日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

1、經(jīng)濟學(xué)視角:日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及其對中國的適用性研究盧榮善 內(nèi)容提要:日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗可以概括為:第一,最大限度地將農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模擴大到有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上;第二,工業(yè)和城市擴散以適應(yīng)農(nóng)民兼業(yè)和促進農(nóng)村發(fā)展;第三,大力發(fā)展外向型工業(yè)以促進農(nóng)業(yè);第四,政府財政對農(nóng)業(yè)高補貼;第五,充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的組織化作用中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件與日本相比有差距日本的經(jīng)驗有的對中國借鑒價值較大,而有的借鑒意義有限借鑒價值較大的是以上第一!第二和第五方面,這三個方面便成了現(xiàn)階段中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;日本經(jīng)驗;中國條件差距;若干途徑 按照古

2、典經(jīng)濟學(xué)中的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟模型,小農(nóng)存在著自身的局限性,如經(jīng)不起風(fēng)險!不能吸納機械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素!不能實行企業(yè)化管理等,因此,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不相容的日本是一個典型的人多地少的國家,至今未能建成歐美澳式的現(xiàn)代大農(nóng)場,但卻實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化其成功的秘訣是什么?有哪些經(jīng)驗值得中國借鑒?在中國開展新農(nóng)村建設(shè)的今天,如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?這些就是本文試圖回答的問題一!日本農(nóng)業(yè)家庭小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成因 (一)最大限度地將農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模擴大到有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素最低臨界規(guī)模以上日本人均耕地不足0.04公頃X自20世紀50年代中期以來,日本政府一直致力于耕地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大,以改變小

3、農(nóng)經(jīng)營模式1958年5經(jīng)濟白皮書6中就提出小農(nóng)經(jīng)營已不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要;1961年頒布了5農(nóng)業(yè)基本法6,試圖通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;1962年新修改的5土地法6廢除了農(nóng)戶擁有耕地面積的限制;1970年對5土地法6進行了修改,廢除了對農(nóng)業(yè)租佃的限制,鼓勵出租和承租土地,發(fā)展核心農(nóng)場以及協(xié)作經(jīng)營!委托經(jīng)營等多種方式的耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn),以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模(關(guān)谷俊作(中譯本),2004)與以上法律指向相配套,日本在各個時期的有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的稅收!財政補貼和投資!信貸等政策都是鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的最近的例子是2005年,農(nóng)林水產(chǎn)省改變了水稻生產(chǎn)的補貼重點,其規(guī)模標準是:北海道為10公頃

4、,其他都府縣為4公頃,集團經(jīng)營者為20公頃(田中景,2004)日本因耕地特別珍貴而地價高昂,加上社會保障程度低,農(nóng)民惜售耕地,政府雖然作出了不懈的努力,但并沒有真正解決小農(nóng)戶經(jīng)營體制問題但是,其法律和政策的實施效果還是比較明顯的以1980年為例,骨干農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的22.6%,擁有耕地占全國耕地面積的48%,其產(chǎn)值占當年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的61%(張文偉,2001)到2004年,日本全國戶均經(jīng)營耕地達1.5公頃,農(nóng)業(yè)人口人均耕地為0.97公頃,分別為中國的3倍和5.7倍(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)日本的骨干農(nóng)戶達到了有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模)95)X2000年日本耕地面積為483萬公頃,總?cè)丝跒?/p>

5、1.2703億,人均耕地為0.038公頃數(shù)據(jù)來自關(guān)谷俊作1日本的農(nóng)地制度(中譯本以上,這一規(guī)模亦是實行企業(yè)化經(jīng)營管理的最低臨界規(guī)模如今,日本農(nóng)業(yè)是高度現(xiàn)代化的,諸如農(nóng)業(yè)機械化!單位耕地的化肥使用量等多項反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標均超過歐美另據(jù)報道,日本建立在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本是極為高昂的,其生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價格是世界上最高的,目前,大米的價格是美國的4倍,小麥的價格是美國的6倍,在國際市場上沒有競爭力(張文偉,2002)日本政府仍在一如既往地執(zhí)行擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的政策和法律(二)工業(yè)和城市的擴散以適應(yīng)農(nóng)民兼業(yè)日本工業(yè)和城市分散布局戰(zhàn)略的出臺是緣于下列原因:日本在經(jīng)濟高速增長期,曾幾

6、度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口快速向東京!大阪!名古屋三大都市圈集中,農(nóng)民從事空間上的大跨度兼業(yè),由此導(dǎo)致了大城市的過度擁擠,農(nóng)村人口過疏和農(nóng)村區(qū)域社會功能的衰退(祖田修,2003)為了追求城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,實現(xiàn)全面現(xiàn)代化,從20世紀50年代中期開始,日本政府便著手實施工業(yè)和城市分散化戰(zhàn)略這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是:在農(nóng)村地區(qū)通過村町合并,建立中小城鎮(zhèn)(宋杰,趙韓強,2001)為此,日本先后頒布了5向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法6!5新事業(yè)創(chuàng)新促進法6!5關(guān)于促進中心小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律6等等,旨在促進大城市工業(yè)和人口向農(nóng)村地區(qū)流動到了1962年,日本政府制定了第個/全國綜合開發(fā)計劃0,提

