普惠性民辦園的經(jīng)費(fèi)投入與管理制度

1、普惠性民辦園的經(jīng)費(fèi)投入與管理制度發(fā)布日期：2015年01月22日 瀏覽量：1678作者：華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院柳倩來源：學(xué)前教育目前出臺(tái)或者研究中的政策主要采用低租金、專項(xiàng)補(bǔ)貼以及生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，根據(jù)扶持的幼兒園性質(zhì)而采用不同的投入方式和管理制度。、經(jīng)費(fèi)投入1 .針對(duì)租賃公建配套民辦幼兒園的低租金和補(bǔ)貼政策上海市浦東新區(qū)在浦東新區(qū)學(xué)前教育階段政府向民辦幼兒園購買服務(wù)的實(shí)施意見（試行）（2005）中，對(duì)執(zhí)行地段生政策的民辦幼兒園以優(yōu)惠租金及補(bǔ)貼地段生生均經(jīng)費(fèi)的方式， 向民辦幼兒園購買服務(wù)，具體有以下方式。（1）優(yōu)惠租金。一是低租金：民辦幼兒園在開辦前三年期間，園舍租賃價(jià)格按每建筑

2、平方米2.24元/月計(jì)算；開辦第四年起，園舍租賃費(fèi)按每建筑平方米5.85元/月計(jì)算，并根據(jù)園舍所在區(qū)域及在園地段生比例作適當(dāng)調(diào)節(jié)，區(qū)域 離城市中心區(qū)遠(yuǎn)，收小區(qū)生比例高，租金就下降。二是租金減免：從第四年起，在園地段生 占幼兒總數(shù)20%30%的（含30%）,其園所租賃費(fèi)單價(jià)下浮租金23%;地段生占幼兒總數(shù)30%40%的（含40%）,其租賃費(fèi)單價(jià)下浮租金 40%;地段生達(dá)40%以上時(shí)，可為零 租金。（2）地段生生均補(bǔ)貼。2011年10月，浦東新區(qū)教育局提出“對(duì)招收36歲地段生的民辦幼兒園，新區(qū)以招收地段生的人數(shù)占在園兒童總?cè)藬?shù)的比例對(duì)民辦幼兒園實(shí)行分段遞 差補(bǔ)貼，36歲地段生人數(shù)在 40%及以下的

3、，每生每年補(bǔ)貼 3000元；36歲地段生人數(shù) 在40%以上的，每生每年補(bǔ)貼 4000元”。政府在招投標(biāo)時(shí)告知民辦幼兒園舉辦者，公建配 套民辦幼兒園具備了為本地生源服務(wù)的義務(wù)，需要為對(duì)口地段的生源服務(wù)，民辦幼兒園就讀的“地段生”可享受與公辦幼兒園同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的待遇。2 .針對(duì)民辦園的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行支持是部分地區(qū)正在研究或者實(shí)施的政策。例如， 蘭州城關(guān)區(qū)對(duì)于規(guī)范發(fā)展的普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)城關(guān)區(qū)民辦幼兒園年檢評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2011年），每年年底進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)發(fā)展規(guī)范、保教費(fèi)不超過規(guī)定限額的 普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2010年北京海淀區(qū)政府出臺(tái)了支持和獎(jiǎng)

4、勵(lì)幼兒園建設(shè)與發(fā) 展暫行辦法，對(duì)民辦園中通過市級(jí)示范園、一級(jí)一類驗(yàn)收，以及普惠優(yōu)質(zhì)民辦園、特教基 地、特色建設(shè)基地予以經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于民辦園改善辦園條件、組織教師培訓(xùn)等。當(dāng)年共有20所幼兒園獲得獎(jiǎng)勵(lì)，支持經(jīng)費(fèi)共計(jì) 140萬元。2011年又對(duì)支持和獎(jiǎng)勵(lì)幼兒園 建設(shè)與發(fā)展暫行辦法進(jìn)行了修訂，其中對(duì)通過驗(yàn)收及普惠、優(yōu)質(zhì)的民辦園繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)支 持，共有16所民辦園獲得獎(jiǎng)勵(lì)，支持經(jīng)費(fèi)共計(jì) 95萬元。3 .針對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)定和補(bǔ)貼政策重慶市合川區(qū)出臺(tái)重慶市合川區(qū)普惠性幼兒園必備條件及認(rèn)定程序（2011）中提出普惠性幼兒園必備的九個(gè)條件：行政許可，注冊(cè)且年檢合格；辦園水平達(dá)到重慶市幼兒園評(píng)審三級(jí)

