北京市“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃(06.12.30)

1、北京市“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃 目錄序 言 一、規(guī)劃背景二、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)三、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)四、促進中小企業(yè)發(fā)展的保障措施附件：中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)序 言 “十一五”時期，是北京市深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是我市中小企業(yè)發(fā)展的良好機遇期。北京市“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃是我市編制的第一個中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃。本規(guī)劃提出了“十一五”期間促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了市委、市政府促進中小企業(yè)發(fā)展的政策取向，是各級政府部門制定政策措施，促進中小企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。本規(guī)劃對于進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)

2、整體素質(zhì)，增強中小企業(yè)核心競爭力，促進解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題將起到重要作用。 本規(guī)劃所稱中小企業(yè)，是指在北京市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按國經(jīng)貿(mào)中小企2003143號和國統(tǒng)字200317號執(zhí)行。 本規(guī)劃的編制依據(jù)是：中華人民共和國中小企業(yè)促進法、中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議、中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議、北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）、北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和

3、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見。 本規(guī)劃期限為2006年2010年。 一、規(guī)劃背景 （一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。 “十五”時期，隨著中華人民共和國中小企業(yè)促進法及一系列配套政策措施的頒布實施，中小企業(yè)的政策環(huán)境進一步改善，在經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定向好的大環(huán)境下，北京市的中小企業(yè)取得了長足發(fā)展，在提高經(jīng)濟總量、促進社會就業(yè)、增加財稅收入、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面起到了非常重要的作用。 1中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟的重要組成部分。2004年底，全市共有各類中小企業(yè)20.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.8%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.9萬億元，占全市企業(yè)的64.6。 2中小企業(yè)已成為實現(xiàn)社會就業(yè)的主要渠道。2004年底，全市

4、中小企業(yè)從業(yè)人員484.7萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的81.3%。其中7個區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員超過90。 3中小企業(yè)已成為全市稅收的重要來源。我市中小企業(yè)稅收貢獻達到了較高水平，2004年中小企業(yè)應(yīng)稅收入753.3億元，占全市企業(yè)的55.9%。 4中小企業(yè)已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。2004年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員145.7萬人，占遠(yuǎn)郊區(qū)縣企業(yè)從業(yè)人員的88.9；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3727.3億元，占73.6；應(yīng)稅收入156.9億元，占66.4。 5中小企業(yè)已成為技術(shù)進步的重要力量。2004年底，我市中小企業(yè)科技人員占全部企業(yè)的88.6,科技經(jīng)費支出占全部企業(yè)的86.3%,科

5、技項目數(shù)占全部企業(yè)的93.3%,專利授權(quán)數(shù)占全部企業(yè)的90.2%,經(jīng)認(rèn)定的中小型高新技術(shù)企業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的91.6%。 （二）中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境與機遇。 1經(jīng)濟持續(xù)增長。目前北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過5000美元，經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費能力都邁上了新臺階；“十一五”期間，我市經(jīng)濟仍將保持較高的增長速度，經(jīng)濟總量將進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，全市宏觀經(jīng)濟的良性發(fā)展為中小企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。 2國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，為北京中小企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求市場機遇，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化進程，開辟了新天地;中小企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要承擔(dān)

6、者和受益者，戰(zhàn)略的實施，將進一步促進中小企業(yè)不斷提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 3國際產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢。國際產(chǎn)業(yè)分工和資本擴散呈現(xiàn)出知識密集型、技術(shù)研發(fā)型、服務(wù)外包型等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是隨著WTO過渡期的結(jié)束，外資在我國服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資迅速增加,這些都為中小企業(yè)擴大對外合作提供良機，使擁有人才與研發(fā)優(yōu)勢的北京和擁有靈活機制的中小企業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于有利的位置。 4政策法律環(huán)境不斷完善。中華人民共和國中小企業(yè)促進法的實施，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障; 北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例、北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見、鼓勵和

