抓點連線擴面——四川構(gòu)建懲防體系“三維立體框架”

1、抓點、連線、擴面四川構(gòu)建懲防體系“三維立體框架”建成基本框架是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的一項戰(zhàn)略工程，四川探索前行的步伐始終堅定：“抓點（黨政機關(guān)）”、“連線（行業(yè)系統(tǒng)）”、“擴面（城鄉(xiāng)基層）”，從點上抓風險防控，從線上抓源頭治理，從面上抓基層延伸；目標進一步明確以黨政機關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基層為“三維”，以制度建設為支撐，既全面推進又重點突破，既整體構(gòu)建又分級分類抓落實，力爭早日建成具有四川特色的懲防體系基本框架。明晰思路：構(gòu)建“三維立體框架”今年1月4日，四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆，省委副書記、省長蔣巨峰以及其他10名省委常委分別帶隊，集中檢查12個市（州）、8個省直部門、4個省屬國

2、有重要骨干企業(yè)的懲防體系建設工作。2月9日，劉奇葆在四川省紀委九屆六次全會上強調(diào)：“加快構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平?！?月，自貢市，成都市新津縣；4月，阿壩州茂縣、汶川，綿陽北川；6月，資陽市；7月，達州市；8月，德陽市綿竹，廣元市青川、劍閣，綿陽市平武四川省委常委、省紀委書記歐澤高輕車簡從、馬不停蹄，每到一處，無論是市縣機關(guān)還是鄉(xiāng)村基層，都要對當?shù)亻_展懲防體系建設工作情況進行深入調(diào)研，提出明確要求。8月6日，四川省召開市（州）紀委書記會議，全省懲防體系建設思路進一步

3、明晰堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法，抓點、連線、擴面，構(gòu)建具有四川特色的懲防體系“三維立體框架”。9月26日，四川省紀委會同省委組織部、省民政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳召開全省創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設制度機制工作會，對在全省農(nóng)村構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架作出明確部署。10月22日、28日，省紀委兩次組織召開四川省建立懲治和預防腐敗體系基本框架座談會，明確在達州等6個市、新津等7個縣的本級黨政機關(guān)和城鄉(xiāng)基層，在省教育系統(tǒng)等6個行業(yè)系統(tǒng)全面推行構(gòu)建符合各自實際的懲防體系基本框架工作。至此，“三維立體框架”的構(gòu)建理念深入人心，構(gòu)建工作有序推進。創(chuàng)建模型：探索科學構(gòu)建規(guī)律“懲治和預防腐敗體系

4、基本框架須具備哪些基本要素？”“有沒有一定的模式？”“評價標準是什么？”四川省高度重視，一面著力思索、求解上述疑問的答案，一面扎實開展懲防建設。隨著理解的加深，四川的構(gòu)建思路逐漸明晰：多年來反腐倡廉機制制度建設本身就是在生產(chǎn)框架的“零部件”?，F(xiàn)在構(gòu)建的懲治和預防腐敗體系基本框架不是“從頭來過”，而是對多年來的反腐倡廉建設成果的檢視、完善和系統(tǒng)化，就是維護、緊固那些有效果的、管用的“零部件”，修繕那些應該具備的但尚有欠缺的“零部件”，生產(chǎn)框架中需要的但還沒有的“零部件”，最后將所有這些“零部件”按一定的規(guī)則排列、組裝起來，形成最終“產(chǎn)品”基本框架。構(gòu)建懲防體系基本框架務必遵循科學研究的規(guī)律，對此

5、，四川省的做法是引入數(shù)學科學概念，探索建立可定性定量分析的數(shù)學模型框架。以這一理念為指導，該省分別針對國有企業(yè)、市級機關(guān)、縣（區(qū)）機關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)歸納設計了8種參考模式。無論哪種模式，首先要求符合四個原則，即堅持懲治與預防“兩手抓”；緊緊抓住權(quán)力這一要害加強對權(quán)力運行的監(jiān)控；堅持改革創(chuàng)新；加強調(diào)研和科學論證。其次立足于合理性、科學性、立體化要求，按照符合實際、實踐管用準則設計不同的模式。如“機制+制度+執(zhí)行力保障”的市級機關(guān)框架模型，框架的主支撐包括建立拒腐防變教育、權(quán)力運行監(jiān)督等五大機制，工作類和監(jiān)督懲處類兩類制度，以及組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查、考核評價等五項執(zhí)行力保障，每項（類）機制、制度、保障下

