中國政治協(xié)商會議《共同綱領》PPT

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.中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領》《共同綱領》制定背景主要內容意義制定過程23一、

共同綱領制定的背景(一)歷史背景：戰(zhàn)爭時局共同綱領的出臺有其深刻的社會背景。可以說,它是戰(zhàn)爭時局、民心民意、理論基礎、政統(tǒng)和法統(tǒng)等因素綜合作用下的產物。經歷了三年的解放戰(zhàn)爭后,在中國革命勝利已成定局的情況下,籌建新中國的任務提上了中共的議事日程。當時大陸的軍事行動還沒有完全結束,土地改革還沒有徹底實現(xiàn),人民還沒有充分組織起來。在這樣的情況下,要想在全國范圍內實行普選并在此基礎上建立全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,顯然條件并不成熟,制定憲法更是毫無基礎。因此,通過召開由協(xié)商產生的各方面代表組成的政治協(xié)商會議建立新中國,是在當時條件下可選擇的唯一的途徑和方式。4(二)法律背景：新舊法統(tǒng)的更替1949年1月14日,中共中央發(fā)布關于時局的聲明,提出了懲辦戰(zhàn)犯和廢除偽憲法、偽法統(tǒng)等和平談判的條件。同年2月,中共中央發(fā)出《關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》,宣告廢除國民黨的六法全書。憲法是國民黨六法之首,自然在廢除之列。此外,1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》及《

陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》、

《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等新民主主義憲法性文件,為

《共同綱領》提供了可以借鑒的文本基礎。相同的革命性質與面臨的任務決定了作為憲法文件的

《共同綱領》與前兩者在文本的內容、文本的形式方面具有連續(xù)性和承繼性。5(三)理論背景：新民主主義理論在中國革命的歷史上,毛澤東第一次提出新民主主義革命的概念。其關于新民主主義憲政理論的發(fā)展,大體經歷了三個階段和三種憲政模式：即工農民主政府--中華蘇維埃共和國;人民共和國--新民主義共和國;人民民主專政--中華人民共和國。毛澤東認為,民主主義是中國革命發(fā)展的必經階段。他還認為,由于領導力量、革命主體的不同,民主主義分為舊民主主義和新民主主義。新民主主義革命具有過渡性質,兼具社會主義和資本主義的性質。這種革命是新的、被無產階級領導的,以在第一階段上建立新民主主義的社會和建立各個革命階級聯(lián)合專政為目的的革命?；谏鲜鲂旅裰髦髁x理論,毛澤東認為,其時中國準備實行的憲政,應該是新民主主義的憲政。毛澤東關于人民民主專政和建立中華人民共和國的學說,為后來《共同綱領》的制定和人民共和國的政權和憲政模式的確立,奠定了堅實的理論基礎。具有新民主義的過渡特點的《共同綱領》是毛澤東新民主主義主張的法律形式與憲法文本實現(xiàn),是這一理論的固定化和法律化。6《共同綱領》草案,是新政治協(xié)商會議籌備會第三小組決定由中國共產黨負責起草的。經過七次的反復討論和修改,廣泛地吸收了各方面的意見,然后提交籌備會第二次全體會議作了基本通過,最后提交政協(xié)全體會議討論。相對于《新民主主義的共同綱領》,

《共同綱領》結構作了較大的變動,在結構方面不再分一般綱領和具體綱領,而是在序言之后平列“總綱”、“政權機關”、”軍事制度”、”經濟政策”、”文化教育政策”、”民族政策”、”外交政策”七章。原先”一般綱領”的主要內容放在”序言”和”總綱”中;在原先”具體綱領”中去掉”解放全中國”一節(jié),把”民族政策”單列為一章,從而形成新的結構。7二、

《共同綱領》制定的過程新中國誕生后的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》是新中國建立初期具有臨時憲章性質的國家根本大法,它不僅以法律的形式正式宣告了中華人民共和國的成立,而且在此基礎上建立起的民主聯(lián)合政府真正成為新民主主義國家的人民政府。8(一)立憲的組織準備：政協(xié)會議的召開按照中共的最初設想,新成立的民主聯(lián)合政府由選民組成的人民代表大會產生。由于當時形勢的發(fā)展,由新政協(xié)會議而不是人民代表大會成立新政府。因此說,政治協(xié)商會議是制定通過《共同綱領》、成立民主聯(lián)合政府的組織前提。1949年9月21-29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行。參加這次會議的組成單位45個,代表510人,候補代表77人,特邀人士75人,共662人,包括了中國共產黨和全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑、其它愛國民主分子的代表。從與會代表包括工農兵學商等各階層的廣泛來源看,這次會議實際上又具有代表全國人民的性質。9(二)立憲的過程：起草三階段共同綱領從開始起草到正式通過,中間隨著革命形勢的發(fā)展變化,曾三次起稿,三次命名。從其名稱的變化看,大致經歷了三個階段。最初的命名是《中國人民民主革命綱領草稿》;第二稿命名為《新民主主義的共同綱領》;第三稿方才定名為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。

