北京市“十二五”環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上北京市環(huán)境保護(hù)局北京市發(fā)展和改革委員會文件京環(huán)發(fā)2011156號北京市環(huán)境保護(hù)局北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃的通知各區(qū)縣人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的精神和“十二五”時期首都環(huán)境保護(hù)和建設(shè)需要，由北京市環(huán)境保護(hù)局會同北京市發(fā)展和改革委員會編制完成的。該規(guī)劃提出了今后五年本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是全市“十二五”規(guī)劃

2、體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)性文件。請各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和全市各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本單位實(shí)際，積極主動地開展工作，促進(jìn)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得更好的成績。二一一年六月十一日專心-專注-專業(yè)北京市“十二五”市級一般專項(xiàng)規(guī)劃北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃北京市環(huán)境保護(hù)局北京市發(fā)展和改革委員會二一一年六月目錄北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃序 言“十二五”時期是本市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)戰(zhàn)略、積極推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)的重要時期。環(huán)境保護(hù)是建設(shè)資源節(jié)約型和

3、環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是“綠色北京”和中國特色世界城市建設(shè)的重要內(nèi)容。北京市“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編制以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，在科學(xué)研判環(huán)境形勢的基礎(chǔ)上，以“預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合”為原則，積極推進(jìn)污染物排放總量削減，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，深入治理大氣、水、噪聲等各類環(huán)境污染，切實(shí)加強(qiáng)危險廢物、核與輻射風(fēng)險防范和安全監(jiān)管，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等保障體系，努力促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃依據(jù)：1中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)；2北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）；3國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等九部

4、門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知；4中共北京市委關(guān)于制定北京市十二五規(guī)劃的建議；5北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；6國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）；7環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南等專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)文件。規(guī)劃期限為20112015年。一、環(huán)境保護(hù)形勢（一）“十一五”時期環(huán)境保護(hù)取得的主要成就“十一五”期間，本市堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺在首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中更加突出的位置，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量減排為主線，以防治大氣污染為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況的整體改善。特別是

5、北京奧運(yùn)會、殘奧會和新中國成立60周年慶典期間，空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，環(huán)境安全得到有效保障，圓滿兌現(xiàn)了申奧環(huán)保承諾。全市環(huán)境保護(hù)工作站在新的起點(diǎn)，邁上新的臺階。主要污染物排放總量顯著下降，污染減排工作走在全國前列。加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)治污工程建設(shè)，建立健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核“三大體系”，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2010年，二氧化硫排放總量11.51萬噸，比2005年下降39.73%，超額完成國家下達(dá)的20.4%的減排指標(biāo)，削減幅度居全國首位；化學(xué)需氧量排放總量9.20萬噸，比2005年下降20.67%，超額完成國家下達(dá)的14.7%的減排指標(biāo)，削減幅度位居全國第二。專欄1

6、“十一五”時期全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放情況指標(biāo)年份二氧化硫化學(xué)需氧量排放量(萬噸)較2005年削減率（%）排放量（萬噸）較2005年削減率（%）200519.1011.60200617.607.9011.005.20200715.1720.5910.658.23200812.3235.5010.1312.69200911.8837.829.8814.86201011.5139.739.2020.67注：以環(huán)境保護(hù)部公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。污染防治力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量整體改善空氣質(zhì)量明顯改善。組織實(shí)施了第十二至十六階段控制大氣污染措施，采取燃煤鍋爐清潔能源改造、平房采暖“煤改電”、燃煤電廠污染高效治

7、理、實(shí)施國IV機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、淘汰更新高排放黃標(biāo)車、油氣回收治理、調(diào)整搬遷首鋼等重污染企業(yè)，以及加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制等治理措施，空氣質(zhì)量連年改善。全市空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)由2005年的234天（64.1%）增加到2010年的286天（78.4%），達(dá)標(biāo)比例提高了14.3個百分點(diǎn)；空氣中主要污染物濃度全面下降，2010年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別為每立方米0.032、0.057、0.121毫克，與2005年相比分別降低了36.0%、13.6%和14.8%，其中二氧化硫和二氧化氮濃度穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施取締直接排污口、搬遷規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、治理加油站等措

8、施，主要飲用水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源安全得到保障。實(shí)施嚴(yán)格的水污染源監(jiān)管、污水集中處理設(shè)施建設(shè)和河湖水系綜合整治等措施，在連年干旱的情況下，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，地表水體中主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度進(jìn)一步下降。國家考核本市境內(nèi)的3個河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善，全部達(dá)到考核要求。專欄3 “十一五”時期國家考核本市的河流出境斷面水質(zhì)情況斷面名稱2010年國家要求2005年2006年2007年2008年2009年2010年拒馬河III類II類II類無水無水II類無水北運(yùn)河COD 50mg/L91.612472.449.646.038.7泃河COD 70

9、mg/L109.614175.348.737.044.7聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。調(diào)整工業(yè)企業(yè)布局，緩解工業(yè)噪聲污染。建立完善施工噪聲、社會生活噪聲執(zhí)法檢查和協(xié)調(diào)查處機(jī)制。完成五環(huán)路、蓮石路、朝陽北路和京津城際鐵路等敏感路段交通噪聲污染治理，完成受首都機(jī)場噪聲影響的3個村莊搬遷和櫻花園小區(qū)隔聲窗改造工程。在建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大、機(jī)動車總量迅速增加的情況下，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲總體保持穩(wěn)定。噪聲污染投訴出現(xiàn)下降趨勢，噪聲擾民問題總體有所緩解。危險廢物和放射性廢物處置能力提升，環(huán)境安全得到有效保障。北京市危險廢物處置中心、北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限公司、北京金州安潔廢物處理有限公司等危險廢物處置設(shè)施相繼建

