高新區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、高新區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會二九年八月長春高新區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制簡要說明長春高新區(qū)經(jīng)過18年建設(shè)和發(fā)展，取得了輝煌成就。當前，站在新的起點上，如何把握機遇，科學謀劃，實現(xiàn)新一輪大發(fā)展、快發(fā)展，事關(guān)高新區(qū)的未來。從2008年年底開始，管委會組織專門力量，集中研究編制新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了使戰(zhàn)略規(guī)劃更具科學性、指導性和可操作性，管委會聘請了深圳綜合開發(fā)研究院和省內(nèi)專家、學者參與研究；圍繞涉及全區(qū)發(fā)展的32個課題進行了深入調(diào)研，聽取了各部門匯報，走訪了駐區(qū)企業(yè)、院校及科研單位；先后召開了科研人員、企業(yè)法人代表座談會和各類專題分析會。對于戰(zhàn)略規(guī)劃（初稿），管委會多次征求

2、省、市有關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)部門等各層面的意見和建議；召開專家和省、市相關(guān)部門領(lǐng)導參加的論證會進行了充分論證。2009年8月24日，市委、市政府召開專題會議，原則通過了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。盡管在研究編制中做出了很大努力，但戰(zhàn)略規(guī)劃仍有深化和完善的空間，將在實施過程中，根據(jù)實際情況適時調(diào)整，使戰(zhàn)略規(guī)劃不斷完善，不斷提升。目 錄一、高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境分析1（一）具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢11、形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)12、形成了一定的自主創(chuàng)新能力23、形成了較強的區(qū)域品牌優(yōu)勢34、具有良好的區(qū)位優(yōu)勢4（二）具有良好的發(fā)展環(huán)境和條件51、“危”中有“機”將是加快發(fā)展的有利時期52、東北亞區(qū)域合作將有效促進高

3、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展53、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響64、東北振興規(guī)劃的實施更有利于發(fā)揮高新區(qū)作用65、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大7（三）面臨的問題和困難81、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化82、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的能力較弱93、現(xiàn)代服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)的服務能力明顯不足104、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善105、政策支撐作用明顯弱化116、發(fā)展空間亟待拓展12二、高新區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃13（一）總體思路13（二）發(fā)展原則13（三）發(fā)展目標15（四）主導產(chǎn)業(yè)171、做強先進裝備制造產(chǎn)業(yè)172、提升生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)173、提升光電子產(chǎn)業(yè)174、優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)185、培育精優(yōu)食品加工產(chǎn)

4、業(yè)186、培育高端生產(chǎn)性服務業(yè)18（五）發(fā)展布局181、發(fā)展兩大板塊19南區(qū)板塊19（1）創(chuàng)意與軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)19（2）動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)19（3）商務體育休閑中心20北區(qū)（長東北核心區(qū)）板塊20（1）先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)21（2）生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)21（3）光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)22（4）新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)22（5）精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)23（6）長東北科技創(chuàng)新中心23（7）長東北科技生產(chǎn)資料集散中心24（8）長東北商務中心252、建設(shè)五個產(chǎn)業(yè)基地25（1）自主品牌與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地25（2）生物疫苗產(chǎn)業(yè)基地26（3）半導體照明和光電顯示產(chǎn)業(yè)基地27（4）動漫產(chǎn)業(yè)基地27（5）軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)基地28三

5、、高新區(qū)新一輪發(fā)展保障措施281、完善科學決策體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展292、提高區(qū)域運營水平，增強建設(shè)投入能力303、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域承載功能304、拓展企業(yè)融資渠道，完善資金保障體系315、抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力326、加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展337、強化政策引導作用，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度348、構(gòu)建企業(yè)服務體系，營造良好發(fā)展環(huán)境359、引進培育各類人才，強化人才智力支撐3510、抓好改善民生工作，維護群眾根本利益3611、創(chuàng)新管理服務體制，完善公共服務功能3712、建立高效落實體系，提升行政執(zhí)行效能37一、高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境分析客觀地審視區(qū)情、分析形勢，高

6、新區(qū)既有業(yè)已形成的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也有必須正視的困難和問題，更面臨著跨越式發(fā)展的機遇和條件。（一）具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢1、形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)多年來，通過構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，已經(jīng)形成了以汽車及零部件、生物與醫(yī)藥、光電技術(shù)、信息技術(shù)和新材料為代表的產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上汽車及零部件企業(yè)55戶，占全市同類企業(yè)的24.9%。剔除一汽大眾因素，2008年實現(xiàn)銷售收入355.7億元，占全區(qū)的60.8%，占全市的15.0%；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值91.9億元，占全區(qū)的57.7%，占全市的15.5%；實現(xiàn)稅收30.27億元，占全區(qū)的67.04%，占全市的1

7、4.5%。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。2008年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達到53%。新能源、新材料、光電信息、生物與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。新能源、新材料、光電信息和生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入分別為37億元、28.52億元、18.78億元和14.09億元，剔除一汽大眾，分別占全區(qū)的6.32%、4.88%、3.21%、2.41%，分別占全市同類產(chǎn)業(yè)的33.3%、25.8%、12.8%和12.3%。三是經(jīng)濟規(guī)模逐步壯大。全區(qū)現(xiàn)有注冊企業(yè)2180戶，其中規(guī)模以上企業(yè)有162戶，占企業(yè)總數(shù)的7.4%，千萬元以上企業(yè)142戶，占6.5%，億元以上企業(yè)62戶，占2.8%。實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1574.4

8、億元，稅收141.6億元，分別占到全市比重的43.7%和38.1%。2、形成了一定的自主創(chuàng)新能力一是科研實力雄厚。高新區(qū)人才與技術(shù)資源儲備豐富，在科技部2004年公布的國家高新區(qū)評價報告中，技術(shù)創(chuàng)新能力綜合加權(quán)排名列全國第4位。全區(qū)匯聚了吉林大學等高等院校14所，長春光機物理所等科研院所39家；設(shè)立國家級工程研究中心2個，國家級技術(shù)平臺3個，國家博士后科研工作站14個，市級以上企業(yè)技術(shù)中心72個。自主創(chuàng)新潛力巨大，優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)堅實。二是科研成果豐富。近三年，全區(qū)累計申請專利1726項，其中發(fā)明專利832項，授權(quán)專利906項；承擔國家863計劃項目83項、國家創(chuàng)新基金項目179項、國家火炬計劃

