調(diào)研報告：基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師群體現(xiàn)狀、問題與建議

1、調(diào)研報告：基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師群體現(xiàn)狀、問題與建議近年來，全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市）區(qū)的評估加快推進了城鄉(xiāng)教育的均衡化，許多地方學(xué)校面貌煥然一新，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯提高。但受生源、地緣等客觀因素影響，國家還在不少邊遠山區(qū)、海島或外來務(wù)工人員子女較為集中的區(qū)域設(shè)立“規(guī)模較小且沒有獨立法人資格、依附于中心學(xué)校的鄉(xiāng)村學(xué)?！?，這些學(xué)校相對來說辦學(xué)條件和師資力量比較薄弱，本文將這類學(xué)校定義為“基層鄉(xiāng)村學(xué)?！?。這類基層鄉(xiāng)村學(xué)校往往是小學(xué)，教育界約定成俗的稱法為“村小”“完小”“教學(xué)點”，一般每個年級只有1 個班，在校生240 人以下（也有專家定義100 人以下），但因為近年來東部沿海省份外來務(wù)工人員子女就

2、學(xué)需求的擴大，部分基層學(xué)校人數(shù)已經(jīng)突破240 人，如本次調(diào)查中的奉化市溪口鎮(zhèn)畸山小學(xué)就達到1 070 人，但它仍然依附于中心小學(xué)之下，性質(zhì)沒有發(fā)生變化，在教育行政部門眼中仍然是基層鄉(xiāng)村學(xué)校。隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”和城鎮(zhèn)化的加速，在“集中優(yōu)質(zhì)資源辦教育”的主流思潮中，基層鄉(xiāng)村學(xué)校在教育布局調(diào)整中迅速退出歷史舞臺。20002012 年，全國小學(xué)數(shù)量從55.36 萬所減少至22.86 萬所，減少58.7%，其中絕大部分是被撤并的6 個班以下的農(nóng)村小學(xué)。同樣，以浙江省奉化市為例，在20002012 年，全市小學(xué)從120 所撤并減少至40 所，其中基層農(nóng)村小學(xué)從104 所銳減為15 所；到2015 年，又減少

3、1所，僅存14 所。近年來，小學(xué)過度撤并客觀上導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路程增加，隨之帶來的校車事故頻發(fā)等安全問題，使專家學(xué)者和社會各界重新審視基層鄉(xiāng)村學(xué)校的存在價值，即對解決學(xué)生在家門口就近入學(xué)具有重要意義，可以消除遠距離乘坐校車上下學(xué)、低齡兒童住校等安全隱患問題。同時，一部分基層鄉(xiāng)村學(xué)校成為外來務(wù)工人員子女集中就學(xué)的學(xué)校，辦好這些學(xué)校對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。因此，2012 年、2013 年國務(wù)院、浙江省人民政府先后出臺規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見，要求“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”，從政策上明確基層

4、鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊地位?；鶎余l(xiāng)村學(xué)校成為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”，如何辦好基層鄉(xiāng)村學(xué)校將逐步成為教育行政部門未來幾年需要重要解決的問題。一、奉化市基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍現(xiàn)狀浙江省奉化市是一個縣級市，全市11 個鎮(zhèn)（街道）總?cè)丝?8 萬余人，在校（園）學(xué)生8 萬多人，擁有在編教職員工4 143 人。2013 年11 月和2014 年3 月，課題組先后分兩次，利用兩周時間，對奉化市14 所基層鄉(xiāng)村學(xué)校做了深入走訪調(diào)查，與各學(xué)校校長、一線青年教師、各鎮(zhèn)（街道）教辦副主任進行座談交流，掌握了較為豐富的第一手資料。奉化市現(xiàn)共有14 所基層鄉(xiāng)村學(xué)校，分布在8 個鎮(zhèn)（街道），在校學(xué)生4 098 人，在