5、以及以上；定價(jià)合理，不亂收費(fèi)，沒收取或變相收取入園費(fèi)或捐資助學(xué)費(fèi)；年段完全，小、中、大班完全，防止只辦學(xué)前班的小學(xué)化傾向；班額適度，彈性規(guī)定不超過20%;師資配足；依法為教職工購買五險(xiǎn)，以社保單、銀行的繳款單作為證明；遵章守紀(jì)，三年內(nèi)無 違規(guī)辦園行為。認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助政策分為幾大類：生均公用經(jīng)費(fèi)、特困幼兒的補(bǔ)助、 幼兒園保安補(bǔ)貼、教職工的保險(xiǎn)補(bǔ)助、對(duì)一線保教人員的工資以及教職工體檢費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。通過比較細(xì)致的政策把有限的錢用在刀刃上，審計(jì)時(shí)也可以逐項(xiàng)清楚審核，監(jiān)管與審計(jì)費(fèi)用由政府出資團(tuán)購。4 .設(shè)立教師個(gè)人專用賬戶進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼作為影響民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的核心因素，教師普遍存在資質(zhì)低、薪酬

6、福利差、工作負(fù)擔(dān)重、流失嚴(yán)重等問題，為此，部分地區(qū)開始實(shí)施針對(duì)民辦幼兒園教師的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。例如，浙江省紹興市越城區(qū)出臺(tái)的越城區(qū)幼兒教師專業(yè)發(fā)展資金管理辦法（2011）中設(shè)立幼兒教師專業(yè)發(fā)展資金， 對(duì)在職民辦幼兒教師進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，政府為每位民辦園教師設(shè)立一個(gè)賬戶，逐步提高在職非公辦教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2012年提高到人均一年1.5萬元；鼓勵(lì)學(xué)前教育專業(yè)師范生從事學(xué)前教育工作，如初始學(xué)歷為大專以上的學(xué)前教育專業(yè)，考核為優(yōu)良的，人均每年再增5000元；鼓勵(lì)教師進(jìn)修，每年有人均300元繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)；教師學(xué)歷進(jìn)修達(dá)大專，畢業(yè)獎(jiǎng)1500元，本科畢業(yè)獎(jiǎng) 3000元，使教師得到實(shí)惠。二、質(zhì)量監(jiān)測(cè)各地普惠性民辦幼兒

7、園的質(zhì)量監(jiān)測(cè)政策涉及監(jiān)測(cè)重點(diǎn)、監(jiān)測(cè)管理體制和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍等方 面。1 .將衛(wèi)生安全作為質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)各地出臺(tái)的民辦幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)政策中，均將衛(wèi)生、安全作為重點(diǎn)。例如天津市北辰區(qū)在關(guān)于對(duì)民辦幼兒園加強(qiáng)管理、整頓辦園秩序、規(guī)范辦園行為的意見 （2010）中規(guī)定“教育、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等部門要密切合作，督促民辦幼兒園搞好衛(wèi)生保健工作。加 強(qiáng)監(jiān)督，抓好民辦園食品衛(wèi)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)；整治園內(nèi)外食品衛(wèi)生環(huán)境；督促整改，切實(shí)做好民辦園安全工作”。蘭州市城關(guān)區(qū)出臺(tái)的 城關(guān)區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2010）中指出“綜治、公安部門要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境”。2 .實(shí)行屬地化管理

8、各地出臺(tái)的民辦幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)政策中，傾向于實(shí)行屬地化管理， 將業(yè)務(wù)指導(dǎo)和民辦幼兒園納入各級(jí)政府和有關(guān)部門予以管理和指導(dǎo)。例如天津市北辰區(qū)在關(guān)于對(duì)民辦幼兒園加強(qiáng)管理、整頓辦園秩序、規(guī)范辦園行為的意見（2010）中規(guī)定“各鎮(zhèn)政府要積極承擔(dān)起發(fā)展本鎮(zhèn)學(xué)前教育的責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)”；貴 州安順市西秀區(qū)在關(guān)于促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的實(shí)施意見（討論稿）（2012）中規(guī)定“民辦學(xué)校要按照屬地化管理原則到區(qū)民政局辦理登記注冊(cè)”。3 .采用外聘隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)和其他地區(qū)采用學(xué)前教育專干進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)不同，上海市浦東新區(qū)采用外聘隊(duì)伍模式。2006年起，教育局與

9、浦東新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會(huì)簽訂委托管理協(xié)議，明確義務(wù)與權(quán) 利。由上海市浦東新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會(huì)成立了日常管理隊(duì)伍、專家視導(dǎo)隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍等三支外聘隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。4 .采用政府認(rèn)定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估自2007年起，上海市浦東新區(qū)教育局引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)估，從 而提高其辦學(xué)質(zhì)量。一是設(shè)園評(píng)估。即把好民辦幼兒園準(zhǔn)入關(guān)， 制定民辦幼兒園“設(shè)園標(biāo)準(zhǔn)”， 委托專業(yè)化的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一一教育評(píng)估事務(wù)所，對(duì)擬辦幼兒園的園舍設(shè)施、人員條件、辦園方案等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的給予辦學(xué)許可，確保了民辦幼兒園的基本辦園質(zhì)量。二是地段生政策專項(xiàng)評(píng)估。2006年起，新區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)租賃教育

