2022年新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會保障情況調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會保障情況調(diào)研報告 郊區(qū)依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的要求，以科學進展觀推動新農(nóng)村建設(shè)，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展一體化新格局的進展戰(zhàn)略。目的是使廣闊農(nóng)夫?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會的公正正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障體系卻存在相關(guān)問題，因此，完善農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。假如能夠完善和加強農(nóng)村社會保障體系制度的建設(shè)，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推動農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進

2、程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進展，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實現(xiàn)社會的公正、公正，維護好社會穩(wěn)定，對于促進城鄉(xiāng)一體化和共同進展，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 一、顯化村現(xiàn)行社會保障的主要方式 通過對xxxx年顯化村社會保障制度實施狀況的調(diào)查和討論，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種： 1、家庭保障方式。可以說，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有樂觀的作用。同時，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和培育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)

3、美德，而且被上升到政策和法律層面。中華人民共和國老年人權(quán)益保障法以法律制度的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會進展“xx”方案和xxxx年遠景目標綱要明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)始終是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供給。依據(jù)顯化村的統(tǒng)計，根據(jù)六十歲以上人員統(tǒng)計，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人，這些老人的撫養(yǎng)費用在肯定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。 2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面賜予村民的生活照料和物質(zhì)關(guān)心。依據(jù)農(nóng)村五保供給工

4、作條例規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動力量、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)力量的,享受農(nóng)村五保供給待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)訓練的供給對象,保障他們依法接受義務(wù)訓練所需費用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村賜予照看和關(guān)心，生活狀況良好。 3、優(yōu)待撫恤保障方式。精確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特別性性，其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。依據(jù)有關(guān)政策，對這些人賜予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負責管理。因此，嚴格意義

5、上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有肯定意義的。依據(jù)統(tǒng)計，顯化目前有x人享受此類社會保障方式。 4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。依據(jù)xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見(x政xxxxxxx號)和xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見的通知(x政xxxxx號)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中對于已按xx市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方法(x政xxxxxx號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶，人口xxxx人，

6、符合社會保障的有xxx人，整體上說，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險絕大部門農(nóng)夫是認同和歡迎的。 5、農(nóng)村部分方案生育家庭嘉獎扶助制度。這項保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行方案生育嘉獎優(yōu)待政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的方案生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財政支配專項資金，享受年均不低于xxx元的嘉獎扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了方案生育的家庭賜予經(jīng)濟嘉獎和扶助，部分解決農(nóng)村方案生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導(dǎo)向機制，以更好地推動農(nóng)村方案生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分方案生育家庭嘉獎扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象臨時沒有符合條件的人員，雙提對象x人。

7、 6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)夫自愿參與，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)夫醫(yī)療互助共濟制度。是當前農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)夫供應(yīng)全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會成員供應(yīng)一般的門診和住院服務(wù)，而且擔當著兒童方案免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、方案生育、地方病疫情監(jiān)測等任務(wù)，并根據(jù)預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作，對保障廣闊農(nóng)夫健康發(fā)揮著多方面的樂觀作用。顯化村目前參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上掩蓋全部長居于顯化的農(nóng)村居民，對于該項制度，農(nóng)夫普遍表示很有價值。 7、最低生活保障制度。該項制度的詳細內(nèi)容是：對家庭人均收入低于最

8、低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評比和認定工作，在堅持“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t的同時，留意被保人的生活狀況變化，適當、適時的調(diào)整，使得應(yīng)當保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評比，不行以保的人堅決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中，保障了xx戶，xx人。在公示之內(nèi)，無任何異議! 除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災(zāi)難專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當?shù)纳罹葷?二、顯化村社會保障狀況及緣由 xxxx年，顯化村的各項社會保障制度均根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的詳

9、細實際做過適當?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級財政非常困難的狀況下，對于全部長居于顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxxxx元，為該政策的執(zhí)行供應(yīng)了有力的保障。但是，顯化村的社會保障狀況仍舊不是非常樂觀，主要有以下幾方面： (一)群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏熟悉。以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，該保險于已于開頭xxxx年開頭推廣，但xxxx年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險連續(xù)開展實施的階段，依舊有許多農(nóng)夫?qū)Υ擞猩钌畹念檻]。 究其緣由這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟進展水平較低打算的;其次農(nóng)夫參加的樂觀性不高可能在農(nóng)村各項負擔降低的狀況下，人們并不認為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維

10、方式依舊束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)夫擔憂這是保險是不是和公司做生意，擔憂繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。 (二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很抱負現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)夫?qū)τ跍p免掛號費和幫助檢查費的態(tài)度是無關(guān)痛癢，致使一般患者對此也缺乏熱忱。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)夫信服，在調(diào)查的過程中，許多農(nóng)夫認為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的力量，都表示懷疑，更情愿去市區(qū)的醫(yī)院，因此導(dǎo)致許多農(nóng)夫?qū)τ谵r(nóng)村合作醫(yī)療保險產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。 (三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)夫?qū)Σ糠终弋a(chǎn)生疑慮的重要緣由。主要體現(xiàn)在

11、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。依據(jù)xx市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方法(x政xxxxxx號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，許多人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災(zāi)難專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特別的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，實行打卡方式，將會產(chǎn)生村里墊付資金無法收回，若村里不實行墊付方式，將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難，這種尷尬的狀況。長期困擾著基層的救助工作。 三、完善農(nóng)村社會保障制度的建議 (一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會保障制度是堅

12、持人民利益至上，符合我國農(nóng)村經(jīng)濟進展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：從實際動身，以保障農(nóng)夫基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分重點(先保障農(nóng)村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受力量弱者)，分項目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推動其他項目，先易后難)進行。 (二)詳細建議 1、連續(xù)強化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應(yīng)保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活

13、，這不僅體現(xiàn)了公正性，也有利于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農(nóng)村的保障對象應(yīng)當是那些供給系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)大事的人。村級系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級民政負責人應(yīng)定期核查受保對象的生活狀況，避開形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對于評比低保人員制度的公正性產(chǎn)生異議，影響社會和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以削減中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又便利了群眾，有利于各級資金的準時到位，還提高了透亮度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，詳細

14、應(yīng)當怎么操作，還待進一步研討。 2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍舊有待進一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣闊農(nóng)夫真正需要的。但是“保小病”的確有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費標準，則會影響農(nóng)夫的參保樂觀性。但如果換一種角度考慮，在不提高繳費標準的狀況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率究竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現(xiàn)保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進一步的試點和試驗。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生氣構(gòu)，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項制度的關(guān)系理順了，衛(wèi)生氣構(gòu)