6、面又包括若干具體制度，對主支撐再予以支撐。經(jīng)四川省紀委常委會研究確定，基礎較好的6個市、7個縣（市、區(qū)）的黨政機關(guān)、城鄉(xiāng)基層和6個行業(yè)系統(tǒng)，2011年上半年先期完成構(gòu)建工作。全省總體上在2011年底前完成構(gòu)建任務。為指導各地各部門開展構(gòu)建工作，避免走彎路，四川省提出了構(gòu)建懲防體系基本框架的四種路徑：一是把握總體要求。圍繞中央工作規(guī)劃及四川省委實施辦法，對懲防體系建設提出的指導思想、基本要求和工作目標，對教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治六個方面的具體建設任務，認真梳理完成情況，對正在開展的進一步明確完成時限，尚未開展的制定落實計劃，抓住框架構(gòu)建的“牛鼻子”。二是搞好總結(jié)提煉。總結(jié)多年來反腐倡廉

7、建設的好經(jīng)驗好做法，把已經(jīng)建立起來經(jīng)過實踐檢驗管用的、帶有根本性的機制制度、經(jīng)驗做法進行梳理總結(jié)，科學評估，充實到框架中，作為基本框架的重要支撐；同時梳理出尚未建立而又需要建立的機制制度，集中力量攻堅，使框架構(gòu)建過程成為理順體制、完善機制、健全制度的過程。三是大膽借鑒吸收。既“拿來”省內(nèi)市（州）、部門的好做法、好機制、好制度，也“拿來”兄弟省（區(qū)、市）的，結(jié)合自身實際和特點，有針對性地修改完善，為框架所用。四是運用科技手段。構(gòu)建懲防體系基本框架時廣泛運用信息、網(wǎng)絡、電子技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極探索制度加科技的方法，努力提高基本框架構(gòu)建的科技含量。全面推進：形成基本框架雛形圍繞早日建成懲防體系基

8、本框架這一目標，四川省實施全面推進、整體構(gòu)建戰(zhàn)略，并在黨政機關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基層的基本框架構(gòu)建過程中確定重點對象，分別以“抓手”推動黨政機關(guān)構(gòu)建，主要針對本級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和機關(guān)部門，以廉政風險防控機制建設為抓手，以權(quán)力運行要素規(guī)范管理為基礎，以建立健全部門內(nèi)部權(quán)力運行權(quán)責體系為支撐，通過明確崗位職責，再造業(yè)務流程，健全預控機制，實現(xiàn)權(quán)力運行各環(huán)節(jié)銜接緊密、責任明確、監(jiān)控有力、規(guī)范有序。今年以來，瀘州市在市級部門、國有企事業(yè)單位和7個縣（區(qū)）共103個處級單位、142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、7萬余名財政供養(yǎng)人員中全面推開廉政風險防控機制建設工作，從查找風險、分析風險、防范風險三個方面入手，探索建立環(huán)

9、環(huán)相扣、共同作用的制度機制。行業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建，主要是針對各部門的管理對象、重點工作、重要領(lǐng)域等開展的構(gòu)建，以工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理為抓手，緊緊圍繞容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位，建立健全規(guī)范行政行為、企業(yè)行為和市場行為的制度機制支撐體系。如四川省財政廳將針對政府采購開展專項構(gòu)建，探索建立政府采購評審專家管理和懲戒制度，從更廣領(lǐng)域進一步建立健全相關(guān)制度，防止由“分散腐敗”演變?yōu)椤凹懈瘮　保畲笙薅鹊仡A防不廉潔行為的發(fā)生，著力構(gòu)建政府采購領(lǐng)域懲治和預防腐敗體系基本框架。城鄉(xiāng)基層構(gòu)建，主要以深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動為抓手，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層兩個方面，通過深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）政務、村務、居務公

10、開、搭建便民服務平臺、規(guī)范基層事務流程、強化集體“三資”管理等支撐體系建設，把懲防體系建設的領(lǐng)域延伸拓展到基層。農(nóng)村基層構(gòu)建主要是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村社這一級開展，城市社區(qū)構(gòu)建主要在城市街道和社區(qū)這一級開展。目前，四川省在農(nóng)村圍繞健全完善教育引導、監(jiān)督制約、源頭治理、利益維護、案件查辦和組織保障六大機制，推動農(nóng)村懲防體系基本框架構(gòu)建。四川省紀委有關(guān)負責人對記者表示，構(gòu)建基本框架是懲防體系建設的一個階段性重大任務，目的是使黨風廉政建設和反腐敗斗爭持久有效。為此，一方面設計了模型，一方面積極鼓勵各地各部門結(jié)合實際，搞“個性化”構(gòu)建、“開放式”構(gòu)建。“個性化”構(gòu)建，四川省紀委有關(guān)負責人形象地闡述為“可以豐富，不能減少”。“不能減少”即“必選”，各地各部門無論采取什么樣的構(gòu)建模式，都必須把握總體思路，堅持構(gòu)建原則，這樣構(gòu)建的框架才不會“缺胳膊少腿”；“可以豐富”是“自選”，豐富的是各地各部門在開展懲防體系建設過程中，結(jié)合本地實際、反腐倡廉工作特點