廣州市番禺區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展十一五規(guī)劃

1、廣州市番禺區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展“十一五”規(guī)劃廣州市番禺區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展“十一五”規(guī)劃一、“十五”期間城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況番禺區(qū)位于廣州市南部，珠江三角洲中部河網(wǎng)地帶。番禺區(qū)所轄的行政區(qū)域范圍（不含南沙區(qū)），總面積約786平方公里，下轄10鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處。區(qū)政府設(shè)于市橋街。2005年番禺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)596.28億元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)14.7%，延續(xù)了“九五”期年均13.8%的快速增長(zhǎng)，并超出原計(jì)劃目標(biāo)4.2個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值達(dá)到6989美元（戶籍人口口徑），相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平；地方財(cái)政收入達(dá)到38.2億元，年均增長(zhǎng)19.31%（按可比口徑），持續(xù)發(fā)展能力

2、得到增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)分別是5.7%、15.9%和14.8%，比重由2000年的8.8：55.3：35.9演進(jìn)為2005年的5.7：55.6：38.7（其中第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化），總體上達(dá)到了工業(yè)化中期的后一階段。在全區(qū)工業(yè)化和城市化步伐迅速推進(jìn)的條件下，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)尤為突出。受統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的影響，“十五”期間番禺區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重僅提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，而2005年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到251.39億元，比上年增長(zhǎng)22.9%，比2000年增長(zhǎng)了2.52倍。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化也十分顯著。按照“穩(wěn)糧、減蔗、控蕉、增菜、

3、優(yōu)魚(yú)、擴(kuò)花、調(diào)牧”的思路調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯，2005年全區(qū)蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉的種養(yǎng)面積比例比2000年分別增長(zhǎng)0.3%、23.7%、46.4%和5.08倍，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田41.3萬(wàn)畝。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型企業(yè)的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)，以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)正逐步替代以紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2005年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1158.96億元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)15.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)22.6%，比“九五”期末上升7.03個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)上級(jí)政府部門(mén)認(rèn)定的三類先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)由2000年的19家增長(zhǎng)到98家。第三

4、產(chǎn)業(yè)步入快速增長(zhǎng)軌道。大型商業(yè)項(xiàng)目不斷進(jìn)駐。房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年來(lái)，新建商品房實(shí)際銷售面積達(dá)到862.31萬(wàn)平方米；旅游業(yè)共接待游客3025.31萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入168.68億元。餐飲酒店業(yè)蓬勃發(fā)展，2005年餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入46.47億元，比2000年增長(zhǎng)2.35倍。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。2005年海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)135.98億美元，其中出口總值為75.92億美元，比2000年分別增長(zhǎng)132.6%和130%，外資的投入逐步向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸。2005年全區(qū)社會(huì)從業(yè)人員年平均工資18157元（不含南沙，本段數(shù)據(jù)口徑相同），增長(zhǎng)4.1%;職工年

5、平均工資23226元，增長(zhǎng)4.5%。據(jù)番禺區(qū)120戶城鎮(zhèn)居民住戶調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為18122 元，增長(zhǎng)4.2%;人均住房建筑面積40.3平方米。2000年6月，番禺撤市設(shè)區(qū)。2002年3月番禺區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，下轄市橋、沙頭、東環(huán)、橋南4個(gè)街道辦事處，沙灣、石碁、鐘村、大石、南村、新造、化龍、石樓、欖核、靈山、大崗、東涌、魚(yú)窩頭、黃閣、橫瀝、萬(wàn)頃沙共16個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和305個(gè)村民委員會(huì)，新造鎮(zhèn)的小谷圍島由于大學(xué)城的建設(shè)也單獨(dú)成立小谷圍街道辦事處。2005年4月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立南沙區(qū)。將番禺區(qū)的南沙街道和萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)的廟南村、七一村和

6、廟青村的部分區(qū)域，東涌鎮(zhèn)的慶盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分區(qū)域劃歸南沙區(qū)管轄。目前，番禺區(qū)下轄共有10個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)街，247個(gè)行政村。2、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制（1）總體規(guī)劃為配合廣州南拓戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞城市建設(shè)發(fā)展的要求，積極開(kāi)展各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。沙灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃已于2003年12月經(jīng)廣州市政府批出并公告實(shí)施，化龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃已獲廣州市城市規(guī)劃局批準(zhǔn)。石樓鎮(zhèn)總體規(guī)劃、大崗鎮(zhèn)總體規(guī)劃已于2005年8月經(jīng)廣州市政府批出并公告實(shí)施。原欖核鎮(zhèn)、原靈山鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、原魚(yú)窩頭鎮(zhèn)、原東涌鎮(zhèn)、鐘村鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)總體規(guī)劃已上報(bào)廣州市城市規(guī)劃局審查。這些總體規(guī)劃的編制對(duì)完善全區(qū)的規(guī)劃體系起到良好的作用。（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃在廣州

7、市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，全區(qū)開(kāi)展了中心城區(qū)南區(qū)、西區(qū)、東區(qū)、北區(qū)、中區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)已完成并于2006年11月上報(bào)市規(guī)劃局審查，市規(guī)劃局已有審查意見(jiàn)。另外，各鎮(zhèn)中心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃也正在開(kāi)展之中，其中石碁鎮(zhèn)中心區(qū)、石樓鎮(zhèn)中心區(qū)、化龍鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并已上報(bào)市規(guī)劃審查；沙灣鎮(zhèn)中心區(qū)、欖核鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制中。為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路。全區(qū)共完成30個(gè)工業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，其中25個(gè)已獲得市有關(guān)部門(mén)審批?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園控規(guī)調(diào)整已編制完成，正在市規(guī)劃局審批，東涌萬(wàn)州工業(yè)區(qū)控規(guī)正在編制中。（3）專

8、項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在某專業(yè)領(lǐng)域的深化和具體化，對(duì)相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)具有直接的指導(dǎo)意義。番禺區(qū)目前已完成丹山河二期改造規(guī)劃、德興公園規(guī)劃、高爾夫球場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、全區(qū)密度分區(qū)規(guī)劃、番禺區(qū)加油站布點(diǎn)規(guī)劃、番禺區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃、青少年活動(dòng)中心周邊道路及用地控制方案、城市中心商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、余蔭山房旅游區(qū)總體規(guī)劃、番禺區(qū)通信管道網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、體育公園規(guī)劃、五星級(jí)酒店的初步選址規(guī)劃、大北路地下步行街規(guī)劃方案、百越廣場(chǎng)規(guī)劃、水晶宮改造規(guī)劃、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園河涌改造方案、番禺區(qū)道路客運(yùn)站布局規(guī)劃、中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃、沙灣鎮(zhèn)福涌、龍岐片整治規(guī)劃、廣州市番禺區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃、全區(qū)國(guó)家省市重點(diǎn)項(xiàng)目安置區(qū)及村經(jīng)濟(jì)留用地選

