全縣村級互助資金2010年總結(jié)

1、村級互助資金2010年工作總結(jié)暨2011年工作計(jì)劃一2010年度工作總結(jié)我縣村級互助資金試點(diǎn)工作，自2007年10月開展以來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確決策和大力支持下，縣扶貧辦、財(cái)政局精心組織、科學(xué)管理，特別是今年8月我縣成立了專門機(jī)構(gòu)“管理辦公室”具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的實(shí)施，一年來，互助資金試點(diǎn)工作以扶農(nóng)助農(nóng)為宗旨，以發(fā)展壯大為主線，以強(qiáng)化管理，防范風(fēng)險為重心，銳意開拓，真抓實(shí)干，不斷拓展試點(diǎn)村范圍，增強(qiáng)試點(diǎn)貧困村“造血”機(jī)能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力，為試點(diǎn)村貧困農(nóng)戶早日脫貧致富發(fā)揮了作用。一、緊鑼密鼓抓發(fā)展，指標(biāo)任務(wù)完成好。今年我縣被確定為全國貧困村互助資金試點(diǎn)縣，市里下達(dá)了30個試點(diǎn)村任務(wù)計(jì)劃。開縣互助資

2、金管理辦嚴(yán)格按縣扶貧辦、縣財(cái)政局有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥的開展工作，搶進(jìn)度，抓質(zhì)量。1、協(xié)會發(fā)展情況。我縣今年已完成新建24個互助合作扶貧協(xié)會以下簡稱“協(xié)會”，正在籌備辦理的協(xié)會6個，加上原有的11個協(xié)會，全縣累計(jì)已成立的村級扶貧互助協(xié)會達(dá)35個，目前已開展業(yè)務(wù)的協(xié)會20個，另15個協(xié)會即將開展業(yè)務(wù)。2、協(xié)會會員及基金情況。截止年末，全縣村級互助合作扶貧協(xié)會已覆蓋29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋農(nóng)戶約8萬人。發(fā)展會員3408戶其中：農(nóng)村低收入農(nóng)戶1440戶，非低收入農(nóng)戶1968戶，會員入股資金527萬元，國家投入財(cái)政扶貧資金525萬元，互助資金總額達(dá)1052萬元。3、協(xié)會營運(yùn)情況。2010年，全縣村級扶貧互助協(xié)會累

3、計(jì)發(fā)放借款1868戶981.3萬元；累計(jì)收回借款1066戶406.04萬元，農(nóng)戶借款余額666戶411.3萬元，共收取資金占用費(fèi)71萬元。二、精心組織強(qiáng)管理，突出監(jiān)管防風(fēng)險?；ブY金工作既是政治任務(wù)，又是經(jīng)濟(jì)工作，互助協(xié)會作為村級自治組織，涉及點(diǎn)多面廣，今年我縣互助資金試點(diǎn)工作在抓好新協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)組建的同時，不忘對已成立協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別突出對協(xié)會資金運(yùn)營的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)組建、健康發(fā)展。1、加強(qiáng)組織保障，明確職責(zé)。為加強(qiáng)全縣互助資金試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善管理體系?？h里成立了由縣政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成

4、員的開縣貧困村村級互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣互助資金試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)“村級互助資金管理辦公室”，專司其職地負(fù)責(zé)全縣互助資金試點(diǎn)工作的宣傳發(fā)動、機(jī)構(gòu)組建、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方面工作。同時，各試點(diǎn)村的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為全縣互助資金試點(diǎn)工作健康順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。2、完善制度建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)管理。今年，我縣互助資金試點(diǎn)工作按平頂山會議精神，結(jié)合縣情，并總結(jié)過去3年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定完善了協(xié)會章程、資金操作規(guī)程、會員股金證、借款合同、各崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)制度等，完善了協(xié)會規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)了協(xié)會管理程序，強(qiáng)化了基金管理，建立了基金風(fēng)險評估體系。3、做好宣

5、傳發(fā)動，搞好培訓(xùn)。為加大互助資金試點(diǎn)宣傳力度，做到家喻戶曉，確保農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年，結(jié)合省扶貧辦下達(dá)我縣新建30個村級互助資金試點(diǎn)村的任務(wù)，由縣扶貧辦、縣財(cái)政局牽頭，縣村級互助資金管理辦公室積極組織實(shí)施，通過多種渠道、多種形式和多種方法，深入宣傳政策，廣泛發(fā)動，強(qiáng)化培訓(xùn)。一是召開了30個試點(diǎn)村的建會宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干部、財(cái)政所負(fù)責(zé)人、村支部書記、村主任進(jìn)行了培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)近300人，編制印發(fā)了村級互助資金工作指南及“互助合作扶貧協(xié)會簡介”等資料。二是對2009年底前已建的11個試點(diǎn)村協(xié)會進(jìn)行了政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦在河南省平頂山市舉辦的全

