中國政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》PPT

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.中國人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》《共同綱領(lǐng)》制定背景主要內(nèi)容意義制定過程23一、

共同綱領(lǐng)制定的背景(一)歷史背景：戰(zhàn)爭時(shí)局共同綱領(lǐng)的出臺(tái)有其深刻的社會(huì)背景?？梢哉f,它是戰(zhàn)爭時(shí)局、民心民意、理論基礎(chǔ)、政統(tǒng)和法統(tǒng)等因素綜合作用下的產(chǎn)物。經(jīng)歷了三年的解放戰(zhàn)爭后,在中國革命勝利已成定局的情況下,籌建新中國的任務(wù)提上了中共的議事日程。當(dāng)時(shí)大陸的軍事行動(dòng)還沒有完全結(jié)束,土地改革還沒有徹底實(shí)現(xiàn),人民還沒有充分組織起來。在這樣的情況下,要想在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選并在此基礎(chǔ)上建立全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),顯然條件并不成熟,制定憲法更是毫無基礎(chǔ)。因此,通過召開由協(xié)商產(chǎn)生的各方面代表組成的政治協(xié)商會(huì)議建立新中國,是在當(dāng)時(shí)條件下可選擇的唯一的途徑和方式。4(二)法律背景：新舊法統(tǒng)的更替1949年1月14日,中共中央發(fā)布關(guān)于時(shí)局的聲明,提出了懲辦戰(zhàn)犯和廢除偽憲法、偽法統(tǒng)等和平談判的條件。同年2月,中共中央發(fā)出《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》,宣告廢除國民黨的六法全書。憲法是國民黨六法之首,自然在廢除之列。此外,1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》及《

陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、

《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等新民主主義憲法性文件,為

《共同綱領(lǐng)》提供了可以借鑒的文本基礎(chǔ)。相同的革命性質(zhì)與面臨的任務(wù)決定了作為憲法文件的

《共同綱領(lǐng)》與前兩者在文本的內(nèi)容、文本的形式方面具有連續(xù)性和承繼性。5(三)理論背景：新民主主義理論在中國革命的歷史上,毛澤東第一次提出新民主主義革命的概念。其關(guān)于新民主主義憲政理論的發(fā)展,大體經(jīng)歷了三個(gè)階段和三種憲政模式：即工農(nóng)民主政府--中華蘇維埃共和國;人民共和國--新民主義共和國;人民民主專政--中華人民共和國。毛澤東認(rèn)為,民主主義是中國革命發(fā)展的必經(jīng)階段。他還認(rèn)為,由于領(lǐng)導(dǎo)力量、革命主體的不同,民主主義分為舊民主主義和新民主主義。新民主主義革命具有過渡性質(zhì),兼具社會(huì)主義和資本主義的性質(zhì)。這種革命是新的、被無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,以在第一階段上建立新民主主義的社會(huì)和建立各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政為目的的革命?；谏鲜鲂旅裰髦髁x理論,毛澤東認(rèn)為,其時(shí)中國準(zhǔn)備實(shí)行的憲政,應(yīng)該是新民主主義的憲政。毛澤東關(guān)于人民民主專政和建立中華人民共和國的學(xué)說,為后來《共同綱領(lǐng)》的制定和人民共和國的政權(quán)和憲政模式的確立,奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。具有新民主義的過渡特點(diǎn)的《共同綱領(lǐng)》是毛澤東新民主主義主張的法律形式與憲法文本實(shí)現(xiàn),是這一理論的固定化和法律化。6《共同綱領(lǐng)》草案,是新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第三小組決定由中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)起草的。經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改,廣泛地吸收了各方面的意見,然后提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議作了基本通過,最后提交政協(xié)全體會(huì)議討論。相對(duì)于《新民主主義的共同綱領(lǐng)》,

《共同綱領(lǐng)》結(jié)構(gòu)作了較大的變動(dòng),在結(jié)構(gòu)方面不再分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng),而是在序言之后平列“總綱”、“政權(quán)機(jī)關(guān)”、”軍事制度”、”經(jīng)濟(jì)政策”、”文化教育政策”、”民族政策”、”外交政策”七章。原先”一般綱領(lǐng)”的主要內(nèi)容放在”序言”和”總綱”中;在原先”具體綱領(lǐng)”中去掉”解放全中國”一節(jié),把”民族政策”單列為一章,從而形成新的結(jié)構(gòu)。7二、

《共同綱領(lǐng)》制定的過程新中國誕生后的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》是新中國建立初期具有臨時(shí)憲章性質(zhì)的國家根本大法,它不僅以法律的形式正式宣告了中華人民共和國的成立,而且在此基礎(chǔ)上建立起的民主聯(lián)合政府真正成為新民主主義國家的人民政府。8(一)立憲的組織準(zhǔn)備：政協(xié)會(huì)議的召開按照中共的最初設(shè)想,新成立的民主聯(lián)合政府由選民組成的人民代表大會(huì)產(chǎn)生。由于當(dāng)時(shí)形勢的發(fā)展,由新政協(xié)會(huì)議而不是人民代表大會(huì)成立新政府。因此說,政治協(xié)商會(huì)議是制定通過《共同綱領(lǐng)》、成立民主聯(lián)合政府的組織前提。1949年9月21-29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行。參加這次會(huì)議的組成單位45個(gè),代表510人,候補(bǔ)代表77人,特邀人士75人,共662人,包括了中國共產(chǎn)黨和全中國所有的民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑、其它愛國民主分子的代表。從與會(huì)代表包括工農(nóng)兵學(xué)商等各階層的廣泛來源看,這次會(huì)議實(shí)際上又具有代表全國人民的性質(zhì)。9(二)立憲的過程：起草三階段共同綱領(lǐng)從開始起草到正式通過,中間隨著革命形勢的發(fā)展變化,曾三次起稿,三次命名。從其名稱的變化看,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。最初的命名是《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》;第二稿命名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》;第三稿方才定名為《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