9、址規(guī)劃、水利會(huì)戰(zhàn)兩類留地規(guī)劃等，充分發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用，有效地引導(dǎo)了各專業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)。此外，全區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃、全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃、全區(qū)高壓電網(wǎng)規(guī)劃、全區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃及番禺社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃正在編制或?qū)彶橹小?、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀（1）番禺沙灣水道以北地區(qū)，受廣州市區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和影響，工業(yè)發(fā)展較快，形成了以中小企業(yè)為主體的外向型工業(yè)體系，并積極發(fā)展房地產(chǎn)和旅游業(yè)，極大地推進(jìn)了番禺北部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，城鎮(zhèn)發(fā)展空間與周圍農(nóng)村地區(qū)已形成一體化雛形。南部地區(qū)工業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約70%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，南部城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模較小，城鎮(zhèn)除大崗鎮(zhèn)有連片發(fā)

10、展趨勢(shì)外，其余城鎮(zhèn)仍為小規(guī)模的“點(diǎn)狀”發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)基本是沿河涌分布和發(fā)展。（2）積極配合省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，完成了大學(xué)城約18平方公里建設(shè)用地、地鐵3號(hào)線（含新光快速路）、南部快速干線的征地、拆遷安置用地選址；東新高速公路、產(chǎn)業(yè)園大道的用地選址；金楓大道拆遷安置用地選址；廣南變電站拆遷安置用地等。并開(kāi)展了各鎮(zhèn)閑置用地情況調(diào)整及有關(guān)歷史用地的調(diào)查補(bǔ)辦工作和廣州新火車站規(guī)劃控制范圍內(nèi)沙灣鎮(zhèn)、鐘村鎮(zhèn)及大石街、洛浦街的建設(shè)用地、建設(shè)情況等的調(diào)查。（3）完成了南洲水廠原水管網(wǎng)改造工程（番禺段）、省重點(diǎn)項(xiàng)目“LNG輸氣干線工程”（番禺段）、“珠江三角洲成品油管道工程”（番禺段）的選線工作。（4）按

11、照現(xiàn)代化大都市新中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。“十五”期間，全區(qū)公路建設(shè)累計(jì)投資28.6億元，是“九五”期間的3倍。新建公路284.4公里，新建橋梁96座17648.16延米。加快地方公路建設(shè)，全區(qū)投入資金2億元，新建和改建鎮(zhèn)村公路57條、117公里，301個(gè)行政村開(kāi)通了客運(yùn)班車。投入近6億元推進(jìn)各項(xiàng)硬件工程建設(shè)，完成了福德路二期、市區(qū)寬帶管道鋪設(shè)、光亮工程二期、S362線沙灣至紫坭段改造等工程，完成西環(huán)路及市橋三橋擴(kuò)建、番禺汽車客運(yùn)站、德興大橋、西麗大橋、禺山高中東區(qū)、少兒活動(dòng)中心、番禺中學(xué)第二校區(qū)、前鋒凈水廠首期等7項(xiàng)工程；完成工程總量90%以上的項(xiàng)目有市廣路

12、擴(kuò)建、新殯儀館二期、市橋北二環(huán)、S111線龍美至大同段改造第一標(biāo)段、西線公路欖核段、仲元中學(xué)擴(kuò)建、城北公園二期、教師進(jìn)修學(xué)校改造等9項(xiàng)工程。西麗公園、德興橋頭綠地、平康公園二期、市橋河水系綜合整治等工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。在大力推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工管理。全區(qū)有4項(xiàng)工程獲市優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)，1項(xiàng)獲“五羊杯”獎(jiǎng)，2項(xiàng)獲省安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)。（5）環(huán)境綜合整治取得明顯成效。建立了查處違法建設(shè)的工作例會(huì)等制度，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度。對(duì)城區(qū)部分主干道進(jìn)行了立面整飾，對(duì)洛溪大橋等5個(gè)出入口和市良路等8條主干道進(jìn)行了綠化和整治。清拆違建違章廣

13、告和不規(guī)范防盜網(wǎng)5.4萬(wàn)平方米，完成了三枝香水道“一河兩岸”的景觀道路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“青山綠地”工程，公園和道路新增綠化面積23萬(wàn)平方米，群眾性義務(wù)植樹(shù)達(dá)5萬(wàn)多人次。改造林相2460畝，植樹(shù)28萬(wàn)株，營(yíng)造生態(tài)防火林帶3公里，完善農(nóng)田林網(wǎng)150公里。隨著各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的深入開(kāi)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力明顯增強(qiáng)。4、城鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃管理工作在“十五”期間得到高度重視，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)全部編制了總體規(guī)劃；番禺中心城區(qū)東、南、西、北、中五個(gè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃都已編制完成，各鎮(zhèn)中心區(qū)都在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前正在積極開(kāi)展規(guī)劃管理單元的控規(guī)編制工作，提高控

14、規(guī)覆蓋度；沙灣鎮(zhèn)的紫坭、三善、蜆涌三個(gè)中心村、大石鎮(zhèn)的猛涌村編制了中心村規(guī)劃；洛鋪街的廈滘村，石樓鎮(zhèn)的大嶺村編制了文明示范村整治規(guī)劃、中心鎮(zhèn)的61個(gè)中心村中有30個(gè)村編制了社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃、大學(xué)城及其安置區(qū)編制了谷圍新村詳細(xì)規(guī)劃。這些規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)、村域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、人口現(xiàn)狀特征、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了詳盡的分析和科學(xué)的安排，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、舊城改造、防災(zāi)減災(zāi)等做了周密的安排和規(guī)劃，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要指導(dǎo)文件，對(duì)于規(guī)范政府施政行為，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化起到了十分重要的作用

15、。（二）存在的主要問(wèn)題1、番禺正處在快速城市化的初期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化質(zhì)量不高。在基本完成工業(yè)化初期階段，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入以發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化中期階段，原發(fā)展模式已不能適應(yīng)廣州城市空間南拓等多方面形勢(shì)的發(fā)展要求。2、以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，導(dǎo)致土地利用功能混雜，特別是工業(yè)布局與土地開(kāi)發(fā)的無(wú)序，造成環(huán)境的污染，妨礙城鄉(xiāng)的集聚發(fā)展，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)造成較大的壓力。以村鎮(zhèn)招商引資為特點(diǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，規(guī)模過(guò)大且各自為政；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足且相對(duì)落后。3、空間結(jié)構(gòu)不平衡。主要是受廣州市區(qū)的輻射影響，番禺城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)上存