6、國貧困村互助資金培訓(xùn)會議精神，并結(jié)合我縣實(shí)際情況，對進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)作進(jìn)行了安排和布置。三是縣互助資金管理辦公室牽頭，組織人員，對全縣2009年底前已開展業(yè)務(wù)的11個村協(xié)會進(jìn)行了全面的業(yè)務(wù)運(yùn)作、財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部監(jiān)督管理等綜合性檢查與清理，對存在的問題進(jìn)行了有針對性的解決。四是舉辦了已建35個村級協(xié)會財(cái)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人參加的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)近100人，為強(qiáng)化互助資金管理，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)行為，統(tǒng)一會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力發(fā)揮了積極作用。4、強(qiáng)化操作標(biāo)準(zhǔn)，突出監(jiān)管?；ブY金管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有健全制度、標(biāo)準(zhǔn)操作、接受監(jiān)管，才能健康運(yùn)行?？h互助資金管理辦公室在開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管中，

7、特別注重了以下幾個環(huán)節(jié)：一是親自參與宣傳發(fā)動。每一個村協(xié)會在組建前，縣管理辦公室派人駐扎到村社，與籌備小組一道召開村民大會，宣傳政策，發(fā)動群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)戶正確認(rèn)識互助資金的性質(zhì)和要求。二是組織人員參加村民討論活動，協(xié)助村協(xié)會完成章程的修訂和各項(xiàng)制度的建立。此項(xiàng)工作中，由縣“管理辦”提供藍(lán)本，提交會員自由討論、修改完善、表決通過后執(zhí)行。三是嚴(yán)把建會關(guān)口。凡擬注冊建會的村必須向縣扶貧辦書面申報(bào)，呈報(bào)有關(guān)材料，由縣管理辦審核和實(shí)地考察驗(yàn)收合格后，再下批復(fù)報(bào)民政局注冊，堅(jiān)持成熟一個，發(fā)展一個的辦會原則。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。重點(diǎn)是對賬務(wù)處理、資金審批、發(fā)放、回收、占用費(fèi)收入及分配進(jìn)行稽核檢查?？h管理辦公

8、室保持全年230天有人在村協(xié)會開展稽核檢查工作。五是組建互助資金使用對象幫扶組織，各試點(diǎn)村幫扶組織對借貸互助資金的農(nóng)戶所申報(bào)項(xiàng)目的市場前景、技術(shù)保障等進(jìn)行充分討論；對借貸戶在資金使用、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)和市場營銷等方面進(jìn)行全過程的跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)戶借貸發(fā)展有前途，協(xié)會資金回收有保障。三、協(xié)會運(yùn)行有成效，農(nóng)戶增收有希望。1、提高了財(cái)政扶貧資金使用效率。村級互助基金集合國家財(cái)政扶貧資金和村里一部分閑散資金使本村村民發(fā)展生產(chǎn)有了啟動資金，增加了農(nóng)戶收入，加快了農(nóng)戶脫貧致富步伐。同時實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的周轉(zhuǎn)使用與滾動發(fā)展，財(cái)政扶貧資金由“輸血”轉(zhuǎn)化為“造血”，改變了傳統(tǒng)扶貧模式，有效地調(diào)動了貧困農(nóng)戶發(fā)展生

9、產(chǎn)、勤勞致富的積極性。截至12月底，35個試點(diǎn)村共安排財(cái)政扶貧資金525萬元，吸收農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會自愿交納互助資金527萬元，互助資金總量達(dá)1052萬元。實(shí)現(xiàn)了“保本微利、略有盈余、滾動發(fā)展”的目標(biāo)。2、有效緩解了貧困村貧困農(nóng)戶急需資金發(fā)展生產(chǎn)的疾苦。通過入股、配股和贈股等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶尤其是貧困戶入會，針對農(nóng)戶風(fēng)險承受力低、收入低、無抵押物等“貸款難”問題，采用“小額短期、誠信聯(lián)保、無需抵押”的借款形式，為協(xié)會會員發(fā)放生產(chǎn)性借款，有效緩解了農(nóng)戶借款難問題，拓寬了農(nóng)戶生產(chǎn)資金來源渠道，為貧困農(nóng)戶增收提供了有力的保障，填補(bǔ)了我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村金融服務(wù)缺失問題。截至12月底，累計(jì)發(fā)放會員借款173

