認清形勢揚長避短把非國有經(jīng)濟推向一個新的歷史階段

1、認清形勢揚長避短把非國有經(jīng)濟推向一個新的歷史階段 認清形勢 揚長避短把非國有經(jīng)濟推向一個新的歷史階段 幾年來，我區(qū)非國有經(jīng)濟工作在地委行署的高度重視下，得到了長足的發(fā)展，近年來平均增長速度在30%以上，尤其是非國有經(jīng)濟稅金增長幅度較大，今年可突破6300萬元，占地方財政收入的38%。盡管我區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展勢頭比較強勁，但與南方發(fā)達地區(qū)相比差距甚遠。為此我就大興安嶺地區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展的制約因素、有利條件、新的舉措分三個方面進行闡述，如有不當之處請在座的各位領導和同仁批評指正。 一、制約因素制約我區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展的因素主要包括兩方面，一方面是企業(yè)外部的因素，另一方面是企業(yè)內(nèi)部的因素。 從企業(yè)外部看

2、，制約因素主要有以下幾方面： 1、思想解放不夠。由于受林區(qū)計劃經(jīng)濟束縛時間長，進入市場經(jīng)濟比較晚，人們對發(fā)展個體私營經(jīng)濟沒有引起高度重視。一是發(fā)展非國有經(jīng)濟的群眾積極性沒有調(diào)動起來，存在著有錢寧可存銀行也不辦企業(yè)，怕出風頭，怕政策不持久，還有少部分人吃慣了大鍋飯，“等、靠、要”思想嚴重，最典型的一種是小富即安，不思進??；二是金融部門對發(fā)展非國有經(jīng)濟信貸支持上信心不足，主要是私營企業(yè)貸款沒有抓頭，存有不良貸款可能增多的顧慮。三是發(fā)展非國有經(jīng)濟出現(xiàn)了“兩頭熱、中間涼”的現(xiàn)象，一頭是地區(qū)領導熱，另一頭是私營企業(yè)熱。往往中間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，有少數(shù)部門在工作擺布上仍然是重視國有企業(yè)，忽視非國有經(jīng)濟發(fā)展；

3、2、發(fā)展資金不足。雖然一些個體私營業(yè)主在艱苦的原始積累過程中奠定了一定的基礎，但是在擴大生產(chǎn)規(guī)模過程中，由于資金不足，使之錯過了良好的發(fā)展機遇。有的雖然選準了項目，但由于缺乏足夠的發(fā)展資金，不能使項目達產(chǎn)達效，因此背上了沉重的包袱，因資金緊張困擾企業(yè)發(fā)展的問題日趨嚴重。 3、人才資源匱乏。我區(qū)的非國有經(jīng)濟企業(yè)絕大多數(shù)都是家族式的管理模式，這種模式往往形成管理家長制，觀念陳舊、手段落后、人員素質(zhì)差、水平低，在一定程度上限制了企業(yè)整體素質(zhì)的提高。因此，人才匱乏問題是影響非國有經(jīng)濟發(fā)展一個很重要的原因。此外技術人才和管理人才不愿到非國有企業(yè)工作也困擾了企業(yè)的發(fā)展。再有一種是人才浪費，人才沒被重視，作

4、用沒有得到有效的發(fā)揮。 4、發(fā)展環(huán)境制約。還沒有形成一個重視和尊重非國有經(jīng)營者的社會氛圍和輿論氛圍。歧視個體私營者的事件時有發(fā)生。個別執(zhí)法人員思想中還存在著“管理、管理、不管不理”的思想，地區(qū)的有關政策難以落實，中梗阻現(xiàn)象仍然存在。因此，使個體私營業(yè)主對發(fā)展非國有經(jīng)濟信心不足。 5、產(chǎn)品結(jié)構單一。缺少促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的高精尖項目和能夠充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢的新特奇產(chǎn)品，因此束縛住了產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。主要是沒有建立起非國有經(jīng)濟項目庫，企業(yè)的發(fā)展由生產(chǎn)加工型向科技型、外向型轉(zhuǎn)化缺少優(yōu)秀項目支持，再就是還沒有形成一個完善的非國有經(jīng)濟發(fā)展信息平臺，信息傳播和交流手段落后，因此，失去了更大的發(fā)展和合作機遇

