行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)講義

1、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)講義（一）行政執(zhí)法的概念（一）行政執(zhí)法的概念 行政執(zhí)法是指行政主體執(zhí)行、適用法律、行政執(zhí)法是指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。具體地說，是指各級(jí)行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。具體地說，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及依法取得行政權(quán)的其他組織依照法律，機(jī)關(guān)以及依法取得行政權(quán)的其他組織依照法律，對(duì)行政相對(duì)人采取的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)對(duì)行政相對(duì)人采取的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)行政相對(duì)人行使權(quán)利，履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查行政相對(duì)人行使權(quán)利，履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。的行為。 三個(gè)方面理解三個(gè)方面理解：、行政執(zhí)法的主體主要是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)、行政執(zhí)法的主體主要是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)還包括一些非行政機(jī)關(guān)的

2、組織。還包括一些非行政機(jī)關(guān)的組織。、行政執(zhí)法不僅包括具體行政行為，、行政執(zhí)法不僅包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。也包括抽象行政行為。、行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整、行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整。 l（二）行政執(zhí)法的特征（二）行政執(zhí)法的特征l行政性和強(qiáng)制性行政性和強(qiáng)制性l職權(quán)性和單方性職權(quán)性和單方性l廣泛性和多樣性廣泛性和多樣性l程序性和效率性程序性和效率性（一）（一）合法行政原則合法行政原則主體合法主體合法權(quán)限合法權(quán)限合法內(nèi)容合法內(nèi)容合法程序合法程序合法(二) 合理行政原則 公平、公正原則 符合比例原則l（三）正當(dāng)程序原則（三）正當(dāng)程序原則l（四）高效便民原則（四）高效便民原則l（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)

3、一原則（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則l（六）以人為本原則（六）以人為本原則l（七）社會(huì)監(jiān)督原則（七）社會(huì)監(jiān)督原則l行政執(zhí)法責(zé)任的概念行政執(zhí)法責(zé)任的概念l行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中因違法或不當(dāng)，侵害了公民、法法過程中因違法或不當(dāng)，侵害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律人或其他組織的合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。責(zé)任。違法或不當(dāng)?shù)倪`法或不當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)：具體表現(xiàn)：l（）（）超越、濫用法定職權(quán)超越、濫用法定職權(quán)l(xiāng)（）（）行政不作為行政不作為l（）（）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足主要事實(shí)不清、證據(jù)不足l（）（）適用法律錯(cuò)誤適用法律錯(cuò)誤l（）（）行政裁量明顯不

4、當(dāng)行政裁量明顯不當(dāng)l（）（）違反法定程序違反法定程序l1 金錢賠償金錢賠償l2返還財(cái)產(chǎn)返還財(cái)產(chǎn)l3恢復(fù)原狀恢復(fù)原狀l（一）（一）行政執(zhí)法主體的含義和特征行政執(zhí)法主體的含義和特征l行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者或?qū)嵤┱?。具體地說，它是指享有國家行政執(zhí)法職權(quán)，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織。能否以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，能否獨(dú)立承擔(dān)行政執(zhí)法產(chǎn)生的法律后果，是衡量一個(gè)組織是否屬于獨(dú)立的行政執(zhí)法主體的重要條件。 l基本特征基本特征：l，行政執(zhí)法主體是一個(gè)組織，行政執(zhí)法主體是一個(gè)組織l，行政執(zhí)法主體依法享有行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法主體依法享有行政執(zhí)法權(quán)l(xiāng)，行政執(zhí)

5、法主體必須能以自己的名義從，行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)事行政執(zhí)法活動(dòng)l4 4 ，行政執(zhí)法主體直接對(duì)行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法主體直接對(duì)行政執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任后果承擔(dān)法律責(zé)任 l相關(guān)概念的區(qū)別相關(guān)概念的區(qū)別l行政執(zhí)法主體與行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體與行政機(jī)關(guān)l 行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員 l，憲法，憲法l，法律，法律l，行政法規(guī)，行政法規(guī)l，地方性法規(guī)，地方性法規(guī)l，自治條例和單行條例，自治條例和單行條例l，規(guī)章，規(guī)章l，國際條約，國際條約l（一）（一）有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)原則有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)原則l（二）（二）實(shí)體法與程序法并重原則實(shí)體法與程序法并重