16、在著明顯的南北差異；以沙灣水道為界，北部城鎮(zhèn)密集，南部城鎮(zhèn)密度較低；北部城鎮(zhèn)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，南部城鎮(zhèn)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；北部交通發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，南部交通網(wǎng)絡(luò)不完善，城鎮(zhèn)間聯(lián)系不便。4、市政設(shè)施。番禺城市化的最大問(wèn)題是短時(shí)間內(nèi)人口大量集聚所引起的城市交通、能源、市政設(shè)施、環(huán)境問(wèn)題。目前市政設(shè)施滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)與布局各自為政，造成資源和投資的浪費(fèi)，給管理帶來(lái)一定的困難。5、規(guī)劃管理。（1）番禺片區(qū)規(guī)劃（含路網(wǎng)）均未完成審批程序，導(dǎo)致下一層次規(guī)劃（如鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等）缺乏合法的規(guī)劃依據(jù)，增加了下一層次規(guī)劃的難度，延長(zhǎng)了規(guī)劃的審批時(shí)間。（2）廣州市重點(diǎn)控制區(qū)（如

17、廣州新城）及不少大型市政設(shè)施建設(shè)尚在論證中（如高壓走廊、LNG干線等），廣州市城市規(guī)劃局一直沒(méi)有發(fā)出文件具體明確控制要求，使得對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃控制無(wú)法把握，該區(qū)域的具體項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)也無(wú)法操作。（3）“城中村”改造規(guī)劃的開(kāi)展遇到不少困難。鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)由于引導(dǎo)工作等種種原因，導(dǎo)致項(xiàng)目未能按規(guī)劃納入工業(yè)園區(qū)。城鎮(zhèn)的道路交通、各種管線等基礎(chǔ)設(shè)施的管理不夠，不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）關(guān)于受規(guī)劃控制的閑置用地的處理辦法。部分用地已辦理國(guó)土用地手續(xù)，但由于受片區(qū)規(guī)劃控制等原因，導(dǎo)致用地不能建設(shè)。二、“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“大珠三角

18、”、“泛珠三角”、廣州“南拓、中調(diào)”戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)造“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜居住生活的生態(tài)住區(qū)”為目標(biāo)。以番禺的資源環(huán)境條件為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，營(yíng)造優(yōu)良城市環(huán)境，發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能分區(qū)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境質(zhì)量良好、綜合效益高的具有嶺南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城區(qū)。（二）“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)1、建設(shè)安全、舒適、設(shè)施完備的城市城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市現(xiàn)代化中重要的方面，城市住宅、給排水、通訊、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)、防火體系、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的建設(shè)對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活方便程度有較大的影響作用。安全、舒適、設(shè)施完備是增強(qiáng)城市吸引力的重要因素，也是現(xiàn)代化

19、城市的重要標(biāo)志之一。2、建立充滿活力的開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)逐步改變以加工型為主特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，特別要增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位。使城市的發(fā)展更富有效率，人民生活更加方便，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展更富有彈性。3、建設(shè)與自然和諧的高質(zhì)量人居環(huán)境要建設(shè)與番禺區(qū)自然相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展空間，發(fā)展適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，逐漸強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間的功能分工。同時(shí)加強(qiáng)城市環(huán)保意識(shí)、提高全區(qū)綠化程度，形成有機(jī)聯(lián)系的綠化網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)并逐漸改善番禺區(qū)的自然與人居環(huán)境，使二者能夠協(xié)調(diào)有序地共同發(fā)展。4、建設(shè)健康穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境現(xiàn)代化城市應(yīng)該為各

20、階層、各年齡段的城市居民提供安定的社會(huì)生活環(huán)境和無(wú)微不至的關(guān)懷，使其能夠?yàn)槌鞘猩鐣?huì)的發(fā)展最大程度地發(fā)揮其能力。因此必須有強(qiáng)有力的社會(huì)保障和完善的社會(huì)服務(wù)體系，使城市的社會(huì)治安、福利、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)事業(yè)都能得到健康發(fā)展，市民生活環(huán)境得到較大的改善。5、建設(shè)高度發(fā)達(dá)的科技和文化環(huán)境科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，番禺區(qū)應(yīng)當(dāng)利用并不斷充實(shí)完善已有的科技實(shí)力使科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到更大的促進(jìn)作用。城市文化是城市的靈魂，創(chuàng)造具有地方特色城市文化有利于激發(fā)市民的創(chuàng)造性，強(qiáng)化城市的凝聚力，是城市發(fā)展必不可少的推動(dòng)力，所以應(yīng)當(dāng)高度重視科學(xué)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展。6、建設(shè)高效的城市管理體系城市管理體

21、系現(xiàn)代化是適應(yīng)城市的快速發(fā)展必備的條件之一，謀求富有效率的管理體系對(duì)城市協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免不必要的失誤與浪費(fèi)有著重要的意義。（三）“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和廣泛參與性不斷提升。到2010年全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2002年翻一番，取得全面建設(shè)富裕型小康社會(huì)和廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要階段性進(jìn)展。展望2020年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，達(dá)到廣州市人均水平。1、活力番禺：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到4：50.2：45.8，進(jìn)出口總值192億

22、美元，城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到15平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到86.2%。2、生態(tài)番禺：城市空間進(jìn)一步拓展，布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，“三廢”處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到23平方米，城市生活污水處理率達(dá)到70%。3、創(chuàng)新番禺：深化企業(yè)、事業(yè)單位、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)流程再造工程，構(gòu)建更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮大學(xué)城的輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。預(yù)期到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25%，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率為55%，科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出比

23、重為2%，年度專利授權(quán)量達(dá)到1500件。4、文化番禺：圍繞“文化古邑、水鄉(xiāng)新城”的定位，樹(shù)立星海文化品牌，提升文化品位，精神文明與民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，文教衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。到2010年，預(yù)期幼兒入園率100%，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)及其它服務(wù)業(yè)增加值達(dá)153億元。5、和諧番禺：城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全，依法行政能力水平得到進(jìn)一步提高。到2010年，戶籍人口控制在102萬(wàn)人以內(nèi)（按現(xiàn)行政策測(cè)算），城市化率達(dá)到60%?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收

24、入分別年均增長(zhǎng)5%。到2010年，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到75%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，城市居民恩格爾系數(shù)降至35%，人民生活總體達(dá)到富裕型小康水平，基本實(shí)現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。三、“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)空間布局1、廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求 2000年6月，廣州花都、番禺撤市設(shè)區(qū)，行政區(qū)劃的調(diào)整為廣州城市空間的拓展與城市持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。同時(shí)，廣州必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)加入WTO與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)與條件及各方面的增長(zhǎng)需求，廣州城市發(fā)展和城市規(guī)劃亟需擬定一個(gè)新的目標(biāo)，制定一個(gè)新的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為城市發(fā)展與城市建