10、成投運(yùn)，新增危險廢物年處理能力7萬噸左右，全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。推進(jìn)污染場地風(fēng)險評價和治理修復(fù)，處理處置污染土壤近60萬立方米。強(qiáng)化生活垃圾填埋場、焚燒廠環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。城市放射性廢物庫建成并投入使用，收貯規(guī)模達(dá)到2400立方米；完成原放射性廢物庫退役，放射性廢物、廢舊放射源及時、安全收貯；采取有效措施消除了4處歷史遺留的輻射安全隱患。農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境狀況保持良好。開展生態(tài)建設(shè)示范活動，密云縣、延慶縣獲得國家級生態(tài)縣命名，累計(jì)創(chuàng)建郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個（其中國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個）、生態(tài)村1204個（其中國家級生態(tài)村2個）。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制、

11、畜禽養(yǎng)殖污染治理等措施，農(nóng)村污染狀況進(jìn)一步緩解。大力開展植樹造林，全市林木綠化率由2005年的50.5%提高到2010年的53%，植被覆蓋度進(jìn)一步增加。推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，提高水網(wǎng)密度，減少水土流失面積?！笆晃濉睍r期本市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)保持良好水平，并有所改善。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)加快推進(jìn)，監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。大氣、地表水、聲和輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)全面建成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)自動監(jiān)測；在162家大氣重點(diǎn)污染源的大型燃煤鍋爐或工業(yè)爐窯、30家國控水重點(diǎn)污染源安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)控。機(jī)動車排放實(shí)驗(yàn)室建成并投入使用，配備22輛激光遙測車對機(jī)動車尾氣排放實(shí)行遙感監(jiān)測

12、。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極推進(jìn)，重點(diǎn)配置了執(zhí)法裝備和取證工具，現(xiàn)場執(zhí)法能力有效提升。建立了突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，配備了一批環(huán)境應(yīng)急裝備，環(huán)境應(yīng)急能力明顯提高。（二）“十二五”時期環(huán)境保護(hù)面臨的形勢 “十一五”本市環(huán)保工作雖然取得了積極進(jìn)展，但與“綠色北京”和中國特色世界城市建設(shè)要求及人民群眾的期望相比，還有較大差距。突出表現(xiàn)在：可吸入顆粒物年均濃度尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染加重趨勢未得到有效遏制；城市下游地區(qū)河道水質(zhì)仍普遍超標(biāo)；群眾對噪聲污染等環(huán)境問題的反映還較強(qiáng)烈。本市環(huán)境形勢呈現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量整體改善、部分指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)、防治形勢依然嚴(yán)峻、改善難度不斷加大”的特點(diǎn)。 “十二五”時期，首都

13、經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，城市建設(shè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，資源能源消耗將進(jìn)一步增加，環(huán)境保護(hù)的壓力繼續(xù)加大。一是污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大。本市10萬千瓦以下小火電機(jī)組已全部退出，四大燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝工程全部完成，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫工程基本完成，全市污水處理率已達(dá)到較高水平，污染減排的空間趨小，削減污染物“存量”須深挖潛力，需要付出更大的努力?！笆濉逼陂g，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，本市能源消耗總量、機(jī)動車保有量、常住人口規(guī)模等都將有較大增長，帶來大量的污染物“增量”，污染持續(xù)減排的壓力加大、任務(wù)加重。二是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力進(jìn)一步加大。大氣污染物來源廣泛、成因復(fù)雜，煤炭在能源消費(fèi)中的比重

14、仍超過30%，還有數(shù)百家污染防治水平較低的小化工、小鑄造企業(yè)以及資源消耗性的石灰、磚瓦等企業(yè)，施工揚(yáng)塵等無組織排放控制難，總體上大氣污染物排放總量過大，仍超過環(huán)境容量。同時，外來沙塵、華北地區(qū)污染物傳輸以及本市不利的地理氣象條件等因素，進(jìn)一步增加了改善空氣質(zhì)量的難度。受多年干旱、上游來水減少等因素的影響，水資源嚴(yán)重不足，生態(tài)用水極度匱乏，水體幾乎喪失自凈能力，即使提高污水處理能力和出水標(biāo)準(zhǔn)，也很難保證城市下游地區(qū)水質(zhì)在短時期內(nèi)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求。機(jī)動車保有量和使用強(qiáng)度的增加、軌道交通的快速發(fā)展，使聲環(huán)境質(zhì)量改善面臨更大的壓力。三是防范環(huán)境風(fēng)險的壓力進(jìn)一步加大。本市核研究堆、放射源和射線裝置數(shù)量

15、多，監(jiān)管任務(wù)重、難度大。隨著教育、科研、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)“十二五”期間，本市核能開發(fā)、核技術(shù)利用、放射源和射線裝置仍將快速增長，輻射安全監(jiān)管壓力將進(jìn)一步加大。全市危險廢物產(chǎn)生單位數(shù)量多、分布廣，危險廢物產(chǎn)生量較大，收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用全過程監(jiān)管難度大，防范突發(fā)性環(huán)境事件、維護(hù)首都環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。四是解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題的難度進(jìn)一步加大。隨著建筑施工規(guī)模增大，餐飲、商業(yè)、娛樂業(yè)較快發(fā)展，施工噪聲、社會生活噪聲呈現(xiàn)出污染源增多、分布更加廣泛的特點(diǎn)，受交通噪聲影響的人口和面積逐年增加，噪聲污染控制難度明顯增大。城市發(fā)展對生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在客觀需求，而公眾對填埋場異味反

16、映仍較強(qiáng)烈，需要較長時間，通過調(diào)整垃圾處理方式解決?！笆濉逼陂g，移動通信基站、高壓輸變電工程等城市公用設(shè)施仍將快速增長，雖然其產(chǎn)生的電磁環(huán)境影響小于國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍易引發(fā)社會關(guān)注。面對日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的要求來指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”過程中加強(qiáng)污染預(yù)防和環(huán)境治理，努力控制和削減環(huán)境污染，努力推進(jìn)首都協(xié)調(diào)發(fā)展。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，緊密圍繞首都功能定

