新鄉(xiāng)+農(nóng)村財務(wù)管理工作匯報材料

1、農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)研報告按照縣財政局的要求,近日，我所深入全鄉(xiāng)各村，結(jié)合近兩年來農(nóng)村財務(wù)工作的實際情況，就我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的突出問題，為今后健全完善有關(guān)制度、形成農(nóng)村集體“三資"管理的長效機(jī)制打下堅實的基礎(chǔ)。下面就調(diào)研情況匯報如下:一、基本情況新鄉(xiāng)鄉(xiāng)是個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),轄18個行政村，271個居民組，農(nóng)業(yè)人口2萬人.自二00八年九月份農(nóng)村“三資"管理工作正式運行以來,基本上走上了正規(guī)化、制度化的運行軌道.一是有健全的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們成立了以鄉(xiāng)長為組長、紀(jì)委書記任副組長、財政及各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員

2、的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,村級也成立了村務(wù)監(jiān)督委員會；二是有完備的服務(wù)設(shè)施。抽調(diào)會計工作站業(yè)務(wù)骨干，組建農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)立“便民服務(wù)大廳"，購置現(xiàn)代辦公專用設(shè)備，與每個村簽訂代理協(xié)議，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理;三是有完善的管理制度。在堅持會計法、預(yù)算法等國家財經(jīng)法規(guī)的前提下,根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,分別制定了“三資”管理制度、“三資”代理工作制度、財務(wù)票據(jù)管理制度、農(nóng)村三重一大事項“四議一備案”工作制度等一系列制度，使農(nóng)村“三資"的界定、范圍、業(yè)務(wù)運作、鄉(xiāng)村權(quán)利義務(wù)、違規(guī)處理各方面都有章可循，有據(jù)可依；四是有規(guī)范的操作程序.取消村級會計，只設(shè)一名報賬員

3、，財務(wù)移交到代理中心,代理中心在信用社開設(shè)村級經(jīng)費專戶,分別設(shè)立“三帳兩薄"專人管理.村級所有收入都要開具從財政部門統(tǒng)一領(lǐng)取的票據(jù)，實現(xiàn)“收入一個籠子”;村級用款實行“備用金”制度，代理服務(wù)中心根據(jù)各村情況分別核定月需備用金,定期撥付給各村的報賬員，每季度終了報賬員將支出單據(jù)匯總,做到“支出一個口子”。鄉(xiāng)“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各村賬務(wù)會審把關(guān)。二、取得的成效和存在的問題（一）、取得的成效。1、澄清了“三資”家底，確保了“三資”保值增值。代理中心在建立資金賬目時，重點把握庫存現(xiàn)金、帳內(nèi)外存款、往來債權(quán)債務(wù)三個環(huán)節(jié);摸清了每個村的“三資”底子,有效遏制了農(nóng)村“三資”的流失和縮水,保障

4、了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的完整,為進(jìn)一步清理化解村級債務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ).2、規(guī)范了財務(wù)管理，化解了基層矛盾。代理中心為村級“三資”設(shè)立“三帳兩薄”，徹底結(jié)束了村級財務(wù)長期存在的“包包帳”、“抽屜帳"的歷史.鄉(xiāng)村兩級共同審核把關(guān)有效地預(yù)防了村組干部的腐敗，群眾明白了，干部清白了,基層矛盾減少了.3、節(jié)約了資金，促進(jìn)了發(fā)展.收入全額入賬,支出票據(jù)正規(guī)，用款實行備用金,在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的同時大大減少了村級資金的浪費,資金使用效率大大提高,可集中資金解決村組急辦的公益事業(yè)，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(二）、存在問題.1、收入方面存在三個問題：、“收支兩條線”原則未被充分堅持，存在坐支現(xiàn)象。一些

