城市污水處理及污染防治技術政策(110412)

1、城鎮(zhèn)污水處理及污染防治技術政策1總則1.1為明確城鎮(zhèn)污水處理領域的技術原則和技術發(fā)展方向，促進城鎮(zhèn)污水處理及相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，滿足水環(huán)境保護以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、國家城鎮(zhèn)污水處理與排水管理條例（待發(fā)布），制定本技術政策。1.2本技術政策適用于城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管以及科學研究等方面。1.3本技術政策所稱“城鎮(zhèn)污水”，系指納入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的生活污水和工業(yè)廢水的混合污水。本技術政策所稱“城鎮(zhèn)污水處理”，既包括城鎮(zhèn)污水的收集、處理、再生利用和污泥處理處置，也包括合流制排

2、水系統(tǒng)雨水的收集與處理。1.4城鎮(zhèn)污水處理的目標是：將雨污水收集并處理、將產(chǎn)生的污泥進行妥善處理并安全處置，滿足水污染防治的要求；結合本地水資源實際狀況，將處理后的污水進行深度再生處理并充分利用、將雨水收集處理并充分利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。1.5應將雨污水收集與排除、雨污水處理、污泥處理處置以及雨污水再生利用統(tǒng)一為城鎮(zhèn)污水處理綜合系統(tǒng)，進行規(guī)劃、建設、監(jiān)督與管理。1.6應結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平及水環(huán)境保護的實際需求，編制城鎮(zhèn)污水處理綜合系統(tǒng)的標準與規(guī)范，形成科學系統(tǒng)的標準規(guī)范體系，指導規(guī)劃、建設、監(jiān)督與管理。1.7城鎮(zhèn)污水處理綜合系統(tǒng)的建設規(guī)劃應符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與流域水污染防治、水資源

3、保護與利用、土地保護與利用、生態(tài)保護與建設、城鎮(zhèn)基礎設施建設等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.8城鎮(zhèn)污水處理應符合節(jié)能降耗和循環(huán)利用的原則，在規(guī)劃、建設及運營過程中采取切實措施，降低能量與物料的消耗、提高資源的循環(huán)利用率，實現(xiàn)低碳污水處理。2污水收集2.1應根據(jù)當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量要求、降水量及徑流污染狀況、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、地形地質(zhì)等方面，通過綜合技術經(jīng)濟比較，合理確定排水體制。2.2一般地區(qū)應優(yōu)先考慮采用分流制排水體制。降水量較少的地區(qū)宜采用合流制排水體制；對于改造難度較大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，宜維持合流制排水系統(tǒng)，并根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量的要求合理確定截流倍數(shù)。2.3在采用分流制排水體制的地區(qū)，應根據(jù)徑流污染

4、狀況，規(guī)劃建設初期雨水處理設施，或?qū)⒊跗谟晁亓舻轿鬯占到y(tǒng)。鼓勵采用低影響開發(fā)（LID）技術儲存并處理雨水。2.4在采用合流制排水體制的地區(qū)，應根據(jù)徑流污染狀況以及水環(huán)境質(zhì)量要求，合理確定截留倍數(shù)。雨污收集系統(tǒng)的截留能力、污水處理設施的處理能力以及雨污調(diào)蓄池的容量均應滿足截留倍數(shù)的要求。2.5缺水地區(qū)在進行雨水收集及處理時，應同步規(guī)劃建設雨水利用設施。2.6對排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的工業(yè)廢水，應制定合理的水質(zhì)排入標準。對干擾城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行或影響污泥泥質(zhì)的毒性物質(zhì)、能穿透城鎮(zhèn)污水處理過程影響出水水質(zhì)或再生水水質(zhì)的污染物，應制定嚴格的排入限值，實現(xiàn)源頭控制。2.7應綜合當?shù)赜晡凼占到y(tǒng)養(yǎng)

5、護管理狀況、污水脫氮除磷對碳源的要求以及碳排放控制等因素，合理確定是否設置化糞池。2.8應根據(jù)當?shù)貧夂蚣暗刭|(zhì)狀況，合理選擇雨污水管線的管材，按要求進行閉水試驗，確保施工質(zhì)量，減少地下水的滲入或污水的滲出。應在合流制排水系統(tǒng)的安全溢流口設置逆止裝置，防止河水或湖水倒灌。2.9較大規(guī)模的城鎮(zhèn)應規(guī)劃建設雨污收集地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)實時優(yōu)化調(diào)度與管理。3污水處理3.1應根據(jù)國家水污染物減排目標和經(jīng)濟發(fā)展狀況制定城鎮(zhèn)污水處理排放基本標準，根據(jù)流域水功能區(qū)劃和水污染防治規(guī)劃制定流域污水處理排放標準。基本排放標準應包括有機污染物和衛(wèi)生學等方面的水質(zhì)指標，流域排放標準應結合流域特征確定污染物種類及相應

