新形勢下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施

1、1財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(1辦學(xué)資金多、渠道廣按規(guī)定,中小學(xué)經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算管理范圍之內(nèi),隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整,國家財(cái)政對學(xué)校的投入逐年增加,教育經(jīng)費(fèi)支出占政府公共財(cái)政支出的比例也越來越大。當(dāng)前,認(rèn)真落實(shí)教育法,優(yōu)先發(fā)展教育的理念得到全社會的廣泛認(rèn)同,各級政府對教育的撥款、社會力量對教育的投入逐年增長。改革開放以來,國家和百姓個(gè)人對教育投入的增長已遠(yuǎn)高于同期GDP 的增長,教育支出同醫(yī)療、住房一樣,成為家庭的主要支出,如學(xué)生學(xué)雜費(fèi)從改革開放前的每生每學(xué)期幾元錢增加到現(xiàn)在的幾百元,高中已達(dá)千元以上,私立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就更高了。數(shù)據(jù)表明,越來越多的社會資金投向了學(xué)校等部門,特別

2、是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府和百姓的經(jīng)濟(jì)活躍,教育投入熱情持續(xù)走高,資金龐大,有的地方,財(cái)政收入的三分之一用于教育發(fā)展上,而且高中教育屬非義務(wù)教育,向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)、借讀費(fèi)已被社會廣泛接受。有的高中學(xué)校每年投入的各項(xiàng)資金達(dá)千萬元,一般規(guī)模的小學(xué),一年的經(jīng)費(fèi)投入也在兩三百萬元以上。在這些學(xué)校里,校園整潔寬暢,環(huán)境優(yōu)美,設(shè)施先進(jìn),塑膠跑道、運(yùn)動場、電腦房、各種功能室一應(yīng)俱全,即使與發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)校相比也毫不遜色,教育現(xiàn)代化初具規(guī)模。2007年第5期科技與管理No.5,2007 (總第45期Sci-Technology and Management(Sum No.45文章編號:1008-71

3、33(200705-0076-03新形勢下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施李輝球(深圳市福田區(qū)會計(jì)核算中心,廣東深圳518000摘要:教育投入是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理面臨辦學(xué)資金多、渠道廣、規(guī)模大、資產(chǎn)多的新形勢。目前財(cái)務(wù)管理存在著會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、資產(chǎn)管理不完善、預(yù)算缺乏計(jì)劃性和準(zhǔn)確性的問題。解決的措施,首先要編制好部門預(yù)算;其次是嚴(yán)格審批報(bào)賬程序;三是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理;四是加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理,防止私設(shè)“賬外賬”,從而降低辦學(xué)成本,提高教育資金使用率。關(guān)鍵詞:教育投入;財(cái)務(wù)管理;部門預(yù)算;審核報(bào)銷中圖分類號:F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼:AExisting issues of

4、elementary and middle schoolss financialmanagement under new forms and countermeasuresLI Hui-qiu(Shenzhen Futian District Accounting&Calculation Centre,Shenzhen518000,ChinaAbstract:The education investment is a hot button which the entire society pays attention to.Financial management of element

5、ary and middle schools is faced with new forms of issues,such as enormous school funds,broad channels, large scales and abundant property.Currently,the existing problems of financial management are:weakness in accountant foundation work,imperfection in property management,insufficience in plan and a

6、ccuracy of budget. The solution measures are as follows:First,establish department budgets.Second,strictly examine and approve the application for reimbursement procedures.Third,strengthen the management of properties and commodities.Fourth, reinforce the management of extra-budgetary funds.Next,pre

7、vent private non-ledger accounts so as to lower school costs and expenditure,and heighten the utilization ratio of education funds.Key words:education investment;financial management;department budget;examine and verify reimbursement收稿日期:2007-07-12作者簡介:李輝球(1969-,男,會計(jì)師,審計(jì)師.(2辦學(xué)規(guī)模大、人員多隨著人民生活的水平的提高,對教育