5、編教職工188 人，其中50 歲以上老年教師逐步退出歷史舞臺，僅占20%；35 歲以下青年教師96 人，占總教師人數(shù)的51%，成為基層鄉(xiāng)村學(xué)校的主力軍。通過樣本分析發(fā)現(xiàn)，奉化市基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師的精神面貌總體比較好，上進心比較強，但也存在不少問題。一是編制不足，青年教師缺口大。2010 年前，全市基層鄉(xiāng)村學(xué)校很少會有新教師分配，中老年教師幾乎全部占據(jù)基層學(xué)校的“江山”。2010 年起，該市陸續(xù)將70 多名新教師直接分配到基層鄉(xiāng)村學(xué)校，但結(jié)構(gòu)性缺編問題仍然很突出。英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育、計算機等學(xué)科的專職教師尤為缺乏，新教師“教非所學(xué)、學(xué)非所教”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致他們在教學(xué)上無所適從。

6、二是條件不好，青年教師心不靜。當(dāng)前學(xué)校公用經(jīng)費是按照學(xué)生人數(shù)多少來劃撥的，基層鄉(xiāng)村學(xué)校在校人數(shù)少，且依附于中心學(xué)校，沒有獨立的財務(wù)預(yù)決算制度，所以往往面臨教育經(jīng)費和資源上的不足。大部分這類學(xué)校不僅地處邊遠山區(qū)，生活娛樂活動缺乏，而且辦學(xué)條件不斷老化，無法滿足新形勢下教育教學(xué)的需要，使進入這些學(xué)校的青年教師的期望值落差比較大，內(nèi)心感到比較失落，無法實現(xiàn)對學(xué)校的深入認同。三是待遇不高，青年教師身難留。從機關(guān)事業(yè)單位來看，教師職業(yè)待遇相對偏低；從青年教師本身來看，工齡短、職稱低，收入相對也會低一些。以一名參加工作3 年的青年教師為例，一年薪酬約5 萬元（不含五金）。自己的收入與不斷增長的CPI相比，

7、教師個人承受的壓力過大。本科畢業(yè)還不如初中畢業(yè)到工廠打工的同學(xué)收入高，因此，青年教師想通過調(diào)動、公務(wù)員考試等途徑改變?nèi)松壽E的欲望比較強。四是氛圍不濃，青年教師成長慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奉化市基層鄉(xiāng)村學(xué)校沒有1 名高級職稱教師，中級職稱教師比例占52%，骨干教師嚴重匱乏，老年教師水平有限。個別學(xué)校青年教師比例高達85%，同時還面臨著優(yōu)秀中青年教師流失的問題。由于沒有骨干教師的引領(lǐng)和指導(dǎo)，不少青年教師還停留在幾年一堂公開課的階段上，一起磨課研討的教研活動很少。有些學(xué)校的全體教師在專業(yè)教學(xué)方面表現(xiàn)出相近的“共同貧困”狀態(tài)，不少青年教師工作未滿5 年就出現(xiàn)“職業(yè)倦怠癥”。五是機會不多，青年教師出門少?；鶎余l(xiāng)

8、村學(xué)校自身編制數(shù)量少，如溪口鎮(zhèn)東岙小學(xué)、蹕駐小學(xué)分別有6 個班，但在編老師分別只有7 名，“一個蘿卜一個坑”，工學(xué)矛盾突出、經(jīng)費緊張，青年教師往往疲于應(yīng)付上課、備課、改作業(yè)等常規(guī)教學(xué)任務(wù)，加上教育行政部門培訓(xùn)指標(biāo)一般只分到中心級學(xué)校，依附于中心學(xué)校的基層學(xué)校分到外出培訓(xùn)名額十分有限，因此基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高的機會極少，這也限制了青年教師的成長。六是生源不一，青年教師上課難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14所基層鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生，70%以上是外來務(wù)工人員子女，其中溪口鎮(zhèn)畸山小學(xué)1 070 名學(xué)生，僅有5 名是當(dāng)?shù)厝?，且家境非常貧寒。承接外來?wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校成為基層鄉(xiāng)村學(xué)校的階段性歷史新