6、原則ll（三）（三）后法優(yōu)于前法原則后法優(yōu)于前法原則l后法優(yōu)于前法的原則是指同一機(jī)關(guān)就后法優(yōu)于前法的原則是指同一機(jī)關(guān)就同一問題制定的兩個(gè)或兩個(gè)以上執(zhí)法依同一問題制定的兩個(gè)或兩個(gè)以上執(zhí)法依據(jù)，如果有矛盾，就應(yīng)該執(zhí)行頒布時(shí)間據(jù)，如果有矛盾，就應(yīng)該執(zhí)行頒布時(shí)間在后的新的依據(jù)在后的新的依據(jù)l（四）（四）就高不就低原則就高不就低原則l 就高不就低原則是指當(dāng)不同效就高不就低原則是指當(dāng)不同效力層次的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一問題的力層次的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一問題的規(guī)定不一致時(shí)，行政執(zhí)法主體和規(guī)定不一致時(shí)，行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)執(zhí)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)執(zhí)行效力層次較高的執(zhí)法依據(jù)，而行效力層次較高的執(zhí)法依據(jù)

7、，而不能按照效力層次較低的依據(jù)執(zhí)不能按照效力層次較低的依據(jù)執(zhí)行。行。（五）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則（五）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則l一般規(guī)定是關(guān)于某一領(lǐng)域或某一方面一般規(guī)定是關(guān)于某一領(lǐng)域或某一方面的法律規(guī)范，或者說是對(duì)相對(duì)人普遍適用的法律規(guī)范，或者說是對(duì)相對(duì)人普遍適用的法律規(guī)范。特別規(guī)定是關(guān)于某類某種事的法律規(guī)范。特別規(guī)定是關(guān)于某類某種事項(xiàng)或行為的單行法律規(guī)范，或者說是對(duì)部項(xiàng)或行為的單行法律規(guī)范，或者說是對(duì)部分相對(duì)人適用的法律規(guī)范。分相對(duì)人適用的法律規(guī)范。l（六）（六）不溯及既往原則不溯及既往原則l 即適用該事項(xiàng)發(fā)生時(shí)的有效依據(jù)，而即適用該事項(xiàng)發(fā)生時(shí)的有效依據(jù)，而不適用后來修訂的新的依據(jù)。不適用

8、后來修訂的新的依據(jù)。效力層級(jí)相同的兩個(gè)機(jī)關(guān)效力層級(jí)相同的兩個(gè)機(jī)關(guān)(部部門規(guī)章和地方規(guī)章門規(guī)章和地方規(guī)章)對(duì)同一問題對(duì)同一問題作出不同規(guī)定時(shí)呈請(qǐng)國務(wù)院決定作出不同規(guī)定時(shí)呈請(qǐng)國務(wù)院決定(一一)監(jiān)督檢查有關(guān)組織和個(gè)人履行安全監(jiān)督檢查有關(guān)組織和個(gè)人履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)義務(wù)的情況，并對(duì)違法行生產(chǎn)法律法規(guī)義務(wù)的情況，并對(duì)違法行為追究其法律責(zé)任；為追究其法律責(zé)任；(二二)監(jiān)督檢查有關(guān)組織和個(gè)人執(zhí)行各項(xiàng)安全監(jiān)督檢查有關(guān)組織和個(gè)人執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度情況，并對(duì)違反制度的行為生產(chǎn)管理制度情況，并對(duì)違反制度的行為依法給予行政處罰；依法給予行政處罰；(三三)對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企

