淺談設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

1、淺談設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目建設(shè)的一大難題，多年來，隨著招投標(biāo)制度的實(shí)施和定額的不斷完善，已收到了比較好的效果，但在商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在，“三超”現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制；只注重施工而忽視設(shè)計(jì)；只注重砍價(jià)和壓價(jià)而忽視了科學(xué)合理的定價(jià)；只注重造價(jià)控制的形式而忽視其實(shí)質(zhì)-是否是真正意義上的控制。其結(jié)果是事倍功半，造價(jià)控制效果不理想。嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資的管理，就

2、其超支的原因很多，但忽視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是一個(gè)很重要的因素。一、 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要性：    應(yīng)該說，控制造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起，但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因），致使它們的造價(jià)是千差萬(wàn)別的，因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體（具體項(xiàng)目）設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又

3、從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀。似乎有看得見、摸得著的感覺。1、 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)充分體現(xiàn)了事前控制的思想。      由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。根據(jù)有關(guān)資料顯示，開發(fā)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)其工程整個(gè)投資影響最大，可以達(dá)到90%以上，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣，對(duì)工程實(shí)物的投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著很重要的影響。只有在設(shè)計(jì)工作沒有完成，設(shè)計(jì)圖紙未交付使用之前把好工程造價(jià)管理的第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控

4、制打好基礎(chǔ)，有資料研究表明：在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%35%；而到了工程實(shí)施階段，影響工程投資的可能性已經(jīng)只有5%25%。由此看來，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費(fèi)用，實(shí)際決定工程項(xiàng)目投資多少，在設(shè)計(jì)階段就已確定。所以無論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)

5、比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。2、 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是必須的又是行之有效的，同時(shí)在此階段控制造價(jià)也能起到事半功倍的效果。     長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段-審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。要有效地控制

6、建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)階段-這個(gè)關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。3、 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是花小錢辦大事    如果在此階段做好的話，才是真正意義上的控制造價(jià)。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過控制造價(jià)，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)。二、 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主要措施：1、設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推行：  設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推行為開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)行投資控制提供了契機(jī)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，開發(fā)企業(yè)就有權(quán)對(duì)投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比較

7、。在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求下，把設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性也納入評(píng)標(biāo)條件。當(dāng)前，一般評(píng)標(biāo)所邀請(qǐng)的多為工程方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師卻很少參與，這就容易造成評(píng)標(biāo)質(zhì)量的偏差。所以，在確定中標(biāo)方案后，開發(fā)企業(yè)仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和營(yíng)銷部門的專業(yè)人員，共同對(duì)中標(biāo)方案再次提出優(yōu)化意見，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性。  設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí)，就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，是浪費(fèi)還是節(jié)約，在設(shè)計(jì)階段大體定型。由設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的浪費(fèi)，其影響之大是人們難以預(yù)料的。目前設(shè)計(jì)部門普遍存在“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。設(shè)計(jì)概預(yù)算人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制

8、概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，衡量、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在方案設(shè)計(jì)上很多單位都能做到二個(gè)以上方案進(jìn)行比較，在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)了"多用鋼筋，少動(dòng)腦筋"的現(xiàn)象。特別在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良

9、好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。而建設(shè)單位通過應(yīng)用價(jià)值工程理論等對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案。為鼓勵(lì)和促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好方案選擇,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)部門，這樣才能激發(fā)設(shè)計(jì)者以最優(yōu)化的設(shè)計(jì)，最合理的造價(jià)，贏得市場(chǎng)，從而有效地控制造價(jià)。2、 實(shí)施限額設(shè)計(jì)：    所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和

10、施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。"畫了算"變?yōu)?quot;算著畫"，時(shí)刻想著"筆下一條線，投資千千萬(wàn)"。    要求設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中推行限額設(shè)計(jì)。幾是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過計(jì)算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)，要特別注意選用建筑材

11、料或設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性，盡量不用那些技術(shù)未過關(guān)、質(zhì)量無保證、采購(gòu)困難、運(yùn)費(fèi)昂貴、施工復(fù)雜或依賴進(jìn)口的材料和設(shè)備；要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化的設(shè)計(jì)；各專業(yè)設(shè)計(jì)要遵循建筑模數(shù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進(jìn)行設(shè)計(jì)；要保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以該責(zé)任約束設(shè)計(jì)行為和設(shè)計(jì)成果，把握兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：即功能（質(zhì)量）標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在“算著畫”，力保設(shè)計(jì)文件、施工圖及設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確無誤，保證限額設(shè)計(jì)指標(biāo)的實(shí)施。   

12、; 限額設(shè)計(jì)絕不是業(yè)主（建設(shè)單位）說個(gè)數(shù)就限額了，這個(gè)限額不僅僅是一個(gè)單方造價(jià)，更重要的是：第一步要將這個(gè)限額按專業(yè)（單位工程）進(jìn)行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，則應(yīng)按各單位工程的分部工程再進(jìn)行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案，則說明該限額可行，同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中要嚴(yán)格按照限額控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；若以上的分解分析（不論哪一步）沒有得到滿意的答案，則都說明該限額不可行，必須修改或調(diào)整限額，再按上面的步驟重新進(jìn)行分析分解，直到得到滿意的答案為止，該限額才成立。限額設(shè)計(jì)的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在設(shè)計(jì)之前，對(duì)限額進(jìn)行分解分析是萬(wàn)萬(wàn)不可缺少的一步。

13、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計(jì)單位的事，業(yè)主（建設(shè)單位）和概算審批部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán)，這對(duì)控制工程造價(jià)都是十分有意的。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理任務(wù)，必須增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，促使他們?cè)诠ぷ髦邪鸭夹g(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。嚴(yán)格遵守初步設(shè)計(jì)方案及概算投資限額設(shè)計(jì)，既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計(jì)者選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)，從而保證質(zhì)量，達(dá)到控制或降低工程造價(jià)的目的3、 改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度    現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方

14、法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)，還是按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)辦法助長(zhǎng)了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，對(duì)建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)

15、行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超計(jì)劃投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；同時(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)也預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過程中不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。     我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計(jì)算，使得造

16、價(jià)越高，收費(fèi)也越多。這們的取費(fèi)辦法，難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資。更不利于工程造價(jià)的控制。若在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)限額內(nèi)，設(shè)計(jì)部門能認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例分配給設(shè)計(jì)部門以獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)部門積極性是大有潛力的，也是控制工程造價(jià)行之有效的辦法。4、 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度    目前，政府主管部門一直未出臺(tái)設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，方案設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、煤氣等審查部門各管一部分，不利于價(jià)格控制。雖然我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人

17、員參與到設(shè)計(jì)階段來，在一些開發(fā)單位已經(jīng)實(shí)施，并取得了效果。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項(xiàng)，論證方案的可行性并提出合理性建議。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以減少設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。5、 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)：     即采用國(guó)家、省、市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也是降低造價(jià)的一個(gè)方法。   6

18、、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量：    設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計(jì)洽商費(fèi)用的增加，從而增加工程造價(jià)，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)椋O(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來實(shí)現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制將帶來很大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)