10、局資產(chǎn)中心園舍，且租賃 期滿的民辦幼兒園進(jìn)行“地段生政策執(zhí)行情況”專項(xiàng)評(píng)估。專項(xiàng)評(píng)估通過收費(fèi)公示、審計(jì)監(jiān) 督、社區(qū)調(diào)查等方式，審查民辦幼兒園地段生政策的執(zhí)行情況，教育局將民辦幼兒園地段生政策的執(zhí)行情況作為出租園舍、減免租金及補(bǔ)貼地段生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。三是民辦幼兒園質(zhì)量認(rèn)定。新區(qū)教育局委托教育評(píng)估事務(wù)所每兩年進(jìn)行一次民辦幼兒園質(zhì)量認(rèn)定，從依法辦學(xué)、保教質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面督促和指導(dǎo)民辦幼兒園不斷改善辦園條件、提高辦園質(zhì)量。四是對(duì)民辦幼兒園實(shí)施財(cái)務(wù)檢查。2010年起，教育局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所每兩年一次進(jìn)行民辦幼兒園財(cái)務(wù)檢查，從財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作情況、人員工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、 物品采購

11、等多個(gè)方面指導(dǎo)和督促民辦幼兒園規(guī)范辦學(xué)，結(jié)合評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。國際經(jīng)驗(yàn)表明，各國政府對(duì)于非營利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資助力度明顯加大。政府希望通過一些免稅優(yōu)惠或獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等政策來引導(dǎo)私立幼稚園的創(chuàng)辦人“捐資興學(xué)”而不是“投資辦學(xué)”，提倡把創(chuàng)辦私立幼稚園、發(fā)展學(xué)前教育作為造福于社會(huì)的公益事業(yè)而不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益 最大化的暴利事業(yè)。與此同時(shí)，各國政府加強(qiáng)對(duì)投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，保障公共財(cái)政的扶持發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國加大對(duì)普惠性民辦幼兒園投入的政策與國際趨勢(shì)是一致的，目前的關(guān)鍵是不斷完善財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。 其中，如何健全普惠性民辦幼兒園的財(cái)務(wù) 制度、統(tǒng)

12、一普惠性民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算科目等一系列問題，成為政府在行使對(duì)普惠性民辦幼兒園管理職能中的難題，需要在實(shí)踐和研究中得到解決。從試點(diǎn)地區(qū)的政策效果看，普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入和管理政策在租賃公建配套民辦 園中獲得了成功，地段生（中等收入家庭）和中端民辦幼兒園很歡迎這一政策。但是，對(duì)于 非租賃公建配套的非營利民辦幼兒園尚處于制度設(shè)計(jì)完成階段，受到民促法限制，同時(shí),政策實(shí)施涉及到工商行政以及教育部門等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難題，目前還不能做到。針對(duì)民辦幼兒園的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策還存在種種問題。問題之一在于，由于沒有明確界定普惠性民辦幼兒園，在這些民辦幼兒園已經(jīng)有盈利空間的情況下，繼續(xù)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，如何真正

13、起到普惠性的作用，是否會(huì)形成公共資源的流失，這是大家所擔(dān)心的。問題之二，由于這些民辦幼兒園租賃民房，房東會(huì)迫使舉辦者交納提升的租金，其結(jié)果是國家用于民辦幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)資金幾乎成為租金，無法使最需要的受益者獲益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。 針對(duì)普惠性幼兒園的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策解決了師資培訓(xùn)和待 遇等基本問題，但是在具體的實(shí)施過程中也存在一些問題：一是財(cái)務(wù)方面，由于民辦幼兒園多是兼職人員或代帳會(huì)計(jì)做財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作不專業(yè)、不規(guī)范、且未統(tǒng)一使用專用票據(jù)，給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管帶來一定困難。二是由于不能收取贊助費(fèi)用，保教費(fèi)用又受到限制，如果財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制不夠健全，幼兒園申辦民辦普惠性幼兒園的積極性將會(huì)受到影響。三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門的租金、稅收存在一定的難度。四是花了很大精力扶持一些幼兒園依然難以達(dá)到目 標(biāo)的，需要考慮普惠性幼兒園退出機(jī)制的設(shè)計(jì)。通過認(rèn)證、評(píng)核或者評(píng)鑒的方式對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)而監(jiān)督政策 實(shí)施的績效，已經(jīng)成為各國（地區(qū)）監(jiān)控普惠性民辦學(xué)前教育質(zhì)量的共同政策方式，政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)理解評(píng)估的價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)含義以及流程，實(shí)施評(píng)估并且反饋評(píng)估意見，提供政府主導(dǎo)