6、的指標。3.2當流域為封閉或半封閉水體時，流域排放標準應制定嚴格的氮磷指標排放限值。當流域旱季的補充水源主要為城鎮(zhèn)污水處理廠出水時，流域排放標準應與該流域規(guī)劃水環(huán)境質(zhì)量標準相銜接。3.3應根據(jù)人口、工業(yè)結構、用水量、排水體制等方面的現(xiàn)狀及規(guī)劃，綜合確定污水處理設施的處理能力。應考慮污水水量和水質(zhì)的變化以及可能的沖擊負荷，對處理能力適當留有裕量。應按照“集中與分散相結合”的原則，綜合雨污水收集系統(tǒng)狀況、再生利用途徑、規(guī)模效益等因素，合理確定污水處理設施的布局。3.4應綜合污水水質(zhì)特征、排放標準、再生水利用、占地、建設費用、運營成本、運行管理的難易程度以及周邊環(huán)境等因素，選擇采用先進可靠的處理工藝

7、。3.5當污水處理設施處理能力超過50000立方米/日時，宜優(yōu)先采用傳統(tǒng)活性污泥法，要求脫氮除磷時，宜優(yōu)先采用A2O工藝及其變型工藝；處理能力低于50000立方米/日時，可因地制宜地采用其他各種污水處理工藝。3.6對脫氮除磷有較高要求時，宜選用A2O工藝的四段或五段Bardenpho等變型工藝；當進水碳源不足時，宜選用A2O的UCT或MUCT等變型工藝；對脫氮除磷有較高要求，且占地受到限制時，可選用IFAS、MBBR、BAF、反硝化濾池、MBR等工藝。3.7當進水碳源不能滿足脫氮除磷要求時，應優(yōu)先采用水解酸化等工藝開發(fā)污水或污泥中的內(nèi)部碳源，盡量降低外部碳源的投加量。3.8當除磷要求較高時，應

8、優(yōu)先采用各種強化生物除磷工藝（EBPR），可采用化學除磷作為輔助工藝，不宜全部采用化學除磷。3.9污水處理設施的升級改造應在運營優(yōu)化的基礎上進行，充分合理地利用現(xiàn)有處理設施的能力，盡量降低改造工程費用。3.10在有條件的地區(qū)，可采用濕地、植物塘等生態(tài)工藝對污水處理設施的出水進行深度處理。3.11為保證公共衛(wèi)生安全，防止傳染性疾病傳播，污水處理應設置消毒設施。3.12應按照場地周圍的環(huán)境質(zhì)量要求，采取必要的除臭及降噪措施，防止二次污染；應按照安全運營要求，設置防毒、防火、防爆等安全設施，防止安全事故發(fā)生。3.13污水處理設備選型應符合“節(jié)能降耗”的原則，積極采用高效設備，鼓勵采用先進的儀表、控制

9、和自動化技術進一步降低能耗。4污泥處理處置4.1污泥處理處置應遵循“安全環(huán)保、循環(huán)利用”的原則，制定合理的處理處置標準，在安全環(huán)保地實現(xiàn)污泥處理處置的前提下，最大限度地實現(xiàn)污泥資源的循環(huán)利用。4.2應綜合考慮污泥泥質(zhì)特征及未來的變化、當?shù)氐耐恋刭Y源及環(huán)境背景狀況、可利用的垃圾焚燒廠、熱電廠及水泥廠等工業(yè)窯爐資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結合可采用的處理技術，合理確定本地區(qū)的主要污泥處置方式。4.3應調(diào)查本地區(qū)可利用土地資源的總體狀況，按照國家相關標準要求，結合厭氧消化、好氧發(fā)酵等處理技術，優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后進行土地利用。污泥土地

10、利用包括土壤改良、林業(yè)利用和農(nóng)業(yè)利用三種形式，三種形式在不同季節(jié)可交替進行。在有條件的污水處理廠，應采用污泥厭氧消化對污泥進行穩(wěn)定化及無害化處理，污泥消化產(chǎn)生的沼氣應收集利用。當污水處理廠沒有可供厭氧消化的場地，或污水處理廠規(guī)模較小時，可將脫水后污泥集中運輸至統(tǒng)一場地，采用厭氧消化或好氧發(fā)酵等工藝對脫水污泥進行穩(wěn)定化及無害化處理。4.4當污泥不具備土地利用條件時，可考慮采用焚燒及建材利用的處置方式。污泥采用焚燒方式時，應首先全面調(diào)查當?shù)氐睦贌?、水泥及熱電等行業(yè)的窯爐狀況，優(yōu)先利用上述窯爐資源對污泥進行協(xié)同焚燒，降低污泥處理處置設施的建設投資。污泥單獨進行焚燒時，干化和焚燒應聯(lián)用，提高污泥的