17、位和“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，以控制污染物排放總量為主線，以完善環(huán)保法律、政策為保障，以環(huán)?？萍紕?chuàng)新為驅(qū)動，大力開展污染防治，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防范環(huán)境風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)首都環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）規(guī)劃原則協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，將環(huán)境容量作為發(fā)展的重要依據(jù)，在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物“增量”，努力“不欠新賬”。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高效治污，大力削減污染物“存量

18、”，切實(shí)提高各類污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平，力求“快還舊賬”。統(tǒng)籌兼顧，突出民生。堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃、總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持以人為本，下大力氣解決大氣、水體污染等突出環(huán)境問題，保障人體健康，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。落實(shí)各級政府責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管能力，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)互相合作、聯(lián)動一致的環(huán)境保護(hù)新格局。（三）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)1.規(guī)劃目標(biāo)到2015年，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，整體生態(tài)狀況保持

19、良好，環(huán)境安全得到有效保障，為建設(shè)“宜居城市”奠定環(huán)境基礎(chǔ)。2.規(guī)劃指標(biāo)污染物排放總量持續(xù)削減： 與2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少13.4%和12.3%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別減少8.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.8%）和10.1%（其中工業(yè)和生活排放量減少10.2%）* 以國家與本市簽署的“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書確定目標(biāo)為準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量進(jìn)一步改善：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并（a）芘、氟化物和鉛等六項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右，臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的

20、比例達(dá)到80%（以二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等三項(xiàng)污染物評價）。專欄5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用于全國范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量評價，規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分、標(biāo)準(zhǔn)分級、污染物項(xiàng)目等。該標(biāo)準(zhǔn)從1996年10月1日起實(shí)施，于2000年1月進(jìn)行了修訂。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并（a）芘、氟化物等9項(xiàng)污染物在不同取值時間的濃度限值。其中：總懸浮顆粒物（TSP）指能懸浮在空氣中，空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑100微米的顆粒物； 可吸入顆粒物（PM10）指懸浮在空氣中，空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑10微米的顆粒物； 鉛（Pb）指

21、存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物；苯并（a）芘（BaP）指存在于可吸入顆粒物中的苯并a芘；氟化物（以F計(jì)）指以氣態(tài)及顆粒態(tài)形式存在的無機(jī)氟化物。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)劃分，本市大部分地區(qū)適用二級標(biāo)準(zhǔn)限值。水環(huán)境質(zhì)量有所改善：確保密云、懷柔水庫水質(zhì)符合地表水類標(biāo)準(zhǔn)，保證飲用水源安全；全市地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定；地表水達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)保持穩(wěn)定，不達(dá)標(biāo)水體中化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物平均濃度下降5；本市境內(nèi)的地表水出境斷面水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國家考核要求。全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)改善率達(dá)到10%。聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定：力爭區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。三、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)（一）落實(shí)重

22、點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)污染減排鞏固污染減排成果，圍繞主要污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，突出工程減排，深化結(jié)構(gòu)減排，強(qiáng)化監(jiān)管減排，完善激勵機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。1.推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排確保降低煤炭消耗量。嚴(yán)格控制新建燃煤設(shè)施，現(xiàn)有燃煤設(shè)施逐步實(shí)施清潔能源改造，提高天然氣等清潔能源使用比例，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下。全面推行煙氣脫硝治理?，F(xiàn)有燃煤電廠、燃煤鍋爐煙氣脫硫、脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，新建燃?xì)怆姀S全部采用低氮燃燒和煙氣脫硝技術(shù)。燕山石化公司煉油廠完成催化裂化裝置煙氣脫硫工程。關(guān)閉4家水泥生產(chǎn)企業(yè)，保留的水泥廠實(shí)施爐窯低氮燃燒和煙氣脫硝治理改造。強(qiáng)化機(jī)動車氮氧化物排放控制。提高機(jī)

23、動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，并配套供應(yīng)相應(yīng)品質(zhì)的車用汽、柴油。采取有力措施加大淘汰高排放車輛力度，力爭“十二五”期間淘汰老舊機(jī)動車40萬輛。2.推進(jìn)化學(xué)需氧量和氨氮減排擴(kuò)大生活污水處理能力。加快市區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，新增污水日處理能力70萬噸以上。完善郊區(qū)新城污水處理廠建設(shè)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建污水處理廠”，并保證穩(wěn)定運(yùn)行，新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增污水日處理能力40萬噸以上。加強(qiáng)污水再生利用。中心城現(xiàn)有污水處理廠完成升級改造，化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度進(jìn)一步降低，增加再生水利用量。加快引溫濟(jì)潮、北運(yùn)河水資源循環(huán)利用工程建設(shè)。推動工業(yè)企業(yè)廢水深度治理，提高廢水重復(fù)利用率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高

24、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平，到“十二五”末，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染綜合治理率力爭達(dá)到85%以上。 專欄6 主要污染物減排“十一五”時期，國家確定二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量為污染減排約束性指標(biāo)。“十二五”，國家污染減排約束性指標(biāo)增至四項(xiàng)，即主要大氣污染物二氧化硫和氮氧化物，主要水污染物化學(xué)需氧量和氨氮。1、二氧化硫（SO2）二氧化硫主要由燃煤及燃料油等含硫物質(zhì)燃燒產(chǎn)生，其次來自自然界，如火山爆發(fā)、森林起火等產(chǎn)生。二氧化硫?qū)θ梭w結(jié)膜和上呼吸道黏膜有強(qiáng)烈刺激性，可損傷呼吸器官導(dǎo)致支氣管炎、肺炎，甚至肺水腫呼吸麻痹。二氧化硫可在特定氣象條件下形成硫酸鹽顆粒。2、氮氧化物（NOx）空氣中的氮氧化