9、使命。然而，外來務(wù)工人員子女具有流動性大、文化課基礎(chǔ)薄弱、與老家課程設(shè)置和進度不一致等特點，面對來自五湖四海的學(xué)生，青年教師們很難適應(yīng)。二、發(fā)揮優(yōu)勢積極推動基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)一年來，課題組向當(dāng)?shù)亟逃姓块T積極獻計獻策，做好參謀，努力從行政層面推動政策、資金、制度等方面有所突破，促進基層鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展和青年教師隊伍建設(shè)。一是改善辦學(xué)條件，力促青年教師靜心工作。進一步加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入力度，制訂實施“奉化市基層鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件三年提升計劃（20142016）”，其中包括基層學(xué)校教學(xué)條件改造工程、食堂改造提升工程、教師宿舍改造工程、數(shù)字校園建設(shè)工程、校園文化建設(shè)工程、塑膠操場建設(shè)工程

10、等6 大類的56個項目，總投入預(yù)計達2 920 萬元。二是提升工資待遇，力促青年教師安心工作。待遇是穩(wěn)定之本。為此，該市在原有農(nóng)村教師任教津貼的基礎(chǔ)上，對全部基層鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師建立“農(nóng)村特崗教師津貼”，根據(jù)學(xué)校地理位置偏遠程度和條件艱苦程度分600 元/ 月、400 元/ 月、300 元/ 月三類，平均每位教師每年增加了4 500 元，每年財政多支付約100 萬元。同時，松岙鎮(zhèn)還對在職教師實施“車貼”制度，每人每月享受500 元車貼。這些舉措的實施，較好地鼓勵了基層鄉(xiāng)村學(xué)校教師安心從事農(nóng)村教育事業(yè)。三是實施牽手行動，力促青年教師精心工作。啟動基層鄉(xiāng)村學(xué)?！盃渴中袆印?，將教師進修學(xué)校教研人員分

11、成幾個行動小組，每個行動小組聯(lián)系13 所學(xué)校，每位教科研人員聯(lián)系1 個教研組，各行動小組或教研員每學(xué)期活動3 次，每次在對口學(xué)校蹲點23 天，吃住在學(xué)校，與結(jié)對學(xué)校教師一起同生活同工作，全程參與教師的教學(xué)教育工作，以同伴的身份，面對面、心貼心地進行跟蹤幫扶，促進基層學(xué)校青年教師的專業(yè)發(fā)展。四是啟動教育實驗，力促青年教師創(chuàng)新工作。為逐步提高基層學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校自然小班化的實際情況，2015 年年初，課題組研究制訂奉化市鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實施方案，在4 所基層學(xué)校實施“鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實驗”，組織相關(guān)校長到先行試點地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，組織業(yè)務(wù)人員開展小班化教育專項培訓(xùn)，強化“全科教師”培

12、養(yǎng)，進一步重視培養(yǎng)基層學(xué)校青年教師，為他們的成長搭建實驗舞臺。三、基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)的政策建議盡管課題組力所能及地依托當(dāng)?shù)赜邢拶Y源，用一年多時間加強基層鄉(xiāng)村學(xué)校和教師隊伍的建設(shè)，但總的來說還很不夠，需要從更高層面、更多維度來推動基層學(xué)校青年教師隊伍發(fā)展，做優(yōu)做強義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。一是準(zhǔn)確定位基層鄉(xiāng)村學(xué)校的教育地位。要改變基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍的現(xiàn)狀，改變基層鄉(xiāng)村學(xué)校的邊緣化地位，各級教育行政部門必須要對其有一個準(zhǔn)確合理的定位，明確其對于促進社會公平正義和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要價值，以“發(fā)展”而不是“保留”作為其目標(biāo)定位。只有以“發(fā)展”為目標(biāo)，青年教師在學(xué)校工作才有“