25、設(shè)的指引。 為此將全市劃為五個(gè)片區(qū)，即都會(huì)區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。番禺沙灣水道以北地區(qū)劃入都會(huì)區(qū)范圍。 廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”和“生態(tài)優(yōu)先”的原則，建構(gòu)廣州“山、城、田、?！钡某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)，將廣州建設(shè)成為適于發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市。 強(qiáng)調(diào)以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護(hù)和合理利用自然地理?xiàng)l件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；利用廣州經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和中國(guó)快速城市化的機(jī)遇，采取一定程度的跨越式發(fā)展，實(shí)施“北優(yōu)、南拓、東進(jìn)、西聯(lián)”的戰(zhàn)略，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，促使城市由單中心型向多中心型轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，并保持社會(huì)穩(wěn)定。

26、 廣州市沿珠江軸線跨江向海的發(fā)展方向已成定局。番禺北部將成為廣州市重心南移的主要發(fā)展區(qū)域，廣州大學(xué)城、廣州新城、廣州新火車站、地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼落戶番禺。2、面向2010年亞運(yùn)會(huì)的廣州城市發(fā)展的要求2004年7月1日，廣州成功獲得2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)。亞運(yùn)會(huì)的成功申辦將對(duì)廣州市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、城市建設(shè)與形象等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，廣州迎來(lái)了邁向國(guó)際化、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的空前機(jī)遇，未來(lái)三年廣州城市發(fā)展將利用舉辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，著力打造現(xiàn)代化亞運(yùn)城市。廣州城市空間發(fā)展的基本取向?yàn)椤澳贤亍⒈眱?yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”，構(gòu)筑“一主三副”的城市空間結(jié)構(gòu)，“一主”即中心主城區(qū)，“三副”指番禺-南沙、蘿崗-

27、新塘、花都三個(gè)副城區(qū)，形成沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。中心主城區(qū)將發(fā)揮服務(wù)業(yè)、科教文化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心的地位。合理調(diào)整功能分區(qū)，疏解舊城區(qū)人口和交通源，降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度和交通負(fù)荷。番禺區(qū)沙灣水道以北地區(qū)劃入廣州中心主城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)城及周邊地區(qū)、鐵路新客站周邊地區(qū)、廣州新城等地區(qū)。其中2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)的亞運(yùn)村就規(guī)劃選址在番禺區(qū)東部的廣州新城核心區(qū)內(nèi)，番禺區(qū)借此契機(jī)啟動(dòng)廣州新城發(fā)展。3、番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求（不含南沙區(qū)）2000年7月番禺撤市設(shè)區(qū)，番禺區(qū)是廣州市現(xiàn)代化新中心城區(qū)，是珠江三角洲客運(yùn)交通樞紐，商貿(mào)、旅游、咨訊綜合服務(wù)中心，知

28、識(shí)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、適宜居住的生態(tài)住區(qū)。在廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，番禺區(qū)土地利用規(guī)劃覆蓋786平方公里區(qū)域范圍，既落實(shí)了廣州城市總體發(fā)展“南拓”的戰(zhàn)略，依托“南拓”軸線和廣州新城、新客站等市級(jí)乃至區(qū)域級(jí)大型項(xiàng)目構(gòu)建廣州南部都會(huì)區(qū)；又考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性，發(fā)展南部新市鎮(zhèn)。番禺片區(qū)空間結(jié)構(gòu)可以描述為：“二區(qū)四軸、三心三港”由二個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、四條城市發(fā)展軸、三個(gè)城市中心、三個(gè)特色功能區(qū)，共同構(gòu)成的具有南國(guó)水鄉(xiāng)特色的網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)結(jié)構(gòu)。 （1）兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)廣州南部都會(huì)區(qū)以廣州新城、廣州鐵路新客站、廣州大學(xué)城、市橋中心城區(qū)、漢溪長(zhǎng)隆萬(wàn)博為核心的都會(huì)區(qū)，是廣州市南部重要的商貿(mào)旅游服務(wù)中心、商品流通

29、中心、文化教育中心、交通樞紐，也是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。新市鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)含大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)，是發(fā)展新市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑業(yè)的南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是生態(tài)、活力、宜居的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。（2）四條城市發(fā)展軸生活服務(wù)發(fā)展軸沿迎賓路漢溪長(zhǎng)隆萬(wàn)博地區(qū)市橋中心區(qū)欖核大崗的南北向城市發(fā)展軸。以漢溪長(zhǎng)隆萬(wàn)博地區(qū)、市橋中心城區(qū)為核心，依托商貿(mào)、生活服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)系，形成生活服務(wù)發(fā)展軸。知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展軸依托軌道交通四號(hào)線和城市快速路、主干道，將大學(xué)城、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園、廣州新城、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南沙港新區(qū)等一批基于知識(shí)和創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，向北與廣州科學(xué)城、琶洲國(guó)際會(huì)展中心、廣州生物島對(duì)接

30、。帶動(dòng)廣州城市產(chǎn)業(yè)的“南拓”與升級(jí)。商貿(mào)旅游文化發(fā)展軸沿興業(yè)大道、漢溪大道，將新客站、漢溪長(zhǎng)隆萬(wàn)博地區(qū)、大學(xué)城、東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系起來(lái)，形成一條東西向的城市發(fā)展軸，帶動(dòng)番禺區(qū)東西組團(tuán)間的功能聯(lián)系與互動(dòng)。廣州新城發(fā)展軸沿大夫山森林公園市橋中心城區(qū)廣州新城海鷗島的東西向發(fā)展軸，將市橋傳統(tǒng)城市中心與廣州新城中心有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)廣州新城的開(kāi)發(fā)和市橋服務(wù)功能的提升，并通過(guò)廣州新城的開(kāi)發(fā)提升整個(gè)番禺片區(qū)的綜合服務(wù)功能，是一條集生活、旅游、綜合服務(wù)、創(chuàng)新科技為一體的城市發(fā)展軸線。（3）三個(gè)城市中心廣州新城中心：位于廣州新城，是以廣州亞運(yùn)村的建設(shè)為契機(jī)的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，廣州南部都會(huì)中心、珠三角生產(chǎn)性服務(wù)中心

31、、國(guó)際亞運(yùn)旅游休閑地、創(chuàng)新水都、生態(tài)宜居新城。未來(lái)以優(yōu)美的山水風(fēng)光和現(xiàn)代化的城市設(shè)施配套成為番禺較有吸引力的綜合性服務(wù)中心，也是帶動(dòng)番禺城市空間向東拓展的重點(diǎn)地區(qū)。市橋傳統(tǒng)城市中心：位于市橋中心區(qū)，社區(qū)環(huán)境成熟，公共服務(wù)完善，是廣州市南部重要的商貿(mào)繁榮并輻射番禺片區(qū)的綜合性服務(wù)中心、商品流通中心、文化教育中心、交通樞紐之一和番禺區(qū)的行政中心。漢溪商貿(mào)旅游服務(wù)中心：位于漢溪長(zhǎng)隆萬(wàn)博地區(qū)，是連接廣州市中心、新客站、番禺其它組團(tuán)的城市中心，以大型商業(yè)、休閑旅游、餐飲美食為主。（4）三個(gè)特色功能區(qū)客運(yùn)港：廣州鐵路新客站及周邊地區(qū)。位于番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)，以交通為帶動(dòng)，商貿(mào)物流服務(wù)型組團(tuán)中心。智慧港：位于大學(xué)

