制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)                有關(guān)專家指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系大體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù)是旨在通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費(fèi)過程中環(huán)境壓力的技術(shù)。減量技術(shù)是用較少的物質(zhì)和能源消耗來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù)是延長(zhǎng)原料或產(chǎn)品的使用周期

2、，通過多次反復(fù)使用，來減少資源消耗的技術(shù)。資源化技術(shù)是生產(chǎn)或消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術(shù)是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)的優(yōu)化使用的技術(shù)，如多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)。毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范，實(shí)現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。3 制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術(shù)是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟(jì)

3、的。如果只有技術(shù)進(jìn)步，而沒有良好的制度安排，再先進(jìn)的技術(shù)也只能束之高閣，無法產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化也就無法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本的特性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費(fèi)乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢(shì)必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染、則勢(shì)必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)沒有激勵(lì)控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一個(gè)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架的利益分配體系。3.1 制度

4、創(chuàng)新的重要性（1）為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供激勵(lì)機(jī)制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”，有獎(jiǎng)有罰，形成良性激勵(lì)機(jī)制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵(lì)新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)利用輪胎進(jìn)行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業(yè)自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國家應(yīng)通過減稅、補(bǔ)貼和信貸政策，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和效益。制度安排使經(jīng)濟(jì)主體的技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所付出的成

5、本與收益相聯(lián)系，提高技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，保障其投資利益。（2）制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供約束和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、框架以及行為準(zhǔn)則，從而使技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有行為度量的標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙。（3）降低技術(shù)創(chuàng)新的交易費(fèi)用。好的制度安排可以通過降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，抑制“經(jīng)濟(jì)人”的機(jī)會(huì)主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期而降低交易費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2 制度創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的政策保障體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研隊(duì)伍建設(shè)，健全科技

6、人員激勵(lì)政策體系，通過實(shí)施人才工程促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會(huì)化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問題。同時(shí)，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。（2）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施強(qiáng)制性的耗能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。明確取締對(duì)環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開展清潔生產(chǎn)審計(jì)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)

7、、生產(chǎn)過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長(zhǎng)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會(huì)就業(yè)崗位。                （3）建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因?yàn)榄h(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念。可以建立國家環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個(gè)

8、完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評(píng)估與巡查制度，促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。（4）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，嚴(yán)格法律約束。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在德國，20世紀(jì)90年代以來相繼頒布了包裝條例和循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法。包裝條例要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對(duì)包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法則系統(tǒng)地運(yùn)用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準(zhǔn)了循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法，這部法律對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了容器包裝循環(huán)法、家電循環(huán)法、廢物處理法、資源有效利用處理法、綠色采購法等法律，這些法律構(gòu)建了一個(gè)資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。參考文獻(xiàn)1 馬凱. 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變J.宏觀經(jīng)濟(jì)