10、2戶近900萬元，占入會會員的90%，互助資金的總量增長了1倍。3、促進(jìn)了農(nóng)戶增收?；ブY金主要扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高了扶貧對象的瞄準(zhǔn)性，使貧困戶更好地利用扶貧資源，有力地促進(jìn)了農(nóng)戶增收。根據(jù)我們的調(diào)查和了解，在借款發(fā)放的35個試點(diǎn)村中，農(nóng)戶增收尤其明顯，截至12月底，35個試點(diǎn)村累計(jì)發(fā)放借款近900萬元，扶持1732戶農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、小商業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收近284萬元，戶均增收1640元，增強(qiáng)了農(nóng)戶對協(xié)會的信心及入會的決心。4、村民互助合作和誠信意識增強(qiáng)。協(xié)會的成立激發(fā)了會員創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了會員誠信意識，培育了民主風(fēng)氣，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。村級互助資金在實(shí)施過程中充分尊

11、重了農(nóng)民的主體地位，建立了扶貧互助協(xié)會，貧困戶自愿參加，推行村民自我管理、自我監(jiān)督，農(nóng)戶有了知情權(quán)、自主權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了自信心，同時也是參與式扶貧方式的表達(dá)和延伸。互助資金借款發(fā)放主要采用擔(dān)保和聯(lián)保的方式，通過會員間的相互信任和監(jiān)督，建立借款歸還的制約保障機(jī)制，聯(lián)保小組會員間承擔(dān)連帶責(zé)任，增強(qiáng)了農(nóng)民的信用意識和契約觀念，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，截止12月底，會員借款到期回收率達(dá)96%，村級互助扶貧協(xié)會得民心，順民意，前景廣闊。四、正視問題促改良，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)謀突破。全縣互助資金試點(diǎn)工作雖然取得了一定成效，但在日常監(jiān)管過程中，也發(fā)現(xiàn)一些主要問題：1、宣傳發(fā)開工作不深入，認(rèn)識不到位。個別扶貧協(xié)會

12、管理人員、村社干部對互助資金開展的目的、意義、原則理解和認(rèn)識不夠到位，缺乏社會公益心、責(zé)任感，入會宣傳發(fā)動不夠深入，特別是低收入農(nóng)戶知曉較少，入會率較低。未能真正明確和表達(dá)互助資金是“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其重點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在互動，方向在合作”這一重要性質(zhì)。如原山村扶貧協(xié)會吸收會員74戶，其中貧困農(nóng)戶入會僅占4戶，入會率為5.4%。瞳家鎮(zhèn)間林村扶貧協(xié)會吸收會員85戶，其中貧困農(nóng)戶入會僅占7戶，入會率為8%，遠(yuǎn)未到達(dá)貧困農(nóng)戶入會率超過50%的要求，扶貧工作的瞄準(zhǔn)性差。2、部份扶貧協(xié)會不按章程辦事，入股退股頻繁，隨意性大。入股資金收據(jù)上明確約定存款利息，背離了互助資金的基

13、本原則。如馬營協(xié)會股金收據(jù)上注明存款一年利率5%，下柳協(xié)會3.6%，睛和協(xié)會3%等明顯反映出吸儲。單戶入股資金最高不超過40股，金額2萬元，而部份扶貧協(xié)會違章超限額入股。如檢進(jìn)鎮(zhèn)楊柳村協(xié)會單戶入股額7萬元，下垢鎮(zhèn)雙也村協(xié)會單戶入股額5.3萬元，術(shù)和鎮(zhèn)術(shù)和村協(xié)會單戶入股額5.2萬元。3、個別扶貧協(xié)會管理人員專業(yè)素質(zhì)低下。由于協(xié)會管理人員對政策法律、經(jīng)營管理、資金營運(yùn)、業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)知識等業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致管理混亂，程序不到位，潛伏風(fēng)險較大。如，賬務(wù)處理不標(biāo)準(zhǔn)，做帳不及時，資金管理不嚴(yán)，業(yè)務(wù)操作缺乏約束行為，發(fā)放借款隨心所欲。4、借款對象把握不準(zhǔn)。一些協(xié)會借款主要集中在大戶或富裕戶，且單戶借款額度

