鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

1、鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家金融體制改革重點(diǎn)、金融市場(chǎng)開放進(jìn)程與鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)寧波市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）和寧波市鄞州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年-2015年）等規(guī)劃，從發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化金融功能等視角出發(fā)，兼顧現(xiàn)狀與趨勢(shì)，明確鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和主要保障，厘清鄞州金融業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)與支撐點(diǎn)，體現(xiàn)規(guī)劃的全局性、前瞻性、聯(lián)動(dòng)性和操作性。本規(guī)劃以2010年為基準(zhǔn)期，規(guī)劃期限為2011年-2015年，規(guī)劃范圍為寧波市鄞州區(qū)。 第一章

2、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì) “十一五”期間，在寧波市鄞州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在金融監(jiān)管部門的支持下，鄞州區(qū)金融業(yè)積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，全面開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)發(fā)展，成為寧波市乃至浙江省金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)快、金融資產(chǎn)質(zhì)量好、金融生態(tài)環(huán)境佳的縣（市）、區(qū)之一，為“十二五”期間加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。第一節(jié) “十一五”回顧1、金融機(jī)構(gòu)加速集聚，輻射功能明顯提升“十一五”期間,鄞州區(qū)金融機(jī)構(gòu)群體逐步壯大,金融集聚能級(jí)明顯提升,金融功能逐漸完善,機(jī)構(gòu)層次顯著提高，區(qū)級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)從2005年初30家增加到2010年底60家。截止2010年12月底，銀行機(jī)構(gòu)31家，五年新增11家；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2

3、2家，五年新增13家；證券機(jī)構(gòu)新增4家；融資租賃公司2家，五年新增1家；小額貸款公司新增1家；引入市級(jí)機(jī)構(gòu)取得突破，寧波銀行總部大樓遷址鄞州，引進(jìn)銀行市級(jí)分支機(jī)構(gòu)2家、保險(xiǎn)市級(jí)分支機(jī)構(gòu)5家；金融城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)布局全面拓展，銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總數(shù)267家，自助銀行67家，自助設(shè)備512臺(tái)，保險(xiǎn)營(yíng)銷部56家，金融單位從業(yè)人員總計(jì)7000多人；鄞州銀行逐步實(shí)施走出去戰(zhàn)略，外地發(fā)起設(shè)立6家村鎮(zhèn)銀行，參股5家金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)輸出金融資本2.1億元。2、金融總量成倍增長(zhǎng)，支撐保障成效明顯“十一五”期間,鄞州區(qū)金融業(yè)增加值穩(wěn)步攀升,金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與效益翻番增長(zhǎng)，納稅總額顯著增長(zhǎng)。全區(qū)金融業(yè)增加值年均增速18.6%,高于

4、寧波市金融業(yè)18%的水平。全區(qū)銀行本外幣存貸款實(shí)現(xiàn)“千億雙突破”,截止2010年12月末，存款余額1270億元，較2005年增長(zhǎng)1.2倍，貸款余額1067億元，增長(zhǎng)1.8倍，其中外幣貸款余額29億元，增長(zhǎng)6.3倍。存貸比從67%提高到84%。保費(fèi)收入增加到12.6億元，較2005年增長(zhǎng)2.5倍，保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度提高到1.59%與1601元/人。2010年度納稅達(dá)到了4.2億元，較2005年增長(zhǎng)1.7倍，利潤(rùn)總額達(dá)到了32.5億元，較2006年增長(zhǎng)近3倍。3、金融體系日益健全，服務(wù)創(chuàng)新舉措有力“十一五”期間，鄞州區(qū)新興金融服務(wù)業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)金融業(yè)服務(wù)創(chuàng)新能力逐年提升。截止2010年12月末，

5、融資租賃余額達(dá)到34億元，較2005年增長(zhǎng)25倍；證券營(yíng)業(yè)部交易總額突破700億元；新建股權(quán)投資機(jī)構(gòu)13家，注冊(cè)資金超8億元；匯金小額貸款公司2009年成立后累計(jì)發(fā)放貸款近18億元；村鎮(zhèn)銀行加快組建步伐；典當(dāng)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展。銀行細(xì)分信貸市場(chǎng)，拓展個(gè)人業(yè)務(wù)，信貸增值服務(wù)功能得到了延展，支持中小企業(yè)發(fā)展的特色信貸產(chǎn)品相繼推廣，國(guó)際結(jié)算、外匯交易、銀團(tuán)貸款等特色業(yè)務(wù)逐顯生機(jī)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)相繼創(chuàng)設(shè)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連續(xù)三年領(lǐng)跑全省。4、資本市場(chǎng)穩(wěn)步開拓，多元融資渠道拓寬“十一五”期間，企業(yè)上市融資梯次推進(jìn)，上市企業(yè)逐年增加。新增廣博股份、康強(qiáng)電子、東藍(lán)數(shù)碼、東睦股份和郎生醫(yī)藥5家上市企業(yè)