7、促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見等各項政策措施的陸續(xù)出臺，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策法律環(huán)境。 5首都區(qū)位優(yōu)勢突出。北京是全國政治、科技、教育、文化中心，擁有全國一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，人才聚集，信息集中，智力與信息資源豐富，是功能強大的生產(chǎn)要素集散地，具有強有力的經(jīng)濟帶動和輻射功能，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有利的地域條件。 6新城市規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施。北京市新的“兩軸兩帶多中心”城市整體規(guī)劃，對中小企業(yè)“十一五”時期的發(fā)展空間選擇給予了明確的引導(dǎo)；“高端、高效、高輔射”的三高戰(zhàn)略，對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向給予了明確定位；隨著空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施，必將給北京中小企業(yè)提供更

8、廣闊的發(fā)展空間。 7.舉辦2008年夏季奧運會。2008年奧運會不僅會帶動“十一五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還會帶動旅游、物流、交通、服務(wù)等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)將在各相關(guān)產(chǎn)業(yè)分享奧運商機。 （三）中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。 1核心競爭力不強。大多數(shù)中小企業(yè)資金、人才短缺，技術(shù)、管理水平不高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌產(chǎn)品較少，整體素質(zhì)偏低，制約了中小企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。 2“融資難”問題突出。我國的多層次資本市場尚不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場直接融資；受到信用服務(wù)體系不健全、擔(dān)保規(guī)模偏小和擔(dān)保方式單一等因素制約，間接融資渠道不暢，融資難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展

9、的最突出的瓶頸問題。 3服務(wù)體系不完善。現(xiàn)有中小企業(yè)專職服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，覆蓋面窄，功能單一；全市各類商會、協(xié)會、聯(lián)合會尚需進一步強化行業(yè)服務(wù)職能；社會中介服務(wù)機構(gòu)尚不能滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求。 4信息渠道不暢。中小企業(yè)缺少完善的信息交流、溝通、互動的平臺，獲得政策信息和市場信息不夠及時，反映存在問題的渠道不暢，制約了中小企業(yè)發(fā)展。 5信用服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫尚需整合和完善，守信激勵和失信懲戒機制尚未建立，信用產(chǎn)品的市場化應(yīng)用尚未很好地解決，中小企業(yè)信用環(huán)境尚待改善。 6資源環(huán)境制約。北京市能源、土地、水等自然資源相對短缺，資源成本和環(huán)境成本較高，將對中小企業(yè)的發(fā)展起到長期的制約作

10、用。 二、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)原則。 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依據(jù)中華人民共和國中小企業(yè)促進法，緊密結(jié)合北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)，以首都“創(chuàng)新型城市”建設(shè)和2008年奧運會為契機，推進北京市中小企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為首都構(gòu)建和諧社會做出更大貢獻。 堅持推進政府職能轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新，強化政府服務(wù)職能，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境； 堅持鼓勵自主創(chuàng)新，全面提升中小企業(yè)核心競爭力； 堅持實施“中小企業(yè)成長工程”，全面提升中小企業(yè)整體發(fā)展水平。 （二）發(fā)展目標(biāo)。 “十一五”時期促進北京中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，核心競爭力顯著增強，社會

11、貢獻明顯提高。 總量貢獻目標(biāo)： -全市中小企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全市企業(yè)的70%； -吸納就業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%； -應(yīng)稅收入占全市企業(yè)的60%。 環(huán)境建設(shè)目標(biāo)： -建立和完善中小企業(yè)法規(guī)和政策措施。制定促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)；制定與國家中小企業(yè)發(fā)展政策相匹配的地方性政策措施。 -建立較完善的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)辦中小企業(yè)中介服務(wù)大廳；形成覆蓋全市中小企業(yè)的市、區(qū)縣兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；能夠為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)的各類社會服務(wù)機構(gòu)不少于200家，咨詢專家隊伍不少于500人。 -建立和完善中小企業(yè)投融資服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)投資體系、貸款擔(dān)保體系、政府資金扶持體系、直接融資

