澳大利亞學習考察報告

1、澳大利亞城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設培訓考察報告咸陽市赴澳生態(tài)建設與社會環(huán)境管理培訓班（2012年3月）按照市委關于加強干部培訓教育的有關要求和統(tǒng)一部署，2月22日3月13日，在市委常委、組織部長惠進才的帶領下，咸陽市赴澳生態(tài)建設與社會環(huán)境管理培訓班一行20人，先后對澳大利亞悉尼、墨爾本和黃金海岸等地的城市規(guī)劃管理與生態(tài)環(huán)境建設進行了考察，在博士山學院、維多利亞大學參加了專題培訓?，F(xiàn)就培訓考察情況報告如下：一、基本情況澳大利亞位于大洋洲，總面積769.2萬平方公里，總?cè)丝?200萬人，下轄六個州和兩個領地。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，動植物物種多樣，農(nóng)牧、采礦、旅游服務、機械制造和生物工程等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是南

2、半球經(jīng)濟最為發(fā)達的國家?？疾鞂W習期間，培訓班一行先后在墨爾本博士山學院和維多利亞大學參加了可持續(xù)發(fā)展、固體廢物管理、可再生能源利用、垃圾處理等專題培訓；參觀了悉尼海港大橋、悉尼歌劇院、墨爾本聯(lián)邦廣場、中央火車站等城市地標建筑；實地考察了墨爾本市政廳節(jié)能建筑、維多利亞女王市場、西部污水處理廠、SITA公司垃圾填埋場；先后同維多利亞州和昆士蘭州的環(huán)境發(fā)展、城市建設官員，就生態(tài)環(huán)境保護與城市規(guī)劃建設管理進行了深入交流。本次赴澳培訓學習內(nèi)容豐富，行程安排緊湊，考察學習深入，達到了開闊視野、解放思想、提升境界的目的。二、經(jīng)驗與啟示考察學習期間，大家為澳大利亞整潔如新的城市外觀、花園般的城市景觀、高效的道

3、路交通系統(tǒng)、濃厚的文化氣息、完善的基礎設施、布局合理的社區(qū)服務設施、活力四射的城市品質(zhì)、溫馨細膩的城市服務所折服。澳大利亞建國200年來在城市規(guī)劃、建設、管理與生態(tài)環(huán)境建設方面進行的有益探索、積累的成功經(jīng)驗、形成的鮮明特色，給我們留下了深刻的印象，非常值得學習和借鑒。 （一）注重規(guī)劃引領。規(guī)劃是城市的靈魂。做好城市規(guī)劃是建設好、發(fā)展好一個城市的基礎和前提。在澳大利亞，一個城市的戰(zhàn)略規(guī)劃是城市政府安排任期內(nèi)各項工作的總綱,是政府工作的宣言書。從澳大利亞城市發(fā)展歷史和建設管理實踐中可以充分感受到城市規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性、科學性。一是規(guī)劃體系完備。澳大利亞有完善的規(guī)劃法律法規(guī)，城市規(guī)劃的立法

4、權(quán)和審批權(quán)集中在州政府。以維多利亞州為例，先后頒布有規(guī)劃法、規(guī)劃復議委員會法、歷史建筑法、開發(fā)區(qū)法、建筑控制法、考古與土著文化保護法、社區(qū)公共設施法、官地法、土地排水法等法規(guī)。澳大利亞城市規(guī)劃體系大致分為州政府負責的區(qū)域規(guī)劃和地方政府負責的實施性規(guī)劃。突出城市個性特色的規(guī)劃避免了重復建設和走彎路，起到了導航引路的重要作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，各城市創(chuàng)出了品牌。堪培拉成為“大洋洲的花園城市”，悉尼成為“世界上最美麗的海港城市”，黃金海岸成為“陽光下的天堂”，墨爾本成為“最適合居住的城市”。 澳大利亞城市規(guī)劃編制超前。如墨爾本早在建市之初，就以法律形式劃定城市功能區(qū)，奠定了北部遺產(chǎn)區(qū)、中部首府區(qū)、西部