10《中國人民民主革命綱領草稿》醞釀和成稿于1948年,因此其重點還是放在“人民民主革命”上,更著重于戰(zhàn)時任務的規(guī)定。這個草稿基本反映了中共長期以來所形成的新民主主義的立國思想,因此許多內容大都為后來各個稿本所采納。三大戰(zhàn)役的結束使其不能適應飛速發(fā)展的形勢需要,必須重新起草。為此,1949年6月15日成立的新政協(xié)籌備會提出了起草以建設新中國為主題的共同綱領的任務。《新民主主義的共同綱領》(草案初稿)應運而生,它構成了此后不久正式提出的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(草案)》的基礎。11三、《共同綱領》的主要內容

《共同綱領》是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過,1949年9月29日頒布。從文本結構看,除“序言”外,分為7章,共60條。它規(guī)定了中華人民共和國的國體和政體,人民的各項自由權利,中國人民政治協(xié)商會議的性質和職權,以及國家的軍事制度,新民主主義的經濟政策、文化政策、民族政策、外交政策等。12其主要內容如下:(一)序言受蘇俄憲法宣言的啟發(fā),《共同綱領》在總綱的前面添加序言。序言記載了《共同綱領》的制定背景、新政權的歸屬、新政權的組織形式、組成及其功能。一定程度上說,序言具有較強的宣示意味。這樣一種序言安排及其內容表達,既有蘇俄憲法的影子,也是新中國憲法的創(chuàng)造。正因為如此,這些為以后的中國憲法所承繼,成為中國憲法的一個顯著標志。13(二)總綱從內容角度看,總綱規(guī)定了國家的性質、任務與目標。國家性質是“中華人民共和國為新民主主義”即人民民主主義的國家,實行工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政。當時國家的主要任務是“反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義”。奮斗目標是建成“獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強”的新中國?！翱偩V”規(guī)定了當時國民經濟發(fā)展的總方向,并以列舉的方式確認了“人民”的基本權利與“國民”的基本義務。此外,它還確認了“男女平等”原則。對于那些“非人民”的人員,“反革命首要分子”和“一般的反動分子、封建地主、官僚資本家”,總綱作出了區(qū)別對待。(三)政權機關在“政權機關”一章中,《共同綱領》確認了國家政權的歸屬,國家權力機關的組成、產生方式、組織原則;明確了政治協(xié)商會議的性質、組成及其職能;監(jiān)察機關的設立與職能;規(guī)定了實行普選的條件;中央與地方機關權限的劃分原則。14(四)軍事制度

《共同綱領》還專章規(guī)定了新中國的軍事制度。新中國的軍隊包括人民解放軍和人民公安部隊。它們接受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率,實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制和統(tǒng)一的紀律。(五)經濟政策有關“經濟政策”的規(guī)定是《共同綱領》的重中之重。單從其條款15條來看,占整個

《共同綱領》條款總數(shù)的四分之一。從其內容看,本章規(guī)定了新中國經濟建設的方針、五種新民主主義經濟成分及其相互關系,從而為新中國過渡時期的經濟發(fā)展指明了方向。(六)文化教育政策

《共同綱領》從41條到49條對文化教育問題作出了規(guī)定。規(guī)定了新中國發(fā)展文化教育的基本方針和自然科學、社會科學和文學藝術發(fā)展的指針。同時明確要有計劃有步驟地實行普及教育。15(七)民族政策本章確立了民族平等、團結互助的民族關系原則。明確反對大民族主義和狹隘民族主義,禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。實行民族自治制度。從我國現(xiàn)行民族區(qū)域自治法的規(guī)定可以看出,《共同綱領》奠定了民族區(qū)域自治法的法律框架。此處“人民”與“國民”的區(qū)分,來自于《共同綱領》文本本身?！叭嗣瘛笔窍鄬τ凇皵橙恕钡恼胃拍?而“國民”是一個既包括“人民”、也包括“敵人”的概稱?！皣瘛贝笾孪喈斢诂F(xiàn)在我們所指稱的表明一國國籍身份的“公民”概念。(八)外交政策整體而言,新中國實行獨立、自由和領土主權的完整、和平的外交政策。在此前提之上,對國民黨政府與外國政府所訂立的各項條約和協(xié)定,按其內容,分別予以承認,或廢除,或修改,或重訂。確立了新中國