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文檔簡介
1、 美國:反腐界的世界警察日前,德國戴姆勒因涉嫌向中國、俄羅斯等22個國家的政府官員及國企高管行賄上千萬美元,被美國司法部告上法庭。訴狀上中國石化、中國石油東方地球物理公司等多家企業(yè)赫然在列。起訴的依據(jù),是美國1977年頒布的反海外賄賂法,這部法律主要懲處的是美國企業(yè)在海外的行賄行為,而其他國家的腐敗行為也隨之被帶出。也因此,眾多發(fā)展中國家才頻頻處于“被反腐”的尷尬境地。反海外賄賂法:美國對自己下重手 水門事件主角美國前總統(tǒng)尼克松。曾有117家世界五百強企業(yè)涉海外賄賂這部震撼世界的美國法律頒布于1977年。當(dāng)時,美國證券交易委員會的調(diào)查報
2、告顯示,有450多家美國公司在國外對外國政府官員進行過行賄,總額高達30多億美元,而且多數(shù)都是自愿行為。在這些公司中有117家公司是“世界500強”的成員。美國證券交易委員會當(dāng)時披露的案例稱,埃克森公司在1963-1972年行賄的金額高達7800萬美元;在通用電氣公司和西屋公司為奪取菲律賓核電站合同所進行的激烈斗爭中,技術(shù)較差的西屋公司為了獲得兩座價值500萬美元的核反應(yīng)堆合同,支付給菲律賓第一夫人“鐵蝴蝶”伊梅爾達?馬克斯的親戚1730萬美元?!八T事件”加快該法出臺“水門事件”后,美國民眾強烈質(zhì)疑政府官員和公司高管們的個人信用。SEC的調(diào)查報告火上澆油,引起了美國社會軒然大波。1977年國
3、會不得不制定海外反腐敗法,制止企業(yè)向外國官員行賄,以挽回公眾對美國商業(yè)制度的信心。懲罰對象:在海外行賄的美國公司這部法律懲罰的對象是,為了獲得或者保持生意,而向外國政府官員、政治家或者供職于外國政府控制的機構(gòu)中的人員行賄的美國公司或者個人,以及外國企業(yè)或個人在美國境內(nèi)實施行賄行為。對個人的懲罰措施為10萬美元的罰款或五年監(jiān)禁;對公司則是最高200萬美元的罰金。海外反腐敗法包括兩個部分,一部分是要求企業(yè)根據(jù)海外反腐敗法加強內(nèi)部控制的會計條款;另外一部分則是大家熟知的反賄賂條款。對外國受賄方無約束力美國的海外反賄賂法,它重點是針對治理美國的行賄人員,在這個過程中可能會發(fā)現(xiàn)涉及到其他國家的受賄人員,
4、但對對方的腐敗行為只能充當(dāng)“爆料”的角色,而沒有事實上制裁的權(quán)力。因為這個法案本身就是針對行賄方的、對美國公司和個人具有約束力的法律,而不是針對受賄方,即外國政府官員的法律。爭論:拒絕“同流合污”會影響企業(yè)競爭力 建設(shè)銀行前行長張恩照被控收受海外賄賂。 通用電氣也曾進行過海外賄賂。去他國行賄不影響本國法治,嚴(yán)查影響競爭力海外反腐敗法通過后,美國國會開始考慮一個問題:在其他國家的企業(yè)大多支付賄賂且不受監(jiān)管的情況下,美國公司受管制明顯處于競爭劣勢。基于此,1988年美國國會授命行政部門與經(jīng)濟合作發(fā)展組織協(xié)商,要求美國主要貿(mào)易合作伙伴出臺類似于海外反腐敗法的反腐法案。1997年,美國和其他33個國家
5、簽署了經(jīng)合組織國際商業(yè)交易活動反對行賄外國公職人員公約。美國批準(zhǔn)這項公約并于1998年頒布法律實施。在海外,美企業(yè)不行賄或損失80%的合同美國商業(yè)局的一項研究指出,從1995到1996年間,美國企業(yè)因為沒有采取賄賂行為,已經(jīng)損失了100個國外契約,共值450億美元。前美國官員相信,在1997年會有300億美元的契約損失,因為它們會被其他國家從事賄賂的企業(yè)搶走。根據(jù)美國國家出口策略報告 1996 顯示,愿意賄賂外國官員的跨國企業(yè)可以得到約總成交契約數(shù)的80%。道德優(yōu)越是長期有用的商業(yè)策略國際法專家瑪格麗特?蓋蒂曾經(jīng)這樣安慰美國公司:“無論如何在道德上比你優(yōu)越是一個可敬的、短期內(nèi)無效率的、長期卻會