25、物主要為一氧化氮和二氧化氮，以二氧化氮為主。城市大氣中的氮氧化物大多來自于燃料燃燒，如汽車、鍋爐、工業(yè)窯爐等。氮氧化物可刺激肺部，長期吸入可能會導(dǎo)致肺部構(gòu)造改變。氮氧化物是形成光化學(xué)煙霧和酸雨的重要因子，并可在特定氣象條件下形成硝酸鹽顆粒。3、化學(xué)需氧量（COD）化學(xué)需氧量又稱化學(xué)耗氧量，是利用化學(xué)氧化劑（如高錳酸鉀、重鉻酸鉀）將廢水中可氧化物質(zhì)（如有機(jī)物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等）氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑的量計(jì)算出氧的消耗量，以粗略地表示廢水中有機(jī)物含量，反映水體有機(jī)物污染程度。化學(xué)需氧量越高，表明水體的有機(jī)污染越重。4、氨氮（NH3-N）氨氮是指水中以游離氨（NH3）和銨離子（NH

26、4）形式存在的氮。氨氮主要來源于人和動物的排泄物及化工、冶金等工業(yè)廢水排放，雨水徑流以及農(nóng)用化肥流失也是重要來源。氨氮是水體中的營養(yǎng)素，可導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象產(chǎn)生。氨氮是水體中的主要耗氧污染物之一，氧化分解時大量消耗水中的溶解氧，使水體中各種水生動植物死亡腐爛，水體發(fā)黑發(fā)臭。在氧氣充足的情況下，氨氮可被微生物氧化為亞硝酸鹽氮，進(jìn)而生成亞硝胺，具有致癌和致畸作用。3.完善污染減排機(jī)制繼續(xù)實(shí)施污染減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染減排考核。對有關(guān)部門組織編制的相關(guān)，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，從源頭預(yù)防環(huán)境污染。落實(shí)建立基于主要污染物總量控制的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，有效控制

27、污染物“增量”。對未完成環(huán)境改善或污染物總量削減目標(biāo)的區(qū)縣，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評“區(qū)域限批”。研究推行排污許可制度，探索開展重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)交易。 （二）開展全防全控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量以京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為契機(jī)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，以污染物排放總量削減為手段，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤煙型污染、機(jī)動車污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染和揮發(fā)性有機(jī)物污染，實(shí)施清潔空氣行動計(jì)劃，全面推進(jìn)大氣污染防治工作。1.深化燃煤污染控制進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。到2015年，優(yōu)質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量的比重超過80%，其中天然氣在能源總消費(fèi)中的比重超過20。加快太陽能、地溫能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等可再生清潔能源開發(fā)利用。推進(jìn)四大燃

28、氣熱電中心建設(shè)。力爭2014年底前建成東南、西南、東北和西北四大熱電中心，替代國華北京熱電分公司、京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機(jī)組。所有燃?xì)怆姀S采用低氮燃燒和煙氣脫硝技術(shù)，污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。將城六區(qū)打造為基本無燃煤區(qū)。城六區(qū)現(xiàn)有燃煤設(shè)施基本完成清潔能源改造，基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)供熱無煤化。核心區(qū)非文保區(qū)平房和簡易樓居民用煤結(jié)合城市建設(shè)實(shí)施清潔能源改造。專欄7 空氣污染有關(guān)指標(biāo)術(shù)語解釋1、可吸入顆粒物(PM10)可吸入顆粒物是指懸浮在空氣中，能進(jìn)入人體呼吸系統(tǒng)、空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑10微米的顆粒物，簡寫為PM10。顆粒物直徑越小，進(jìn)入呼吸道的部位越深。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上

29、呼吸道，2微米以下的可深入到細(xì)支氣管和肺泡?？晌腩w粒物及其攜帶的污染物可對人體健康造成危害?？晌腩w粒物來源廣泛，包括燃煤、機(jī)動車、施工揚(yáng)塵、土壤塵等。2、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）揮發(fā)性有機(jī)物是常溫下以氣態(tài)形式存在于空氣中的有機(jī)化合物總稱，通常具有一定的毒性、刺激性、致癌性和特殊的氣味性，會影響皮膚和黏膜組織，對人體產(chǎn)生急性損害。主要來源：在室外，主要來自交通運(yùn)輸、油品儲運(yùn)、溶劑揮發(fā)、工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)等；而在室內(nèi)則主要來自燃煤和天然氣等燃燒產(chǎn)物，吸煙、采暖和烹調(diào)等的煙霧，建筑和裝飾材料、家具、家用電器、清潔劑和人體本身的排放等。3、臭氧（O3）近地面大氣中的臭氧是一種二次污染物，其濃度過高會對

30、對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)造成損害。它的生成過程是：大氣中的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)到一定濃度后，在太陽光照射下，經(jīng)過一系列復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，生成以臭氧為主要表征物的“光化學(xué)煙霧”。其產(chǎn)生與機(jī)動車污染、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物及光照強(qiáng)度等因素密切相關(guān)。遠(yuǎn)郊區(qū)縣逐步減少燃煤使用。具備天然氣等清潔能源供應(yīng)條件的地區(qū)，燃煤鍋爐逐步進(jìn)行清潔能源改造。無管道天然氣供應(yīng)條件的地區(qū)，鼓勵常年運(yùn)行燃煤設(shè)施改用液化石油氣、壓縮天然氣或電能等清潔能源。關(guān)停新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱中心覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。2.控制機(jī)動車排放污染大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。加快軌道交通建設(shè)，軌道交通運(yùn)營里程2015年達(dá)到660公里。中心城區(qū)公共交通出行

31、比例2015年力爭達(dá)到50%。控制機(jī)動車污染物排放總量。實(shí)行機(jī)動車污染物排放總量控制，促進(jìn)機(jī)動車污染減排。嚴(yán)格執(zhí)行各類機(jī)動車報廢制度和標(biāo)準(zhǔn)，增加高排放車、延緩報廢車輛的尾氣檢測頻次，研究建立老舊機(jī)動車淘汰新機(jī)制，促進(jìn)老舊機(jī)動車加快淘汰。繼續(xù)鼓勵企業(yè)建立貨物運(yùn)輸“綠色車隊(duì)”，2015年前形成5萬輛規(guī)模。進(jìn)一步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)。力爭2012年上市新車執(zhí)行國家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并按地方標(biāo)準(zhǔn)配套供應(yīng)相應(yīng)油品。2011年起，新增公交車提前實(shí)施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣低排放或零排放車輛。鼓勵公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)使用新能源車，力爭2012年前新能源車示范應(yīng)用5000輛，到2015年達(dá)到適當(dāng)規(guī)