6、。截止2010年12月末，上市企業(yè)總數(shù)8家，其中，境內(nèi)6家，境外2家；另有本地企業(yè)異地控股上市企業(yè)2家，總?cè)谫Y金額近53億元，上市公司家數(shù)、募集資金額等均位居寧波首位；初步形成了20家區(qū)政府認(rèn)定的擬上市企業(yè)群體；債券融資積極推進(jìn)，3家企業(yè)6次融資發(fā)行公司債及短期融資券，募集資金60.5億元；股權(quán)融資取得突破，投資機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)擬上市公司積極合作。5、金融生態(tài)逐步優(yōu)化，金融運(yùn)行穩(wěn)健有序“十一五”期間，全區(qū)信用體系建設(shè)與金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理逐步加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)控制能力不斷提升，民間金融秩序總體穩(wěn)定。全區(qū)銀行機(jī)構(gòu)期末不良貸款率0.8%，低于同期寧波市0.92%的水平，比2005年降低0.87%?！靶庞么彐?zhèn)”三

7、年創(chuàng)建計(jì)劃2009年底啟動(dòng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)建設(shè)架構(gòu)基本形成，截止2010年12月末，4558戶農(nóng)戶被評(píng)為“信用戶”，8個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道創(chuàng)建為“信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道”，104個(gè)行政村創(chuàng)建為“信用村”；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)村1996年以前在鄞州銀行形成的1.67億不良貸款本金及利息通過區(qū)財(cái)政、鄞州銀行、債務(wù)方三方共擔(dān)方式得到化解。對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)與民間非法集資活動(dòng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，配合監(jiān)管部門強(qiáng)化“銀保證”內(nèi)控制度建設(shè)，整頓規(guī)范大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)，2008-2009年穩(wěn)妥處置了三起涉及金額較大的非法集資案件。6、金融行業(yè)合力增強(qiáng)，引導(dǎo)機(jī)制初步構(gòu)建“十一五”期間，尤其是2008年底鄞州區(qū)人民政府金融工作辦公室

8、成立以后，全區(qū)金融行業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、溝通交流、政策引導(dǎo)等機(jī)制逐步強(qiáng)化,其中鄞州金融網(wǎng)、金融信息與金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、區(qū)金融業(yè)協(xié)會(huì)相繼創(chuàng)建。區(qū)政府及相關(guān)職能部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策措施，包括鄞州區(qū)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法、金融機(jī)構(gòu)新增貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助辦法、銀行業(yè)星級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)評(píng)辦法、進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的若干政策意見等。針對(duì)小額貸款公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)，2009年出臺(tái)了一企一策的扶持辦法；對(duì)失業(yè)人員、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和高素質(zhì)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建立專門擔(dān)?；?、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金和發(fā)放補(bǔ)助資金等。第二節(jié) “十二五”發(fā)展形勢(shì) “十二五”期間是鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展的關(guān)

9、鍵時(shí)期，在世界金融格局動(dòng)蕩與世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇并存背景下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與環(huán)境正悄然發(fā)生深刻變化。在此內(nèi)外環(huán)境不確定背景下，“十二五”時(shí)期鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與企業(yè)多元金融需求增強(qiáng) 鄞州區(qū)深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了一批富有生機(jī)的先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等企業(yè)群體。本區(qū)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，從單一金融需求向直接融資、信貸、保險(xiǎn)、互保、證券、股權(quán)投資、債券融資等多元化金融需求轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)向探索產(chǎn)融結(jié)合轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的企業(yè)多元化金融服務(wù)需求和參與金融領(lǐng)域的投資需求快速增長(zhǎng)，為鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供了新的的機(jī)遇

10、。2、金融功能延伸與金融機(jī)構(gòu)集聚擴(kuò)張?zhí)崴?在區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的總體背景下，為金融功能豐富延伸提出了要求、提高了土壤。金融功能延伸與金融機(jī)構(gòu)集聚擴(kuò)張將相互強(qiáng)化。未來五年鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和城市型經(jīng)濟(jì)的崛起，既需要高端、新型金融機(jī)構(gòu)的集聚發(fā)展，也為這類機(jī)構(gòu)的加速集聚和提升發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。隨著市場(chǎng)的開放、要素的流動(dòng)、分工的細(xì)化，各類金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展本地業(yè)務(wù)的同時(shí)，將面臨加速跨區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，法人型金融機(jī)構(gòu)需要通過投資參股等形式加速拓展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。3、產(chǎn)業(yè)金融融合與特色金融業(yè)態(tài)發(fā)展加快金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，而產(chǎn)業(yè)與金融的融合正促進(jìn)

11、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。金融資源已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心性、主導(dǎo)性和戰(zhàn)略性要素。經(jīng)濟(jì)金融化與金融全球化進(jìn)程日益加速加深、經(jīng)濟(jì)與金融日益相互滲透、金融產(chǎn)品工具多樣化復(fù)雜化為鄞州區(qū)金融業(yè)又好又快發(fā)展提供了機(jī)遇。股權(quán)投資、小額貸款、“融資租賃+銀行保理”、債券融資、集合票據(jù)、商賬管理、信貸互保、集合信托、售后回租等新興金融業(yè)態(tài)、多元化融資工具與多樣化資本市場(chǎng)將提速發(fā)展。4、金融資源配置與金融機(jī)構(gòu)盈利模式創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?jīng)Q定金融發(fā)展，而金融發(fā)展及其配置效率高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的金融去杠桿化與發(fā)展中國(guó)家的再杠桿化趨勢(shì)，使得國(guó)內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模群、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)生增長(zhǎng)模式等特征的城市金融發(fā)展面