6、有用的商業(yè)策略?!蹦壳埃?lián)合國、世界經(jīng)貿(mào)合作組織、美洲國家發(fā)展組織等國際組織亦將此種反賄賂和公平競爭的理念付諸實踐,越來越多的國家贊成在跨國商業(yè)競爭中,不應(yīng)采取賄賂作為贏得合同的手段,這種商業(yè)規(guī)則得到了越來越普遍的運用。國際組織透明國際也開始每年發(fā)布清廉指數(shù)和行賄指數(shù)來衡量一國的腐敗程度。經(jīng)濟學(xué)家們普遍認(rèn)為,腐敗是變相向企業(yè)增稅,重稅則必定會妨礙經(jīng)濟發(fā)展。所以即使忽略政治上的影響,在經(jīng)濟上也是最直接的利害關(guān)系。用“正直的自己”影響別人 透明國際發(fā)布的2009年國際清廉指數(shù)。 日本前首相田中角榮被美國曝出收受賄賂而下臺。美國海外反腐日本自查,前首相被判刑一部為約束美國公司和個人行為的法律卻對發(fā)展
7、中國家起到了很強的撞擊作用,即使在這部法律制定之前,美國人懲罰本土企業(yè)的行為也已經(jīng)對其他國家產(chǎn)生了不小的外部影響。日本在上個世紀(jì)70年代,也是一個商業(yè)腐敗比較嚴(yán)重的國家。當(dāng)時,美國參議院外交委員會跨國公司小組委員會主席邱比奇在聽證會上,揭露了洛克西德公司為向國外推銷飛機而以各種名義行賄外國政要的不正當(dāng)競爭事實。日本隨即成立了專門的調(diào)查委員會,并開展“辦案外交”,要求美國提供所有涉及日本的材料,為國內(nèi)辦案提供證據(jù)。最后日本前首相田中角榮被認(rèn)定違犯外匯法、受托受賄罪,判處其4年徒刑,罰金5億日元。這一系列調(diào)查產(chǎn)生了類似于美國“水門事件”的后果,作為對美國懲治本土公司海外行賄的反應(yīng),日本公司在此后也
8、開始著手清理國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。此案件后來被經(jīng)濟學(xué)家理查德?喬治收入了他的著作經(jīng)濟倫理學(xué)中,用來解釋美國法律海外反腐敗法。80%的中國商業(yè)賄賂由美國查出近年來中國持續(xù)發(fā)生數(shù)起有關(guān)商業(yè)賄賂的案件,從2004年所謂“朗訊門”事件,到2005年天津德普醫(yī)療公司在華行賄國有醫(yī)院,被美國查處并處以總額480萬美元的罰款的“德普行賄案”。 這些案件,雖然影響都有中國企業(yè)涉案,但并非是中國司法機關(guān)查處的,而全部是美國依據(jù)其國內(nèi)的海外反腐敗法所查處的。據(jù)統(tǒng)計,近年來美國海外反腐涉及中國的案件中,近80%為美國公司爆料。中國仍無反國內(nèi)賄賂法此前,中國建設(shè)銀行行長張恩照因為受賄被美國有關(guān)部門披露而遭到美國法院的起訴,
9、其中張恩照的涉嫌受賄金額達到了100萬美元。事后,張恩照“因為個人原因”辭職,隨后被中國法院判處15年徒刑,但檢方的指控中并未涉及美國有關(guān)部門的指控。事實上海外反腐敗法對中國多少也產(chǎn)生了撞擊效應(yīng),至少,在張恩照案中,媒體已經(jīng)把矛頭對準(zhǔn)了所謂的中國商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”。但從中國目前的立法狀況看,中國不僅沒有海外反腐敗法,連涉及國內(nèi)的反商業(yè)賄賂法和反腐敗法等專門法律都沒有。只有反不正當(dāng)競爭法和刑法對商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定,但是實際上商業(yè)賄賂花樣繁多,不僅僅就是以送接財物的形式出現(xiàn),還會以培訓(xùn)等形式出現(xiàn),因此用反不正當(dāng)競爭法和刑法,操作的難度很大。其實,對他國行賄并不影響本國的法治,所以此前各國往往嚴(yán)查國內(nèi)賄賂,但對海外賄賂則
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