9、業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政許可；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政許可；l (四四)預(yù)防、控制或制止危險(xiǎn)和隱患行為的預(yù)防、控制或制止危險(xiǎn)和隱患行為的發(fā)生，依法對(duì)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的人身和發(fā)生，依法對(duì)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)采取行政強(qiáng)制措施；財(cái)產(chǎn)采取行政強(qiáng)制措施；(五五)對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故等方面取得顯著成績(jī)的單產(chǎn)安全事故等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。位和個(gè)人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。l 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的l四個(gè)組成部分：四個(gè)組成部分：l執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督l執(zhí)法糾正執(zhí)法糾

10、正l執(zhí)法懲戒執(zhí)法懲戒l執(zhí)法防范。執(zhí)法防范。 一、作出決定前的告知：即行政機(jī)關(guān)作出、作出決定前的告知：即行政機(jī)關(guān)作出對(duì)相對(duì)方、利害關(guān)系人不利的行政決定對(duì)相對(duì)方、利害關(guān)系人不利的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知相對(duì)方、利害關(guān)系人，時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知相對(duì)方、利害關(guān)系人，告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實(shí)、理由、時(shí)間等；依據(jù)、事實(shí)、理由、時(shí)間等；二、作出決定后的告知：即行政決定作出二、作出決定后的告知：即行政決定作出后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)方有權(quán)申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)方有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。行政復(fù)議或提起訴訟。l安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安安全生產(chǎn)監(jiān)督管

11、理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。”l 指行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為時(shí)，應(yīng)向指行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人說明其行為的事實(shí)證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)當(dāng)事人說明其行為的事

12、實(shí)證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)范，其目的是保障公民知情權(quán)。這一制度有范，其目的是保障公民知情權(quán)。這一制度有利于促使行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)有充分的證據(jù)利于促使行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)有充分的證據(jù)與理由，減少行政決定的錯(cuò)誤，并可以使當(dāng)與理由，減少行政決定的錯(cuò)誤，并可以使當(dāng)事人了解行政機(jī)關(guān)作出決定的動(dòng)機(jī)，滿足當(dāng)事人了解行政機(jī)關(guān)作出決定的動(dòng)機(jī)，滿足當(dāng)事人的正義要求，自覺履行行政決定，減少事人的正義要求，自覺履行行政決定，減少不必要的爭(zhēng)議。安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的說明理不必要的爭(zhēng)議。安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的說明理由應(yīng)當(dāng)包括說明行政決定的事實(shí)原因和法律由應(yīng)當(dāng)包括說明行政決定的事實(shí)原因和法律原因，一般應(yīng)該以書面形式作出原因，一般應(yīng)該以書面形

13、式作出 。l 行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)所作的記錄，通常包含行政執(zhí)法 的所有證據(jù)資料、行政執(zhí)法的過程和處理結(jié)果。它是行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)，也是行政復(fù)議和行政訴訟的主要證據(jù)來源。建立對(duì)行政案卷的評(píng)查和監(jiān)督制度，有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)更好地依法行政，保障法律的正確實(shí)施。 l 依法行政必須推行行政執(zhí)法責(zé)任制度。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。行政執(zhí)法責(zé)任制度的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。

14、l 對(duì)行政行為的監(jiān)督是一個(gè)多層次、多方面、多樣化的系統(tǒng)工程。既有內(nèi)部行政監(jiān)督也有外部行政監(jiān)督。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，保護(hù)安全生產(chǎn)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益，促使安全生產(chǎn)執(zhí)法部門依法行政，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效率。 l（一）、行政許可的概念和特征（一）、行政許可的概念和特征l行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。l，在行為的類別上，行政許可是依申請(qǐng)的外部管理行政，在行為的類別上，行政許可是依申請(qǐng)的外部管理行政行為行為l，在行為的

15、性質(zhì)上，行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行，在行為的性質(zhì)上，行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為為l，在行為的功能上，行政許可是對(duì)特定活動(dòng)的事前控制，在行為的功能上，行政許可是對(duì)特定活動(dòng)的事前控制l（二）行政許可的原則（二）行政許可的原則l許可法定原則許可法定原則l公開、公平、公正原則公開、公平、公正原則l3便民和效率原則便民和效率原則4信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則l5保障權(quán)利原則保障權(quán)利原則l預(yù)防與監(jiān)管相結(jié)合原則預(yù)防與監(jiān)管相結(jié)合原則l7統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理原則統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理原則l（一）（一）行政許可的設(shè)定原則行政許可的設(shè)定原則l設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律規(guī)