13、希望”、才有“信心”、才有“動力”。二是加快確立基層鄉(xiāng)村學(xué)校的法人地位。在取消學(xué)校行政級別的宏觀背景下，長期以來基層學(xué)校依附于中心學(xué)校的管理體制，不僅沒有多大實際意義，反而明顯從經(jīng)費、人事等方面束縛基層學(xué)校的發(fā)展。只有賦予基層學(xué)校獨立法人資格，才能實現(xiàn)獨立的財務(wù)賬戶、公平的機會競爭，才能真正進入教育行政部門的視野，青年教師隊伍建設(shè)才有充分的資金保障和參與機會。在此基礎(chǔ)之上，各級教育行政部門還應(yīng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見和教育部關(guān)于進一步做好村小學(xué)和教學(xué)點經(jīng)費保障工作的通知文件精神，對學(xué)生規(guī)模不足100 人的基層學(xué)校按100 人核定公用經(jīng)費，并適度向其他規(guī)模較小的

14、學(xué)校傾斜。三是切實改變基層鄉(xiāng)村學(xué)校教師的配比制度。依前文所述，在鄉(xiāng)村生源急劇減少的情況下，以“生師比”來配備教師的辦法已經(jīng)明顯不符實際。建議以“班師比”來衡量確定實際需要的教師數(shù)更為科學(xué)合理，經(jīng)課題組測算，100 人以上的基層學(xué)校1 個班級應(yīng)配備3 名教師較為合理，100 人以下的應(yīng)配備1.52名教師較為合理，只有這樣才能使基層學(xué)校教師擺脫課堂的“束縛”走出校門，保證普通學(xué)科和體藝課程的實施，空出青年教師的崗位。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，因基層鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師少，在新一輪崗位設(shè)置中可評聘崗位受到限制，甚至出現(xiàn)“高職低聘”現(xiàn)象。但增加或改變基層鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制人數(shù)和管理辦法，權(quán)限不在教育行政部門，而在人事和

15、編辦。四是探索建立基層學(xué)校定向循環(huán)交流體系。要摒棄“支教”“送教”這種蜻蜓點水、效率不高的幫扶模式，抓好做深義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流，把基層鄉(xiāng)村學(xué)校確定為定向交流類別，建立“基層學(xué)校定向循環(huán)交流制度”。建議定期定量派遣城區(qū)、城郊和較大鎮(zhèn)中心學(xué)校的優(yōu)秀教師帶著人事關(guān)系、工資關(guān)系，定向到基層農(nóng)村學(xué)?！胺N教”“換血”，扎扎實實干上3 年，循環(huán)后可選擇返回原學(xué)校。經(jīng)課題組測算，每所基層學(xué)校每年接納12 名優(yōu)秀教師比較合適，3 年一輪就有36 名優(yōu)秀教師。同時，選派相當(dāng)數(shù)量的基層農(nóng)村學(xué)校教師到先進學(xué)校掛職學(xué)習(xí)（建議不轉(zhuǎn)人事關(guān)系和工資關(guān)系）。這樣既能保持學(xué)校傳統(tǒng)，又能帶動學(xué)校青年教師成長，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。五是積極搭建基層學(xué)校教師多元發(fā)展平臺。建議教育行政部門單列“基層鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)計劃”，使優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機會直達基層學(xué)校。建議教育行政部門專項舉辦基層鄉(xiāng)村學(xué)校教師教壇新秀、優(yōu)質(zhì)課等評比，設(shè)立專項榮譽和獎勵，搭建“向上的通道”，培養(yǎng)基層學(xué)校青年教師們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議縣級教科研部門探索實行“牽手行動”，每兩年“牽手”1 所基層鄉(xiāng)村學(xué)校，有針對性地加強對青年教師的指導(dǎo)和幫扶。建議各地劃片開展“研修共同體”活動，加強基層鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師與其他學(xué)校教師的交流