12、臨機(jī)遇，金融機(jī)構(gòu)盈利模式面臨創(chuàng)新。銀行業(yè)由傳統(tǒng)依賴存貸差模式逐步向表外業(yè)務(wù)模式拓展，保險(xiǎn)業(yè)由傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品盈利模式逐步向特色保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)模式延伸，證券業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入模式逐步轉(zhuǎn)向與投資銀行業(yè)務(wù)模式并存，各類新型金融業(yè)態(tài)正蓬勃興起。5、企業(yè)直接融資與資本市場(chǎng)互動(dòng)快速發(fā)展 拓寬企業(yè)直接融資渠道，既可以為企業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金，還有利于其推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，從而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化正迎來新的階段，股權(quán)融資、企業(yè)債券融資及其他新興債務(wù)融資工具將更加普及。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)和政府的強(qiáng)力引導(dǎo)推動(dòng)，鄞州區(qū)正在加速形成一批新興快速成長(zhǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)龍頭企業(yè)并俱的上市后備企業(yè)群

13、體，以上市為引領(lǐng)的多樣化直接融資需求日益增長(zhǎng)，將使相關(guān)直接融資業(yè)務(wù)的比重快速提高，并為相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了新的市場(chǎng)空間。第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向，把握國(guó)家金融政策動(dòng)向，按照寧波市金融業(yè)發(fā)展“六個(gè)加快”基本思路，根據(jù)鄞州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)化升級(jí)總體要求和寧波南部新城建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞“健全產(chǎn)業(yè)體系、提升服務(wù)功能、防范金融風(fēng)險(xiǎn)”要求，進(jìn)一步解放思想、積極創(chuàng)新，加快打造資本市場(chǎng)融資體系，提升發(fā)展銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，積極培植股權(quán)投資、融資租賃、金融外包等新興金融服務(wù)業(yè)和各類金融配套產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)分層次加快推進(jìn)金融業(yè)集群式、高端化、國(guó)際化、跨越式發(fā)展，促

14、進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，為鄞州“三城三區(qū)”建設(shè)提供有力的金融支撐保障。第二節(jié) 基本原則1、產(chǎn)業(yè)融合原則適應(yīng)鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性、區(qū)域性特征以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，形成高效配套的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2、錯(cuò)位發(fā)展原則積極利用上海、杭州與寧波東部新城金融業(yè)發(fā)展的外溢效應(yīng)，同時(shí)充分考慮上述地區(qū)對(duì)鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展構(gòu)成的擠壓，重點(diǎn)發(fā)展功能互補(bǔ)、機(jī)制競(jìng)合的特色金融業(yè)態(tài)。3、市場(chǎng)運(yùn)作原則堅(jiān)持政府引導(dǎo)力、金融機(jī)構(gòu)主體力和專業(yè)市場(chǎng)配置力“三力合一”，提高金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、功能化、網(wǎng)絡(luò)化、體系化和社會(huì)化水平，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快拓展資本市場(chǎng)。4、空間優(yōu)化原則本

15、著“開放、合作、集聚、創(chuàng)新”發(fā)展思想，做精南部新城的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)業(yè)集聚，做優(yōu)城鎮(zhèn)和新興區(qū)塊的金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)鄞州區(qū)金融業(yè)空間布局優(yōu)化。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)：依據(jù)鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求與各類經(jīng)濟(jì)主體的多元金融需求，充分發(fā)揮寧波南部新城金融集聚效應(yīng)，圍繞“提高層次、拉長(zhǎng)短板”要求，加快引進(jìn)組建各類金融機(jī)構(gòu)，形成內(nèi)外資并存，銀行、保險(xiǎn)、證券、投資、期貨、信托、擔(dān)保等適度競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)體系。上市企業(yè)樣板區(qū)：按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、上市一批”的目標(biāo)，培植擬上市后備企業(yè)資源，境內(nèi)外多渠道并舉推動(dòng)企業(yè)上市批量突破，增強(qiáng)鄞州企業(yè)上市的后勁和活力，形成上市企業(yè)“鄞

16、州板塊”。金融創(chuàng)新先行區(qū)：創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)鄞州銀行等本地金融法人機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)“銀保證”各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)多種融資工具創(chuàng)新運(yùn)用，探索構(gòu)建民營(yíng)資本進(jìn)入金融、類金融產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)載體。金融生態(tài)示范區(qū)：強(qiáng)化鄞州金融生態(tài)良好、金融運(yùn)行健康的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)營(yíng)造有利于金融業(yè)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境，推動(dòng)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)建立高效、安全、穩(wěn)健的運(yùn)行機(jī)制，健全民間金融健康發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和民間金融穩(wěn)健發(fā)展。2、具體目標(biāo)銀行業(yè)存貸款余額年平均增長(zhǎng)率達(dá)到15%左右，人民幣存貸款總額分別達(dá)到2500億元與2100億元；提高直接融資比重,動(dòng)態(tài)保持20家的擬上市企業(yè)群體規(guī)模