8、的要求也越來越高,現(xiàn)在大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女,家長們已不滿足于有書讀,更希望自己的子女從小就能得到良好的教育,都愿意到名校、重點(diǎn)學(xué)校讀書,名校的優(yōu)質(zhì)學(xué)位成了社會的珍稀資源,人人趨之若鶩。為了給社會提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位,發(fā)揮名校的辦學(xué)優(yōu)勢,近年來,大學(xué)合并的潮流也波及到了中小學(xué)校。政府依托名校的管理平臺和教學(xué)資源,整合名校的辦學(xué)模式,對有的學(xué)校進(jìn)行了合并,呈現(xiàn)出“一校多部”的辦學(xué)格局,有的分校與分校之間相隔還比較遠(yuǎn)。這些學(xué)校辦學(xué)規(guī)模龐大,在校教師多在200人以上,學(xué)生人數(shù)有的達(dá)到4000多人,有的還實(shí)行寄宿制,建有學(xué)生公寓,幾乎相當(dāng)于一所中等規(guī)模的大學(xué),即使是一般規(guī)模的小學(xué),教師編制人數(shù)也有五六十

9、人,在校學(xué)生近千人。形成了“大學(xué)校辦大教育”的格局,這些都給學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了新的課題。(3辦學(xué)資產(chǎn)多、種類多、數(shù)量多在每年投入的教育經(jīng)費(fèi)中,除了人員經(jīng)費(fèi)外,還有很大一部分用來維護(hù)和改善學(xué)校的辦學(xué)條件,如修建教學(xué)樓、學(xué)生公寓、運(yùn)動場(館、購置教學(xué)儀器設(shè)備、建設(shè)校園文化等等,這些資本性支出,最終形成了學(xué)校的各類固定資產(chǎn)。相對于其他的行政事業(yè)單位,學(xué)校的固定資產(chǎn)不僅種類多、而且數(shù)量也多,一般規(guī)模的學(xué)校,資產(chǎn)卡片數(shù)量在5000張左右,包括專用教學(xué)儀器設(shè)備、文體設(shè)備、各種通用設(shè)備、圖書等,甚至還有少量的醫(yī)療設(shè)備、廚房用具。這些年來,隨著電化教學(xué)的普及和推廣,各種電教平臺陸續(xù)進(jìn)入課堂,很多學(xué)校在上課時(shí),

10、要依靠電腦、投影儀進(jìn)行輔助教學(xué),這些電子產(chǎn)品數(shù)量多、價(jià)值高、更新快,如何管好用好這些設(shè)備,也給學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理提出新的挑戰(zhàn)。(4強(qiáng)化了預(yù)算的約束力從2007年開始,財(cái)政部對行政事業(yè)單位實(shí)行了新的財(cái)政預(yù)算收支管理制度,強(qiáng)化了部門預(yù)算的管理,對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。首先,學(xué)校在預(yù)算編制的時(shí)候,要有全局性和計(jì)劃性,編制出來的部門預(yù)算收支項(xiàng)目要更加細(xì)化、全面、完整,進(jìn)一步提高預(yù)算編審的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可操作性;其次,在預(yù)算的執(zhí)行過程中,要強(qiáng)化執(zhí)行的剛度,學(xué)校的一切開支均受部門預(yù)算的控制,年初沒有預(yù)算的項(xiàng)目不得支付,也不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支,從而減少費(fèi)用支出的盲目性和隨意性

11、;再次,隨著國庫集中支付改革的穩(wěn)步推進(jìn),學(xué)校的銀行存款賬戶將被取消,只設(shè)一個(gè)零余額的用款額度,費(fèi)用支出將全部通過國庫支付中心,以直接支付、授權(quán)支付的形式進(jìn)行支付,以往那種預(yù)算編制粗糙,水平和質(zhì)量較差,在執(zhí)行過種中,隨意更改預(yù)算項(xiàng)目,挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的行為,將會受到嚴(yán)格的限制,學(xué)校必須做到合理預(yù)算,依法理財(cái)。2財(cái)務(wù)管理中存在的問題學(xué)校雖然是人才集聚的地方,但是擔(dān)任財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的總務(wù)部門,在觀念上長期存在重核算輕管理,重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象,現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要。主要存在以下問題。(1會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱1一是財(cái)會人員素質(zhì)不高,多半是半路出家,大部分是由教師兼職,專職財(cái)務(wù)人員很少,