11、熱能利用效率。污泥焚燒后的灰渣可進行建材綜合利用，沒有利用途徑時可直接填埋。經(jīng)鑒別屬于危險廢物的飛灰應納入危險固體廢棄物管理。4.5當污泥泥質(zhì)不適合土地利用，且當?shù)夭痪邆浞贌敖ú睦脳l件時，可采用填埋處置。為滿足填埋要求，可采用石灰穩(wěn)定等工藝對污泥進行處理，也可通過添加粉煤灰或陳化垃圾對污泥進行改性處理。4.6應根據(jù)污水處理設施建設規(guī)劃，結合已有污泥泥量與泥質(zhì)資料，合理確定污泥處理處置設施的建設規(guī)模。污泥處理處置設施應統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在一定的范圍內(nèi)，污泥的穩(wěn)定化、減量化和無害化等處理設施宜相對集中設置，污泥處置方式可適當多樣。污泥處理處置設施的選址，應與水源地、自然保護區(qū)、人口居住區(qū)、公

12、共設施等保持足夠的安全距離。4.7應制定從源頭開始的全過程污染物管理與控制計劃，包括工業(yè)清潔生產(chǎn)、廠內(nèi)污染物預處理、污泥處理處置工藝的強化等環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)“安全環(huán)保、循環(huán)利用”。4.8應按照場地周圍的環(huán)境質(zhì)量要求，采取必要的除臭及降噪措施，防止二次污染；應按照安全運營要求，設置防毒、防火、防爆等安全設施，防止安全事故發(fā)生。4.9污泥處理處置應符合“節(jié)能降耗”的原則，積極采用高效技術與設備，避免采用消耗大量的優(yōu)質(zhì)清潔能源、物料和土地資源的處理處置技術。鼓勵采用先進的儀表、控制和自動化技術進一步降低能耗。對于較大規(guī)模的污泥處理處置設施，還應對處理處置方案進行碳排放綜合評價，實現(xiàn)低碳的污泥處理處置。

13、5污水再生利用5.1應根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃提出國家污水再生利用總體目標，根據(jù)流域水資源規(guī)劃提出各流域的污水再生利用目標，將污水再生利用納入水資源統(tǒng)一配置。5.2應將工業(yè)冷卻、生產(chǎn)工藝、市政雜用、景觀娛樂、園林綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等用途作為污水再生利用的優(yōu)先方向。在水資源缺乏地區(qū)，污水再生利用應與水資源的可持續(xù)循環(huán)利用目標相銜接。5.3應按照不同用途的具體要求，制定安全可靠的水質(zhì)標準，形成科學合理的再生水水質(zhì)標準體系。制定嚴格的污水再生利用技術規(guī)范或指南，確保污水再生利用的安全。5.4應結合不同用途的實際需求，合理確定污水再生利用設施的建設規(guī)模。污水再生利用設施應統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，集中與分散相結合

14、。在有條件的地區(qū)，可實行分質(zhì)供水。5.5應綜合污水水質(zhì)特征、再生水水質(zhì)要求、占地、建設費用、運營成本等因素，采用先進可靠的污水再生處理工藝。5.6消毒與過濾是污水再生處理的必備單元工藝。消毒可采用氯化消毒、紫外消毒、臭氧消毒等方法。過濾可采用深層過濾、表面過濾及膜過濾等方法。5.7對色度有降低要求時，可考慮采用臭氧等高級氧化技術；對難降解有機物有去除要求時，可考慮活性炭等吸附技術；對溶解性無機鹽有去除要求時，可以采用反滲透技術。5.8應對污水再生利用過程進行定期風險評價，避免公眾健康風險和環(huán)境安全風險。6運營保障 6.1城鎮(zhèn)污水處理設施運營單位（以下簡稱運營單位）必須取得環(huán)境污染治理設施運營資

15、質(zhì)證書，并依法取得排放污染物許可證或臨時排放污染物許可證后，方可從事城鎮(zhèn)污水處理的運行經(jīng)營活動。6.2運營單位應嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實安全生產(chǎn)責任制；執(zhí)行國家相關職業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范，保證從業(yè)人員的職業(yè)健康；應制定相關的應急處置預案，防止危及公共安全的事故發(fā)生。6.3運營單位不得隨意停產(chǎn)停運，或私自跨越、偷排污水，隨意傾倒污泥。6.4運營單位應按照相關標準和操作規(guī)程對水量、水質(zhì)和泥質(zhì)進行檢測，建立完善的檢測、記錄、統(tǒng)計分析、存檔和報告制度，規(guī)范設施設備運行臺帳。對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物，運營單位應對其去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，并將相關資料保存5年以上。6.5運營單位應以合同或協(xié)議的形式與再生水用戶，就再生水供給的水質(zhì)、水量、水壓及其穩(wěn)定性、供水事故的應急處理和損失賠償責任、再生水的計量、收費等具體事項，做出明確的約定。6.6運營單位要按照勞動定員標準，配齊管理人員、技術人員和主輔崗位操作工人，關鍵崗位人員必須經(jīng)培訓后持證上崗。7監(jiān)督與管理7.1國家和地方相關主管部門應建立健全城鎮(zhèn)污水處理的檢查、評價、考核及處罰等監(jiān)管制度，加強對城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的監(jiān)督管理。7.2地方相關主管部門應嚴格控制排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水，工業(yè)廢水必須