5、工業(yè)區(qū)、南部藝術區(qū)和東南體育區(qū)的城市主框架；在城市地下排水系統(tǒng)規(guī)劃建設時，雨污分流，主干管道直徑達4.5米，距今已使用170多年，管網(wǎng)仍然完好無損，城區(qū)污水排放暢通。1932年建成通車的悉尼海港大橋， 1857年設計時就充分考慮到城市未來發(fā)展對交通的需求，超前設計了雙向8車道、2條鐵軌、1條自行車道和1條人行道，通車80年來始終保持暢通無阻，現(xiàn)在依然是連接悉尼港口南北兩岸的重要交通樞紐。二是規(guī)劃實施嚴格。澳大利亞各州政府都制定有規(guī)劃法，對規(guī)劃的制定、修改、審批、公示有嚴格的規(guī)定。經(jīng)批準的法定規(guī)劃是一切與規(guī)劃有關事務展開的基礎和依據(jù)，具有很強的法律效力。規(guī)劃一旦制定，一般都不能隨意改變，原則上各

6、地方政府每6-8年只可對一些具體的實施性規(guī)劃做適度微調(diào)。有的城市總體規(guī)劃厲經(jīng)百年，雖有調(diào)整完善，但總體格局與框架從未改變，保持了穩(wěn)定和連續(xù)。如首都堪培拉,1911年美國建筑師格里芬設計的規(guī)劃方案中標,近百年來,該市始終圍繞該規(guī)劃進行建設。20世紀初，墨爾本市基于消防和日照等因素，依法對建筑物高度作出了40.2 m的限制，此后百年都在嚴格執(zhí)行；近年為了激發(fā)中央商務區(qū)(CBD)內(nèi)涵與活力，應對城市人口的極具暴增，在規(guī)劃亞納河南岸新區(qū)時，允許建設高層建筑，一座現(xiàn)代化新城矗立在亞納河南岸，與北岸形成強烈對比。規(guī)劃法對項目建設不僅有安全、健康、宜人等方面的規(guī)定,還有風貌、體例的規(guī)定。如悉尼等城市商業(yè)零售

7、街門店、旅館、賓館外墻立面，在保持建設之初原有風格不變的前提下，必須每五年重新粉刷一次，這一規(guī)定至今仍在執(zhí)行。三是規(guī)劃科學合理。澳大利亞規(guī)劃建設充分利用山水地形等自然要素,科學合理。悉尼充分利用海岸線,沿岸布置大片綠地、文化娛樂設施等,城市建筑按離海岸距離逐漸升高,不僅使每排建筑都有良好的海景視線,同時從海面眺望城市可見到逐層疊起的特色景觀。為避免中心商業(yè)區(qū)的過度擁擠, 悉尼在規(guī)劃中明確在保持中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競爭力的前提下,將公共設施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配置在新建立的三個核心商業(yè)區(qū),每個區(qū)之間車程1小時左右，適應了人口的猛增。澳大利亞特別重視單體建筑的設計。悉尼歌劇院從1950年開始籌劃到19

8、73年正式落成剪彩耗時23年，這期間盡管歷經(jīng)了幾屆政府人事更迭和建設資金籌措困難的現(xiàn)實，但最初設計的精巧構(gòu)思、奇特造型與新穎結(jié)構(gòu)沒有變。如在歌劇院沿海岸邊的景觀燈，其燈頂設計了一束狀如花蕊的鐵絲，其目的就是防止眾多的鳥兒棲息燈上，鳥糞弄臟燈泡而增加清洗的麻煩?，F(xiàn)在，悉尼歌劇院每年承辦來自世界各地的大型歌舞劇演出3000場次以上，成為了全球歌舞藝術家向往的藝術殿堂和世界建筑史上的不朽杰作。（二）注重生態(tài)環(huán)境建設。良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的立足點。澳大利亞早立法、嚴執(zhí)法、大投入、重教育，全社會一以貫之參與保護環(huán)境、改善環(huán)境，生態(tài)建設水平世界領先。2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的全球最佳宜居城市中澳