32、城以及二期用地，以科教、文化功能為主，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組團(tuán)中心。是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的新功能區(qū)。創(chuàng)意港：位于番禺片區(qū)東北部，以跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園、廣州汽車自主品牌研發(fā)基地等園區(qū)為帶動(dòng)，以創(chuàng)意、資訊、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。4、番禺自身發(fā)展要求在廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，番禺積極配合廣州南拓戰(zhàn)略的實(shí)施，響應(yīng)廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的號(hào)召，逐步推進(jìn)城市化進(jìn)程，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)廣州市新中心城區(qū)適宜居住的生態(tài)住區(qū)為總目標(biāo)，統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展觀，

33、正確把握發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理影響發(fā)展的不確定因素，把番禺的發(fā)展置身于廣州的大格局當(dāng)中，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市規(guī)劃和布局調(diào)整，提升招商引資工作的層次。積極推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，抓緊發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；以改革為動(dòng)力，沖破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，創(chuàng)建政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好綜合環(huán)境。規(guī)劃將形成“兩城、三組團(tuán)”格局來(lái)進(jìn)行發(fā)展。（1）兩城是指番禺新中心城區(qū)和番禺新城。規(guī)劃將番禺市橋城區(qū)和廣州新城核心區(qū)連為一體打造成番禺新中心城區(qū)，相互依托相互帶動(dòng)，發(fā)展

34、成為適宜居住的生態(tài)住區(qū)；番禺新城是指將新客站地區(qū)和長(zhǎng)隆漢溪萬(wàn)博地區(qū)連為一體，發(fā)展成為整個(gè)珠三角洲的綜合服務(wù)中心，發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，成為番禺的新名片。 （2）三組團(tuán)是指大學(xué)城發(fā)展區(qū)，番禺東部沿江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和番禺沙灣水道以南生態(tài)控制發(fā)展區(qū)。大學(xué)城發(fā)展區(qū)是指以廣州大學(xué)城（小谷圍島）為核心，涵蓋京珠高速公路以西、北二環(huán)以北，中部干線以東的地區(qū)，包括化龍、石樓、南村、小谷圍街四個(gè)鎮(zhèn)街等部分區(qū)域。是廣州城市南拓軸上的重要節(jié)點(diǎn)，是廣州信息港的重要組成部分，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)基地、科學(xué)研究和交流的中心，是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，是學(xué)、研、產(chǎn)一體化發(fā)展的面向

35、21世紀(jì)的信息化生態(tài)型城市新功能區(qū)。東部沿江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位于京珠高速公路以東，珠江以西，番禺北二環(huán)路以北，以廣州汽車集團(tuán)研發(fā)基地、廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等為帶動(dòng)，以商貿(mào)、創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息軟件、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。沙灣水道以南主要作為生態(tài)控制發(fā)展區(qū)，打造成為珠三角洲的生態(tài)綠核。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模2005年末全區(qū)總?cè)丝?3.08萬(wàn)人，比上年末增加4.46萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.3%。全區(qū)出生人口11138個(gè)，人口出生率11.03，上升0.19個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率5.06，下降0.09個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率5.97，上升0.29個(gè)千分點(diǎn)。根據(jù)番禺區(qū)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性

36、詳細(xì)規(guī)劃的預(yù)測(cè)，規(guī)劃到“十一五”期末（2010年）全區(qū)總?cè)丝?80-210萬(wàn)人（含暫住人口90萬(wàn)），城市建設(shè)用地200-250平方公里左右。 （三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃番禺區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享的原則，主要管線的架設(shè)或鋪設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃，其走向應(yīng)與生態(tài)廊道、道路相協(xié)調(diào)并盡量沿生態(tài)廊道、道路布置，以適應(yīng)城市化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展的要求。1、供水番禺區(qū)近期應(yīng)以沙灣水道、陳村水道作為生活飲用水源。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和治理保護(hù)，防止水質(zhì)惡化，確保水源長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給。番禺區(qū)沙灣水廠順德水道紫坭段和大石東鄉(xiāng)水廠取水口已遷移至順德水道，南沙水廠在沙灣水道上游取水。根據(jù)珠江三角洲城市群城市供水規(guī)劃

37、，番禺區(qū)用水量采用人均綜合用水量為9001000升/人.日的標(biāo)準(zhǔn)。以全區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供水為原則，全區(qū)的生活用水和區(qū)屬工業(yè)用水應(yīng)全部由區(qū)自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。重點(diǎn)發(fā)展以沙灣水道為水源的水廠，對(duì)于采用其他水源的小型水廠，實(shí)行關(guān)閉或改為工業(yè)用水廠。近期充分利用現(xiàn)有區(qū)屬沙灣水廠、東涌水廠的生產(chǎn)能力，與擴(kuò)建中的大石東鄉(xiāng)水廠聯(lián)網(wǎng)，以沙灣水廠、東涌水廠、東鄉(xiāng)水廠為主，東涌鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、魚(yú)窩頭鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、鐘村鎮(zhèn)、石基鎮(zhèn)水廠為輔。遠(yuǎn)期除擴(kuò)建沙灣水廠外，應(yīng)在上游選擇水源，新建大型水廠。廣州南洲水廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為150萬(wàn)噸/日，以順德水道為供水水源，原輸水干管經(jīng)過(guò)番禺，可以考慮與之協(xié)調(diào)，共同取水。供水管網(wǎng)以現(xiàn)有區(qū)屬自來(lái)水廠

38、管網(wǎng)為主，完善供應(yīng)北部大石、南村、新造、化龍的輸水干管，形成全區(qū)系統(tǒng)的供水網(wǎng)絡(luò)。2、排水規(guī)劃2010年城市生活污水處理率達(dá)到70%，以后逐步提高，達(dá)到90%。逐步對(duì)舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行截流式合流制改造，新建城區(qū)嚴(yán)格按雨污分流制排水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。雨水管渠按就近排放原則敷設(shè)。為保護(hù)沙灣水道、陳村水道等飲用水源，番禺區(qū)已于石基鎮(zhèn)前鋒村建設(shè)前鋒凈水廠，一期工程已建設(shè)完成并投入使用。城市生活污水采取分區(qū)域集中處理的原則，分別在大石、鐘村、大學(xué)城、廣州新城、南沙、深水港區(qū)、潭大靈分別設(shè)置污水處理廠。近期在沙灣水道以北地區(qū)建設(shè)污水處理廠，保護(hù)飲用水源。同時(shí)建設(shè)前鋒凈水廠二期工程。規(guī)劃在大崗鎮(zhèn)設(shè)置一處污