9、項目186項、國家新產(chǎn)品計劃項目62項、國家科技合作計劃項目23項，各類科技計劃立項數(shù)占全省的30%，占全市的50%以上；擁有科技項目2310項，其中達到世界先進水平的392項，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的870項，擁有專利技術(shù)的372項。三是產(chǎn)學研聚集優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。全區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)學研聯(lián)合體、合作基地100余個，建有國家級軟件園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、中俄科技園等11個國家級園區(qū)和基地，積累了豐厚的產(chǎn)學研合作經(jīng)驗。四是創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)（按新標準認定）43戶，企業(yè)戶數(shù)占全省的30.8%，占全市的63.2%。2008年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省的50%，占全市的61%。3、形成了較強的

10、區(qū)域品牌優(yōu)勢多年形成的創(chuàng)新能力和對地方經(jīng)濟的貢獻，使長春高新區(qū)在全國較有影響，在東北位于前列。高新區(qū)先后三次被科技部評為“先進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，是全國第三個“國家實施知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)”，也是科技部批準的“國家火炬計劃長春光電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。區(qū)內(nèi)聚集了長春高新、中科英華等7家上市公司；落戶了美國通用、德國漢高、上海寶鋼等18家世界500強企業(yè)；培育了長生生物、長春鴻達、禹衡光學等眾多知名企業(yè)和斯達舒、鴻達、正元等32個省級以上名牌產(chǎn)品。這些已經(jīng)成為高新區(qū)吸引國際國內(nèi)資本、人才和技術(shù)，推動新一輪經(jīng)濟擴張，實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展的有利條件。4、具有良好的區(qū)位優(yōu)勢高新區(qū)處于哈大經(jīng)濟帶一級

11、軸線中心位置，是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的內(nèi)陸端口，承擔著聯(lián)接哈大經(jīng)濟帶、帶動長吉圖發(fā)展的重要使命。在長春市“三城兩區(qū)”發(fā)展格局中，高新南區(qū)地處西南工業(yè)區(qū)，緊鄰長春南部新城，是未來的城市副中心，可與南部新城實現(xiàn)有效對接、一體化發(fā)展；與汽車區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，并對朝陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和富鋒組團發(fā)揮輻射帶動作用；北區(qū)（長東北核心區(qū)）處于長東北三條發(fā)展軸線的主軸，是未來我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，可對寬城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)的玉米工業(yè)園、空港物流區(qū)和九臺卡倫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供技術(shù)支撐和配套服務，形成功能互補、產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展格局。高新區(qū)占據(jù)長春城市南北兩個主出口，擁有發(fā)達的立體交通網(wǎng)路

12、。鐵路方面，以京哈線、長白線、長圖線為骨干，形成了貫通東西南北的鐵路網(wǎng)；公路方面，以京哈高速、長營高速、302國道、102國道為主線，構(gòu)成四通八達的公路網(wǎng)絡；空運方面，依托龍嘉國際機場，構(gòu)建了長春通往域外的空中走廊。就內(nèi)通外連而言，南區(qū)有橫貫東西的城市快速路（南四環(huán)路），硅谷大街將直通繞城高速；北區(qū)（長東北核心區(qū)）內(nèi)部有正在建設(shè)的遠達大街、北四環(huán)路等快速路與主城區(qū)緊密相連，外部有102國道、101省道、哈大公路、鐵路等，構(gòu)成了優(yōu)越的交通基礎(chǔ)優(yōu)勢。（二）具有良好的發(fā)展環(huán)境和條件1、“?！敝杏小皺C”將是加快發(fā)展的有利時期金融危機雖然帶來了一定的沖擊，也給高新區(qū)帶來難得的發(fā)展機遇：一是由于發(fā)達國家和

13、地區(qū)經(jīng)濟受沖擊較大，就業(yè)機會減少，一些軟件、光機電、電子信息、新材料領(lǐng)域的高科技人才，金融領(lǐng)域的風險投資人才，生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理人才等，會轉(zhuǎn)向中國國內(nèi)尋求發(fā)展，為高新區(qū)引進高端人才提供了良機。二是經(jīng)濟危機必然導致世界資本與產(chǎn)業(yè)格局的重組調(diào)整，國內(nèi)安定的政治經(jīng)濟環(huán)境，使得大量的高端產(chǎn)業(yè)、高端資本向中國轉(zhuǎn)移，為高新區(qū)引進高端產(chǎn)業(yè)及資本帶來了機遇。三是國家為應對危機保增長、促發(fā)展，采取了一系列宏觀調(diào)控措施，融資政策寬松，投資成本下降，預期收益增大，是加快發(fā)展的有利時機。2、東北亞區(qū)域合作將有效促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展東北亞區(qū)域包括我國東北地區(qū)、日本、韓國、朝鮮、蒙古以及俄羅斯遠東地區(qū)，經(jīng)濟總量約

14、占全球的13%，經(jīng)濟互補性強，合作領(lǐng)域廣闊。目前，日、韓兩國對我國東北地區(qū)的投資意愿進一步增強，為高新區(qū)引進應用型技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗提供了有利契機；俄羅斯是世界技術(shù)強國，中俄在電子信息、激光、新能源、新材料、化工、交通工具等領(lǐng)域開展技術(shù)合作的潛力較大，中俄科技園將成為合作的重要平臺。可以預見，隨著東北亞區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓展，東北亞區(qū)域?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)品的需求日益增大，必將為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的市場空間。3、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，強調(diào)是“提高綜合國力的關(guān)鍵?！?全國科技大會提出，到2020年要把

15、我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，國家在各個領(lǐng)域的配套政策、重大科技計劃、重大項目將陸續(xù)推出，為高新區(qū)發(fā)展在政策、技術(shù)、項目、資金等各個層面上創(chuàng)造了有利條件，將極大地強化高新區(qū)的功能作用，有利于高新區(qū)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平。4、東北振興規(guī)劃的實施更有利于發(fā)揮高新區(qū)作用國務院東北地區(qū)振興規(guī)劃提出了“三縱五橫”、“四大經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展格局，把長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)作為四大經(jīng)濟區(qū)之一，并提出優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟帶。我市規(guī)劃建設(shè)的長東北開放開發(fā)先導區(qū)是長吉圖開放帶動先導區(qū)的重要組成部分。而高新區(qū)北區(qū)（長東北核心區(qū)），作為長春市融入長吉圖的前沿陣地，隨著東北