16、律l設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決秩序。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，社會(huì)自律能夠解決的，可以不設(shè)定行政許定的，社會(huì)自律能夠解決的，可以不設(shè)定行政許可可 l設(shè)定行政許可要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、設(shè)定行政許可要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，必須注意評(píng)估是否有利于經(jīng)政許可，必須注意評(píng)估是否有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，凡濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是妨礙三

17、者協(xié)調(diào)發(fā)展的，就不應(yīng)當(dāng)設(shè)是妨礙三者協(xié)調(diào)發(fā)展的，就不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，有利于三者協(xié)調(diào)發(fā)展的，定行政許可，有利于三者協(xié)調(diào)發(fā)展的，可以設(shè)定行政許可可以設(shè)定行政許可l（一）（一）行政許可設(shè)定權(quán)的劃分行政許可設(shè)定權(quán)的劃分l全國人大及其常委會(huì)制定的法律可以設(shè)定行全國人大及其常委會(huì)制定的法律可以設(shè)定行政許可政許可l尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可可l如果尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法如果尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可規(guī)可以設(shè)定行政許可l尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確實(shí)需要

18、立即實(shí)施行政許可因行政管理的需要，確實(shí)需要立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可臨時(shí)性的行政許可1、礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收；2、礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；3、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可；4、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；5、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可；6、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認(rèn)定；7、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；8、礦山

19、救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定；9、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；的認(rèn)可；10、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；11、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；可；12、注冊(cè)助理安全工程師資格、注冊(cè)安全工程、注冊(cè)助理安全工程師資格、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè)；師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè)；13、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。政許可。l (一)普通程序l申請(qǐng)程序l受理程序l審查程序l聽證程序l決定程序l監(jiān)管程序l1、涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系

20、公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng).l2、涉及提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特別信譽(yù)、特殊條件或者技能資格、資質(zhì)的事項(xiàng)適用特別程序。3、涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生、涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，并根據(jù)結(jié)果作通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，并根據(jù)結(jié)果作出行政許可決定。出行政許可決定。4、涉及企業(yè)或者其他組織設(shè)立、涉及企業(yè)或者其他組織設(shè)立等，需等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。要確定主體資格的事項(xiàng)。

21、5、有數(shù)量限制的行政許可。、有數(shù)量限制的行政許可。l 指行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)指行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，向法定的作出的具體行政行為，向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)原具體行政行為的議機(jī)關(guān)依法對(duì)原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查后，作合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查后，作出裁決的一種活動(dòng)。出裁決的一種活動(dòng)。l一、行政復(fù)議的雙方當(dāng)事人是固定的一、行政復(fù)議的雙方當(dāng)事人是固定的l二、行政復(fù)議的對(duì)象是引起行政爭(zhēng)議的具體二、行政復(fù)議的對(duì)象是引起行政爭(zhēng)議的具體行政行為行政行為l三、行政復(fù)議是一種法定的程序性的活動(dòng)三、行政復(fù)議是一種法定的程序性的活動(dòng)l四

22、、行政復(fù)議實(shí)行書面審理方式四、行政復(fù)議實(shí)行書面審理方式l一、合法原則一、合法原則l二、公正、公開原則二、公正、公開原則l三、及時(shí)、便民原則三、及時(shí)、便民原則l四、有錯(cuò)必糾原則四、有錯(cuò)必糾原則l五、保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則五、保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則l六、禁止不利變更原則六、禁止不利變更原則l 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指在有復(fù)議權(quán)的行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指在有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的，依法受理行政相對(duì)政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的，依法受理行政相對(duì)人不服下級(jí)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行人不服下級(jí)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為提出的復(fù)議申請(qǐng)，依法定程序進(jìn)行審為提出的復(fù)議申請(qǐng)，依法定程序進(jìn)行審理并作出決定的行政機(jī)構(gòu)。理并作出決定的