9、大利亞有4個城市位列前十，墨爾本榮登榜首。在澳培訓考察期間，培訓班一行每到一地，隨處都能看到藍天、白云、碧水和綠地，感受到當?shù)啬欠N人與自然和諧共生、親善和合的氣息；正值夏末秋初，20天時間沒有見到蚊蠅，沒有發(fā)現(xiàn)亂扔紙屑、雜物現(xiàn)象，沒有白色污染，大家感觸至深。環(huán)境整潔、綠草如茵，鳥語花香，樹木郁郁蔥蔥、鳥兒悠閑自得的在草地上啄食也無人打擾，靠的是完備的法律、嚴厲的執(zhí)法和良好的市民素養(yǎng)作支撐。一是生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系健全。澳大利亞有關可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護立法始于上世紀60年代末，比歐美許多西方發(fā)達國家早了近20年。僅聯(lián)邦政府出臺的有關法律法規(guī)就多達50余部，聯(lián)邦政府還以法律形式制定了全國統(tǒng)一

10、的污染目錄、空氣質(zhì)量、工作場地污染、包裝材料生產(chǎn)使用、垃圾廢棄物運轉(zhuǎn)、汽車尾氣排放等一系列標準。各州涉及可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護的法律法規(guī)也十分完善。嚴格控制工業(yè)污染，在主城區(qū)不允許建設任何工業(yè)項目。二是執(zhí)法非常嚴厲。澳大利亞法律對于嚴重違反可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護法規(guī)的法人可以判處100萬澳元的罰金，對自然人可判處25萬澳元罰金，對直接犯罪人可判處高達7年的有期徒刑。各地對居民洗車、澆草坪等耗水性活動都依法實行嚴格的時間限制，不管任何人違反，都要受到重金處罰；在一些風景游覽區(qū)和主題公園，明文規(guī)定游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款；在設立的“禁煙區(qū)”吸煙，處90

11、0澳元罰款。三是政府高度重視?？沙掷m(xù)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護的相關工作為政府主導型,在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府都設有專門的環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境保護人力配置優(yōu)勢相當明顯，環(huán)保警察人數(shù)占到環(huán)保公務人員總數(shù)的一半以上。政府每年直接用于環(huán)境保護的財政投資總量約占到全國GDP的1.6以上，在城市公園建設、綠地管理、污水處理、垃圾處理等方面投入了大量資金，著力增強城市公共服務功能，提升市民幸福指數(shù)。僅墨爾本大都市區(qū)就建有200多個城市主題公園?？芭嗬司加芯G地多達70余平方米。各個城市都如同一個“大花園”。四是生態(tài)環(huán)保教育深入。長期以來，澳大利亞始終把生態(tài)環(huán)保教育貫穿于學校教育、家庭教育、公民教育全過程，從

12、小培養(yǎng)未成年人愛護大自然、保護生態(tài)，不影響他人、不妨礙社會的良好行為習慣；利用社區(qū)組織、語言學校和民間團體指導幫助新移民了解掌握法律法規(guī)、風土人情、公共道德準則，使他們盡快融入澳洲社會?？疾焖街幧罡惺忻裆鷳B(tài)環(huán)保意識強。人人能自覺分撿收集垃圾、分類定點投放；上街購物能自覺使用布質(zhì)、紙質(zhì)等環(huán)保型包裝物和可降解塑料袋；在室外、公園等公共場所吃完水果、食物后會自覺打理干凈；公共設施干凈整潔，鮮有損壞丟失。市民遛狗也是一景，主人隨身帶著塑料袋，隨手拎走狗的糞便丟到垃圾桶內(nèi)。（三）注重以人為本。“一切為了人”是城市發(fā)展的目的。澳大利亞城市的顯著特點是享受自然、回饋自然。城市人口密度低,除了市中心矗立高