16、振興戰(zhàn)略的深入實施，必將面臨新的重大發(fā)展機遇：一是可為高新區(qū)發(fā)展提供廣闊空間，使高新區(qū)北上北拓發(fā)展成為可能；二是可使高新區(qū)最大限度地受益于東北地區(qū)快速發(fā)展所帶來的較大市場需求；三是有助于提高高新區(qū)對資本、人才、技術(shù)等各種要素的吸引力；四是更有利于高新區(qū)在自主創(chuàng)新、開放合作、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更為突出的輻射、帶動和示范作用。5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大目前，國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率高達5.7%，我國的年均增長率高達22.7%，在整體經(jīng)濟中的地位不斷加強，已成為拉動全球及中國經(jīng)濟增長的重要因素；技術(shù)領(lǐng)域不斷拓寬，新材料、新能源、光機電、

17、電子信息、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)都將成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新興主導產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步從制造業(yè)向服務業(yè)延伸，知識密集型服務業(yè)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)；服務業(yè)外包發(fā)展迅速，現(xiàn)在印度已成為跨國公司服務外包的首選地，中國在未來10年中有望發(fā)展成為另一個重要的離岸外包中心。特別是全球范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，我國憑借龐大的消費潛力、穩(wěn)定的社會環(huán)境和較低的勞動力成本，正成為跨國公司轉(zhuǎn)移高端制造業(yè)和研發(fā)中心的重要目的地。國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上述特點，將進一步拓展高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供了潛在的市場空間，也為招商引資帶來了新的機遇

18、。（三）面臨的問題和困難高新區(qū)要實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，也面臨著一些必須正視的問題和困難，以及需要積極破解的瓶頸制約。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化盡管形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，汽車產(chǎn)業(yè)比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題十分突出。一方面，支柱產(chǎn)業(yè)過于單一。剔除一汽大眾因素，汽車產(chǎn)業(yè)的比重依然占到全區(qū)營業(yè)總收入的60.8%。對單一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，將降低高新區(qū)的抗風險能力，使得一旦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生波動，直接影響整體經(jīng)濟穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。在剔除一汽大眾的情況下，生物與醫(yī)藥、電子信息、能源、材料四個產(chǎn)業(yè)總收入只有98.4億元，占全區(qū)營業(yè)收入的16.8

19、%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小。另外，由于缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，上下游產(chǎn)品不配套，導致集群化格局尚未真正形成，對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐作用不足，拉動不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整非常緊迫。2、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的能力較弱高新區(qū)富集了長春市知名大學、科研機構(gòu)和研發(fā)中心，有雄厚的研發(fā)能力和豐碩的科研成果，但始終未能形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。高新區(qū)162戶規(guī)模以上企業(yè)占授權(quán)專利總數(shù)的40.5%，占發(fā)明專利總數(shù)僅為2%，表明企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力不強，精力僅僅集中于現(xiàn)有產(chǎn)品的外觀性改造。二是企業(yè)創(chuàng)新投入不足。2005至2007年，高新區(qū)的RD占銷售收入的比重呈下降趨勢，三年間從2.5%下降到

20、2%，從領(lǐng)先全國高新區(qū)平均水平下滑至落后0.4個百分點。三是科研資源缺乏有效整合。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家級重點實驗室9個，省部級重點實驗室26個，高新區(qū)目前僅與1個單位建立了股權(quán)性合作關(guān)系，與5個單位建立了協(xié)議合作關(guān)系，以資本為紐帶的合作措施乏力，財政性運營補貼等支撐保障體系不健全，致使合作關(guān)系松散。區(qū)內(nèi)有市級以上企業(yè)技術(shù)中心72家，彼此獨立運行，各自為戰(zhàn)，企業(yè)創(chuàng)新主體間缺乏有效協(xié)同、創(chuàng)新鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，同質(zhì)化嚴重，浪費了有限的科研資金，制約了技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。四是財政性扶持力度不足。受財力制約，高新區(qū)本級財政性應用技術(shù)研究與開發(fā)資金，三年累計僅為2275萬元，三年平均占財政支出比例為2%，與蘇州高新區(qū)

21、7%、上海張江5.2%相比，差距明顯。即使這2%也被用于招商引資的土地差價補償，對區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的支持幾乎沒有。3、現(xiàn)代服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)的服務能力明顯不足現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。2008年高新區(qū)服務業(yè)增加值只有15億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為3.4%，即使剔除一汽大眾因素，比重也僅為11.1%，與蘇州高新區(qū)的34%、常州高新區(qū)的23.8%、合肥高新區(qū)的38.8%相比，差距巨大，并連續(xù)六年沒有變化，其負面影響日益突出。一是落后的服務業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)提供設(shè)計、研發(fā)、營銷、管理、培訓等生產(chǎn)性服務支撐，不利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)增值率；二是落后的服務業(yè)，難以聚集銀行、風投等金融投資

22、機構(gòu)，難以對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)交易等提供金融服務支撐；三是落后的服務業(yè)，使公共配套與商業(yè)配套等城市功能缺失，生活品質(zhì)不高，降低了對人才和資本的吸引力；四是落后的服務業(yè)，使高新區(qū)無法更好地發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。4、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善對南區(qū)而言，緊鄰繞城高速，卻沒有出口。雖已基本完成四橫五縱主路網(wǎng)，但配套設(shè)施多屬臨時性質(zhì)，尚有7.6平方公里未達到“七通一平”的標準，欠賬較多；供熱、蒸汽、天然氣等要素，尚未能滿足生產(chǎn)生活需要，2008年南區(qū)有53戶企業(yè)、155萬平方米僅能達到低溫供熱，每天的蒸汽供應不足企業(yè)需求的60%；另外，污水排放和永春河治理、道路翻修、市政設(shè)施維護等問題都比較突出。北區(qū)

