房屋的征收主體及征收部門職責(zé)

1、    房屋的征收主體及征收部門職責(zé)         一、征收主體物權(quán)法第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”對(duì)該條的理解，首先必須明確“征收”的含義和特征。“征收”是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得集體、單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。其特征為：1.主體的單一性。征收的主體只能是國(guó)家，在實(shí)際中表現(xiàn)為政府。2.目的的唯一性。征收只能限于公共利益的需要，非公共利益的需要不能適用征收。3.權(quán)限和程序

2、的合法性。征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。4.手段的強(qiáng)制性。征收是國(guó)家以公權(quán)力為手段而采取的一種行為。5.相應(yīng)的補(bǔ)償性。國(guó)家征收后應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)給予被征收人相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)“征收”的分析，我們可以看出基于公共利益需要征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的行為是一種行政行為，由此產(chǎn)生的法律關(guān)系是一種行政法律關(guān)系，國(guó)家成為征收的主體，亦即征收人，政府代表國(guó)家行使征收決定權(quán)。確定征收主體后，哪一級(jí)政府代表國(guó)家行使征收決定權(quán)是征收工作首要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)城市房屋拆遷的實(shí)際情況，縣級(jí)以上人民政府可行使征收決定權(quán)，直轄市由各區(qū)、縣人民政府行使征收決定權(quán)，其他設(shè)城區(qū)的市由市級(jí)人民政府行使征收決

3、定權(quán)。其他設(shè)城區(qū)的市由市級(jí)人民政府行使征收決定權(quán)主要基于下列原因：第一，可保障對(duì)“公共利益”理解的統(tǒng)一性。物權(quán)法未對(duì)公共利益作明確的界定，從操作層面上講，對(duì)“公共利益”的把握，即使今后的征收拆遷條例有一定明確，但由于規(guī)定的不窮盡性，事實(shí)上也不可能完全規(guī)定，對(duì)性質(zhì)難以確定的拆遷項(xiàng)目還是要由各地根據(jù)本地的實(shí)情自行確定。因此，設(shè)城區(qū)的市由市級(jí)人民政府行使征收決定權(quán)，可避免各區(qū)因“公共利益”理解的差異而產(chǎn)生不必要的訴訟和信訪。第二，保障城區(qū)規(guī)劃的整體性。設(shè)城區(qū)的市由市級(jí)人民政府行使征收決定權(quán)，可以保障城區(qū)的整體規(guī)劃和各區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，保證征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一致性。在以往的征地拆遷中，部分設(shè)城區(qū)的市，其

4、征收決定權(quán)由各區(qū)行使。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置、城市建設(shè)等的差異，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很不一致，相臨的住戶因所在區(qū)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，結(jié)果導(dǎo)致大量的上訪，甚至群訪、鬧訪，嚴(yán)重的還影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。由市級(jí)人民政府統(tǒng)一行使征收決定權(quán)，可從根本上解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。第四，可保障行政裁決程序、裁決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。由于行政裁決起步較晚，加之對(duì)征收法律法規(guī)理解的差異，在具體裁決中，難免出現(xiàn)相同或相似標(biāo)的物的裁決程序、裁決標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。由市級(jí)人民政府統(tǒng)一行使征收決定權(quán)可在很大程度上避免這種差異性，同時(shí)可縮短征收拆遷時(shí)間，減少行政訴訟和信訪。與征收主體密切相關(guān)的問(wèn)題是：拆遷許可證、行政裁決、行政強(qiáng)拆

5、是否存在。首先，拆遷許可證不再存在。政府作出的征收決定實(shí)際上就是一種拆遷許可，如果再頒發(fā)拆遷許可證就是重復(fù)的行政行為，顯然是多余的，且對(duì)同一對(duì)象不能同時(shí)存在兩個(gè)內(nèi)容相同的行政決定。其次，行政裁決在一定時(shí)期內(nèi)可以存在。雖然政府代表國(guó)家成為拆遷的主體，其本身或其授權(quán)的職能部門對(duì)征收拆遷糾紛作出行政裁決有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員之嫌，但現(xiàn)實(shí)的拆遷情況與司法資源不可能有其他更好的辦法解決征收拆遷糾紛，且被征收人可通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益，故在一定時(shí)期內(nèi)，行政裁決可繼續(xù)存在，但名稱和內(nèi)容須作一定調(diào)整，比如改為“拆遷補(bǔ)償安置決定”。第三，行政強(qiáng)拆不應(yīng)存在。行政強(qiáng)拆是依靠國(guó)家行政力量強(qiáng)制拆除被征

6、收人房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的行為。由于政府代表國(guó)家成為征收人，如果行政強(qiáng)拆繼續(xù)存在，會(huì)出現(xiàn)征收決定、征收補(bǔ)償安置決定、行政強(qiáng)拆由政府一身挑的局面，被征收人也就失去了強(qiáng)拆前的最后保障屏障，這對(duì)被征收人是不公正的。因此，行政強(qiáng)拆不應(yīng)存在，代之的是司法強(qiáng)拆。對(duì)簽定了征收補(bǔ)償安置協(xié)議而拒絕搬遷以及對(duì)在征收補(bǔ)償安置決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，征收人可申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行；在訴訟期間，征收入可向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行。二、征收部門的職責(zé)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行拆遷管理體制，筆者認(rèn)為，縣級(jí)以上人民政府可從兩個(gè)層面行使征收權(quán)。第一，征收決定權(quán)?？h級(jí)以上人民政府可授權(quán)征收管理辦公室或其他部門行使征收決定權(quán)。其主要職責(zé)

7、如下：1.根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，以公示、聽(tīng)證以及專家論證等形式確定拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)，即是否是因公共利益需要拆遷。2.對(duì)因公共利益需要拆遷單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的，作出征收決定，發(fā)布征收公告。3.審查拆遷補(bǔ)償安置方案。4.對(duì)不愿簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，作出拆遷補(bǔ)償安置決定，并對(duì)在拆遷補(bǔ)償安置決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的被征收人，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。5.監(jiān)管拆遷補(bǔ)償安置資金。6.監(jiān)管拆遷行為，查處違規(guī)拆遷行為。7.復(fù)議下級(jí)人民政府的征收決定和拆遷補(bǔ)償安置決定。第二，征收拆遷行為?？h級(jí)以上人民政府可授權(quán)街道辦事處或其他部門具體實(shí)施征收拆遷行為。其主要職責(zé)如下：1.征收決定后，登記被征收房屋的產(chǎn)權(quán)人、使用性質(zhì)、建筑面積等情況。2.制定拆遷補(bǔ)償安置方案并征求意見(jiàn)。3.與被征收人簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。4.對(duì)簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而拒絕搬遷的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。5.建立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議檔案。除直轄市外，其他設(shè)城區(qū)的市可由市級(jí)人民政府行使征收決定權(quán)，城區(qū)政府具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置行為。如行政資源有限或其他原因，縣級(jí)以上人民政府也可委托一個(gè)部門既行使征收決定權(quán)，又具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置行為，但應(yīng)避免該部門同一機(jī)構(gòu)行使兩種職權(quán)。