12、保管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高,有的連電腦都不會操作,會計(jì)基礎(chǔ)知識薄弱,對有關(guān)制度不夠熟悉,理解不夠透徹,特別是對會計(jì)科目的運(yùn)用難以作出正確的判斷。如對擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金上繳財(cái)政專戶,并經(jīng)財(cái)政撥返回的資金沒有按類別進(jìn)行明細(xì)核算,而是將所有預(yù)算外資金全部作為事業(yè)收入進(jìn)行核算;二是理財(cái)意識不強(qiáng),許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),把教學(xué)工作放在首位,爭取上級撥款積極,但忽略資金的使用效率。會計(jì)習(xí)慣于做好核算等日常工作,財(cái)務(wù)管理在工作中所占比重小,在討論學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題時(shí),參與的積極性不高,為財(cái)務(wù)管理工作順利開展帶來不便;三是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣,仍深深地影響著目前的學(xué)校

13、會計(jì)和管理工作,財(cái)務(wù)部門其職能也僅僅是簡單的報(bào)賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。(2固定資產(chǎn)管理不完善1一些學(xué)校沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,賬賬、賬卡、賬物不符,對購入的教學(xué)儀器設(shè)備、辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán),保管不善,存在資產(chǎn)損失現(xiàn)象,保管員沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)登記實(shí)物賬,對清理出報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理核銷手續(xù),以保證賬實(shí)相符;有的教學(xué)樓已投入使用多年,但仍未辦理竣工決算手續(xù),導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按時(shí)準(zhǔn)確入賬;房屋裝修、設(shè)備購置等求好求新,裝修高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備高性能、使用低效率等現(xiàn)象普遍存在;有的教學(xué)儀器設(shè)備尚未達(dá)到規(guī)定的使用年限,就提前申請報(bào)廢或捐贈出去,再重新申請購買配置更高檔的設(shè)備,造

14、成部分國有資產(chǎn)損失。(3部門預(yù)算的編制缺乏計(jì)劃性和準(zhǔn)確性部門預(yù)算已實(shí)行多年,但學(xué)校在編制時(shí)對預(yù)算支出項(xiàng)目仍比較粗,尤其是業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購置費(fèi)項(xiàng)目,有的沒有詳細(xì)列出支出的時(shí)間、內(nèi)容、金額;有的與實(shí)際情況不符,只是為了平衡預(yù)算而列支。按規(guī)定,沒有預(yù)算的項(xiàng)目將不予列支。有的對學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外收入的估算不準(zhǔn)確,從而影響財(cái)政部門的返撥,如果實(shí)際收入比預(yù)算多,超出財(cái)政預(yù)算部分將延遲返撥給學(xué)校。(4學(xué)校沒有長期發(fā)展的規(guī)劃很多學(xué)校都沒有李輝球:新形勢下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施77第5期根據(jù)政府對教育發(fā)展的要求來制定學(xué)校的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多,只想在自己

15、的任期內(nèi)出成果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一旦調(diào)整,新的領(lǐng)導(dǎo)往往就會提出自己的校園文化理念和管理思路,有時(shí)還對功能室、外墻裝飾、文化雕塑等重新規(guī)劃設(shè)計(jì),大興土木,而這些項(xiàng)目往往都列入了政府專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目,二次裝修降低了財(cái)政資金的使用效率。3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施和對策(1編制好部門預(yù)算預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和市場物價(jià)變化情況,統(tǒng)籌安排,建立起全面的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額,堅(jiān)持少花錢、多辦事的原則,對收入和支出實(shí)行全面的預(yù)算管理,以增強(qiáng)收支的計(jì)劃性。預(yù)算批復(fù)后,要及時(shí)設(shè)置經(jīng)費(fèi)輔助明細(xì)賬,及時(shí)登記開支發(fā)生數(shù),防止超預(yù)算用款。在執(zhí)行預(yù)算過程中,要及時(shí)督促經(jīng)辦人嚴(yán)格按預(yù)算辦事,確保資金