23、（長東北核心區(qū)），基礎(chǔ)設(shè)施和配套工作剛剛啟動，伊通河下游小城子泄洪區(qū)污染嚴重，道路銜接不暢，與城市主干道路沒有貫通，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隔離帶，無法形成互動。5、政策支撐作用明顯弱化一是從國家層面看。2008年實施的新企業(yè)所得稅法，打破了區(qū)域限制，使國家級高新區(qū)獨享的優(yōu)惠政策普惠化，吸引企業(yè)的優(yōu)勢被弱化。二是從省市的稅收返還政策上看。省對區(qū)的扶持政策是，以1995年高新區(qū)上劃省的共享收入為基數(shù)，每年遞增10%，超收部分全部返還給高新區(qū)，現(xiàn)已調(diào)整為以2008年為基數(shù)，而且基數(shù)范圍從增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅擴大到企業(yè)所得稅，從而使高新區(qū)的財政留成比例不斷降低；市政府原定上劃市里的收入扣除城建稅和教育

24、費附加后，全額返還高新區(qū)財政，至2000年調(diào)整為，按每年稅收收入增量部分50%比例上解，且上劃市的共享增值稅全額返還，這一政策于2005年已經(jīng)結(jié)束，再沒有新政策出臺。省市返還政策的變化和削弱，使高新區(qū)近3年累計減少本級稅收2.33億元?，F(xiàn)在年留用僅2億元，與同類型城市高新區(qū)相比，差距明顯。如西安15億元、重慶26億元、石家莊7.8億元、南寧10億元。近年來，高新區(qū)的財政僅能滿足工資和一般性行政及公益事業(yè)支出，基本沒有再投入能力。三是從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策方面看。與外地相比也明顯不足。西安市對高新技術(shù)類風險投資公司視為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應的稅收優(yōu)惠政策，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；深圳市對認定的市級

25、企業(yè)技術(shù)中心給予300萬元資助，升級為省級再資助1000萬元；上海市對認定的高新技術(shù)企業(yè)，按其實現(xiàn)的增加值形成地方財力部分，二年內(nèi)給予100%補貼。相對于此，省、市對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚缺乏有力的扶持政策。6、發(fā)展空間亟待拓展高新區(qū)現(xiàn)轄區(qū)面積80.53平方公里，其中南區(qū)49.76平方公里，北區(qū)（長東北核心區(qū)）30.77平方公里，扣除公路、水域、綠化帶等空間，南區(qū)繞城高速以里僅有1.5平方公里的工業(yè)用地，北區(qū)（長東北核心區(qū)）凈發(fā)展空間僅有15平方公里。按照高新區(qū)2020年規(guī)劃發(fā)展目標，并在考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、技術(shù)進步等因素后，尚需開發(fā)用地約180平方公里左右，現(xiàn)有空間遠遠無法滿足高新區(qū)未來發(fā)展的需

26、要。即使在土地如此緊張的情況下，北區(qū)（長東北核心區(qū)）被劃分為城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃兩種性質(zhì)，兩者間1公里的硬性隔離帶，減少了土地的有效面積，極大制約了北區(qū)（長東北核心區(qū)）整體規(guī)劃布局。二、高新區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃（一）總體思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革開放為動力，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，突出主導產(chǎn)業(yè)擴張、大項目帶動和園區(qū)支撐，優(yōu)化提升南區(qū)，拓展構(gòu)建北區(qū)（長東北核心區(qū)），推進綜合配套改革，統(tǒng)籌資源整合，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化功能配置，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造長春市產(chǎn)業(yè)升級主導區(qū)、吉林省高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、東北亞高新技術(shù)合作區(qū)，把高新區(qū)建設(shè)成為國際先進水

27、平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（二）發(fā)展原則1、堅持創(chuàng)新主導原則。集聚、整合、利用各種創(chuàng)新要素與資源，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新，促進新型產(chǎn)學研合作，提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，加快提升核心競爭力；積極推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個層面。2、堅持開放帶動原則。建立開放平臺，創(chuàng)新合作模式，積極拓展國內(nèi)外兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國內(nèi)外合作與競爭，集聚與利用域外資金、人才和技術(shù)，學習與吸收先進的發(fā)展理念、發(fā)展模式、管理方式，在開放中促進自身發(fā)展，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。3、堅持集群發(fā)展原則。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、引進、延伸相關(guān)產(chǎn)

28、業(yè)鏈條，完善公共技術(shù)平臺、公共服務平臺及中介機構(gòu)等各類服務配套，實現(xiàn)要素集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)化、特色化、規(guī)?；膭?chuàng)新集群，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。 4、堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。綜合運用存量提升與增量調(diào)整的方法，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等；加速培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務業(yè)，形成互動并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。5、堅持人才興業(yè)原則。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺、政策吸引、生活服務等前置性條件，建立吸引、使用人才的體制機制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，提高智力資源密集度，以優(yōu)勢人

29、才推進強勢發(fā)展。6、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。突出環(huán)境優(yōu)先，集約利用資源，大力發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色環(huán)保型高新區(qū)；提高投入產(chǎn)出效益，注重節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)部、經(jīng)濟與生態(tài)、經(jīng)濟與社會之間和諧發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化同步推進。（三）發(fā)展目標新一輪發(fā)展規(guī)劃到2020年，按照整體規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)、梯次推進的方式，分三個階段實施：1、重塑基礎(chǔ)階段。到2010年，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善生產(chǎn)生活服務功能，軟硬件實現(xiàn)整體提升，形成一定的競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的集聚功能明顯增強，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。主要經(jīng)濟指標（不含一汽大眾，下同）：營業(yè)總收

30、入、地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長24%和23%；利稅、一般預算全口徑財政收入年均分別增長24%和25%。科技創(chuàng)新指標：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達到55；R&D占銷售收入比例達到2.7%；應用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財政支出比例達到3%；經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到150戶。2、快速發(fā)展階段。到2015年，環(huán)境優(yōu)勢已經(jīng)形成，經(jīng)濟總量迅速增長，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力大幅提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，高新高端產(chǎn)業(yè)融合互動，輻射帶動作用凸顯，成為省市加快發(fā)展的動力源，國內(nèi)高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化的先行地。主要經(jīng)濟指標：營業(yè)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長26%和24%；利稅、一般預算全口徑財政收入年均分別增長25%和24