5、。 6、地域條件較差。大興安嶺地區(qū)天氣寒冷能耗大，取暖期長、電價高，加之處于邊遠地區(qū)交通閉塞運輸成本高，信息不靈，嚴重制約了非國有經(jīng)濟的發(fā)展。 從企業(yè)內(nèi)部看，制約因素主要有以下幾方面： 1、經(jīng)濟規(guī)模小、總量不足。我區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展起步晚，而且絕大多數(shù)為小規(guī)模、作坊式經(jīng)營，如：全區(qū)個體私營戶達到3.2萬，而私營企業(yè)僅為358戶，尤其是非國有經(jīng)濟僅占全區(qū)經(jīng)濟總量的不足20%，發(fā)展處于弱勢狀態(tài)。 2、骨干企業(yè)少，帶動力不強。骨干企業(yè)與先進發(fā)達地區(qū)相比，不僅總量少而且實力差。全區(qū)超年產(chǎn)值千萬元規(guī)模的私營企業(yè)不足20戶。由于企業(yè)規(guī)模較小，帶動力不強，那么生存和發(fā)展受到了嚴重的威脅和挑戰(zhàn)，同時更缺少立縣、

6、立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、立村（街）企業(yè)，因此骨干企業(yè)的拉動作用還不明顯。 3、科技含量低，競爭能力差。我區(qū)的非國有企業(yè)產(chǎn)品絕大多數(shù)為粗加工、“原”子號，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品、大路貨產(chǎn)品多，名特優(yōu)新產(chǎn)品少的狀況還沒有得到轉(zhuǎn)變，真正具有較強市場競爭力的企業(yè)寥寥無幾。因而，對以中低檔產(chǎn)品為主的我區(qū)非國有經(jīng)濟來說，市場競爭能力十分脆弱。如今在市場競爭越來越激烈，自身優(yōu)勢不明顯的情況下，要想保持應有的生機和活力，無疑將面臨著更加嚴峻的考驗。 4、優(yōu)勢不突出，特色不明顯。我區(qū)過去曾是全國重點木材生產(chǎn)基地，而實施“天保工程”后，以木材生產(chǎn)為主的格局已被打破，這就使相當一部分靠木材起家的私營業(yè)主面臨著木材

7、減產(chǎn)而帶來的危機，雖然非林、非木、農(nóng)副產(chǎn)品加工等一系列綠色食品產(chǎn)業(yè)逐步興起，但企業(yè)規(guī)模不夠。突出的反映在加工層次淺、市場開拓差、特色不明顯，真正有一定科技含量、并且能夠在國內(nèi)外市場上叫得響的產(chǎn)品仍屈指可數(shù)。 5、布局不合理，聚集效應難以發(fā)揮。目前我區(qū)非國有企業(yè)“天女散花”式的布局還沒有得到有效的改變，從全區(qū)來看，沒有形成一個工業(yè)小區(qū)和科技園區(qū)，致使集聚效應難以得到充分的發(fā)揮。 二、有利條件今年兩會期間套開的全區(qū)非國有經(jīng)濟工作會議，為發(fā)展非國有經(jīng)濟指明了方向、明確了目標、完善了措施，創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，最近地委又做出招商引資的戰(zhàn)略部署，因此，我區(qū)面臨著一個前所未有的良好發(fā)展機遇。主要體現(xiàn)在以下

8、幾個方面。 1、領導重視、促進了觀念轉(zhuǎn)變近一個時期以來，領導認識不斷提高，觀念不斷更新。地委主要領導親自赴浙閩組織非國有企業(yè)代表進行考察；行署專員親自主持召開私營企業(yè)代表座談會，各位領導和各部門負責同志共謀非國有經(jīng)濟發(fā)展大計；繼續(xù)實施了地縣兩級領導干部包扶非國有企業(yè)大戶制度，實行目標、責任、措施三個落實；地區(qū)召開了高規(guī)格的非國有經(jīng)濟工作會議，既總結(jié)了非國有經(jīng)濟工作，交流了經(jīng)驗，又明確了會后的發(fā)展思路和舉措；強化了管理機構，新組建的非國有經(jīng)濟發(fā)展局加大了服務職能，目前正在謀劃組建中小企業(yè)局，進一步理順和完善了工作職能，加大了工作力度。 2、資金扶持、解決了發(fā)展的難題國家中小企業(yè)促進法頒布實施，中