23、行政機(jī)構(gòu)。l復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。作的機(jī)構(gòu)。l (1)受理行政復(fù)議申請(qǐng)；受理行政復(fù)議申請(qǐng)；l(2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；件和資料；l(3)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；l(4)處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第7條所列有關(guān)規(guī)條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；定的審查申請(qǐng)；l(5)對(duì)本部門或者下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)本部門或者下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)部門違反本辦法規(guī)定的行為

24、依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；限和程序提出處理建議；l (6)辦理因不服行政復(fù)議決定提起辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；l(7)分析研究安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作分析研究安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)工作的意中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議；見和建議；l(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。l (1)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰行為；為；l(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的查封、扣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的查封、扣押的行政強(qiáng)制措施行為；押的行政強(qiáng)制措施行為；l(3)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

25、作出的有關(guān)許可安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的行為；銷的行為；l(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門侵犯其合法的經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的行為；營自主權(quán)的行為；l (5)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法收費(fèi)或者違法安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法收費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的行為；要求履行其他義務(wù)的行為；l(6)符合法定條件，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部符合法定條件，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，門申請(qǐng)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，安全生產(chǎn)監(jiān)或者申請(qǐng)審批、登記有關(guān)事

26、項(xiàng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒有依法辦理的行為；督管理部門沒有依法辦理的行為；l(7)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的其他具體行政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行為；行為侵犯其合法權(quán)益的行為；l(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以提起行政復(fù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以提起行政復(fù)議的行為。議的行為。l 1復(fù)議的申請(qǐng)復(fù)議的申請(qǐng)l申請(qǐng)復(fù)議的期限申請(qǐng)復(fù)議的期限l申請(qǐng)復(fù)議的方式申請(qǐng)復(fù)議的方式l復(fù)議管轄復(fù)議管轄l2復(fù)議的受理復(fù)議的受理l 收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申行審查，對(duì)符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定予以受理；對(duì)不符合本辦法

27、規(guī)定請(qǐng)，決定予以受理；對(duì)不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。l依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政復(fù)議關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以直接受理。復(fù)議機(jī)關(guān)也可以直接受理。l 公民、法人或者其他

28、組織申公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。得申請(qǐng)行政復(fù)議。l 3復(fù)議的審理 l 審理方式原則上采取書面審查的辦法，審理方式原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者安全生產(chǎn)行政復(fù)但是申請(qǐng)人提出要求或者安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有

29、關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和個(gè)人調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，并制作行政復(fù)議調(diào)查筆錄。第三人的意見，并制作行政復(fù)議調(diào)查筆錄。此外，行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，行政此外，行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不以調(diào)解為審理與結(jié)案的形式。復(fù)議機(jī)關(guān)不以調(diào)解為審理與結(jié)案的形式。l 復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印

30、件之書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起日起10日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答辯。答辯。l 行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人對(duì)其具體行政行為承擔(dān)行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人對(duì)其具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，被申請(qǐng)人在提出書面答辯時(shí)，一并提舉證責(zé)任，被申請(qǐng)人在提出書面答辯時(shí)，一并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人不提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作關(guān)材料。被申請(qǐng)人不提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷視為該具體行政行

31、為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人該具體行政行為。在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。證據(jù)。l申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本辦法第7條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理 l(1)維持決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，維持決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。l(2)

32、履行決定被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定履行決定被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。期限內(nèi)履行。l主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｐ姓?fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行當(dāng)?shù)?。行政?fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。l 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行

33、政復(fù)議時(shí)可以一并申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償決定被申請(qǐng)人依法給予賠償l行政訴訟的含義與特征行政訴訟的含義與特征l 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向人民機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。動(dòng)。l (1)行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議的行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議的活動(dòng)活動(dòng)l(2)行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。l (3)行政訴訟是人民法院運(yùn)用國家行政訴訟是人民法院運(yùn)用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行