重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

1、鎮(zhèn)委辦公室關于印發(fā)XX鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法的通知各村黨總支、村民委員會、鎮(zhèn)直相關單位:現(xiàn)將XX鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。附:XX鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法(試行中共XX鎮(zhèn)委辦公室2010年6月9日XX鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法(試行一、總則第一條為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步強化“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”意識,切實從源頭上預防和減少因重大事項實施引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素,切實增強決策的科學性,維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法等有關法律、法規(guī)、政策的精神,結(jié)合實際,制定本

2、實施辦法。第二條重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作是指對重大事項實施可能引發(fā)社會穩(wěn)定的問題進行先期預測、先期研判、先期介入,并采取切實可行的防范措施,預防和消除影響社會穩(wěn)定的風險。第三條重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作應堅持以人為本、科學發(fā)展,預防為主、統(tǒng)籌兼顧,實事求是、客觀公正,屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估的原則。二、組織領導第四條鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加強對全鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的領導,成立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組(以下簡稱領導小組,由鎮(zhèn)委書記任組長,鎮(zhèn)委副書記兼政法委書記,鎮(zhèn)政府分管經(jīng)濟發(fā)展的副鎮(zhèn)長,派出所所長,黨政綜合辦公室主任任副組長,相關部門領導為成員,對全鎮(zhèn)重大事項風險

3、評估工作實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室,辦公室設鎮(zhèn)維穩(wěn)辦,負責重大事項風險評估日常協(xié)調(diào)督促等工作。三、評估范圍第五條本辦法所稱重大事項是指事關人民群眾切身利益,牽涉面廣、影響深遠,易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內(nèi)容:關系到較大范圍人民群眾利益的社會保障、社會管理等重大決策。涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題政策的制定或修改。關系到產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。涉及到諸多利益群

4、體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府或維護穩(wěn)定工作領導小組認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。四、評估內(nèi)容第六條凡重大事項決定之前,都應圍繞可能存在的穩(wěn)定風險,開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作,認真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題,科學評判后果的風險程度和可控范圍,為科學決策提供依據(jù)。合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章;是否符合黨的路線方針政策;是否符合中央和上級黨委、政府制定的規(guī)范性文件;政策調(diào)整,利益調(diào)節(jié)的法律,政策依據(jù)是否充分。合理性評估。主要分析評價是否符合科學發(fā)展觀的要求;是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿;是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益;是否兼

5、顧各方面利益群體的不同訴求;是否遵循公開、公平、公正原則。可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見,并組織開展了前期宣傳解釋工作;是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平;是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性;出臺的時機是否成熟;實施方案是否周密、完善、具體、可操作?？煽匦栽u估。主要分析評估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題;是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患;是否有相應的預測預警措施和應急處置預案;是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。五、評估程序第七條責任單位組織開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作,應遵行以下程序。確定評估項目。需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項一般由責任主體自行確定,對于涉及面廣、職

6、能部門多的重大事項社會風險評估項目由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定或由領導小組確定。設立評估工作組。對確定需要評估的項目,責任主體應成立風險評估工作組,或商同領導小組辦公室成立風險評估工作組,牽頭組織有關專家和相關部門的工作人員開展評估工作,工作組組長由責任主體單位主要領導擔任。制定評估方案。工作組應廣泛征求基層和相關方面的意見和建議,了解掌握評估對象的基本情況,準確把握評估重點,合理制定評估方案,適時組織評估,并報領導小組辦公室。認真分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題,采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪、民意測驗等形式,深入實地、深入群眾,了解掌握情況,征求直接利益群體的意見

7、和建議,并進行全面分析研究,特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析,評估預測風險發(fā)生的概率,矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度,以及可能帶來的負面影響等。對重大復雜疑難事項,視情征求上級主管部門的意見和建議。形成評估報告。進行認真分析預測評估后,工作組應作出總體評估結(jié)論,形成評估報告,評估報告主要內(nèi)容包括:所涉評估內(nèi)容的基本情況,預測評估情況,預防化解涉穩(wěn)隱患的工作預案,對評估事項的綜合評價和建議意見。評估報告形成后報領導小組辦公室并由工作組長向領導小組報告,由分管該重大事項的鎮(zhèn)領導召集領導小組相關成員單位進行專題研究,作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。確定實施意見。責任單位

8、根據(jù)評估報告提出的意見，確 定重大事項是否實施或其他優(yōu)化方案，并將相關情況報告鎮(zhèn) 委、鎮(zhèn)政府以供決策，同時報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案。 落實維穩(wěn)措施。重大事項出臺實施后，責任單位要根據(jù) 分析評估報告精神，落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具 體措施，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素隱患要制定應急預案，有針 對性地做好群眾工作。 在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不 穩(wěn)定因素，責任單位要及時研究新情況、解決新問題，并對重 大事項作出調(diào)整，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事項的發(fā)生。一旦發(fā) 生影響社會穩(wěn)定的重大事件， 要立即啟動應急預案及時妥善處 置。 六、職責要求 第八條 應加強對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的組 織領導，推進評估

9、工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。 強化組織領導。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對重大事項社會穩(wěn)定風險 評估工作負總責，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領導是第一責任人，鎮(zhèn)政 府分管工作的領導是直接責任人， 負責領導各自分管工作重大 事項社會穩(wěn)定風險評估工作。各部門要按照“屬地管理、分級 負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對本轄區(qū)、本系統(tǒng)重大 事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，成立相應的領導小組，由 主要領導任組長，分管領導直接負責，把風險評估工作作為源 頭防范工作的重要抓手、 作為維護穩(wěn)定的重要基礎性工作切實 抓緊抓好。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦負責本地社會穩(wěn)定風險評估工作的指導、 協(xié)調(diào)和督查工作。 重大事項決策的提出部門、改革的牽頭部門、政策的起

10、 草部門、項目的申報審批部門、項目的建設主管部門、工作的 實施部門是負責組織實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估的責任 主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任單位 的重大事項，由領導小組確定評估直接責任單位。 加強協(xié)作配合。各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，正確處 理好責任單位和相關部門的關系，加強協(xié)作，密切配合，主動 邀請相關專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準確性， 共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作， 切實把重大事項社 會穩(wěn)定風險降至最低。 建立完善制度。 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作是維穩(wěn) 工作的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)維穩(wěn)辦要加強督促落實。 責任單位要建立維穩(wěn)信息直報制度， 在重大事項實施領域和地 區(qū)設立維穩(wěn)信息直報員，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定 風險評估工作情況向領導小組辦公室報告。 七、責任追究 第九條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作列為“平安鄉(xiāng) 鎮(zhèn)”建設和社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容。在重大政策制定 和實施過程中，或在重大工程項目建設過程中，不重視穩(wěn)定風 險評估工作， 對應評估而未評估， 或在評估工作中搞形式主義、 弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位， 引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，扣除責 任單位考核分值，并嚴格按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關部門領