9、央財政和地方財政將設立扶持中小企業(yè)專項資金，給予中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持；行署、林管局組建了由財政、財務、銀行、經(jīng)貿(mào)、非國有經(jīng)濟發(fā)展局等有關部門參加的中小企業(yè)貸款擔保公司，政府和企業(yè)主管部門提供擔保資金，按1:3配額為非國有企業(yè)提供貸款擔保；行署還將建設非國有企業(yè)發(fā)展基金制度，擬采取貼息或企業(yè)政府各匹配50%的形式來扶持非國有經(jīng)濟的發(fā)展。 3、政策出臺、寬松了發(fā)展環(huán)境地委、行署頒布了關于加快非國有經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定，明確了財稅政策、科技與人才、深化改革、發(fā)展環(huán)境，組織領導等57項扶持政策；行署頒發(fā)了非國有經(jīng)濟龍頭企業(yè)綜合評價考核獎勵方案；地區(qū)還建立了與非國有企業(yè)相互溝通的“綠色通道

10、”，在政府網(wǎng)站免費設立非國有企業(yè)專頁；行署每年召開一次非國有企業(yè)家座談會和非國有經(jīng)濟發(fā)展大會；非國有經(jīng)濟發(fā)展局每月向行署反映一次情況；工商、稅務、銀行等部門一把手定期召開企業(yè)家座談會誠心廣泛征求意見。 4、機遇良好、拓寬了發(fā)展空間“天保工程”實施、西部開發(fā)基礎設施建設、生態(tài)保護區(qū)建設、老工業(yè)基地改造、小城鎮(zhèn)改造為非國有經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間；地委、行署提出了發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)、社區(qū)服務業(yè)為非國有經(jīng)濟發(fā)展提供了新的戰(zhàn)場；經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整為非國有企業(yè)向多元化發(fā)展提供了歷史性的機遇。地委、行署將對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向依法經(jīng)營，照章納稅，安置下崗職工30%以上，按規(guī)定繳納各種社會保險金，積極參

11、與社會公益事業(yè)的企業(yè)要一視同仁，實施重點表彰。 5、招商引資、提高了規(guī)模效益。地委、行署召開了黨政干部大會，專題部署招商引資工作，還將出臺招商引資優(yōu)惠政策和獎勵方案。一個全黨、全社會、全民招商的態(tài)勢已形成。 三、新的舉措當前要緊緊抓住實施天保工程、西部開發(fā)、生態(tài)保護區(qū)建設、老工業(yè)基地改造、落實中央關于加快林業(yè)發(fā)展的決定這一歷史機遇，勇于探索、不斷創(chuàng)新、扎實工作、力求實效。要結(jié)合我區(qū)的實際，圍繞中央決定，提出發(fā)展林業(yè)的總體思路，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，全面推進生態(tài)林業(yè)建設，積極參與國有企業(yè)改革，增強企業(yè)活力，不斷提高民營企業(yè)責任感，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為己任，舉全區(qū)非公有制企業(yè)之力，為實現(xiàn)林區(qū)生態(tài)建

12、設跨越式發(fā)展、林區(qū)經(jīng)濟振興做出積極貢獻。（一）、非公有制經(jīng)濟要在加快生態(tài)林業(yè)建設進程中承擔起歷史賦予的重任客觀的分析，目前我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。我區(qū)林業(yè)面臨的主要問題：一是森林資源質(zhì)量不高；二是森林資源總量不足；三是森林資源區(qū)域分布不均，布局不盡合理。林業(yè)生態(tài)建設仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。決定強調(diào)：“在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位。”這一戰(zhàn)略思想為我區(qū)進一步加快林業(yè)發(fā)展、全面推進生態(tài)建設指明了方向。充滿生機與活力的非公有制林業(yè)，將以其體制新、機制活、創(chuàng)新意識強的獨有特點在林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮應有的作用。非公有制經(jīng)濟異軍突起，發(fā)展勢頭迅猛，已成為我區(qū)經(jīng)濟建設中最具活力的增長點。因此，發(fā)