14、偏大。主要原因是工作人員圖簡單，省事，怕承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。加上協(xié)會借款占用費(fèi)率低，會員入會資金還享有分紅，吸引了大量富裕戶前來借款，未能表達(dá)資金的互助性，沒有深層次去研究協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。5、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)操作上突出了協(xié)會管理者的個人意志。由于協(xié)會高度自治，各協(xié)會之間形成很大差異，制度建設(shè)和業(yè)務(wù)操作更加突出了協(xié)會管理者的個人意志。如借款額度、占用費(fèi)率等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在村與村之間形成標(biāo)準(zhǔn)不一，產(chǎn)生誤導(dǎo)和矛盾，給指導(dǎo)和監(jiān)管工作帶來困難。6、各協(xié)會民主決策意識不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)管乏力。村協(xié)會會員大會、會員代表會議及理事會、監(jiān)事會交流溝通較少，各項(xiàng)議事、決策會議記錄不健全，會員檔案不夠完善?？傊?，村級互助資金試

15、點(diǎn)工作將在縣領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，互助資金管理辦有信心和決心，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善管理制度，加大內(nèi)外監(jiān)控力度。我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以更加飽滿的工作激情，推動互助資金試點(diǎn)工作取得更好的成效。二2011年度工作計(jì)劃一、指導(dǎo)思想全縣互助資金試點(diǎn)工作，將在政府的引導(dǎo)和推動下開展，遵循規(guī)律、把握原則、抓住重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作；堅(jiān)持“設(shè)立自愿、合作互動、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險自擔(dān)”的原則；始終以扶貧為宗旨，以增收為重點(diǎn)，注重貧困戶的主體地位，強(qiáng)調(diào)互動合作，樹立風(fēng)險意識；堅(jiān)持思想解放，創(chuàng)新思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力推動試點(diǎn)

16、工作積極、穩(wěn)妥、健康、持續(xù)發(fā)展。二、主要任務(wù)1、完成省扶貧辦下達(dá)我縣新建村級互助資金組織的目標(biāo)任務(wù)?；ブY金管理辦公室將繼續(xù)采取穩(wěn)步推進(jìn)的步聚，嚴(yán)把協(xié)會組建條件和要求，按照公開、公平、擇優(yōu)和成熟一個，發(fā)展一個的原則，力爭三月底前完成市扶貧辦下達(dá)我縣新建村級互助資金組織的目標(biāo)任務(wù)，推動扶貧互助協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)、健康發(fā)展。2、加大宣傳力度，擴(kuò)大互助資金影響力。互助資金管理辦公室及時總結(jié)推廣互助資金試點(diǎn)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過先進(jìn)典型帶動新的試點(diǎn)開展，采取多種形式展示成效、鼓舞士氣、展望未來、振奮人心，為開創(chuàng)試點(diǎn)工作新局面營造良好的環(huán)境和氛圍。互助資金管理辦公室業(yè)務(wù)簡報(bào)力爭每月一期，每季度一次小結(jié)，半年和

17、年終各一次總結(jié)。3、標(biāo)準(zhǔn)操作行為，突出監(jiān)管重點(diǎn)?；ブY金管理辦公室工作重心將由協(xié)會組建轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的監(jiān)督扣指導(dǎo)，重點(diǎn)對帳務(wù)處理、資金審批、發(fā)放、回收、占用費(fèi)收入及分配開展業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)稽核檢查，互助資金管理辦公室全年力爭保持280天有人在村協(xié)會開展工作和調(diào)研。4、建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和核算制度。通過統(tǒng)一會計(jì)科目、統(tǒng)一計(jì)帳憑證、統(tǒng)一核算方式，完善互助資金運(yùn)行報(bào)表制度。互助資金管理辦公室自2011年1月執(zhí)行“村級協(xié)會”月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時了解各村級協(xié)會運(yùn)行情況，掌握第一手資料，為“村級協(xié)會”運(yùn)行提供及時準(zhǔn)確的信息資料。5、健全和完善考核評價管理機(jī)制?；ブY金管理辦公室對“村級協(xié)會”資金運(yùn)行質(zhì)

18、量、效益、扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、內(nèi)部管理、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成及社會公益活動等方面進(jìn)行量化考核；同時，完善“村級協(xié)會”風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展內(nèi)部審計(jì)，對經(jīng)營不善、不按章程辦事、認(rèn)真履職、失職、違規(guī)違紀(jì)等，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的協(xié)會建立適時退出機(jī)制。6、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。為確保互助資金標(biāo)準(zhǔn)、安全、有序開展，需切實(shí)抓好互助資金組織管理人員培訓(xùn)工作，互助資金管理辦將采取點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)輔導(dǎo)的原則，通過多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年要辦好三期培訓(xùn)會，6月底前的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力培訓(xùn)，9月底前的政策、稽核檢查培訓(xùn)，11月底前的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，使全縣互助資金管理能力及業(yè)務(wù)技能上一個新水平。三、主要措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系。通過明確工作職責(zé)，形成多層次齊抓共管，強(qiáng)化職能監(jiān)管，把互助資金發(fā)展管