13、樓外,其他都以兩層以下建筑為主，風格統(tǒng)一,并與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。政府在城市規(guī)劃、建設、管理各個環(huán)節(jié)，都能把民眾需求放在重要位置去考量，切實做到了發(fā)展成果由全民共享。2011年，澳大利亞全國人均壽命達到81歲以上，位列全球第二位。一是在城市基礎設施和公共服務設施的設計建設上，非常注重人性化。澳大利亞城市基礎設施和公共服務推行標準化、規(guī)范化。市區(qū)沒有奢華建筑,沒有豪華的亮化設施，規(guī)定辦公場所、寫字樓燈火徹夜不息，形成了比較柔和的亮化風格。公園、廣場基本上都是綠地和樹木,民眾可以很方便地接近綠地,坐在上面休憩。全國大約有1.3萬個公共廁所，全部免費使用，廁紙、洗手液、烘干器等一應俱全。城市道路路網(wǎng)密

14、度大，通行暢通；機動車道和人行道的差距高度基本統(tǒng)一；主干道路每間隔300500米就規(guī)劃建設有立體停車樓，極大的方便了市民出行。對殘疾人的尊重和關愛更讓人敬佩，人行橫道兩旁紅綠燈指示桿上安置有導盲發(fā)音器、人行橫道設有輪椅無障礙通道口，公交車臺階有升降器、公共場所有輪椅使用道；所有兩層以上購物商場、停車場都配有升降電梯，洗手間也充分考慮到了這個特殊群體的需要。又如，墨爾本戰(zhàn)爭紀念塔周邊建筑物高度限制為30米以下，一律不得高于紀念塔，充分體現(xiàn)出人們對英雄的敬仰和對亡者的尊重。二是在有關城市規(guī)劃建設管理決策過程中非常重視民眾參與。城市規(guī)劃編制過程、成果、實施完全公開，任何公民都可發(fā)表自己的見解。城市規(guī)

15、劃的重大項目和工程都在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票，征求不同利益群體的意見，爭取社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持。墨爾本某醫(yī)院計劃在城市過街天橋上設置大型霓虹燈廣告牌，設計方案拿出之后，政府出面召開聽證會議，廣泛征求周邊民眾意見，多數(shù)民眾以“易產(chǎn)生光污染”為由，否決了該方案。三是在城市街區(qū)布局與功能設置上，充分尊重民俗，滿足民愿。澳大利亞為移民國家，適應公民文化背景、宗教信仰、生活習慣各不相同的實際，在城市建設中非常重視多元文化的融合。墨爾本緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡可能滿足不同民族、不同人群生活習性和文化追求，規(guī)劃建設了唐人街、意大利街、阿拉伯人居住區(qū)和嘻皮士街等街區(qū)，充分彰顯出了多元文化特色。悉尼充

16、分考慮老年人生活困難、精神孤獨的實際，專為老年人規(guī)劃建造了一室戶和兩室戶的高層公寓，并為每3戶配一臺公用洗衣機和一臺烘干機，每戶室內(nèi)配有緊急電話直通底層活動室，室外有草坪、噴泉等，環(huán)境優(yōu)美，滿足了老年群體的需求。（四）注重市場化運作。市場化是城市管理的重要手段。澳大利亞是高福利國家,社會保障類支出、基礎設施建設投資等是政府的主要支出。為破解這一難題，多年來，澳大利亞進行了以“再造公共部門”為主要內(nèi)容的“新公共管理”改革,將城市基礎設施和公共服務向市場開放,引入競爭機制。政府采取多種靈活的方式建設、運營城市基礎設施,提供公共服務，尤其是吸引私營企業(yè)參與。垃圾處理場經(jīng)營管理推向市場，每年地方政府只