31、%?？萍紕?chuàng)新指標：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達到60；R&D占銷售收入比例達到5%；應用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財政支出比例達到6%；經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到350戶。3、優(yōu)化提升階段。到2020年，環(huán)境優(yōu)勢更加彰顯，經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益同步提升，創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集群優(yōu)勢已經(jīng)形成，總體思路中的五大戰(zhàn)略定位基本實現(xiàn)。主要經(jīng)濟指標：營業(yè)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長21%和20%；利稅、一般預算全口徑財政收入年均分別增長20%和21%?？萍紕?chuàng)新指標：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達到65；R&D占銷售收入比例達到8%；應用技術(shù)研究與開發(fā)資

32、金占財政支出比例達到6%；經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到600戶。實施“雙十百千”工程，即到2020年，培育10戶以上年產(chǎn)值超百億元企業(yè)，新引進10戶以上世界500強龍頭企業(yè)；培育100戶以上年產(chǎn)值超10億元企業(yè)，扶持100戶以上企業(yè)上市（含“新三板”）；培育1000戶以上年產(chǎn)值超億元企業(yè)，孵化1000戶以上自主創(chuàng)新企業(yè)。（四）主導產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省市產(chǎn)業(yè)布局，突出高新高端特色，做強先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升生物與醫(yī)藥、光電子產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，培育精優(yōu)食品加工和高端生產(chǎn)性服務業(yè)。1、做強先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有整車及零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽

33、車，積極引進與研發(fā)節(jié)能環(huán)保型電動車，大力發(fā)展技術(shù)含量高的關(guān)鍵零部件；用先進技術(shù)改造、發(fā)展通用裝備、專用設(shè)備、電器裝備、儀器儀表、電子及通信設(shè)備等，推進先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。2、提升生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托長春生物制品研究所、省中醫(yī)中藥研究院等科研院所的研發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展生物疫苗、基因工程、現(xiàn)代中藥等三個領(lǐng)域；積極發(fā)展化學創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。3、提升光電子產(chǎn)業(yè)。依托長春光機所、理工大學等技術(shù)方面的優(yōu)勢和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展光電顯示、半導體照明、大功率半導體激光、微電子裝備和醫(yī)療檢測儀器等五個領(lǐng)域，打造國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先、工藝先進的光電

34、子產(chǎn)業(yè)集群。4、優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)。依托長春應化所、吉林大學在研究領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，以汽車先進材料為核心，重點發(fā)展先進結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料、新型建筑材料等四個領(lǐng)域；同時大力發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)能、動力電池等新能源與可再生清潔能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，形成特色鮮明、技術(shù)前沿的新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。5、培育精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)。依托我省農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢，重點發(fā)展有機食品、綠色食品、名優(yōu)食品等，形成精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。6、培育高端生產(chǎn)性服務業(yè)。依托高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)優(yōu)勢，以延伸重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，重點發(fā)展以軟件、動漫、工業(yè)設(shè)計等為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以信息

35、技術(shù)、業(yè)務流程等為主的服務外包；以大型企業(yè)集團總部、營銷總部、采購總部等為主的總部經(jīng)濟；以知識產(chǎn)權(quán)、專利代理、人力資源、會計師事務所等為主的中介服務；以各類商業(yè)銀行、投資基金、證券交易等為主的金融服務；以國際貨代、第三方物流等為主的物流服務等六個領(lǐng)域，打造服務長春、輻射全省、影響東北亞的高端生產(chǎn)性服務業(yè)集群。（五）發(fā)展布局重點發(fā)展“兩大板塊”（七個園區(qū)、四個中心），培育和形成“五個產(chǎn)業(yè)基地”。1、發(fā)展兩大板塊高新區(qū)新一輪發(fā)展總規(guī)劃面積210平方公里，其中，南區(qū)55平方公里，北區(qū)（長東北核心區(qū)）155平方公里（含規(guī)劃控制面積60平方公里）。南區(qū)板塊。發(fā)展重心是優(yōu)化環(huán)境、完善功能、提升產(chǎn)業(yè)。綜合治

36、理生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善商務和生活配套設(shè)施；在堅持內(nèi)涵式發(fā)展，提升汽車及零部件、光電子、生物與醫(yī)藥等現(xiàn)有高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)，使南區(qū)成為高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長春南部新城的副中心。重點規(guī)劃發(fā)展“兩園一中心”。 （1）創(chuàng)意與軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積6.77平方公里。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、行業(yè)應用與管理軟件。工業(yè)設(shè)計主要圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，進行整車設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程設(shè)計、外形設(shè)計和逆向設(shè)計；軟件主要發(fā)展以先進制造業(yè)為重點的嵌入式應用軟件，以糧食、信息安全為重點的行業(yè)應用軟件，為主導產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)性服務。預計到2015年，發(fā)展軟件企業(yè)600家，年銷售收入1億元以上企業(yè)

37、50家，10億元以上企業(yè)10家，軟件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入250億元，到2020年實現(xiàn)收入600億元。（2）動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積2平方公里。重點建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，引進和發(fā)展原創(chuàng)動漫、游戲制作、衍生品開發(fā)、文化傳播、專業(yè)培訓等企業(yè)。主要目標是，預計到2015年，動漫企業(yè)總數(shù)達到200家，原創(chuàng)動畫片總長突破10萬分鐘/年，重點培育10個實力雄厚、競爭力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展50個充滿活力、有自主開發(fā)能力的中小企業(yè)，動漫及相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)收入80億元，到2020年實現(xiàn)收入230億元。（3）商務體育休閑中心。規(guī)劃面積9.52平方公里。由核心區(qū)總部基地和高品位體育休閑區(qū)兩部分組成?？偛炕?，主要依托深圳益

38、田核心區(qū)項目，重點建設(shè)數(shù)字化商務和國際化商貿(mào)服務平臺，發(fā)展金融保險、現(xiàn)代商業(yè)、信息中介等經(jīng)濟業(yè)態(tài)，引進培育研發(fā)總部、營銷總部和結(jié)算中心，提升服務業(yè)的高技術(shù)含量和高附加值；高品位體育休閑區(qū)，主要依托富強水庫的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點建設(shè)健身娛樂、高檔居住、商務活動三個功能分區(qū)，在南部新城附近打造一個以國際體育休閑公園、奧林匹克體育中心、高檔五星級酒店、會議中心為主，以民俗文化、演藝中心為輔的高品位商務體育休閑區(qū)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊提供文化娛樂和體育休閑等服務。北區(qū)（長東北核心區(qū)）板塊。發(fā)展重心是打造環(huán)境、強化功能、集聚產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)長春北湖城市濕地公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，集聚