12、服務(wù)體系建設(shè)?！笆晃濉逼谀瑒?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模不少于5億元，擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金不少于140億元，中小企業(yè)累計貸款擔(dān)保額不少于1000億元，爭取不少于200戶中小企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)直接融資。 -建立健全中小企業(yè)信用服務(wù)體系。建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心，建立信用企業(yè)聯(lián)合會，初步建立起中小企業(yè)信用信息征集制度、信用管理制度、守信激勵和失信懲戒機制。 -完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境。服務(wù)于中小企業(yè)的孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等爭取年均增加5家以上，每年從孵化器畢業(yè)的中小企業(yè)達到100家左右，留學(xué)人員和外籍人員創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)累計達到3000家，扶持百戶以上具有自主創(chuàng)新品牌的成長型企業(yè)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

13、： -全市第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全部中小企業(yè)的75，從業(yè)人數(shù)占全部中小企業(yè)的65，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。 -形成文化創(chuàng)意、旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、光機電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十個中小企業(yè)集群。 -初步確立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補充的“三二一”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 功能區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)： 依托各區(qū)縣的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造有利條件，提供政策支持，促進有效的產(chǎn)業(yè)聚集，初步形成與城市整體布局要求相匹配的中小企業(yè)四類區(qū)域分布： -首都功能核心區(qū)重點鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游會展、商貿(mào)商

14、務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)； -城市功能拓展區(qū)重點鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、都市工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)； -城市發(fā)展新區(qū)重點鼓勵發(fā)展旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)； -生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點鼓勵發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)為龍頭，一、二、三產(chǎn)相融合的高附加值的新型產(chǎn)業(yè)。三、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 為進一步完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強中小企業(yè)整體素質(zhì)，促進北京市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“十一五”期間，北京市將加快全面落實國家“中小企業(yè)成長

15、工程”，推進兩個創(chuàng)新，完善兩個體系，實施一項工程，即著力推進“制度創(chuàng)新”和“技術(shù)創(chuàng)新”，構(gòu)筑完善“融資服務(wù)體系”和“社會化服務(wù)體系”，實施“中小企業(yè)成長輔助工程”。 （一）推進制度創(chuàng)新，完善中小企業(yè)管理體制。 1推進立法工作，優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境。以中華人民共和國中小企業(yè)促進法和國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見等法律和政策為依據(jù)，加快促進中小企業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)的立法工作進程；加強重點產(chǎn)業(yè)研究，提出有針對性的促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施。 2建立協(xié)作機制，增強中小企業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系建設(shè)等問題，強化政府服

16、務(wù)職能建設(shè)，增強中小企業(yè)職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和合作，形成“信息互通、工作互動、資源共享”的務(wù)實、高效的中小企業(yè)工作機制。 （二）推進技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)核心競爭力。 1建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。聚合社會技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)資源，建立滿足中小企業(yè)自主創(chuàng)新需求的便捷、高效的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò);建立公共技術(shù)支持平臺，完善行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵開發(fā)技術(shù)研發(fā)設(shè)施，全面推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 2發(fā)揮中關(guān)村的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。著力支持中小企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合進行的技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化項目;優(yōu)先支持由高等院校或科研

17、機構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，推動滿足市場需求的科技成果通過中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 3支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點支持一批文化創(chuàng)意、旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、光機電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新水平高、市場前景好、風(fēng)險較大的初創(chuàng)期項目；扶持一批自主創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)，支持原始創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)在技術(shù)引進的基礎(chǔ)上加快進行消化、吸收和二次創(chuàng)新。 4普及知識產(chǎn)權(quán)知識，提升中小企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌意識。加強知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌的宣傳培訓(xùn)工作；促進中小企業(yè)樹立知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、管理和保護理念；鼓勵在專業(yè)領(lǐng)域有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的中小企