13、展非公有制林業(yè)，也是加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展的一項重要改革舉措。這次中央決定又進一步提出：“發(fā)展非公有制林業(yè)”并賦予新的內(nèi)涵。明確要讓非公有制林業(yè)在經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位、政治上有榮譽，使之成為我區(qū)林業(yè)建設的重要組成部分，成為產(chǎn)業(yè)化結(jié)構調(diào)整的重要方向，使之在林區(qū)致富奔小康，加快生態(tài)建設中發(fā)揮重大作用。（二）非公有制經(jīng)濟要在林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)建設中當好先行 1、努力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。非公有制經(jīng)濟要在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)方面堅持做到：一是要全面提升旅游景點建設檔次，堅持高起點、高水平，在景區(qū)建設上提高標準，最低保證達到“AA”級標準，并要力爭保持原始狀態(tài)；二是要結(jié)合大興安嶺林區(qū)特點。根據(jù)人們休閑度

14、假的消費特點，利用大興安嶺自然景觀引入民營資本，建設木屋別墅、射擊場、民族風情村等古樸典雅的人文景觀；三是積極營造大興安嶺北極旅游、大森林旅游、界江旅游、冰雪旅游、黃金之路旅游古文化遺址游的輿論氛圍，民營企業(yè)要積極參與生態(tài)旅游宣傳和策劃，使生態(tài)旅游業(yè)盡快進入發(fā)展快車道，使之成為我區(qū)新的增長點。 2、重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)。我區(qū)發(fā)展綠色食品加工業(yè)有著得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，不僅要叫響綠色食品品牌，而且要建成全國最大的綠色食品基地。一是充分調(diào)動非公有制企業(yè)經(jīng)營者的積極性，大力種植栽培以木耳、蘑菇、猴頭蘑、山野菜等為主的野生菌類綠色產(chǎn)品，并要建立起一個年銷售額超過兩個億的野生菌類銷售集散基地，

15、創(chuàng)出大興安嶺獨家品牌，提高國內(nèi)外市場信譽和知名度；二是積極發(fā)展野生漿果采集加工業(yè)。堅持天然生長與人工培育并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路，千方百計與國內(nèi)外飲料大廠商取得聯(lián)系，聯(lián)合開發(fā)無污染、具有冷涼生長環(huán)境特點的雅格達、都柿、刺枚果松樹果等野生漿果，并將其做大做強；三是加大綠色食品聯(lián)合開發(fā)力度。積極引導個體私營企業(yè)從單打獨斗的分散經(jīng)營模式中解脫出來，堅持走“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝”之路，形成規(guī)模化、集團化生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高綠色食品市場競爭力，使我區(qū)的綠色食品真正做強做大，沖出國門，走向世界。3、加快發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工業(yè)。地委、行署先后制定了關于大力發(fā)展特色畜牧業(yè)的決定等一系列措施，鼓勵、扶持集體和個

16、體，采取多種形式創(chuàng)建、興辦特色養(yǎng)殖業(yè)，針對異軍突起養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，為畜牧業(yè)產(chǎn)品加工提供廣闊的市場空間。一是要發(fā)展乳制品加工業(yè)，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有龍頭帶動作用的產(chǎn)業(yè)化乳制品加工業(yè)；二是充分利用冷涼地緣優(yōu)勢發(fā)展珍貴皮毛加工業(yè)。三是發(fā)展具有大興安嶺特色的鹿、狍、牛、羊、七彩山雞、鵝、兔肉制品加工業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的畜牧產(chǎn)品加工體系，促進產(chǎn)品附加值的不斷提高。4、大力發(fā)展林木產(chǎn)品精深加工業(yè)。非公有制經(jīng)濟要針對我區(qū)實施“天保工程”，逐步退出天然林采伐這一現(xiàn)實狀況。徹底變木材粗加工為精深加工。要把大興安嶺地區(qū)建成以家具為龍頭，以“三板”為基地，把有限的林木產(chǎn)品吃干榨凈，強力推進林產(chǎn)