39、各類生產(chǎn)要素；重點發(fā)展先進裝備制造、生物與醫(yī)藥、光電子、新材料新能源、精優(yōu)食品加工等產(chǎn)業(yè)，使之成為以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長東北開放開發(fā)的示范區(qū)。重點規(guī)劃發(fā)展“五園三中心”。（1）先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積16平方公里。重點引進和發(fā)展自主品牌轎車、電動車、專用車及相關(guān)零部件企業(yè)，以及精品鋼材、機械裝備、冶金化工、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備等大型先進制造企業(yè)。加快建設(shè)長春光機所光電測控儀器設(shè)備、深圳吉陽科技公司鋰離子電池設(shè)備制造項目等10個產(chǎn)值10億元以上項目，世界500強企業(yè)ABB集團輸配電及自動化產(chǎn)品和系統(tǒng)、長春華安汽車裝備公司燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)、騰達電力設(shè)備等20個產(chǎn)值億元以上項目，形成先

40、進制造企業(yè)集群化發(fā)展。預計到2015年，園區(qū)實現(xiàn)收入420億元，到2020年實現(xiàn)收入1200億元。（2）生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積6.28平方公里。重點引進和發(fā)展生物疫苗、基因工程、現(xiàn)代中藥、化學創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等企業(yè)。加快建設(shè)百克藥業(yè)艾滋病疫苗產(chǎn)業(yè)化、長春光機所高端醫(yī)療檢測儀器與大眾醫(yī)療設(shè)備、吉林圣源生物公司中國生物疫苗城、上海中敏藥物研究所抗癌化療增敏藥等5個產(chǎn)值10億元以上項目，華陽高科化藥1.1類抗老年癡呆藥、長春圣昌獸藥公司抗生素中間體、上海精進藥業(yè)公司原料藥等10個產(chǎn)值億元以上項目，實現(xiàn)生物和醫(yī)藥技術(shù)的新突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。預計到2015年，園區(qū)實現(xiàn)收入300億元，到2020年

41、實現(xiàn)收入550億元。（3）光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積6.8平方公里。重點引進和發(fā)展光電子、精密儀器、數(shù)控設(shè)備等企業(yè)。加快建設(shè)長春光機所高端LED大屏幕顯示器產(chǎn)業(yè)化、長春55所整體搬遷等10個產(chǎn)值10億元以上項目，美國科銳公司LED照明、長春光機所射頻電子標簽產(chǎn)業(yè)化、航盛電子、長春光機所大型加工檢測中心等20個產(chǎn)值億元以上項目，促進光電子技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。預計到2015年，園區(qū)實現(xiàn)收入460億元，到2020年實現(xiàn)收入750億元。（4）新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積12.4平方公里。重點引進和發(fā)展汽車先進材料、特種功能材料、新型建筑材料等企業(yè)，以及汽車動力電池、太陽能、風能等世界頂尖的新型能源技

42、術(shù)和項目，加快建設(shè)航盛鐵鋰材料研發(fā)及中試基地、華銳風電、中國兵器裝備集團風力和光能發(fā)電及智能電網(wǎng)、吉林德風風力發(fā)電、欣陽新能源、中國廣東核電集團風力發(fā)電等10個產(chǎn)值10億元以上項目，中科院長春應化所太陽能電池、德國NORDEX風力發(fā)電機組總裝、中澤綠洲環(huán)?？萍挤罎B防漏材料等20個產(chǎn)值億元以上項目，實現(xiàn)新能源、新材料技術(shù)上的突破和產(chǎn)業(yè)化。預計到2015年，園區(qū)實現(xiàn)收入190億元，到2020年實現(xiàn)收入310億元。（5）精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積12.99平方公里。重點引進和發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精優(yōu)食品加工類企業(yè)。加快建設(shè)廣澤乳業(yè)集團乳制品、國際農(nóng)業(yè)物流中心、吉林省糧食局原糧交易市場等5個產(chǎn)值10

43、億元以上項目，愛迪爾生物科技公司植物萃取、香港達利集團食品加工、重慶小天鵝集團大豆磷脂、富爾農(nóng)藝、日本蒹松江商社活化劑等15個產(chǎn)值億元以上項目，構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新、食品加工、展示交易相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。預計到2015年，園區(qū)實現(xiàn)收入280億元，到2020年實現(xiàn)收入500億元。（6）長東北科技創(chuàng)新中心。規(guī)劃面積12.5平方公里（已確定為中科院與吉林省的院地共建項目）。由高新區(qū)與“一院四所四校”，聯(lián)合建設(shè)光電子、新材料、生物與醫(yī)藥、新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)五大專業(yè)技術(shù)平臺，以及行政辦公、科技企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、人才、金融、信息和國際合作七大公共服務平臺，創(chuàng)新“官、產(chǎn)、學、研、資、介”合作模式，完善科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)

44、化和產(chǎn)業(yè)化機制，構(gòu)筑長東北自主創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和支撐體系。主要發(fā)揮四個功能：一是集聚和整合創(chuàng)新要素功能，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引和承接省內(nèi)外乃至國內(nèi)外的人才、技術(shù)、資本和項目；二是科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化功能，通過建設(shè)重點實驗室、技術(shù)中心、工程中心、測試中心、產(chǎn)品中試基地、產(chǎn)權(quán)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，促進科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散；三是科技企業(yè)孵化功能，通過建設(shè)綜合孵化器、專業(yè)孵化器，孵化一批高成長性企業(yè)，促進科技企業(yè)集群發(fā)展；四是現(xiàn)代信息化服務功能，通過建設(shè)國內(nèi)一流、國際水平的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC），為科研單位、科技企業(yè)、服務機構(gòu)等各類用戶提供高速接入、服務器托管及租賃等

45、基礎(chǔ)性服務，提供用戶資源安全、數(shù)據(jù)存儲備份、統(tǒng)計分析等增值服務，以及電子政務、電子商務、電子社區(qū)等完備的服務。突出抓好長春應化所專用技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)化孵化平臺，長春光機所光電研發(fā)工程中心、新產(chǎn)業(yè)公司全固態(tài)激光器及激光加工設(shè)備、長春中俄科技園有限公司納米船舶防腐涂料等20個技術(shù)平臺及產(chǎn)業(yè)化項目；重點抓好180個待轉(zhuǎn)化項目，向區(qū)內(nèi)外輸送高新技術(shù)企業(yè)。（7）長東北科技生產(chǎn)資料集散中心。規(guī)劃面積7平方公里。以長東北的公路、鐵路等交通優(yōu)勢為依托，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段，以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，打造“人流、物流、資金流、信息流”全面集成的科技生產(chǎn)資料集散中心。重點圍繞材料制造、醫(yī)藥機械、電力、環(huán)保等高