17、，境內(nèi)外發(fā)行上市協(xié)調(diào)推進(jìn)，上市公司數(shù)量和上市公司融資額實(shí)現(xiàn)翻番；股權(quán)融資和債券融資全面擴(kuò)大，信托融資等新型融資工具有效探索；保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng),達(dá)到28億元以上，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP比重）和密度分別達(dá)到1.87%和3150元/人左右；融資租賃規(guī)模達(dá)到50億元，擔(dān)保、典當(dāng)?shù)热谫Y服務(wù)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展；機(jī)構(gòu)體系和層次明顯提升，市級(jí)以上金融分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到30家以上；鄞州銀行資本輸出總額8億元左右，金融控股公司運(yùn)行格局基本形成；爭(zhēng)取外資金融機(jī)構(gòu)和期貨、信托、商賬管理等機(jī)構(gòu)引進(jìn)組建取得突破；城鄉(xiāng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨健全。主要銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全區(qū)近效鎮(zhèn)、中

18、心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城，中心鎮(zhèn)的區(qū)級(jí)“銀保證”機(jī)構(gòu)設(shè)置取得突破；自助銀行和自助設(shè)備數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。第四節(jié) 空間布局根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，優(yōu)化金融業(yè)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融服務(wù)資源合理配置，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚和金融服務(wù)延伸。以南部商務(wù)區(qū)與萬達(dá)-BEST廣場(chǎng)商圈為“雙核”，以鄞縣大道兩側(cè)商務(wù)樓宇帶為“一帶”，以特色金融業(yè)布點(diǎn)及覆蓋全區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為“支撐點(diǎn)”，構(gòu)筑鄞州區(qū)金融業(yè)“雙核輻射、一帶聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)覆蓋”空間布局。在新城區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)樓宇項(xiàng)目，在新城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌配置金融網(wǎng)點(diǎn)布局。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)區(qū)塊有序集聚，打造鄞州特色“金融街”。有效銜接新進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在落

19、戶過程中的網(wǎng)點(diǎn)選址，積極引進(jìn)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)、大區(qū)域分支機(jī)構(gòu)和開展特色化、差異化服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。及時(shí)將鄞州區(qū)“十二五”期間空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等信息提供給金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)根據(jù)城鎮(zhèn)和區(qū)塊開發(fā)建設(shè)實(shí)際需求，加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和新興區(qū)塊金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。第三章 主要任務(wù) “十二五”期間，完善金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、功能互補(bǔ)、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融組織體系，推進(jìn)金融市場(chǎng)融資功能和服務(wù)功能進(jìn)一步提升，形成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能齊全，與鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)互促共進(jìn)的金融產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)體系。第一節(jié) 加快打造資本市場(chǎng)融資體系1、“三個(gè)一批”梯度推進(jìn)，提升上市后備梯隊(duì)規(guī)模與質(zhì)地貫徹“儲(chǔ)備一批、培養(yǎng)一批

20、、上市一批”的總體方針，嚴(yán)格執(zhí)行“發(fā)掘培育方案確立申報(bào)準(zhǔn)備審核發(fā)行”企業(yè)上市推進(jìn)工作流程。建立全區(qū)上市潛在企業(yè)信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具備上市條件、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，給予上市前重點(diǎn)關(guān)注和培養(yǎng)；加強(qiáng)申報(bào)準(zhǔn)備階段工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高上市方案規(guī)范性、合理性和可操作性，力保上市準(zhǔn)備過程中中介機(jī)構(gòu)選定、投資機(jī)構(gòu)選擇、募投項(xiàng)目落地審核、輔導(dǎo)材料驗(yàn)收等環(huán)節(jié)高效通暢。始終保持上市梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模充盈、上市成效顯著。2、“兩類市場(chǎng)”雙管齊下，擴(kuò)大上市企業(yè)群體規(guī)模和影響貫徹“以境內(nèi)市場(chǎng)上市為主，逐步提高境外上市比重”要求，針對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)，結(jié)合鄞州優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新型成長(zhǎng)型企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行主攻中小板

21、、抓牢創(chuàng)業(yè)板、兼顧滬主板的工作方略，力爭(zhēng)每年都有3家以上企業(yè)成功上市。與此同時(shí)，加強(qiáng)與境外上市中介機(jī)構(gòu)接觸，關(guān)注境內(nèi)企業(yè)在美國(guó)納斯達(dá)克為主的北美市場(chǎng)、香港股票交易所為主的亞洲市場(chǎng)和倫敦股票交易所為主的歐洲市場(chǎng)上市動(dòng)態(tài)，根據(jù)境外市場(chǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，以新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)型企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧已具備海外投資背景和國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)的其它類型企業(yè)，篩選和推進(jìn)相應(yīng)企業(yè)選擇合適的境外上市渠道，幫助企業(yè)強(qiáng)化與證監(jiān)局、外管部門、中介機(jī)構(gòu)的溝通。形成境內(nèi)、境外上市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、企業(yè)層次互補(bǔ)、上市氛圍互促的工作格局。3、“五動(dòng)機(jī)制”全面強(qiáng)化，優(yōu)化支撐企業(yè)上市的氛圍和條件強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、面商促動(dòng)、先發(fā)帶動(dòng)、機(jī)構(gòu)推動(dòng)、政策催動(dòng)等“五動(dòng)機(jī)制”。

