管。要加大硬件設(shè)施投入力度，購置割草船、機(jī)動保潔船、割草機(jī)等河道保潔和綠化管護(hù)專用設(shè)備，有計劃、有步驟地實施垃圾桶、

10、垃圾池、拖拉機(jī)和垃圾中轉(zhuǎn)站、運輸車的維修、保養(yǎng)和更新，確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備運行的最佳狀態(tài)。第六章 經(jīng)費落實第二十二條 加大硬件設(shè)施投入力度，一次性投入資金購置全自動保潔船、割草機(jī)等設(shè)施設(shè)備。區(qū)財政補(bǔ)助70%，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）承擔(dān)30%。第二十三條 整合全區(qū)城管、水務(wù)、交通、農(nóng)委等部門的獎補(bǔ)資金作為農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理獎補(bǔ)資金并列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)從每人15元增加到每人25元。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要等額配備每人25元列入財政預(yù)算。第七章 督查考核第二十四條 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境長效管理考核辦法和考核細(xì)則，繼續(xù)完善“日巡查、月通報、季預(yù)獎、年結(jié)算”的考核機(jī)制。第二十五條 升級農(nóng)村環(huán)境“五位一體

11、”信息管理系統(tǒng)，與國土局和環(huán)保局的千里眼藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通，將智能化手段運用到日常管理和考核工作中。第二十六條 加大農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作考核力度，將該工作在年度全區(qū)績效考核綜合獎中的分值從1分增加到3分。凡出現(xiàn)安全責(zé)任事故的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年終績效考核為0分。第八章 附 則第二十七條 鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作考核辦法作為本暫行辦法的附件。第二十八條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，報長效辦備案。第二十九條 本辦法由區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作考核辦法根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全

12、面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治精神，為進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，細(xì)化考核，依據(jù)鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理暫行辦法，特制定本考核辦法。一、對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的考核（一）考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)1資金到位（40分）（1）按常住人口數(shù)50元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)建立專項資金并列入財政預(yù)算（區(qū)級補(bǔ)助25元/年·人、同級財政安排25元/年·人），未列入財政預(yù)算或預(yù)算安排不足的不得分。（分）（2）經(jīng)費預(yù)算。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按全年預(yù)算計劃，每季度將經(jīng)費及時撥付到財政專戶。季度撥付費用不足的，按比例扣分。（5分）（3）費用支出，撥付到財政專戶用于農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作運行費用，必須確保專

13、款專用。區(qū)按季度撥付全年應(yīng)得的以獎代補(bǔ)資金25%的70%，正常運行經(jīng)費支出不能按季度及時兌付的按比例扣分，區(qū)級以獎代補(bǔ)資金不予下?lián)?。及時兌付各項運行費用的得滿分。（20分）（4）工資兌現(xiàn)，督查考核人員、保潔、管護(hù)人員和清運人員經(jīng)費必須月月有結(jié)算，三個月至少兌付一次。每月不結(jié)算或三個月以上不兌現(xiàn)的，此項考核不得分。（10分）2環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理（20分）（1）中轉(zhuǎn)站管理（6分）有制度、有專職操作維護(hù)人員；干凈整潔，室內(nèi)無灰塵，無亂放雜物；綠化維護(hù)正常、無雜草；場地?zé)o亂晾曬；無私拉亂接亂搭；墻體無脫落及破損；中轉(zhuǎn)站的垃圾不得有工業(yè)垃圾和建筑裝潢垃圾等非生活垃圾混入其中。月度內(nèi)有一項達(dá)不到要求的，當(dāng)月此項

14、考核不得分。（2）車輛、船只管理（4分）清運車輛、河道保潔船狀況良好，干凈整潔，手續(xù)齊全，及時維護(hù)。有一起不合要求的，扣1分，扣完為止。車輛、船只改作它用的，發(fā)現(xiàn)一起當(dāng)月此項考核不得分。（3）垃圾桶（池）管理（10分）配備的垃圾池（桶）等垃圾收集容器完好、整潔，及時維護(hù)到位。缺少一個扣1分，損壞未修好的有一個扣0.5分，扣完為止。（5分）垃圾桶（池）等垃圾收集容器周邊干凈整潔，垃圾不得外溢。有一處不合要求的，扣0.5分，扣完為止。（2分）按每8戶配備一個垃圾池（桶）等垃圾收集點，配齊配足。缺少的按比例扣分，扣完為止。（3分）3長效管理考核到位（40分）。（1）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）督查考核人員逐日對管

15、理的村（居）保潔管護(hù)人員和清運人員的保潔管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行督查考核，采用定時檢查和隨機(jī)抽查，至少五天考核一次，并按考核規(guī)定上傳數(shù)據(jù)，按考核完成率規(guī)定相應(yīng)得分。（16分）（2）考核督查發(fā)現(xiàn)的問題必須在當(dāng)日內(nèi)按要求督查整改到位，發(fā)現(xiàn)一處整改不到位的扣4分。（8分）（3）保證每次考核的數(shù)據(jù)通過智能手機(jī)上傳到區(qū)農(nóng)村生活垃圾調(diào)度中心信息系統(tǒng)，規(guī)定時段內(nèi)不傳數(shù)據(jù)的不得分。（8分）（4）考核必須公平公正，全面準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)一次不公平公正的扣2分，發(fā)現(xiàn)一次不全面不準(zhǔn)確的扣2分。（4分）（5）不得接收村（居）、保潔管護(hù)人員、清運人員的吃請或接收禮物等違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一次不得分。（4分）（二）考核方法考核工作由長效辦牽頭