39、泥處理中心。3、供電根據(jù)廣州城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃預(yù)測(cè)，至規(guī)劃遠(yuǎn)景，番禺片區(qū)用電負(fù)荷為6585MW。本次番禺片區(qū)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模約為567 km2，取平均負(fù)荷密度16MW/km2，則總用電負(fù)荷為9072 MW。區(qū)內(nèi)以220 KV電網(wǎng)為骨干電網(wǎng)，直接從500 KV變電站（廣南站和南沙站）和珠江電廠受電，并向110 KV電網(wǎng)供電。因此，應(yīng)加快220 KV變電站的建設(shè)。220 KV變電站容載比按1.9計(jì)算，220KV變電站變電容量為17237 MVA，220 KV變電站最終規(guī)模為3×180 MVA或3×240 MVA，則需要約26座220 KV變電站。在布局上除現(xiàn)有的220 KV番禺

40、站、魚(yú)飛站、富山站和500 KV廣南站外，近期在北部南村和南部南沙建設(shè)500 KV變電站，在北部的大石、南村、新城，南部的南沙、深水港區(qū)增加220 KV變電站。110 KV變電站在負(fù)荷中心設(shè)置。電網(wǎng)等級(jí)為220 KV、110 KV、10 KV、380 V/220V。220 KV線路全部采用架空，110 KV電力線路以架空為主、埋地敷設(shè)為輔，在新建城區(qū)、舊城區(qū)采用地下電纜。4、電信番禺區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)并入廣州地區(qū)網(wǎng)，因此片區(qū)的電信規(guī)劃應(yīng)納入廣州市的整體網(wǎng)絡(luò)中考慮，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)與廣州市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。通訊網(wǎng)向高速、寬帶化發(fā)展，逐步完善光纖主網(wǎng)絡(luò)，將放射狀線網(wǎng)改造為環(huán)網(wǎng)。加快信息高速公路的建設(shè)，加快IS

41、DN網(wǎng)建設(shè)，為用戶向ISDN網(wǎng)過(guò)度創(chuàng)造條件。5、燃?xì)庖砸夯烊粴庾鳛榉畢^(qū)主要?dú)庠?，積極發(fā)展城鎮(zhèn)管道燃?xì)?。燃?xì)夤芫W(wǎng)采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)及輸配設(shè)施為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)加以改造，形成穩(wěn)定、安全的輸配系統(tǒng)。 （四）城鎮(zhèn)管理1、番禺區(qū)“三區(qū)六線”土地利用整體控制要求根據(jù)番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，規(guī)劃在番禺區(qū)范圍內(nèi)劃定三大不同類型的用地，即：禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)和建立“六線”規(guī)劃控制體系，并提出規(guī)劃控制要求，方便規(guī)劃管理。（1）三區(qū)控制要求1）禁建區(qū)禁建區(qū)包括具有特殊生態(tài)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、濕地、山地、農(nóng)田、重要的防護(hù)綠地以及國(guó)道、省道兩側(cè)劃定的不準(zhǔn)建設(shè)控制區(qū)。禁建區(qū)以城鎮(zhèn)

42、總體規(guī)劃為準(zhǔn)，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立明確的地界標(biāo)志線或告示牌。規(guī)劃期內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)必須保持土地的原有用途，除國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、管理與旅游接待服務(wù)設(shè)施外，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。2）適建區(qū)適建區(qū)是指番禺區(qū)內(nèi)可用于建設(shè)的用地。適建區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行經(jīng)依法審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)。3）限建區(qū)番禺區(qū)范圍內(nèi)除禁建區(qū)和適建區(qū)劃以外，規(guī)劃期內(nèi)不用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地域?yàn)橄藿▍^(qū)，番禺的限建區(qū)為番禺區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展建設(shè)備用地。規(guī)劃期內(nèi)限建區(qū)應(yīng)保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)的同意，不得在限建區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。番禺區(qū)建設(shè)需占用限建區(qū)用地的，必須同時(shí)從適建區(qū)中劃出同樣數(shù)量土地還于限建區(qū)，國(guó)家或省市重點(diǎn)項(xiàng)目需要征用的建設(shè)用地

43、，可根據(jù)具體情況，優(yōu)先在番禺區(qū)適建區(qū)和限建區(qū)內(nèi)解決。占用禁建區(qū)和限建區(qū)用地須按照總體規(guī)劃修編程序重新報(bào)原規(guī)劃審批部門(mén)批準(zhǔn)。（2）“六線”規(guī)劃控制體系“六線”包括黃線、紅線、綠線、藍(lán)線、黑線、紫線，通過(guò)劃定控制線范圍，并制定相關(guān)規(guī)劃控制導(dǎo)則，形成規(guī)劃引導(dǎo)和控制雙重體系。為了更加有效地落實(shí)番禺區(qū)用地分區(qū)管制，方便番禺區(qū)用地規(guī)劃管理，在番禺用地分區(qū)管制的指導(dǎo)下制定了番禺區(qū)“六線”規(guī)劃控制體系，并提出了“六線”規(guī)劃控制要求。1）黃線即市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黃線，指規(guī)劃用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。劃定的類型主要有兩種，一是市政設(shè)施的用地范圍，二是地面管廊和高壓走廊按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的控制范圍。黃線導(dǎo)

44、控要點(diǎn)：黃線的劃定應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，在用地上滿足要求，并預(yù)留發(fā)展空間。黃線范圍內(nèi)不得進(jìn)行其它建設(shè)，以保證市政設(shè)施的正常運(yùn)行。為避免對(duì)生活、生產(chǎn)造成影響，黃線廊道的走向應(yīng)與生態(tài)廊道和道路相協(xié)調(diào)并盡量沿生態(tài)廊道、道路布置。2）紅線即道路交通設(shè)施規(guī)劃控制紅線，指規(guī)劃中用于界定城市道路廣場(chǎng)用地、對(duì)外交通用地（管道運(yùn)輸用地除外）和交通設(shè)施用地的控制線。·道路紅線導(dǎo)控要點(diǎn)：嚴(yán)格控制道路及立交設(shè)施用地紅線，紅線內(nèi)土地不得進(jìn)行任何與道路功能不相符合的使用。新建道路應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的城市道路斷面、路網(wǎng)間距、道路退縮距離，保障城市道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。片區(qū)城市道路標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、道路網(wǎng)間距，應(yīng)符合有關(guān)要求