5、村從計生、國土等部門取得的返還收入或者接受的捐贈收入，資產(chǎn)出租、處置、變賣收入等凡是不從財政賬戶經(jīng)過就能取得的收入不及時繳入村級財政專戶，而是拿回去直接支付各種費用、發(fā)放補(bǔ)助或用歸還欠款。、隱瞞收入私設(shè)“小金庫”。一些村取得的?？钍杖牖蚱渌杖牍室獠蝗胭~,作為集體或個人的“活動經(jīng)費”，長期存放于某些村組人員手中，游離于監(jiān)管之外。、收入不規(guī)范。表現(xiàn)在三個方面：一是有些正當(dāng)?shù)氖杖氩皇褂谜?guī)的票據(jù);二是還存在不合理的收費項目，突出表現(xiàn)是代上級政府收取水費時超過標(biāo)準(zhǔn)；三是虛報冒領(lǐng)國家財政資金，突出表現(xiàn)是虛報面積騙取退耕還林等上級財政補(bǔ)助資金.2、支出方面存在的問題。、生產(chǎn)性支出還存在白條?！叭Y&qu

6、ot;管理制度明確規(guī)定，生產(chǎn)性支出嚴(yán)禁出現(xiàn)白條，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性支出不開正式發(fā)票，甚至沒有合同、預(yù)算等必備的報賬資料,不管多大金額，一張白條收據(jù)就將款項領(lǐng)走。、非生產(chǎn)性支出更是白條漫天飛。有些村管理費、租車費等支出單據(jù)基本上都是白條,與代理前基本沒有變化。、不合法支出情況普遍。仍然列支農(nóng)村綜合改革要求村級取消的招待費等，還有為完成計劃生育任務(wù)買的人流引產(chǎn)和結(jié)扎支出,短收的地稅任務(wù)支出等.3、其他問題.、報賬制度執(zhí)行不力。有的村結(jié)賬、報賬不及時，跨期報賬，影響期間會計信息的真實完整；有的村報賬憑證不按“三資”代理服務(wù)辦法的規(guī)定辦理報賬手續(xù)，支出單據(jù)等未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章.、農(nóng)村三重一大“四議

7、一備案”制度不能很好落實.而一些村對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或年度工作計劃的制定、集體土地的承包租賃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、宅基地劃撥、資產(chǎn)處置、大額資金等的支出涉及農(nóng)民切身利益的事項由個別人拍腦袋決策,隨意表態(tài)簽字，容易引發(fā)基層矛盾.、村民主理財監(jiān)督組責(zé)任意識差,不能認(rèn)真履職.一些村的村務(wù)監(jiān)督委員會對村“三資”管理工作漠不關(guān)心,不認(rèn)真詢問、審查,讓簽字就簽字，形同虛設(shè),反而為村組不合理支出提供了便利。、村務(wù)公開不到位，民主監(jiān)督流于形式。一是公開內(nèi)容避重就輕，群眾關(guān)心的焦點內(nèi)容公開不到位；二是公開不及時，監(jiān)督打折；三是村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是報賬員,讓他們公開村務(wù)，可信度差.三、產(chǎn)生問題的原因探究通過

8、調(diào)查分析，實行“村財鄉(xiāng)代理"工作取得的成績是主要的，這說明上級在決策方向上是正確的.存在的問題是次要的,但是決不能忽視和任其存在和發(fā)展。要解決這些問題,首先就要從客觀和主觀兩個方面分析產(chǎn)生這些問題的原因：1、客觀因素。一是體制改革帶來的。農(nóng)村財務(wù)管理工作也處于不斷的變動發(fā)展之中,經(jīng)歷了由改革前的各村自主管理到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管,又交還村自行管理再到現(xiàn)階段的“村財鄉(xiāng)代理"，村主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管人員經(jīng)常變動,交接頻繁，許多問題還沒搞清就不了了之，同時又產(chǎn)生了一些新問題.二是制度的不完善帶來的。制度的建設(shè)一般都要落后于形式的發(fā)展,這在村級財務(wù)管理上的表現(xiàn)十分明顯。收入項目多、雜，隨著形勢的