17、工業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的進程。一是實施改制剝離。把縣（區(qū)）林業(yè)局所屬林產(chǎn)工業(yè)加工企業(yè)全部實施產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，以優(yōu)惠的價格出售給有經(jīng)濟實力、經(jīng)營管理好的非公有制企業(yè)和個人來經(jīng)營，使之走出一條符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新路子。二是依靠科技創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)勢資源，針對我區(qū)落葉松數(shù)量多、分布廣但附加值低的現(xiàn)狀，非國有企業(yè)要加大與科研（院）所聯(lián)合開發(fā)力度，對落葉松進行脫脂性研究，促進落葉松精深加工產(chǎn)品的開發(fā)和利用；三是發(fā)展無毒無污染的綠色木材精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。在“三板”加工，家具生產(chǎn)過程中，要采用新工藝、新技術，全力打造無毒、無污染的綠色環(huán)保木材精深加工產(chǎn)品品牌；四是實施規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要克服小而

18、全、各自為戰(zhàn)的經(jīng)營模式，不斷提高市場的占有份額。5、積極搞好北藥開發(fā)業(yè)。北藥開發(fā)是發(fā)展非林非木替代產(chǎn)業(yè)的一項最好產(chǎn)業(yè)，大興安嶺地區(qū)蘊藏著豐富的中草藥資源，一旦大面積開發(fā)，必將造成資源的不可再生。因此必須采取“以種植為主、自然采集為輔”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要建立中草藥集散地。充分利用大興安嶺道地中草藥，打出品牌，提高知名度，開拓國內(nèi)外市場。二是發(fā)揮中草藥加工龍頭的帶動作用，帶動千家萬戶種植中草藥，形成一個龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。三是突出重點，明確主攻方向，不搞盲目擴張，集中發(fā)展北芪、紅景天、五味子、黨參、刺玫果等具有大興安嶺優(yōu)勢的中草藥和珍貴稀有的中草藥，對市場要求不大，

19、沒有把握的中草藥不予開發(fā)，要堅定正確的經(jīng)營理念，一心一意搞好道地中草藥開發(fā)。（三）非公有制企業(yè)要積極參與國有企業(yè)改革在林業(yè)跨越式發(fā)展初見成效的今天，我們應清醒地看到，林業(yè)改革的步伐還相對滯后，林區(qū)干部群眾的思想相對不夠解放，原有的部分林業(yè)體制、機制的政策還適應不了新形勢的要求。因此非公有制企業(yè)要在加快林業(yè)改革步伐和理順生產(chǎn)關系等方面積極主動參與。 1、非公有制企業(yè)要主動進入原木采伐、造林、撫育等產(chǎn)業(yè)，向林業(yè)生產(chǎn)主領域進軍。按照中央決定要求，要通過制定和完善相關的政策措施，充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟主體參與林業(yè)建設的積極性，加強用材林的培育，促進森林資源的合理利用。要按照決定精神，在明確權屬的基礎上，

20、加快推進林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。不斷完善林業(yè)社會化服務體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場。2、非公有制經(jīng)濟要積極參與荒山荒坡的經(jīng)營管理。堅持走管護與培育相結(jié)合之路，對次生林和荒山荒坡要放開經(jīng)營，動員民營資本進入。按照“明確所有權，穩(wěn)定承包權，保證收益權”的原則，允許非公有制投資拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營范圍內(nèi)的林木和綠化用地使用權。堅持“誰投資、誰治理、誰管護、誰受益、誰擁有林權”的原則，放活林地使用經(jīng)營權，把民營投資者承包、租賃荒山期限延長到100年。隨著“天保工程”實施，凡在“天保工程”允許內(nèi)的木材采伐計劃均由非公有制企業(yè)來參加競標生產(chǎn)。造林、扶育也采取同樣形式競標。林業(yè)局不再組織木材生產(chǎn)和造林撫育，其職能是經(jīng)營管理好資源，搞好造林、撫育的驗收。要改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。要通過機制創(chuàng)新，不斷推進林業(yè)重點工程向縱深發(fā)展，使林業(yè)各項工作取得新的進展。 2、非公有制企業(yè)要積極參與社會服務業(yè)，向林業(yè)企業(yè)剝離社會職能改革進軍。中央決定進一步明確了把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔，使企業(yè)輕裝前進，真正成為獨立的經(jīng)營主體。一是將具有自主能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)逐漸從林業(yè)企業(yè)管理中剝離出來，對林業(yè)擁有的學校、醫(yī)院等一大批具有社會