18、業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強相互交流，增強抵御風(fēng)險能力；支持中小企業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)積極參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）構(gòu)筑融資服務(wù)體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。 1完善創(chuàng)業(yè)投資體系，重點解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權(quán)融資問題。設(shè)立政策性“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，特別是具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè)進行股權(quán)投資；完善創(chuàng)業(yè)投資機制，推動產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和中小企業(yè)股權(quán)融資試點，健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，營造良好的創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境。 2搭建融資服務(wù)平臺，重點解決成長期中小企業(yè)的信貸融資問題。創(chuàng)新融資服務(wù)模式，加強政府部門與銀行、擔(dān)保機構(gòu)的合作，建立和完善“政府

19、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行合作支持、擔(dān)保積極配合、企業(yè)主動參與”的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺；協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行和擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)針對中小企業(yè)融資特點與需求的創(chuàng)新性金融服務(wù)產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，推動銀行擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模；建立政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)間的中小企業(yè)信用信息共享機制；落實國家對擔(dān)保行業(yè)的鼓勵政策；加快市和區(qū)縣兩級信用擔(dān)保體系建設(shè)，多渠道吸引社會資金，擴大擔(dān)保規(guī)模；鼓勵設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和互助性擔(dān)?；穑剿鞣直?、聯(lián)保、互助擔(dān)保等擔(dān)保方式與運作模式；建立擔(dān)保風(fēng)險補償資金，對政策性擔(dān)保發(fā)生的代償實行限率補償；建立全市統(tǒng)一的再擔(dān)保機構(gòu)，降低擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，提高資本金放大倍數(shù)，加強對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管

20、，提高行業(yè)自律水平。 3健全直接融資機制，重點拓寬成熟期中小企業(yè)直接融資渠道。建立中小企業(yè)上市融資育成體系與工作機制，鼓勵中小企業(yè)通過多種形式進行并購重組、改制上市，支持符合條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場實現(xiàn)上市融資;鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)進行項目融資，支持中關(guān)村科技園區(qū)的非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，推動符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、實施信托計劃等方式實現(xiàn)直接融資。 4充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政府對中小企業(yè)的扶持力度。進一步完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理制度，用好政府各類專項資金，扶持中小企業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。 （四）完善社會化服務(wù)體系，

21、提高對中小企業(yè)的服務(wù)能力。 1支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。組建市和部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)中小企業(yè)中介服務(wù)大廳，整合社會中介服務(wù)資源，吸引創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)、勞保代理、財務(wù)管理、法律咨詢、融資擔(dān)保、市場開拓等社會化服務(wù)機構(gòu)入駐，為中小企業(yè)提供從成立到發(fā)展壯大的全過程的綜合性服務(wù);加強市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)中小企業(yè)實際需要，建立各類公共服務(wù)平臺，促進服務(wù)機構(gòu)之間的合作與溝通，構(gòu)建覆蓋全市18個區(qū)縣和重點開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系。 2加快中小企業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以北京中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)為重點，推進區(qū)縣和開發(fā)區(qū)及行業(yè)中小企業(yè)分網(wǎng)建設(shè)，建立資源

22、共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的首都中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;完善網(wǎng)絡(luò)的政策發(fā)布、信息交流、項目征集、融資服務(wù)、促進企業(yè)信息化建設(shè)、支持企業(yè)市場拓展等功能，通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，促進中小企業(yè)發(fā)展。 3加強信用建設(shè)，提升中小企業(yè)信用水平。組建北京信用企業(yè)聯(lián)合會，推進全市中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心建設(shè)；開展中小企業(yè)征信、評價等工作;推動信用中介機構(gòu)與金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)溝通，加強信用產(chǎn)品的市場化應(yīng)用;建立守信激勵和失信懲戒制度，引導(dǎo)強化企業(yè)信用意識，提升企業(yè)信用自律水平，健全企業(yè)信用制度。 4開展系列培訓(xùn)工程，提升中小企業(yè)綜合素質(zhì)。加大對培訓(xùn)工作的支持力度，建立中小企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，建設(shè)中小企業(yè)培