22、定期召開區(qū)上市協(xié)調(diào)工作小組會(huì)議，通報(bào)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市進(jìn)展情況，開展擬上市企業(yè)評(píng)審認(rèn)定，協(xié)調(diào)上市過程中各個(gè)環(huán)節(jié)；持續(xù)舉辦境內(nèi)外上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)和擬上市企業(yè)董秘培訓(xùn)，逐家企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)舉辦上市方案論證會(huì)；運(yùn)用多種媒體途徑，推出上市系列宣傳報(bào)道，介紹企業(yè)成功上市案例；積極引進(jìn)各類投資機(jī)構(gòu)、券商、會(huì)計(jì)師和律師機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)、推進(jìn)作用，督促中介機(jī)構(gòu)履行各自職責(zé)；適時(shí)調(diào)整、及時(shí)兌現(xiàn)上市扶持政策，有效降低企業(yè)上市成本。 4、“三條途徑”積極探索，拓展多渠道直接融資規(guī)模和層次積極推進(jìn)上市公司再融資、股權(quán)融資、債券融資，引導(dǎo)企業(yè)全方位運(yùn)用資本市場(chǎng)工具。持續(xù)關(guān)注已上市企業(yè)的發(fā)展后勁，在募資投向、項(xiàng)目審

23、批、研發(fā)創(chuàng)新等方面給予協(xié)調(diào)和幫助，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式獲得再融資；引導(dǎo)擬上市企業(yè)、科技型成長(zhǎng)企業(yè)、新型業(yè)態(tài)模式企業(yè)引進(jìn)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金、理念和團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)進(jìn)軍資本市場(chǎng)的前期基礎(chǔ)；支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，幫助企業(yè)強(qiáng)化與發(fā)改委、中介機(jī)構(gòu)的對(duì)接，幫助解決實(shí)際發(fā)行過程中的問題；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展中小企業(yè)集合債券、集合信托等業(yè)務(wù)探索，力促相應(yīng)的政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)基金設(shè)立。第二節(jié) 提升發(fā)展銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)1、發(fā)展壯大銀行業(yè)，強(qiáng)化信貸市場(chǎng)融資功能做優(yōu)做強(qiáng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)。建設(shè)具有區(qū)域影響力的本地獨(dú)立法人銀行機(jī)構(gòu)，打造管理先進(jìn)、服務(wù)一流、業(yè)績(jī)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)村合

24、作銀行，創(chuàng)建發(fā)展規(guī)范運(yùn)作的一流村鎮(zhèn)銀行。一是支持鄞州銀行實(shí)施“一核多星”總體發(fā)展戰(zhàn)略，建立以鄞州銀行為核心、以多種小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為載體、輻射國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。二是支持鄞州銀行向區(qū)外延伸業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理從純粹的本地業(yè)務(wù)管理型向兼顧本地業(yè)務(wù)和對(duì)外投資管理型轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持銀行經(jīng)營(yíng)“三性”原則，以創(chuàng)建“好銀行”為目標(biāo)，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)后臺(tái)支持能力，樹立品牌、科技、人才、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，通過銀行、地方政府、地方企業(yè)投資入股、共同發(fā)起等方式，積極穩(wěn)妥開展村鎮(zhèn)銀行組建。五是推動(dòng)本地銀行金融機(jī)構(gòu)建立良好公司治理結(jié)構(gòu)。按照規(guī)范化、制度化原則，建立組織健全、運(yùn)

25、行穩(wěn)定、制度完善、管理有效的公司治理結(jié)構(gòu)。六是促使本地銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高資本充足率，深化風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度和內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理，規(guī)范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理。構(gòu)建多元化銀行分支機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)筑以國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及外資銀行等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)充分、運(yùn)行高效、保障有力的銀行分支機(jī)構(gòu)體系。一是加大銀行機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)市級(jí)分行或區(qū)域性機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)針對(duì)性、主動(dòng)性和有效性，確定35家市級(jí)分行機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象；“十二五”期間爭(zhēng)取引進(jìn)13家境外銀行機(jī)構(gòu)。二是逐步增強(qiáng)鄞州銀行業(yè)對(duì)寧波全市的輻射功能，積極吸引市級(jí)以上銀行機(jī)構(gòu)在鄞州區(qū)設(shè)立輻射寧波的專業(yè)性業(yè)

26、務(wù)部門和后臺(tái)服務(wù)部門，包括營(yíng)銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心和人才培訓(xùn)基地等。三是推動(dòng)鄞州區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)“全覆蓋”，根據(jù)“十二五”期間鄞州新城區(qū)面積擴(kuò)容，以及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)和支持各家銀行加快鋪設(shè)、改造升級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加自助銀行等設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目。拓展和優(yōu)化銀行信貸供給。以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，根據(jù)鄞州區(qū)銀行業(yè)市場(chǎng)和客戶特征，確立以公司銀行業(yè)務(wù)和零售銀行業(yè)務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)信貸規(guī)模擴(kuò)大和信貸方式調(diào)整。第一，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)鄞州區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸支持力度；對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)