32、模。促進(jìn)機(jī)動車達(dá)標(biāo)使用。嚴(yán)格在用車定期檢測，加強(qiáng)年檢場排放檢測監(jiān)管力度，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保一致性、符合性檢查。完善機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，力爭實(shí)現(xiàn)本市車輛信息、定期檢測信息的電子化儲存和交換；切實(shí)加強(qiáng)對外埠進(jìn)京車排放的管理，嚴(yán)格禁止本市和外埠黃標(biāo)車在六環(huán)路以內(nèi)行駛。嚴(yán)格非道路用動力機(jī)械排放管理。加強(qiáng)對在用非道路用動力機(jī)械排放的管理，督促達(dá)標(biāo)使用。按照環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)技術(shù)政策，自2013年起，凡在京新銷售的非道路柴油機(jī)動力機(jī)械執(zhí)行國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)。3.推進(jìn)工業(yè)調(diào)整與污染治理繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展高效、低耗、低污染的科技型現(xiàn)代工業(yè)，限制發(fā)展高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，全市范圍內(nèi)不再新建、擴(kuò)建污染物

33、排放量大或排放有毒污染物的制造加工業(yè)以及非金屬礦采選業(yè)等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，調(diào)整退出不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備。調(diào)整搬遷東方石化公司東方化工廠、北新建材股份公司、北京鹿牌都市用品公司等重點(diǎn)污染企業(yè)。進(jìn)一步整合水泥行業(yè)，壓縮水泥產(chǎn)能300萬噸以上。調(diào)整搬遷混凝土攪拌站及水泥構(gòu)件廠。逐步退出瀝青防水卷材、沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產(chǎn)工藝和土砂石開采、平板玻璃等污染行業(yè)。關(guān)停全市工業(yè)園區(qū)以外規(guī)模以下的化工、石灰石膏、石材加工、磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)。到2015年，全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以內(nèi)，水泥生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?00萬噸以內(nèi)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

34、優(yōu)化工業(yè)布局，規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)行清潔生產(chǎn)，配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目原則上按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)入相應(yīng)類別的工業(yè)園區(qū)，所有工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行清潔生產(chǎn)工藝。各級、各類工業(yè)開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐逐步實(shí)施清潔能源改造，2015年前，除無管道天然氣供應(yīng)條件地區(qū)外的市級以上工業(yè)園區(qū)完成燃煤鍋爐清潔能源改造。深化工業(yè)污染治理。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建材行業(yè)開展物料儲運(yùn)系統(tǒng)的密閉化改造，保留的水泥廠全面實(shí)施窯尾煙氣脫硝工程，保留的工業(yè)窯爐進(jìn)行清潔能源改造并采用低氮燃燒或煙氣脫硝技術(shù)。燕化公司完成催化裂化再生煙氣除塵脫硫治理，推進(jìn)燃油（燃煤）鍋爐清潔能

35、源改造和工藝加熱爐整合。本市現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展所需保留的鑄造沖天爐，按照國際先進(jìn)水平進(jìn)行煙氣除塵脫硫治理，污染防治措施和污染物排放達(dá)到新修訂標(biāo)準(zhǔn)要求。在天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐改用清潔能源并采用低氮燃燒技術(shù)。4.提高揚(yáng)塵污染控制水平嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控。建設(shè)施工單位要落實(shí)“五個100%”揚(yáng)塵控制要求，實(shí)施車輪自動清洗、周邊道路“吸、掃、沖、收”特別保潔、渣土密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，?yán)格控制揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制技術(shù)進(jìn)步，示范、推廣建設(shè)工地高效車輪清洗技術(shù)；強(qiáng)化揚(yáng)塵執(zhí)法檢查，將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染違法記錄納入全市建筑企業(yè)不良信息管理系統(tǒng)，定期公布。治理渣土運(yùn)輸遺撒。完善渣

36、土運(yùn)輸公司和渣土運(yùn)輸車輛管理，渣土運(yùn)輸車輛安裝全密閉苫蓋裝置，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工地、重要路段建立渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。降低道路揚(yáng)塵產(chǎn)生。推廣城市道路清掃保潔新工藝，提高道路掃凈率，降低塵負(fù)荷。研究制定區(qū)域道路塵負(fù)荷監(jiān)測評估方法，完善道路清掃保潔考評和信息公開辦法。積極開展揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)，開展達(dá)標(biāo)評比與考核。到2015年，各區(qū)縣揚(yáng)塵污染控制區(qū)面積不低于建成區(qū)總面積的80%。5.防治揮發(fā)性有機(jī)物污染控制原材料及產(chǎn)品使用過程揮發(fā)性有機(jī)物污染。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的生產(chǎn)原料；鼓勵單位和公眾使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的溶劑、油漆、涂料等產(chǎn)品。控制生產(chǎn)過程

37、揮發(fā)性有機(jī)物的排放。在石油化工、涂料、油墨、膠粘劑等化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。在石油化工、涂料、油墨、膠粘劑等化學(xué)品制造業(yè)，以及汽車制造、家具、工業(yè)涂裝和包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理。強(qiáng)化儲油庫、加油站油氣排放污染控制。對加油站、儲油庫開展油氣回收在線監(jiān)控試點(diǎn)，確保油氣回收治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。控制餐飲服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。新開設(shè)的餐飲業(yè)經(jīng)營場所嚴(yán)格按照要求安裝油煙凈化設(shè)施，確保達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有餐飲業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)對油煙凈化設(shè)施的維護(hù)，保證正常運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締露天燒烤等各類污染直排的環(huán)境違法行為，對凈化設(shè)施停用、超標(biāo)排放污染物的，