16、，每季度考核一次，記分存檔。二、對村（居）組的考核（一）考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理考核標(biāo)準(zhǔn)實施，對“農(nóng)村道路、河道、綠化、垃圾處理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)”的長效管理運行質(zhì)量和效果進(jìn)行動態(tài)綜合考核。主要對村（居）群眾滿意度、人員到位、“五位一體”長效管理到位等內(nèi)容進(jìn)行考核，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理。（二）考核對象各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所屬的所有村（居）。（三）考核方法日常運行管理考核由區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實施，對村居實施月度考核。（四）獎勵數(shù)額和兌現(xiàn)1鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所屬的村居，按被考核的村（居）常住人口計算，每人每年按25元標(biāo)準(zhǔn)確定獎勵額度。

17、2對被考核的村居的分值按考核的次數(shù)取平均值的百分比。3以考核得分平均值的百分比與當(dāng)年每個常住人口數(shù)25元標(biāo)準(zhǔn)的獎勵額度及實施的月數(shù)占全年的比例三項之積確定全年應(yīng)得的獎勵經(jīng)費數(shù)。（五）獎勵資金使用以獎代補(bǔ)資金主要用于對村（居）“五位一體”長效管理的運行費用，村（居）組不得挪作它用。三、考核獎勵1對村（居）的月度考核結(jié)果作為年度獎勵兌現(xiàn)的依據(jù)。2對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的考核結(jié)果的平均值和對所屬村（居）組的考核結(jié)果的平均值按3:7的比例折算作為鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的綜合得分，作為評定農(nóng)村環(huán)境管理先進(jìn)單位的依據(jù)，給予一定數(shù)額的資金獎勵；同時作為列入全區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)績效考核綜合先進(jìn)獎的考評依據(jù)。3對實施“五位一體”

18、的長效管理機(jī)制運作好的村居，提供省、市、區(qū)先進(jìn)典型現(xiàn)場的，對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（居）的考核有一次年終總分分別加3分、2分、1分。4對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）實施分檔記分排名，大縱湖、樓王、學(xué)富、秦南、郭猛、尚莊、大岡、龍岡鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一個檔次，其余區(qū)（街道）為一個檔次。四、本考核辦法自發(fā)文之日起施行。鹽都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理考核標(biāo)準(zhǔn)考核村（居） 鎮(zhèn)（區(qū)、街道） 村（居）項目序號考評內(nèi)容分值檢查方法扣分標(biāo)準(zhǔn)得分（一）群眾滿意率（2分）1“五位一體”工作村民滿意率在85%以上。2抽樣調(diào)查滿意率低于85%的，扣1 分，低于60%的扣2 分。（二）人員到位（10分）2按每組配1.5名或100戶

19、配1名保潔管護(hù)人員。4實地查看少一名保潔、管護(hù)人員扣2分。3保潔管護(hù)人員在規(guī)定時間開展工作（不遲到、不早退、不離崗、不干無關(guān)工作）。2實地查看不在崗的扣分；遲到的扣0.5分；早退的扣0.5分。4保潔管護(hù)人員工作規(guī)范（穿工作服，上班時間巡回保潔，河道保潔員需穿救生衣）。2實地查看河道保潔員未穿救生衣工作的扣分；未穿工作服扣0.5分；上班不巡回保潔扣0.5分。5村配1名垃圾清運人員和每條機(jī)械保潔船配1名機(jī)械操作工。2實地查看未配到位的不得分。三五位一體長效管理到位88分設(shè)施設(shè)備管理到位（4分）6設(shè)施設(shè)備完好，損壞缺少及時維護(hù)到位；配備的車輛、船只等機(jī)械工具性能良好，干凈整潔，手續(xù)齊全，安全行駛；正

20、常運轉(zhuǎn)。2實地查看設(shè)施設(shè)備損壞未及時修好的有一處扣1分；不干凈整潔的有一處扣0.5分；機(jī)械設(shè)備性能不能正常工作并不及時維護(hù)到位的扣2分。7按每58戶配備一個垃圾池（桶）等垃圾收集點；按每組配一只河道保潔船，配齊配足。2實地查看未配齊配足的按比例扣分。河道保潔到位（38分）8區(qū)域內(nèi)河道、溝塘、水面干凈整潔，無垃圾，無漂浮物；無水花生、水葫蘆、水浮萍等水生植物。 水面無高草和蘆柴等雜草植物。24實地查看水面漂浮物達(dá)10平方以下每處扣分；10平方以上100平方以下的每處扣3分；高草、蘆柴等達(dá)5米長以下每處扣分；5米以上50米以下每處扣2分；河溝（達(dá)50米以上）、塘成片水生植物每處扣6分。9溝塘整治出新，河坡整潔：無雜草、無垃圾、無建筑垃圾及其他雜物堆放，無畜禽糞便亂排8實地查看發(fā)現(xiàn)