23、訓(xùn)基地，形成中小企業(yè)培訓(xùn)機制;根據(jù)中小企業(yè)不同發(fā)展階段的特點和需求，開展創(chuàng)業(yè)、管理、融資系列培訓(xùn)工程，促進中小企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，提升人員素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，促進中小企業(yè)成長。 （五）實施成長輔助工程，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。 1充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、孵化器的作用。抓好中小企業(yè)孵化器建設(shè)和創(chuàng)業(yè)基地的試點工作，提升孵化器和創(chuàng)業(yè)基地的綜合服務(wù)能力，創(chuàng)新運作模式，以良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策吸引中小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。 2建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。選聘社會各界具有一定專業(yè)資質(zhì)和一定專業(yè)知識、專業(yè)技能，志愿為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的人士，組成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，為創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供策劃、咨詢、診斷、指導(dǎo)、代理服務(wù)等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，

24、實現(xiàn)以輔導(dǎo)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。 3塑造中小企業(yè)品牌，拓展中小企業(yè)營銷渠道。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳推介優(yōu)秀中小企業(yè)，引發(fā)社會各界全面關(guān)注具有成長性的中小企業(yè)，幫助其塑造品牌，為其健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會與經(jīng)濟環(huán)境;以奧運為契機，推動中小企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展與奧運經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)與奧運相關(guān)的配套產(chǎn)品，增強市場開拓能力。 4以企業(yè)加速器為突破口，助推中小企業(yè)快速成長。整合社會資源，搭建中小企業(yè)加速器服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足高成長企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)空間、管理、服務(wù)、合作等方面的個性化需求，為高成長企業(yè)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)

25、。 5提高對外開放水平，加強對外交流與合作。通過鼓勵企業(yè)參加國際、國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展論壇、融資項目推介會等活動，促進北京中小企業(yè)與國際國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)交流與合作；建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)品展廳，積極發(fā)揮對外交流合作中介機構(gòu)作用，為中小企業(yè)參與國內(nèi)外展會、論壇創(chuàng)造有利條件；鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進入國際經(jīng)濟體系，參與國際競爭，強化國際經(jīng)濟合作。四、促進中小企業(yè)發(fā)展的保障措施 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以體制、機制創(chuàng)新為動力，進一步加快北京市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面促進北京市中小企業(yè)發(fā)展，保障“十一五”期間，促進中小企業(yè)發(fā)展的各項重點任務(wù)的貫徹落實。 （一）完善政策措施。 清理、修訂限制非公有制中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)

26、和政策，結(jié)合北京市實際，完善中小企業(yè)在社會化服務(wù)、財稅支持、人才培育等方面的制度措施；切實推進政務(wù)公開，保證各項中小企業(yè)政策的穩(wěn)定性和切實落實。 （二）建立聯(lián)動機制。 加強各相關(guān)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共同落實規(guī)劃內(nèi)容;促進各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，做好銜接配套工作，共同促進中小企業(yè)發(fā)展。 （三）加強資金支持。 充分發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項資金和政府各類專項資金作用；積極利用國家專項資金；鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)設(shè)立中小企業(yè)專項資金；加大對中小企業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目支持力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。 （四）加大引導(dǎo)力度。 適時制定和發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強政策信息的交流溝通，引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 （五）完善統(tǒng)計制度。 提高對中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析監(jiān)測水平，定期發(fā)布中小企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時反映中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運行趨勢，為企業(yè)經(jīng)濟活動提供參考，為政府決策提供數(shù)據(jù)保障。 （六）加強協(xié)會建設(shè)。 支持中小企業(yè)自發(fā)組建北京中小企業(yè)協(xié)會、北京信用企業(yè)聯(lián)合會等社團組織，強化各行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會“自我監(jiān)管，自主創(chuàng)新，自律發(fā)展”的職能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。 （七）維護合法權(quán)益。 按照國務(wù)院減負(fù)辦的部署，組織全市治亂減負(fù)檢查工作,抓好重點項目的專項治理,繼續(xù)整頓中介服務(wù)收費，認(rèn)真受