46、科技設(shè)備及零配件，圍繞電子元器件、光學元器件，圍繞功能性特種金屬、化工材料等方面的供應和銷售，形成集產(chǎn)品展示交易、倉儲貨運、信息傳遞和金融結(jié)算等多功能于一體的大型綜合現(xiàn)代物流聚集地，在長東北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成上游機電裝備、配件、器件，以及原輔材料，下游高新技術(shù)產(chǎn)品的集散功能。（8）長東北商務中心。規(guī)劃面積17.84平方公里。依托長春北湖城市濕地公園開發(fā)，建設(shè)與之相融合的現(xiàn)代商務、生態(tài)居住、時尚休閑、主題公園、景觀旅游、民俗文化等六個功能分區(qū)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點打造金融、證券、保險、商業(yè)、貿(mào)易以及中介服務機構(gòu)等功能齊全，總部大廈、商務辦公、會議展覽、酒店公寓等設(shè)施完備的長東北C

47、BD（中央商務區(qū)）。2、建設(shè)五個產(chǎn)業(yè)基地以改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進和建設(shè)龍頭項目及上下游企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造發(fā)展根基牢固、品牌優(yōu)勢突出、集群效應明顯的產(chǎn)業(yè)基地。重點培育和發(fā)展五個產(chǎn)業(yè)基地。（1）自主品牌與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。依托我市在零部件和整車研發(fā)制造等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以一汽集團轎車股份為龍頭，鞏固和提升紅旗、奔騰兩大品牌，重點支持40萬輛整車擴能項目。以一汽技術(shù)中心為核心，加強自主品牌汽車研發(fā)設(shè)計，集聚零部件配套企業(yè)，培育自主品牌轎車產(chǎn)業(yè)鏈。同時大力發(fā)展混合動力轎車。在電動車方面，一是組建四個中心，依托高新區(qū)與東北師大合資公司在電池材料上的技術(shù)突破，成立鋰電池材料、鋰電池

48、、動力總成、動力電機等四個工程中心。二是搭建兩個檢測平臺，即鋰離子電池和整車兩個檢測平臺。三是建設(shè)兩個整裝平臺，與一汽轎車和一汽客車合作開發(fā)底盤及車身生產(chǎn)技術(shù)，形成電動轎車、電動客車的研發(fā)優(yōu)勢和整車生產(chǎn)能力。四是組建兩個股份公司，就是電動轎車和電動客車股份公司，打造龍頭企業(yè)，積極引進上下游配套項目，形成集中、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，成為國內(nèi)外知名的自主品牌與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。（2）生物疫苗產(chǎn)業(yè)基地。依托國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢、疫苗品種占全國50%的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和份額較大的市場優(yōu)勢，以及150多項在研項目（已獲新藥證書的一類新藥8個，二類新藥7個）儲備，借助國家生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的品牌效應，以長春

49、生物為龍頭，以長生科技、長春祈健、長春百克等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的資源整合，聚集上下游配套企業(yè)；在現(xiàn)有狂犬、水痘、甲肝滅活和流感裂解等生物疫苗基礎(chǔ)上，重點發(fā)展預防人與動物常見病、多發(fā)病、重大傳染性疾病和人畜共患病等生物疫苗。到2015年，打造亞洲規(guī)模最大、品種最多、技術(shù)水平最先進的生物疫苗產(chǎn)業(yè)基地。（3）半導體照明和光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。依托光機所在LED（無機半導體發(fā)光技術(shù)）領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合光電顯示產(chǎn)業(yè)資源，以長春希達電子為龍頭，引進國內(nèi)外先進LED芯片及燈具制造企業(yè)，重點發(fā)展LED顯示和照明產(chǎn)業(yè)。同時，依托吉林省環(huán)宇顯示技術(shù)有限公司，通過整體技術(shù)引進，加快啟動年產(chǎn)2000

50、萬套PLED顯示模組生產(chǎn)線；盡快完成對荷蘭OTB公司的并購，包括重組飛利浦聚合物顯示研發(fā)中心；與長春應化所等國內(nèi)外著名科研機構(gòu)和院校合作，建立國家級有機發(fā)光顯示技術(shù)工程研究中心和公共服務平臺。力爭通過3-5年的培育和發(fā)展，建立并形成包括顯示產(chǎn)品生產(chǎn)、配套技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備制造和整體解決方案輸出等較為完整的有機發(fā)光顯示產(chǎn)業(yè)鏈條。在高新區(qū)形成包含“無機半導體發(fā)光技術(shù)”和“有機發(fā)光技術(shù)”兩大核心技術(shù)的光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，成為國內(nèi)著名的半導體照明和光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。（4）動漫產(chǎn)業(yè)基地。基于長春特有的北方影視文化，以全國普通本科院校中唯一獨立設(shè)置的動畫學院吉林動畫學院為依托，借助“國

51、家動畫教學研究基地”和“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”的載體，以每年2000人的人才培養(yǎng)規(guī)模為支撐，以吉林省動漫產(chǎn)業(yè)集團為龍頭，集聚和整合全省動漫資源，突出抓好原創(chuàng)設(shè)計和內(nèi)容制作兩個核心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新營銷手段，推動動畫系列片、動畫電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快動漫游戲網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡游戲開發(fā)，形成教學與研發(fā)、設(shè)計與生產(chǎn)、加工與出口、衍生產(chǎn)品開發(fā)與銷售、動漫展示與娛樂為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，形成帶動全省、輻射東北，國內(nèi)外知名的動漫產(chǎn)業(yè)基地。（5）軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)基地。依托長春在軟件領(lǐng)域的教育資源，鄰近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，在行業(yè)軟件、嵌入式軟件及信息安全技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（軟件企業(yè)數(shù)量占全市80%），構(gòu)筑發(fā)展軟件