16、項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行。大型維(裝修項(xiàng)目和設(shè)備購置,要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購和工程預(yù)決算審計(jì),不得拆分工程項(xiàng)目,繞過政府采購和審計(jì)這一管理環(huán)節(jié)。(2嚴(yán)格“一支筆”審批手續(xù)學(xué)校負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),把好審批關(guān),校長是關(guān)鍵,學(xué)校要建立“一支筆”審批手續(xù),不得多頭審批?！耙恢ЧP”大多是由校長掌管,校長一定要增強(qiáng)審批的責(zé)任感,了解相關(guān)的會計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格按制度進(jìn)行審批,凡超過預(yù)算限額或計(jì)劃外用款,應(yīng)拒絕簽字,臨時(shí)性重要開支,應(yīng)按規(guī)定提交有關(guān)校務(wù)會議研究討論后再行審批,對不明了的報(bào)銷款項(xiàng),要主動向經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)部門了解實(shí)情后再作簽批,要做到廉潔自律,不得以權(quán)謀私

17、,搞人情簽批,或?qū)€(gè)人的消費(fèi)用公款報(bào)銷,財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)將會計(jì)信息反饋給領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。(3會計(jì)要嚴(yán)格履行審核報(bào)銷職能財(cái)會人員在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強(qiáng)工作責(zé)任心和管理水平,熟練掌握會計(jì)業(yè)務(wù)知識,做到精益求精。對各種原始憑證嚴(yán)格進(jìn)行審核報(bào)銷,是維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、保證會計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)工作實(shí)踐證明,那些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人也往往企圖從這里鉆管理的空子,巧立名目、貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng),從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的目的。財(cái)會人員除要忠于職守、精打細(xì)算外,還要有一定的職業(yè)敏銳性和洞察力,在審核報(bào)銷過程中,要敢于堅(jiān)持原則,鐵面無私,不怕得罪人,一旦

18、發(fā)現(xiàn)不真實(shí)、不合法的原始憑證要堅(jiān)決杜絕受理,對記載不完整、不準(zhǔn)確的憑證資料要給予退回,要求其更正或補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù),對違反收支規(guī)定、問題嚴(yán)重的憑證不予辦理并建議進(jìn)行調(diào)查處理,為學(xué)校把好關(guān)、理好財(cái)。(4加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等多由學(xué)生使用,易損易失,有一定的管理難度。財(cái)會部門要建立固定資產(chǎn)專用賬卡,對資產(chǎn)進(jìn)行詳盡的登記,做到賬賬相符,賬實(shí)相符,有條件的學(xué)校應(yīng)配備專門的財(cái)產(chǎn)保管員,實(shí)行電算化管理,利用固定資產(chǎn)管理軟件對學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行監(jiān)督管理,給每項(xiàng)資產(chǎn)貼上管理?xiàng)l碼,標(biāo)注資產(chǎn)名稱、金額、購置日期、保管地點(diǎn)、使用人等基本信息。凡達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的,按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,達(dá)不到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的重要物資,可作為低值易耗品進(jìn)行實(shí)物管理,通過電腦隨時(shí)掌握資產(chǎn)的分布和使用情況。同時(shí),每年應(yīng)對財(cái)產(chǎn)物產(chǎn)進(jìn)行一次清查核對,責(zé)任到人,以保證財(cái)產(chǎn)物產(chǎn)的安全完整。(5加強(qiáng)收費(fèi)管理中小學(xué)校