17、按總預算費用一次性付費，垃圾處理場建設、垃圾收集、運輸、處理和再利用由企業(yè)具體實施。城市公共衛(wèi)生管理通過招標、簽訂合同由私營保潔公司承擔,每三年重新進行一次招標。經(jīng)營城市是澳大利亞的一大特色。享有 “文化之都”的墨爾本，深度挖掘城市文化內(nèi)涵，用文化元素提升城市影響力，通過市場化運作，每年不間斷地舉辦各種電影節(jié)、美食節(jié)、時裝節(jié)、音樂會、國際花展等重大節(jié)慶活動和澳網(wǎng)公開賽、一級方程式車賽等令人激動的大型體育賽事，使鮮明的城市文化元素轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，直接拉動了城市旅游業(yè)、服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（五）注重市民素質(zhì)提升。高素質(zhì)的市民是城市文明的基礎。澳大利亞健全的法制環(huán)境和高質(zhì)量的教育，造就了高素質(zhì)

18、的市民。市民在搭乘交通工具、公共場合、文明禮貌、環(huán)境衛(wèi)生等方面有違反規(guī)定的行為，都會被處以重罰，更主要地是這些處罰還事關公民誠信，如果公民有了誠信污點，那么其在以后的就學、就業(yè)、信貸、創(chuàng)業(yè)方面就會舉步維艱。市民普遍能自覺堅守行為準則和言語準則，與人相處和諧而優(yōu)雅；公眾場合沒有大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為；街道、公園也不曾見亂寫亂畫、亂擺亂放的現(xiàn)象；城市交通有序，行人穿行機動車道都自覺走“斑馬線”，車輛遇有行人時都會按照“行人優(yōu)先”原則停下來；超市購物、游園時都自覺排隊，沒有擁擠插隊的現(xiàn)象?？傮w上來看，澳大利亞在城市規(guī)劃管理和生態(tài)環(huán)境建設方面積累的許多成功經(jīng)驗，都值得我們學習和借鑒。

19、但澳大利亞基于地廣人稀、資源豐富的國情在城市發(fā)展上的扁平化、居住區(qū)的低容積率等做法,需要我們從我國國情、市情出發(fā)加以注意。三、幾點建議學習澳大利亞城市規(guī)劃建設管理、生態(tài)環(huán)境建設方面的經(jīng)驗，就是要深刻認識咸陽的優(yōu)勢和劣勢、機遇和條件、希望和潛力，進一步增強信心，真抓實干，全面提高城市管理服務水平，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要按照市委“加快建設實力雄厚、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、幸福溫馨的現(xiàn)代新都市、和諧新咸陽”的總目標和“融入大西安、建設新咸陽、邁向國際化”的發(fā)展思路，繼續(xù)解放思想，強化“五個理念”，完善基礎設施，提升城市品位，加強產(chǎn)業(yè)支撐，打造樂居咸陽，形成競爭優(yōu)勢，促進可持續(xù)發(fā)展。強化規(guī)劃立市

20、理念。規(guī)劃是發(fā)展理念、發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，是城市建設中最重要、最基礎的工作。要超前、科學編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、現(xiàn)代化建設與歷史文化傳承等關系，注重規(guī)劃的前瞻性；嚴格規(guī)劃編制和修編的法定程序，把住規(guī)劃編制、變更和實施的各個關口，增強規(guī)劃的權(quán)威性；因地制宜，充分利用咸陽地勢落差建特色建筑，增強規(guī)劃的科學性、可操作性和實用性。強化生態(tài)為先理念。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。實施“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略，扎實推進國家環(huán)保模范城市、園林城市等“多城同創(chuàng)”，加快森林城市建設，形成水脈滲透、綠樹環(huán)繞、鮮花滿城的城市靈動空間，塑造獨具特色的城市風格。加大渭河綜合整治力度，做大水文章，唱好綠色戲，打響生態(tài)牌。持之以恒抓節(jié)能減排。加快污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A設施建設，加強運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。繼續(xù)實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，有效治理灰霾，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。倡導低碳生活，鼓勵文明、綠色消費，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水節(jié)材的良好習慣。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)調(diào)強