38、責(zé)令整改并跟蹤整改結(jié)果。（三）深化污染防治，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治，加快污水治理設(shè)施建設(shè)，開展污水深度治理與資源化利用，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。1.進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源保護(hù)繼續(xù)開展水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，減少面源污染。密云水庫和懷柔水庫上游所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成集中污水處理設(shè)施（再生水設(shè)施）并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，匯水范圍內(nèi)的山區(qū)未治理小流域全部建成生態(tài)清潔小流域。開展地下水環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查。消除水源地污染隱患，加強(qiáng)對地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有加油站及其他貯存有毒有害物質(zhì)地下設(shè)施的整治，并對大口井、廢棄機(jī)井采取封井措施，完善地下飲用水源防護(hù)區(qū)內(nèi)的污水管

39、網(wǎng)，提高污水收集和處理率。2.推進(jìn)工業(yè)水污染防治調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步關(guān)停不符合本市功能定位的水污染企業(yè)。全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售含磷洗滌用品。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染防治。完善工業(yè)布局，新建工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施；對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)尚未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的繼續(xù)實(shí)施環(huán)評區(qū)域限批。新建排放水污染物的工業(yè)項(xiàng)目分類入駐工業(yè)園區(qū)，鼓勵現(xiàn)有中小型工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。深化工業(yè)水污染治理。加大對工業(yè)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，深化工業(yè)企業(yè)廢水治理，確保工業(yè)水污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。向污水管網(wǎng)排放有毒污染物的企業(yè)一律按規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，處理合格后排放。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)廢水深度處理和資源化。繼續(xù)開展化工、制藥

40、、造紙、紡織、食品、釀造和電鍍等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，確定污染產(chǎn)生重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)清潔生產(chǎn)措施，強(qiáng)化源頭削減和全過程控制。3.增加集中污水處理能力提高中心城、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力。完成中心城清河三期、鄭王墳、垡頭、東壩等7座污水處理廠建設(shè)，中心城污水處理率達(dá)到98%；新建、擴(kuò)建新城污水處理廠，完善污水收集管網(wǎng)，新城建成區(qū)污水處理率達(dá)到90%；新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理能力。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。開展污泥無害化治理。強(qiáng)化污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，督促污水處理單位在廠內(nèi)進(jìn)行污泥的減量化和穩(wěn)定化處理，加大對出廠污泥的監(jiān)管力度，確保污泥全部達(dá)到無害化

41、處理要求，促進(jìn)污泥資源化利用。4.提高污水資源化水平開展污水深度治理。完成中心城8座污水處理廠的升級改造，使出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵再生水利用。完成清河等4座再生水廠調(diào)水工程，逐步提高河湖環(huán)境再生水利用量，實(shí)現(xiàn)河道再生水補(bǔ)水量3億立方米，全市再生水利用量不低于10億立方米。增加生態(tài)環(huán)境用水。以北運(yùn)河、潮白河水系綜合治理和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)為重點(diǎn)，通過污水處理設(shè)施建設(shè)、再生水利用、河道整治、生態(tài)修復(fù)等綜合手段，增加生態(tài)用水量。（四）貫徹防治結(jié)合，努力保持聲環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)化噪聲影響預(yù)防，大力開展聲源降噪，積極落實(shí)隔聲防護(hù)，不斷加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，努力提高噪聲監(jiān)管能力和水平。1.強(qiáng)化噪

42、聲影響預(yù)防通過合理規(guī)劃預(yù)防噪聲污染。合理規(guī)劃新城土地用途，預(yù)留交通線路兩側(cè)噪聲防護(hù)距離；適當(dāng)調(diào)整建成區(qū)新、改建道路線位，避讓居民住宅等敏感建筑物，避免形成新的交通噪聲污染。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評提出的降噪措施。建立并完善工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)保問題專項(xiàng)檢查制度，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評提出的降噪措施。2.大力開展聲源降噪引導(dǎo)使用低噪聲交通工具。研究制定在京銷售公交車及其它機(jī)動車噪聲準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵研發(fā)低噪聲交通工具。研究開展在用車輛定置噪聲檢測工作，限制高噪聲車輛上路行駛。推動低噪聲技術(shù)應(yīng)用。研究推廣低噪聲路面技術(shù)、阻尼鋼軌技術(shù)和低噪聲施工機(jī)械、工業(yè)設(shè)備，降低聲源噪聲水平。落實(shí)鐵路限鳴規(guī)定。繼續(xù)推動鐵路道口改

43、造工程，落實(shí)既有鐵路限鳴規(guī)定，擴(kuò)大限鳴范圍，減少火車鳴笛擾民。3.積極落實(shí)隔聲防護(hù)規(guī)范隔聲降噪措施。貫徹落實(shí)民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，提高交通干線兩側(cè)居民住宅隔聲質(zhì)量。研究制定道路、軌道交通、航空噪聲防治隔聲屏障、隔聲窗技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)提高降噪工程質(zhì)量。落實(shí)隔聲防護(hù)措施。加大資金投入，研究建立居民個人、產(chǎn)權(quán)單位和市、區(qū)縣兩級政府共同出資的經(jīng)濟(jì)政策，分期、分批對既有道路兩側(cè)住宅等敏感建筑物更換隔聲窗，在部分路段增設(shè)隔聲屏障，緩解道路交通噪聲影響。開展軌道噪聲污染跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果適時采取隔聲防護(hù)措施。4.不斷加強(qiáng)噪聲管理完善交通噪聲污染管理。在城區(qū)噪聲污染嚴(yán)重路段采取交通管制措施，實(shí)施機(jī)動車禁鳴、