45、。特殊道路的道路斷面，可按城市規(guī)劃要求另行確定。道路紅線兩側(cè)建（構(gòu)）筑物原則上應(yīng)根據(jù)廣州市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作出退縮，退縮是由兩條規(guī)劃紅線分別向外擴(kuò)展，建（構(gòu)）筑物退縮范圍內(nèi)應(yīng)布置綠化，不得建設(shè)永久性或臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物。 ·鐵路紅線導(dǎo)控要點(diǎn)：嚴(yán)格控制鐵路沿線用地。在未確定鐵路具體線路坐標(biāo)前，按規(guī)劃線路進(jìn)行控制，并繼續(xù)控制鐵路規(guī)劃紅線兩側(cè)各50米地方為控制預(yù)留用地，在控制用地內(nèi)不得建設(shè)其他項(xiàng)目。建筑物與鐵路之間的退讓用地，由沿線有關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施綠化。除種植草皮、灌木外，應(yīng)有足夠數(shù)量的喬木以有效隔離噪音。 ·軌道交通紅線導(dǎo)控要點(diǎn)： 軌道交通，包括地鐵、輕軌、快軌等形式，在未確定線路

46、具體走向前，按照廣州市地下鐵道建設(shè)管理規(guī)定（修訂）進(jìn)行控制，在控制用地內(nèi)不得建設(shè)其他項(xiàng)目。3）綠線即城市各類綠地范圍的規(guī)劃控制綠線，包括公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風(fēng)景林地。綠線導(dǎo)控要點(diǎn)：·生態(tài)政策區(qū)劃生態(tài)政策區(qū)劃是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)基于現(xiàn)狀生態(tài)敏感性分析，并針對(duì)規(guī)劃發(fā)展的需求等不同情況而劃定的生態(tài)環(huán)境政策區(qū)，從而引導(dǎo)城市建設(shè)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。片區(qū)規(guī)劃中將生態(tài)政策區(qū)共分四類地區(qū)；生態(tài)管護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)調(diào)整恢復(fù)區(qū)和生態(tài)重建區(qū)。在綠線控制區(qū)內(nèi)分三個(gè)生態(tài)政策區(qū)劃，即生態(tài)管護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)調(diào)整恢復(fù)區(qū)；在黃線控制區(qū)內(nèi)屬

47、生態(tài)重建區(qū)。·政策區(qū)導(dǎo)控生態(tài)管護(hù)區(qū)是指絕對(duì)保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)包括滴水巖自然保護(hù)區(qū)、大夫山森林公園及其它山林地、臺(tái)地、飲用水源二級(jí)以上水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城市組團(tuán)間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)隔離帶。生態(tài)控制區(qū)；以生態(tài)自然保護(hù)為主導(dǎo)，可以適度地、有選擇地進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)。 生態(tài)調(diào)整恢復(fù)區(qū)：位于生態(tài)管護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)但需逐步恢復(fù)生態(tài)型用地和環(huán)境的地區(qū)。按規(guī)劃逐步將現(xiàn)狀建設(shè)用地調(diào)整到規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)，使其逐步恢復(fù)生態(tài)型用地和環(huán)境。對(duì)于規(guī)模較大的且對(duì)環(huán)境有污染的現(xiàn)狀工業(yè)、位于生態(tài)敏感性較高或結(jié)構(gòu)性生態(tài)廊道內(nèi)的各類已建設(shè)用地，應(yīng)通過(guò)法律或行政的手段，根據(jù)規(guī)劃將其主動(dòng)調(diào)整出原區(qū)域；對(duì)于規(guī)

48、模較小、對(duì)環(huán)境無(wú)污染的工業(yè)以及現(xiàn)狀分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，限制其發(fā)展規(guī)模，通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。生態(tài)重建區(qū)是指規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)，要求城市建設(shè)與區(qū)內(nèi)自然環(huán)境的重構(gòu)協(xié)調(diào)進(jìn)行的地區(qū)。在城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有自然生態(tài)要素應(yīng)予盡量保留，重視城市建設(shè)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的重構(gòu)，保持城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4）藍(lán)線即水域岸線規(guī)劃控制藍(lán)線，指規(guī)劃中用于劃定較大面積的水域及其岸線一定保護(hù)范圍的控制線。江河、湖泊、水庫(kù)及其近水域、濕地和水源保護(hù)區(qū)等均劃入藍(lán)線控制范圍。藍(lán)線導(dǎo)控要點(diǎn)：嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有水域，原則上對(duì)于較大規(guī)模的水系不得修改原有水域的形態(tài)，不得減少水域面積。對(duì)于規(guī)模較小的水域，則根據(jù)情況在不減少面積的情況

49、下，可對(duì)原有水域形態(tài)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。藍(lán)線控制區(qū)內(nèi)的陸域地區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行除防洪必需的建構(gòu)筑物以外的建設(shè)，鄰近規(guī)劃黃線控制區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域，原則上只能作為綠化防護(hù)用地，鄰近規(guī)劃綠線控制區(qū)的區(qū)域，則保留生態(tài)型自然要素。濱水地區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)對(duì)水域造成污染的必須遷出或逐步改造。5）黑線即城市建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制黑線，指規(guī)劃中用于界定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的控制線（其中村鎮(zhèn)用地劃入黑線），是規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地與非城鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)用地之間的政策性控制線，城市及村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)在黑線控制范圍的可建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行。6）紫線即歷史文物保護(hù)規(guī)劃控制紫線，指規(guī)劃用于界定廣州市內(nèi)的市級(jí)及市級(jí)以上人民政府公布的歷史文化街區(qū)（歷史文

50、化保護(hù)區(qū)）的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)（歷史文化保護(hù)區(qū)）外經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。紫線導(dǎo)控要點(diǎn)：紫線范圍應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，不得進(jìn)行與之不相關(guān)的其它建設(shè)。嚴(yán)格控制紫線周邊建設(shè)控制地帶內(nèi)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，新建、擴(kuò)建、改建各類建（構(gòu)）筑物和其它設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌或地方特色相協(xié)調(diào)。劃定的特別控制區(qū)對(duì)其街巷風(fēng)格、空間尺度、建設(shè)容量、建筑高度、建筑特色等進(jìn)行一定程度的限定。2、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以人

51、為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本指針，也是番禺區(qū)未來(lái)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則。“五個(gè)統(tǒng)籌”，就是要在改革開(kāi)放與發(fā)展中平衡協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，真正做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域供水、供氣、城鄉(xiāng)公共交通；建立城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系，抓好中心鎮(zhèn)的污水及垃圾處理。圍繞“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，充分發(fā)揮番禺區(qū)在自然、資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞“人與自然和諧發(fā)展”，抓好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不開(kāi)的三大世界難題（住房、交通、環(huán)境問(wèn)題），重點(diǎn)抓好：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)措施落實(shí)；城市污水處理與垃圾