27、，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展銀團(tuán)貸款、融資代理等業(yè)務(wù)。第二，引導(dǎo)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資支持力度，積極推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)采取多種方式便利農(nóng)民貸款。第三，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)充實(shí)中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)（部門）實(shí)力，推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)信貸覆蓋面。支持中小銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展具有特色的中小、微小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。第四，由區(qū)政府牽頭搭建“銀企對(duì)接平臺(tái)”，包括引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立客戶經(jīng)理分片聯(lián)系制，擴(kuò)大“鄞州中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)”影響，舉辦特定產(chǎn)業(yè)或區(qū)塊融資對(duì)接會(huì)等。第五，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)豐富個(gè)人信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展住房、汽車、教育、家庭裝修和個(gè)人抵押貸款

28、等信貸業(yè)務(wù)，改善和擴(kuò)大個(gè)人信貸服務(wù)，支持城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)和自主創(chuàng)業(yè)。第六，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大城鄉(xiāng)建設(shè)資金投放力度。推進(jìn)政府融資主體改革和貸款方式調(diào)整，探索實(shí)施銀團(tuán)貸款，促進(jìn)銀行資金有效投放到政府建設(shè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大“安居寶”、“城鄉(xiāng)合”等產(chǎn)品覆蓋范圍和農(nóng)村“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押范圍等。鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合原則，以解決鄞州區(qū)改革與發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，借鑒其他地區(qū)和銀行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是推動(dòng)科技型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)信貸產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)業(yè)人才的資金支持力度。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人群有效抵押

29、資產(chǎn)不足、新型經(jīng)營(yíng)模式對(duì)相匹配信貸產(chǎn)品的需求等情況，推廣擴(kuò)大特色信貸產(chǎn)品覆蓋面，以幫助相關(guān)企業(yè)和個(gè)人“多融資、快融資”。二是通過信貸支持企業(yè)開展資本運(yùn)作。針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資、兼并重組、營(yíng)銷模式創(chuàng)新等戰(zhàn)略性決策，采用過橋貸款、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易融資等信貸方式予以扶持。三是鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)鄞州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸新產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)保貸款等，并提高農(nóng)村貸款利率的靈活性。四是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。以聯(lián)保型貸款、供應(yīng)鏈融資、新型抵（質(zhì)）押貸款、信用貸款、保證保險(xiǎn)貸款等產(chǎn)品緩解企業(yè)有效抵押資產(chǎn)不足、擔(dān)保缺乏等帶來的融資壓力，并有效降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。五是繼續(xù)完善和開發(fā)更貼近鄞州區(qū)企業(yè)和居民需

30、求的新型銀行中間業(yè)務(wù)。六是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展多種形式的投資銀行業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)開展多途徑直接融資。2、穩(wěn)健發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系培育保險(xiǎn)主體，健全機(jī)構(gòu)體系?！笆濉逼陂g，支持各類保險(xiǎn)企業(yè)來鄞設(shè)立保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)有經(jīng)營(yíng)特色的專業(yè)性保險(xiǎn)公司，支持外資保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)落戶鄞州。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司合理布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)鄞州城鄉(xiāng)建設(shè)布局，引導(dǎo)主要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。扶持壯大專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，積極拓展保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估等中介服務(wù)，加強(qiáng)鄞州區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)與管理。引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)行業(yè)整合，建成一個(gè)主體多元、結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的開放性現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體

31、系。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)等，提高“三農(nóng)”保障水平；加快發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、特種設(shè)備第三者責(zé)任保險(xiǎn)、（社區(qū)）物業(yè)管理責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種，充分發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)管理功能。推動(dòng)信用（保證）保險(xiǎn)與貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)拓展政策性出口信用保險(xiǎn)，支持對(duì)外貿(mào)易；開展國(guó)內(nèi)短期貿(mào)易信用保險(xiǎn)、企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易應(yīng)

32、收賬款信用保險(xiǎn)、寧波城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)，初步構(gòu)建鄞州信用保險(xiǎn)體系。推動(dòng)科技保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推出高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)等條款。大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民生、老、病、死人身保障水平。增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)管理。借助各級(jí)媒體開展公益宣傳、戶外公益廣告等，加大保險(xiǎn)知識(shí)宣傳力度，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、參與保險(xiǎn)。在干部培訓(xùn)中開設(shè)保險(xiǎn)課程，使更多的黨政干部了解保險(xiǎn)功能，運(yùn)用保險(xiǎn)手段管理公共事務(wù)，嘗試保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)包括新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)管理，通過保險(xiǎn)經(jīng)