44、限速，限制高噪聲車輛通過的時間。加強(qiáng)社會生活和施工噪聲監(jiān)管。發(fā)動居委會、村委會等組織協(xié)助開展居住區(qū)鄰里噪聲糾紛調(diào)解。研究提高施工噪聲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，研究建立施工噪聲自動監(jiān)測制度和施工單位信譽(yù)檔案制度，并與企業(yè)資質(zhì)年審掛鉤。完善噪聲管理協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)完善環(huán)保、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、鐵路、民航等部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。努力提高噪聲監(jiān)管水平。完成聲環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整。繪制全市環(huán)境噪聲地圖，研究并逐步采用新的環(huán)境噪聲評價體系，提高噪聲污染防治決策能力。研究劃定機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，制定機(jī)場航空噪聲相容性規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)。（五）突出風(fēng)險防范，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管提高危險廢

45、物無害化管理和處置水平，繼續(xù)開展工業(yè)固體廢物處置與利用，加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品處理、污染場地、化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格生活垃圾處理設(shè)施污染防治，防范重金屬污染風(fēng)險。1.提高危險廢物無害化管理和處置水平加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管。開展工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自處置設(shè)施環(huán)境評估，堅(jiān)決淘汰無法滿足環(huán)保要求的危險廢物自處置設(shè)施；研究制定危險廢物處置利用激勵政策，提高危險廢物處置利用設(shè)施的運(yùn)行效率，促進(jìn)危險廢物處置行業(yè)健康發(fā)展；進(jìn)一步掌握社會源危險廢物的產(chǎn)生和利用情況，建立和完善社會源危險廢物回收體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置過程監(jiān)管。開展醫(yī)療廢物處置過程電子監(jiān)管系統(tǒng)研究，城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)到100%。提高焚燒飛灰處理

46、能力。開展生活垃圾等固體廢物焚燒飛灰水泥窯共處置示范，提高焚燒飛灰處理能力，實(shí)現(xiàn)焚燒飛灰的安全、無害化處置。2.強(qiáng)化工業(yè)固體廢物處置與利用鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，促進(jìn)煤矸石、尾礦等的綜合利用，規(guī)范無害化處置，逐年減少堆存量，提高綜合利用水平。3.加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境監(jiān)管合理規(guī)劃本市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展布局，提高集中處理能力，嚴(yán)格實(shí)施資格許可及名錄制度管理，實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品的無害化處置。4.加強(qiáng)污染場地和化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)污染場地評價與修復(fù)。完善污染場地法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立污染場地信息庫。鼓勵修復(fù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展污染場地治理修復(fù)。對首鋼搬遷后的

47、場地開展污染調(diào)查與評估。加強(qiáng)化學(xué)品監(jiān)管。開展持久性有機(jī)污染物（POPs）污染防治工作，完善有毒化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)、重點(diǎn)行業(yè)二噁英類持久性有機(jī)污染物動態(tài)監(jiān)管制度，逐步建立化學(xué)品管理體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。5.加強(qiáng)生活垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格生活垃圾處理設(shè)施污染防治。嚴(yán)格新建生活垃圾處理設(shè)施環(huán)保審批，完善既有生活垃圾處置設(shè)施污染防治設(shè)施建設(shè)。防止生活垃圾處理處置二次污染。規(guī)范地下水觀測井配置，加強(qiáng)對各項(xiàng)污染物的監(jiān)測，加大檢查監(jiān)督力度，防止二次污染。進(jìn)一步提高生活垃圾無害化處理率。到2015年，無害化處理率城區(qū)達(dá)到99%、郊區(qū)達(dá)到90%。6.促進(jìn)重金屬污染防治以鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬為防控重點(diǎn)

48、，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治。嚴(yán)格控制涉及重金屬排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步淘汰電子行業(yè)含鉛電鍍等重金屬污染工藝，研究推進(jìn)電鍍行業(yè)整合和布局調(diào)整。開展重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域隱患排查，防范環(huán)境風(fēng)險。（六）提高預(yù)警水平，保障核與輻射環(huán)境安全堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的方針，保證輻射活動全過程監(jiān)管，輻射安全風(fēng)險不斷降低，輻射環(huán)境持續(xù)良好，保障首都核與輻射安全。1.推進(jìn)放射源生命周期全過程監(jiān)管健全輻射安全監(jiān)管體制。健全“審批、監(jiān)管、監(jiān)測、收貯”四位一體的輻射安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)區(qū)縣監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輻射安全監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)高風(fēng)險源監(jiān)管。完善輻射安全許可證、風(fēng)險評估、分級分類、安全防控等管理

49、制度和規(guī)范；提高高風(fēng)險源準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控新、改、擴(kuò)建輻照加工和移動探傷項(xiàng)目；完善放射源退出機(jī)制，建立高風(fēng)險源強(qiáng)制退役和保險制度，推進(jìn)輻射安全技術(shù)升級，降低輻射事故潛在風(fēng)險。提高放射源監(jiān)管水平。構(gòu)建輻射安全管理信息共享平臺；建立對移動使用放射源、生產(chǎn)（進(jìn)口）銷售放射源、使用銷售放射源等活動的智能跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)；推進(jìn)放射性同位素生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、運(yùn)輸、使用、儲存、廢棄、處置各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和過程的全方位無縫隙監(jiān)管；重點(diǎn)加強(qiáng)輻照加工、伽瑪?shù)队梅派湓吹阮惙派湫晕锲愤\(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。 2.加強(qiáng)輻射安全預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急保障提高輻射安全預(yù)警水平。開展環(huán)境放射性水平調(diào)查與監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測，掌握

50、輻射環(huán)境狀況和變化趨勢。提升區(qū)縣監(jiān)測能力，構(gòu)建社會化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)縣的數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)核設(shè)施及重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目周邊環(huán)境預(yù)警監(jiān)測，推動核設(shè)施單位開展核基地環(huán)境放射性現(xiàn)狀監(jiān)測與評價。加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)測。開展大型中、短波廣播及電視塔周邊電磁輻射水平調(diào)查，建立軌道交通直流電磁環(huán)境監(jiān)測能力，在高壓輸變電設(shè)施和磁懸浮線路建設(shè)固定式電磁輻射自動監(jiān)測及信息發(fā)布示范工程。加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急管理體系建設(shè)。構(gòu)建核與輻射應(yīng)急管理系統(tǒng)與指揮平臺，完善與專業(yè)處置隊(duì)伍的應(yīng)急協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)區(qū)縣應(yīng)急職責(zé)，形成“統(tǒng)一指揮、市區(qū)（縣）聯(lián)動、響應(yīng)迅捷、處置高效”的應(yīng)急機(jī)制。3.嚴(yán)格放射性廢物安全管理與收貯