52、處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與人居環(huán)境的改善。3、推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作再上新臺(tái)階（1）積極配合推進(jìn)“南拓”重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要保障。進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)和大力宣傳“南拓”項(xiàng)目對(duì)番禺區(qū)發(fā)展和群眾利益的重要作用，積極配合推進(jìn)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，支持和配合做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)采用行之有效的方式，落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償和安置重建工作，做好國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的安置用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的選址規(guī)劃，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。采取有力措施，嚴(yán)控和查處違法建設(shè)，按時(shí)交付建設(shè)用地，為區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好扎實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)城、南

53、沙港快速路等建成項(xiàng)目的管理，做好地鐵、高速公路出入口配套路網(wǎng)及其它服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮“南拓”項(xiàng)目對(duì)地方稅收、就業(yè)、科研、招商等的帶動(dòng)作用。（2）大力推進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)，營(yíng)造“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境。在積極配合推進(jìn)上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)重點(diǎn)市政項(xiàng)目的建設(shè)，大力拉開(kāi)城市骨架，完善城市功能，促進(jìn)城市健康發(fā)展。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，建立和完善城市建設(shè)的投融資體系，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，保持城市建設(shè)的高強(qiáng)度投入，認(rèn)真編制各項(xiàng)規(guī)劃，加快構(gòu)建城市化框架。繼續(xù)加快以道路交通為重點(diǎn)的市政設(shè)施建設(shè)。實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)東新、平南、廣明等高速公路，推進(jìn)北二環(huán)、景觀大道

54、、金楓大道、南區(qū)路網(wǎng)等地方道路建設(shè)，構(gòu)筑過(guò)境交通干線、城市主干道、火車站、地鐵互聯(lián)互通的大交通網(wǎng)絡(luò)。積極探索城市建設(shè)新模式，多方籌措資金，統(tǒng)籌區(qū)級(jí)市政項(xiàng)目建設(shè)。 （3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，提高城市管理效能。 堅(jiān)持“一手抓適應(yīng)、一手抓提高”，“一手抓建設(shè)、一手抓管理”，大力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治和城市綜合管理。 大力抓好“藍(lán)天碧水”和“青山綠地”工程。以“堤固、岸綠、水清、面潔、景美”為目標(biāo)，配合前鋒凈水廠的投產(chǎn)，著手市橋河水系的綜合整治，實(shí)施中心城區(qū)河涌清淤，切實(shí)改善城市水資源環(huán)境。探索采取BOT形式，政府投入啟動(dòng)資金，加快區(qū)鎮(zhèn)垃圾綜合處理系統(tǒng)建設(shè)。加快魚(yú)窩頭、金山大道和大夫山森林公園等林區(qū)的建設(shè)與改

55、造，推進(jìn)大石和小谷圍珠江岸線、沙灣河道岸線和市橋河一河兩岸的綠化整治。抓好迎賓路、市廣路、禺山大道、金山大道、清河路和南沙港快速路等城市主干道的綠化工作，在每個(gè)鎮(zhèn)建一條綠化樣板路。配合推進(jìn)廣州市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)城市綜合管理。加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管的長(zhǎng)效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，杜絕新的大規(guī)模違法建設(shè)，將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)，確保中心城區(qū)主干道及各大出入口無(wú)違章搭建現(xiàn)象。抓好重點(diǎn)區(qū)域、路段和社區(qū)的綜合治理。深入整治內(nèi)街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“六亂”現(xiàn)象，改善市容景觀。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，

56、擴(kuò)大保潔范圍，改善人居環(huán)境。4、深化改革，積極探索多元化的投資建設(shè)新機(jī)制和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制。進(jìn)一步建立和完善政府投入和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的投資管理體制，引入市場(chǎng)體制，調(diào)減政府對(duì)公用事業(yè)的福利性補(bǔ)貼。區(qū)分市政公用企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，改暗補(bǔ)為明貼。對(duì)凡能提供產(chǎn)品和服務(wù)，有確定受益者并能計(jì)價(jià)收費(fèi)的項(xiàng)目如供水、供氣等，按照保本微利的原則，逐步調(diào)整價(jià)格，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。堅(jiān)持“以城建城、以城養(yǎng)城”的籌資策略，規(guī)范城鎮(zhèn)土地出讓方式，建立嚴(yán)格的土地用途管制制度和土地收益分配制度，為城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)辟穩(wěn)定的收入來(lái)源，確保土地收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步盤(pán)活城建系

57、統(tǒng)存量資產(chǎn)，對(duì)公交、燃?xì)獾仁姓没A(chǔ)設(shè)施行業(yè)，創(chuàng)造條件逐步推向市場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、組建股份制公司以及資產(chǎn)拍賣(mài)等形式，推進(jìn)民間資本和外商資本參與我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措新的建設(shè)資金。充分利用資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)行股票、債券，開(kāi)辟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資新渠道，減輕政府負(fù)債壓力。組建城市投資經(jīng)營(yíng)公司（實(shí)體），按市場(chǎng)方式統(tǒng)籌運(yùn)作上述經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資和城建系統(tǒng)資產(chǎn)配置，擴(kuò)大績(jī)優(yōu)資產(chǎn)的增值空間，提高城建資產(chǎn)的使用效率，確保城建資產(chǎn)增值保值，以提高工程質(zhì)量降低工程造價(jià)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失為目標(biāo)，加大力度繼續(xù)推廣無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)，并完善和規(guī)范有關(guān)招標(biāo)辦法。（五）“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目1、行政

58、區(qū)劃調(diào)整（1）鐘村鎮(zhèn)由于廣州南拓戰(zhàn)略的實(shí)施和廣州新火車站的建設(shè)。規(guī)劃將該鎮(zhèn)各改為兩個(gè)街道辦事處石壁街和鐘村街。（2）“十一五”期間爭(zhēng)取將大學(xué)城二期改為街道辦事處，加快城市化進(jìn)程。2、城市規(guī)劃的編制重點(diǎn)編制番禺區(qū)“三區(qū)六線”土地利用整體控制規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上全面完成番禺區(qū)分區(qū)規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃及新一輪的修編、撤鎮(zhèn)設(shè)街后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，各鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃、番禺中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)，以及番禺區(qū)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制訂好創(chuàng)建文明城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。3、加大對(duì)“城中村”、“空心村”改造，提高土地利用效益。根據(jù)征地程度、鎮(zhèn)街的財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況、村民就業(yè)和收入來(lái)源的非農(nóng)化程度、村民認(rèn)識(shí)水平的情況，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，采取保留改建、局部重建、整體改造的多種方式，推進(jìn)“城中村”的改造與改制。“十一五”期間以小谷圍島四個(gè)村及橋南街南郊村作為改造試點(diǎn)，加快大石、鐘村撤鎮(zhèn)設(shè)街后的村