10《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》醞釀和成稿于1948年,因此其重點(diǎn)還是放在“人民民主革命”上,更著重于戰(zhàn)時(shí)任務(wù)的規(guī)定。這個(gè)草稿基本反映了中共長期以來所形成的新民主主義的立國思想,因此許多內(nèi)容大都為后來各個(gè)稿本所采納。三大戰(zhàn)役的結(jié)束使其不能適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢需要,必須重新起草。為此,1949年6月15日成立的新政協(xié)籌備會(huì)提出了起草以建設(shè)新中國為主題的共同綱領(lǐng)的任務(wù)。《新民主主義的共同綱領(lǐng)》(草案初稿)應(yīng)運(yùn)而生,它構(gòu)成了此后不久正式提出的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)(草案)》的基礎(chǔ)。11三、《共同綱領(lǐng)》的主要內(nèi)容

《共同綱領(lǐng)》是中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過,1949年9月29日頒布。從文本結(jié)構(gòu)看,除“序言”外,分為7章,共60條。它規(guī)定了中華人民共和國的國體和政體,人民的各項(xiàng)自由權(quán)利,中國人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)和職權(quán),以及國家的軍事制度,新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、民族政策、外交政策等。12其主要內(nèi)容如下:(一)序言受蘇俄憲法宣言的啟發(fā),《共同綱領(lǐng)》在總綱的前面添加序言。序言記載了《共同綱領(lǐng)》的制定背景、新政權(quán)的歸屬、新政權(quán)的組織形式、組成及其功能。一定程度上說,序言具有較強(qiáng)的宣示意味。這樣一種序言安排及其內(nèi)容表達(dá),既有蘇俄憲法的影子,也是新中國憲法的創(chuàng)造。正因?yàn)槿绱?這些為以后的中國憲法所承繼,成為中國憲法的一個(gè)顯著標(biāo)志。13(二)總綱從內(nèi)容角度看,總綱規(guī)定了國家的性質(zhì)、任務(wù)與目標(biāo)。國家性質(zhì)是“中華人民共和國為新民主主義”即人民民主主義的國家,實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政。當(dāng)時(shí)國家的主要任務(wù)是“反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義”。奮斗目標(biāo)是建成“獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)”的新中國。“總綱”規(guī)定了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向,并以列舉的方式確認(rèn)了“人民”的基本權(quán)利與“國民”的基本義務(wù)。此外,它還確認(rèn)了“男女平等”原則。對(duì)于那些“非人民”的人員,“反革命首要分子”和“一般的反動(dòng)分子、封建地主、官僚資本家”,總綱作出了區(qū)別對(duì)待。(三)政權(quán)機(jī)關(guān)在“政權(quán)機(jī)關(guān)”一章中,《共同綱領(lǐng)》確認(rèn)了國家政權(quán)的歸屬,國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成、產(chǎn)生方式、組織原則;明確了政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)、組成及其職能;監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立與職能;規(guī)定了實(shí)行普選的條件;中央與地方機(jī)關(guān)權(quán)限的劃分原則。14(四)軍事制度

《共同綱領(lǐng)》還專章規(guī)定了新中國的軍事制度。新中國的軍隊(duì)包括人民解放軍和人民公安部隊(duì)。它們接受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率,實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制和統(tǒng)一的紀(jì)律。(五)經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)“經(jīng)濟(jì)政策”的規(guī)定是《共同綱領(lǐng)》的重中之重。單從其條款15條來看,占整個(gè)

《共同綱領(lǐng)》條款總數(shù)的四分之一。從其內(nèi)容看,本章規(guī)定了新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、五種新民主主義經(jīng)濟(jì)成分及其相互關(guān)系,從而為新中國過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。(六)文化教育政策

《共同綱領(lǐng)》從41條到49條對(duì)文化教育問題作出了規(guī)定。規(guī)定了新中國發(fā)展文化教育的基本方針和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展的指針。同時(shí)明確要有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育。15(七)民族政策本章確立了民族平等、團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系原則。明確反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義,禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為。實(shí)行民族自治制度。從我國現(xiàn)行民族區(qū)域自治法的規(guī)定可以看出,《共同綱領(lǐng)》奠定了民族區(qū)域自治法的法律框架。此處“人民”與“國民”的區(qū)分,來自于《共同綱領(lǐng)》文本本身?！叭嗣瘛笔窍鄬?duì)于“敵人”的政治概念;而“國民”是一個(gè)既包括“人民”、也包括“敵人”的概稱?！皣瘛贝笾孪喈?dāng)于現(xiàn)在我們所指稱的表明一國國籍身份的“公民”概念。(八)外交政策整體而言,新中國實(shí)行獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整、和平的外交政策。在此前提之上,對(duì)國民黨政府與外國政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定,按其內(nèi)容,分別予以承認(rèn),或廢除,或修改,或重訂。確立了新中國