51、完善放射性廢物管理。推行放射性廢物產(chǎn)生、處理、貯存、排放、處置全過程安全管理。通過重點(diǎn)控制、分級分類、清潔解控等管理措施，促進(jìn)放射性廢物最小化。推動放射源生產(chǎn)單位回收處置廢舊放射源，努力實(shí)現(xiàn)放射源生產(chǎn)、使用、廢棄的良性循環(huán)。加強(qiáng)城市放射性廢物庫運(yùn)行管理。有序開展已收貯廢放射源、極低放射性廢物的清潔解控和處置，確保收貯及時、安全。4.大力推進(jìn)輻射安全文化建設(shè)通過制定輻射安全文化建設(shè)規(guī)范和評價準(zhǔn)則，實(shí)施企業(yè)不良信息記錄、信譽(yù)度評估和安全考核，推動企業(yè)不斷完善輻射安全管理體制和規(guī)章制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和資格管理，加大安全資金投入，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)升級。在輻照加工、移動探傷、放藥生產(chǎn)

52、、核醫(yī)學(xué)、涉源銷售等行業(yè)建立輻射安全文化示范工程。（七）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加城市綠色空間和水網(wǎng)密度，深化自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理，提升生態(tài)承載能力。1.持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)綠色空間。繼續(xù)增加植被覆蓋度、生物豐度，以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，完善以山區(qū)綠化、平原綠化和城市綠地為基本骨架的綠色空間體系，建設(shè)濱河森林公園、郊野公園、城市休閑森林公園、南中軸森林公園，沿中心城河湖水系打造濱水林帶，增加綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)和布局，到2015年，全市林木綠化率達(dá)到57%，城市綠化覆蓋率達(dá)到48%。提升水網(wǎng)密度。實(shí)施永定河綠色

53、生態(tài)走廊建設(shè)，開展潮白河等河流水系綜合治理，加快城市濕地恢復(fù)，增加水面面積。減少水土流失。繼續(xù)遏制土地退化，開展沙化、潛在沙化土地治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動關(guān)停礦山生態(tài)修復(fù)，減少水土流失面積。2.不斷提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理。制定自然保護(hù)區(qū)管護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的規(guī)范化，提高管理水平。編制北京市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性、提高生態(tài)服務(wù)功能方面的作用。3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范工作。以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

54、村級生態(tài)建設(shè)示范工作為載體，整體推進(jìn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。到“十二五”末，力爭建成80個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1300個市級生態(tài)村。深化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取生態(tài)養(yǎng)殖方式。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用和無害化處理，對規(guī)模養(yǎng)豬場全部實(shí)施治理改造，鼓勵糞水全部還田或零排放。通過生態(tài)養(yǎng)魚等模式減少化學(xué)投入品的使用，并在全市重點(diǎn)水域開展增殖放流工作，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的增產(chǎn)減污。減少化學(xué)農(nóng)藥施用。通過測土配方施肥、推廣生物防治技術(shù)、物理防治技術(shù)和精準(zhǔn)施藥技術(shù)等措施逐步減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村污水和生活垃圾治理，解決一批農(nóng)村

55、環(huán)境問題。針對農(nóng)村旅游快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，采取措施，引導(dǎo)農(nóng)村旅游、休閑與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。4.組織開展土壤環(huán)境監(jiān)管深入開展土壤污染調(diào)查等基礎(chǔ)工作，全面掌握本市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，逐步建立土壤污染防治機(jī)制。（八）提升監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法體系圍繞污染物總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，大力開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急能力，防范環(huán)境風(fēng)險。1.完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。進(jìn)一步完善空氣、地表水、噪聲等監(jiān)測系統(tǒng)。積極開展空氣中臭氧、細(xì)顆粒物等的監(jiān)測與評價以及京津冀空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動監(jiān)測，組織完善地下水環(huán)境監(jiān)測體系，逐步開展土壤環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)

56、測工作。專欄8 空氣中的細(xì)粒子空氣中的細(xì)粒子通常指直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，簡寫為PM2.5。細(xì)粒子可以沉積于肺泡或被吸收到血液及淋巴液內(nèi)，細(xì)粒子還能吸附空氣中的細(xì)菌、微生物、病毒和致癌物質(zhì)，危害更大。細(xì)粒子在大氣中的停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，由于粒徑與可見光波長相近，對陽光產(chǎn)生散射作用，致使光線穿透力減弱，大氣能見度降低，嚴(yán)重時造成灰霾天氣。細(xì)粒子有三種主要來源，一是自然塵和無機(jī)物灰塵，主要來自裸露地面和建筑施工工地的揚(yáng)塵；二是微小的碳粒子，包括有機(jī)碳和元素碳，主要來源于鍋爐燃煤，柴油車、汽油車尾氣排出的煙氣，建筑油漆以及烹調(diào)食品和燒烤；三是由機(jī)動車尾氣和燃煤等產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等有害氣體經(jīng)化學(xué)反應(yīng)而生成的硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽顆粒物。目前的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中尚未對PM2.5做出規(guī)定，對其的監(jiān)測和評價還處于研究階段。1997年以來，美國等發(fā)達(dá)國家、世界衛(wèi)生組織陸續(xù)規(guī)定了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，并開展了監(jiān)測評價工作。加強(qiáng)污染源監(jiān)測。提高污染源監(jiān)測、監(jiān)控水平，繼續(xù)開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和中控系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善主要污染物總量減排監(jiān)測體系；強(qiáng)化重點(diǎn)源監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新；推進(jìn)揮