52、及外包服務的產(chǎn)業(yè)條件。通過引進印度NIIT公司、北京億陽信通等知名的軟件培訓機構(gòu)，強化人才培養(yǎng)能力；以啟明信息等企業(yè)為龍頭，突出發(fā)展汽車嵌入式軟件；以金鷹智谷、吉聯(lián)商軟、鴻達集團等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、人口信息管理、金融等應用軟件，形成具有吉林特色的行業(yè)軟件產(chǎn)品群；以簡柏特（長春）公司、微軟（長春）認證培訓中心等企業(yè)為龍頭，培育發(fā)展以ITO和BPO為方式的服務外包，加快與國內(nèi)知名軟件園的合作。到2015年，爭取成為東北地區(qū)規(guī)模最大的軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)基地之一。三、高新區(qū)新一輪發(fā)展保障措施為全面實現(xiàn)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略目標，制定12項保障措施： （一）完善科學決策體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

53、一是科學謀劃發(fā)展。制定、完善和深化發(fā)展戰(zhàn)略，突出高起點、體現(xiàn)全局性。堅持區(qū)域發(fā)展與全局走勢相一致，從在省市發(fā)展中所處的區(qū)域位置和應承擔的責任上確立空間布局和產(chǎn)業(yè)定位；堅持立足當前與著眼長遠相統(tǒng)一，從東三省和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠需求上明確發(fā)展定位；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能配套相協(xié)調(diào)，以“漢堡包”模式規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縮小服務半徑，構(gòu)建生產(chǎn)生活服務鏈條為一體、具有高新特色的“一區(qū)多園”發(fā)展格局。二是強化規(guī)劃指導。聘請深圳綜合開發(fā)研究院，在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，編制了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞城市功能定位，突出生產(chǎn)要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整，力求與長春市南部新城規(guī)劃相銜接，與長東北發(fā)展規(guī)

54、劃相融合，進行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，并按照總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)的設(shè)計體系，做好分區(qū)規(guī)劃，強化規(guī)劃的法律效力和指導作用。三是規(guī)范決策程序。組建決策咨詢委員會、法律咨詢委員會，制定管委會議事規(guī)則、投資項目決策管理辦法、投資項目咨詢評價工作規(guī)程、法律顧問團工作規(guī)則等，建立健全聽證公示、社會咨詢、專家論證等制度，提高決策的科學化、民主化水平。（二）提高區(qū)域運營水平，增強建設(shè)投入能力 樹立經(jīng)營城市理念，強化資本運營，提高市場化程度，增強投入能力。采取政府投入和市場運作相結(jié)合的辦法解決基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、創(chuàng)新平臺建設(shè)投入問題。南區(qū)，通過環(huán)境改造和提升，促進區(qū)域增值，提高收益能力；北區(qū)（長東北核心區(qū)），加快開發(fā)建設(shè)和環(huán)

55、境改善，增強收益潛力。新一輪開發(fā)建設(shè)投入“先期靠南區(qū)，后期靠北區(qū)（長東北核心區(qū)）”。 同時，通過招商引資引入投資主體，采用市場化運作的模式，解決長東北科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)園等功能性園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及孵化器建設(shè)資金問題。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域承載功能一是抓好南區(qū)環(huán)境提升。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，加快路網(wǎng)、水系建設(shè)和改造，提高基礎(chǔ)配套水平，綜合治理生態(tài)環(huán)境，打造綠化、園藝、燈光、雕塑“四位一體”的城市景觀，提升城市功能和品位。二是完善北區(qū)（長東北核心區(qū)）功能配套。按照長東北核心區(qū)的定位和一流的城市建設(shè)標準，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，完成繞城高速以里7.41平方公里的

56、基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，啟動繞城高速以外5平方公里，提高承載能力和區(qū)域競爭力。三是打造發(fā)達的交通網(wǎng)絡。南區(qū)實現(xiàn)硅谷大街與繞城高速連接，打通城市出口；打通飛躍路，實現(xiàn)東西暢通。北區(qū)（長東北核心區(qū)）加快建設(shè)遠達大街、北四環(huán)路兩條城市快速路，甲一街、甲一路兩條主干道；抓好北湖大橋、遠達大街與繞城高速互通式立交、遠達大街北延長線、甲一街分離式立交、鐵路專用線等重大交通節(jié)點工程，實現(xiàn)南北東西貫通、鐵路公路暢通的交通體系。（四）拓展企業(yè)融資渠道，完善資金保障體系一是推動上市融資。加大扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)力度，引導企業(yè)通過證券市場融資，實現(xiàn)技術(shù)與資本的融合。制定扶持政策，爭取成為非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)

57、；指導企業(yè)實行公司制改造，規(guī)范制度建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。到2015年，股份制公司達到100戶，在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外上市的企業(yè)突破50戶；到2020年，股份制公司達到200戶，在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外上市的企業(yè)力爭達到100戶。二是搭建資本平臺。加快引進風投公司，組建創(chuàng)投公司、擔保公司和小額貸款公司，提高扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的能力。整合相關(guān)資產(chǎn)，設(shè)立資本總量10億元的“科技成果轉(zhuǎn)化基金”；依托專業(yè)團隊，加快建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；組建資本總量3億元的“長春高新創(chuàng)投集團有限公司”，設(shè)立若干子基金。三是爭取政策扶持。積極爭取各級各類的扶持計劃，形成政策性資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和銀行

58、貸款互為補充的產(chǎn)業(yè)資金保障體系。 （五）抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力一是建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務平臺。以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，采取政府引導、社會力量投資與科研單位共建模式，建設(shè)和完善生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、光電技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、動漫技術(shù)、汽車嵌入式軟件等專業(yè)技術(shù)服務平臺，為企業(yè)提供研發(fā)、實驗、測試等服務。二是建設(shè)公共技術(shù)服務平臺。與科研院所和高校合作，建立技術(shù)研發(fā)、公共信息、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技成果展示、科技信息情報共享、國際技術(shù)交流合作等公共技術(shù)服務平臺，形成完善的創(chuàng)新服務體系。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。按照“多元化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展”的思路，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在南北兩區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)孵化器，創(chuàng)新孵化理念，完善孵化功能，加快形成孵化集群。（六）加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一是突出招商引資重點。圍繞自主品牌汽車、生物與醫(yī)藥、光機電、新材料