9、發(fā)展不斷有收入項目被取締變?yōu)椴缓戏?又不斷增添一些新的收入項目；村級支出范圍更為復(fù)雜，費用下壓情況普遍，一時難以分清合理不合理.三是“村財鄉(xiāng)代理”工作自身特點形成的。代理工作程序要求嚴(yán)，制度規(guī)定細(xì),而農(nóng)村集體“三資"的形成歷史長，債權(quán)債務(wù)往來復(fù)雜，確實需要一個“清、理、核”的漫長過程，不可能一蹴而就，出現(xiàn)一些問題是正常的。2、主觀因素.可以用“低、懶、私、責(zé)”四個字來解讀.低就是政策水平低，大部分村組干部的文化水平偏低,會計業(yè)務(wù)水平更低；懶就是不勤快，村組干部報賬、算賬，上面不催就不主動做,不主動召開民主理財會，得過且過；私就是私心重,一些村組干部總想在收支上做些手腳，隱瞞一些，虛報

10、一些；責(zé)就是責(zé)任心不強(qiáng)，一些村的主要領(lǐng)導(dǎo)在簽字時不認(rèn)真審核票據(jù)。這些原因?qū)е聦Α按遑斷l(xiāng)代理”的各項政策執(zhí)行不力.四、建議對“村財鄉(xiāng)代理”工作中存在的問題，如果不能迅速采取有效措施予以解決,就會影響到目前“村財鄉(xiāng)代理”工作來之不易的良好局面。問題找出了，原因分析了,要做好今后的“村財鄉(xiāng)代理”工作，必須堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，以提高人員素質(zhì)、培養(yǎng)現(xiàn)代管理人才為重點，以精細(xì)管理為手段，輔之以完善的制度，明確各自責(zé)任,嚴(yán)格獎懲措施，使農(nóng)村財務(wù)管理工作達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高有關(guān)人員素質(zhì).一是要加大宣傳力度，營造氛圍。要利用會議、標(biāo)語等多種形式，宣傳財經(jīng)法

11、律和規(guī)定,重點宣傳農(nóng)村“三資”管理方面的規(guī)定和制度，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾知曉、了解“村財鄉(xiāng)代理"工作.二是要舉辦各種培訓(xùn)班。分別組織村組干部、民主監(jiān)督理財組人員和代理中心業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，針對不同人員，側(cè)重各自學(xué)習(xí)重點. 2、進(jìn)一步明確部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。農(nóng)村“三資”管理工作是一個系統(tǒng)工程.必須將各部門、各個崗位的職責(zé)進(jìn)一步明確和細(xì)化，同時還要完善、創(chuàng)新管理機(jī)制，促使各部門協(xié)調(diào)一致，密切配合。3、進(jìn)一步完善制度，精細(xì)管理。一是建立票據(jù)的購、領(lǐng)、銷制度，加強(qiáng)票據(jù)管理。二是改進(jìn)和完善代理中心業(yè)務(wù)流程圖，對每一個細(xì)節(jié)如何操作都要細(xì)化,便于執(zhí)行和區(qū)分責(zé)任。三是嚴(yán)格財務(wù)審批手續(xù)，堅持“會審會簽

12、”制度。四是完善村級經(jīng)費領(lǐng)撥制度，規(guī)范收支科目.五是規(guī)范會計核算行為，科學(xué)處理賬目.六是建立和完善財務(wù)清查制度，防止集體資產(chǎn)流失。4、經(jīng)常開展督查，嚴(yán)格獎懲措施.上級紀(jì)檢、財政部門要建立完善的督查制度，制定科學(xué)詳盡的考評規(guī)則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行隨機(jī)督查抽查和定期考評,對執(zhí)行好的給予精神和物質(zhì)獎勵,對執(zhí)行差的給予通報批評和物質(zhì)處罰，對違法犯罪的行為,嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)和國家有關(guān)法律給予經(jīng)濟(jì)和司法處理，從正反兩個方面保證各項制度被嚴(yán)格執(zhí)行。5、強(qiáng)力推行“4+2”工作法，建立農(nóng)村財務(wù)管理的長效機(jī)制。實踐證明，實行村務(wù)政務(wù)公開是監(jiān)督干部、方便群眾的一個行之有效的辦法.要進(jìn)一步完善這一載體，在公開的內(nèi)容上方便群眾看，便于群眾查；在公開的時間上要更為合理，根據(jù)需要隨時公開；在公開的形式上要更為靈活，盡可能讓群眾滿意。農(nóng)村財務(wù)管理是