33、濟(jì)性管理功能，減少政府性或社會(huì)性的福利支出，減輕政府或社區(qū)面臨的社會(huì)壓力；探索通過政府引導(dǎo)或小部分出資，鼓勵(lì)居民購(gòu)買各種性價(jià)合適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)嫁社會(huì)各階層的生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與保險(xiǎn)互促共進(jìn)、聯(lián)動(dòng)共贏的良性發(fā)展格局。第三節(jié) 積極培植新型金融業(yè)股權(quán)投資業(yè)。積極培育股權(quán)投資體系，全面發(fā)展引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)等多元化股權(quán)投資，整合現(xiàn)有投資資源，建立鄞州區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)母基金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸收民間資本、外資投資參股成立股權(quán)投資基金，促進(jìn)民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建股權(quán)投資公司，探索并挖掘新型投資工具與渠道。加大對(duì)股權(quán)投資業(yè)扶持力度，通過舉辦成長(zhǎng)型企業(yè)路演會(huì)

34、等形式推動(dòng)股權(quán)投資公司與投資項(xiàng)目對(duì)接，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資關(guān)注與支持鄞州區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。探索構(gòu)建多元化風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，支持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)實(shí)行靈活的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易制度。探索成立鄞州區(qū)集風(fēng)險(xiǎn)投資學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目對(duì)接、資金供需、人才交流、論壇會(huì)務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析為一體的引導(dǎo)平臺(tái)，開展廣泛內(nèi)外交流與合作。融資租賃業(yè)?！笆濉逼陂g，推動(dòng)國(guó)驊租賃與華融租賃做強(qiáng)做大，引導(dǎo)組建新的融資租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體總量。積極培育融資租賃市場(chǎng)，提高中小企業(yè)融資租賃市場(chǎng)覆蓋面，探索發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)項(xiàng)目與大型進(jìn)口設(shè)備融資租賃，支持船舶與設(shè)備租賃等特色業(yè)務(wù)發(fā)展。加深對(duì)融資租賃認(rèn)識(shí)與宣傳，會(huì)同有關(guān)部門舉辦論壇、研討會(huì)

35、、展覽會(huì)、租賃產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，營(yíng)造使用融資租賃產(chǎn)品的濃厚社會(huì)氛圍, 轉(zhuǎn)變“重買輕租”的認(rèn)識(shí)觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體了解和利用融資租賃方式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，搭建市場(chǎng)信息平臺(tái)，有效整合和配置租賃資源，探索“聯(lián)合租賃、合作共贏”的企業(yè)合作模式；鼓勵(lì)加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)與租賃公司合作，為各類企業(yè)打通融資租賃渠道,進(jìn)一步擴(kuò)大鄞州融資租賃規(guī)模，更好地發(fā)揮融資租賃促進(jìn)鄞州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的積極作用。金融外包業(yè)。“十二五”期間，以市、區(qū)兩級(jí)政府大力推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，以區(qū)域內(nèi)快速集聚的軟件信息企業(yè)為依托，承接和拓展金融外包業(yè)務(wù)。把握國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)與總部分離的趨勢(shì)，大力引進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，承接國(guó)內(nèi)

36、外銀行類、保險(xiǎn)類、基金類、投資類、經(jīng)紀(jì)類等金融保險(xiǎn)業(yè)和大公司的財(cái)務(wù)管理、賬戶管理、客戶服務(wù)、信息錄入等數(shù)據(jù)處理方面的外包業(yè)務(wù)。探索航運(yùn)金融領(lǐng)域的商帳管理外包業(yè)務(wù)；擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押服務(wù)，為銀行信貸業(yè)務(wù)提供動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管、資產(chǎn)評(píng)估、清算拍賣等外包服務(wù)。小額貸款業(yè)。以小額信貸為主要內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范貸款業(yè)務(wù)，提升資金資源配置能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)管，扶持鄞州區(qū)內(nèi)小額貸款公司發(fā)展。繼續(xù)扶持匯金小額貸款公司做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取發(fā)展成為全省全市小額貸款公司的標(biāo)桿。積極創(chuàng)造條件，支持鄞州區(qū)內(nèi)民營(yíng)骨干企業(yè)出資參股小額貸款公司，在嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件前提下適時(shí)組建新的小額貸款公司，制定并落實(shí)小額貸款公司組建、管理及稅收等方面優(yōu)惠政

37、策。積極發(fā)揮小額貸款公司為個(gè)體商戶、小企業(yè)和“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的功能。證券服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)有證券經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)多途徑擴(kuò)大開戶群體，提高股票、基金、權(quán)證、國(guó)債等交易規(guī)模，加快提高本區(qū)經(jīng)濟(jì)主體證券交易中的本區(qū)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦比重。積極推動(dòng)證券機(jī)構(gòu)在新興城市功能區(qū)塊、衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)布點(diǎn)，擴(kuò)大證券服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大投資銀行業(yè)務(wù)。信用擔(dān)保業(yè)。推動(dòng)建立各類小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、融資擔(dān)保基金等，合理分擔(dān)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，完善信用擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善擔(dān)保配套服務(wù)工作，建立多層次擔(dān)保體系，推行企業(yè)聯(lián)保、行業(yè)聯(lián)保、“上下游聯(lián)保”、“供

38、應(yīng)鏈聯(lián)?！钡榷喾N擔(dān)保方式；面向青年、失業(yè)人員、新型農(nóng)民等重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體，健全政策性擔(dān)保機(jī)制。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，建立會(huì)員制擔(dān)保公司等。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和引導(dǎo)，防范非法集資和違規(guī)拆借風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。典當(dāng)融資業(yè)。針對(duì)典當(dāng)融資渠道短、平、快等特點(diǎn)，積極培育汽車典當(dāng)、古玩字畫等特色典當(dāng)業(yè)務(wù)，發(fā)展與固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)的增值服務(wù)機(jī)構(gòu)，把典當(dāng)融資打造成鄞州區(qū)個(gè)體工商戶和中小企業(yè)融資“第二銀行”。增加對(duì)典當(dāng)業(yè)正面宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正確認(rèn)識(shí)典當(dāng)融資的積極作用。合理優(yōu)化典當(dāng)行業(yè)主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民間資金投資典當(dāng)業(yè)。積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展典

39、當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)范圍與服務(wù)形式。金融中介業(yè)。大力發(fā)展金融咨詢服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展以融資策劃、金融人才培訓(xùn)、財(cái)務(wù)顧問、戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)研服務(wù)為特征的咨詢行業(yè)，加快引進(jìn)、組建相關(guān)機(jī)構(gòu)。多渠道發(fā)展信用評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)和法律服務(wù)等金融和資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在鄞設(shè)立金融咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)金融增值服務(wù)功能。規(guī)范證券、期貨、投資管理等投資咨詢服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。第四章 規(guī)劃保障第一節(jié) 政策保障1、制定完善金融發(fā)展優(yōu)惠政策出臺(tái)針對(duì)引進(jìn)組建大區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、后臺(tái)機(jī)構(gòu)、事業(yè)部制機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其它新興類金融機(jī)構(gòu)的扶持政策；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定出臺(tái)資金

40、導(dǎo)向優(yōu)惠政策和籌措計(jì)劃；爭(zhēng)取系統(tǒng)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支持文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)的政策意見；完善中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和群體的信貸投放；強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)融資租賃、小額貸款、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的政策扶持效果。2、繼續(xù)強(qiáng)化金融創(chuàng)新激勵(lì)政策全面貫徹落實(shí)推動(dòng)企業(yè)上市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；研究制定鼓勵(lì)企業(yè)多渠道直接融資政策；鼓勵(lì)探索運(yùn)用中小企業(yè)集合債等多形式融資工具；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)考核制度中對(duì)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度和成效的考核，對(duì)創(chuàng)新成果服務(wù)效益顯著的金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3、優(yōu)化調(diào)整財(cái)政資金引導(dǎo)政策增大區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，對(duì)已設(shè)立的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、投資引導(dǎo)基金，實(shí)行通盤考慮

41、、統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌調(diào)控力度，探索建立政府資源與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。第二節(jié) 人才保障1、大力引進(jìn)高端金融人才采取直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合的辦法，完善金融人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)積極培植的股權(quán)投資、融資租賃、金融外包、金融中介等新型領(lǐng)域人才，加大直接引進(jìn)力度。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立名譽(yù)頭銜、戰(zhàn)略顧問等方式，以柔性引進(jìn)方式吸引國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者和金融界專家來鄞州掛職、兼職、交流，拓展鄞州區(qū)金融服務(wù)視野，提升金融服務(wù)層次。2、制定落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃采取與各金融機(jī)構(gòu)合作，與相關(guān)院校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)基地等方式，對(duì)政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)人員及企業(yè)家進(jìn)行有計(jì)劃、分層次專業(yè)培訓(xùn)，并形成相應(yīng)制度長(zhǎng)期執(zhí)行；

42、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家來鄞州開展不定期職業(yè)培訓(xùn)，拓展金融管理、金融服務(wù)視野，提高專業(yè)技能和服務(wù)水平，提升金融人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，要求金融從業(yè)人員持證上崗和金融機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位技能競(jìng)賽與定級(jí)。第三節(jié) 機(jī)制保障1、健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)制度強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)，健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)制度。強(qiáng)化區(qū)金融辦牽頭協(xié)調(diào)職能，定期召開全區(qū)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，建立地方政府與保險(xiǎn)行業(yè)溝通協(xié)調(diào)等金融工作機(jī)制，推動(dòng)促進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展配套政策的貫徹落實(shí)。2、完善金融信息交流機(jī)制建立完善金融信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)跟蹤分析區(qū)域金融發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)管、地方政

43、府加強(qiáng)政策調(diào)控和防范風(fēng)險(xiǎn)提供決策參考。3、構(gòu)建新型金企合作機(jī)制完善金政企合作機(jī)制，加強(qiáng)與金融管理部門的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過金融創(chuàng)新有效服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；組織多種形式的金企項(xiàng)目推介會(huì)，將金融機(jī)構(gòu)追求利益最大化目標(biāo)與地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。4、強(qiáng)化金融行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)充分發(fā)揮鄞州區(qū)金融業(yè)協(xié)會(huì)在自我約束、利益協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、信息溝通、人才培訓(xùn)、協(xié)助監(jiān)管等方面的積極作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)力量，推進(jìn)政府各項(xiàng)金融工作得到切實(shí)有效的貫徹落實(shí)。第四節(jié) 安全保障堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力、評(píng)估能力、控制能力，切實(shí)防范和處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好區(qū)域金融穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境