7、出了利用大規(guī)模建立新?lián)c的方式,擴散城市工業(yè)來振興地方經(jīng)濟,縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差別的方針該計劃鼓勵工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)和工業(yè)過疏地區(qū)發(fā)展在政府強有力的政策和法律引導(dǎo)下,城市工業(yè)紛紛進入農(nóng)村,農(nóng)村迅速興起了大批的中小企業(yè)和小城市工業(yè)和城市在空間上的重新布局極大地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位迅速增長,從而為農(nóng)民的就近兼業(yè)提供了廣闊的空間(王慧,2001)(三)以強大的外向型工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)日本是典型的外向型經(jīng)濟,出口貿(mào)易占很大的比重1955)1975年,日本出口貿(mào)易以高于世界出口增長率2倍的速度迅猛發(fā)展同時,出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變化,由最初的纖維制品!棉制品和雜貨迅速轉(zhuǎn)向鋼鐵制品!船舶等重化

8、工業(yè)產(chǎn)品,再轉(zhuǎn)向機械!電子器械和轎車等由出口貿(mào)易帶動了日本經(jīng)濟長期以10%以上的速度增長(橋本壽郎,長谷川信,宮島英昭(中譯本),2001)1960)1969年,日本的機械工業(yè)增長了5倍,鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍,化學(xué)工業(yè)增長了2.6倍(揭新華,2002)與早期的英國依靠150倍于本土面積的殖民地市場發(fā)展自己的工業(yè)相類似,日本的現(xiàn)代大工業(yè)和城市經(jīng)濟在很大程度上是依靠國際市場需求拉動起來的日本現(xiàn)代大工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)以工業(yè)積累的雄厚資本和財政收入發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科技1965)1973年,日本的公共教育投資年均增速為17.6%(侯力,汪曉紅,2004),很快建

9、立起了完備的教育體系,大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民20世紀50)60年代,日本農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展也是驚人的優(yōu)良品種的培育!化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)!科學(xué)栽培技術(shù)的研究,農(nóng)業(yè)水利的興修等取得了卓著的成效(2)為農(nóng)業(yè)提供機械化裝備到了20世紀60年代初,日本農(nóng)村勞動力發(fā)生短缺,從而使機械化生產(chǎn)有了必要,而城市已經(jīng)高度發(fā)達的機械制造技術(shù)又為農(nóng)業(yè)機械化提供了可能從1961年開始,日本結(jié)合本國山地多!地塊狹小!分散的特點,研制各種農(nóng)業(yè)機械到了1967年,全國基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè) (四)以雄厚的財政實力對農(nóng)業(yè)實行高補貼與強大的現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟相適應(yīng)的日本政府財政實力相當雄厚,這就為支持農(nóng)業(yè)的迅速現(xiàn)代化提供了可能日本是世界上少數(shù)

10、幾個對農(nóng)業(yè)實行高補貼的國家之一1986年,世界各國政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼總額約為1100億美元,其中日本一個國家就高達400億美元,占1P3以上1990年,日本中央財政的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出為23784.7億日元,其中用于各類農(nóng)業(yè)補貼的支出竟占近70%另據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查,2000年日本農(nóng)業(yè)的補貼占GDP總額的1.4%,而當年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1.1%,即農(nóng)業(yè)補貼超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從農(nóng)戶的年收入來看,日本農(nóng)戶年收入的60%來自政府的各種補貼日本政府財政對農(nóng)業(yè)的補貼包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)!購置農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備!農(nóng)業(yè)貸款!農(nóng)產(chǎn)品價格和保險五大類,其中農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備的購置等支出,絕大部分由政府

11、財政承擔,需要農(nóng)戶支付的比重很小(周建華,賀正楚,2005)(五)充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用日本有全國統(tǒng)一的!遍布鄉(xiāng)村的!龐大的農(nóng)協(xié)組織體系上有全國的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會,下有綜合農(nóng)協(xié),也有專業(yè)農(nóng)協(xié),全國99%以上的農(nóng)戶參加了農(nóng)協(xié)日本農(nóng)協(xié)具有強大的社會化服務(wù)功能,對會員的生產(chǎn)經(jīng)營!生活等服務(wù)幾乎無所不包如為會員農(nóng)戶采購生產(chǎn)資料和生活資料!銷售農(nóng)產(chǎn)品!金融服務(wù)!加工!育苗!育種!儲藏!農(nóng)機具維修!生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展計劃指導(dǎo)!醫(yī)療保健!房地產(chǎn)信貸!郵政!農(nóng)民的婚喪等等日本農(nóng)協(xié)不以盈利為目的,全心全意為農(nóng)民服務(wù),有效地解決了單家獨戶所解決不了和解決不好的生產(chǎn)經(jīng)營和生活問題;在分散的農(nóng)戶與大市場之間架起了橋梁,克服了家庭小

12、規(guī)模經(jīng)營的局限性,極大地提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率另外,日本政府以政策和法律對農(nóng)協(xié)實行強有力的保護,從財政!稅收!信貸!保險等多方面支持農(nóng)協(xié)的運行和發(fā)展;同時,通過農(nóng)協(xié)貫徹落實政府的農(nóng)業(yè)政策(劉淑云,2005)二!中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件的差距 (一)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程據(jù)錢貴霞!李寧輝等人(2006)對經(jīng)營規(guī)模最大的糧食主產(chǎn)省份的調(diào)查:2002年,中國糧食主產(chǎn)區(qū)戶均耕地為0.714公頃,人均耕地為0.183公頃,勞均耕地為0.277公頃,當年全國平均水平分別為戶均0.513公頃!人均0.099公頃和勞均0.393公頃另據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組(2005)披露,200年中國農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積只有0

13、.17公頃,農(nóng)村戶均經(jīng)營規(guī)模不到0.55公頃同年日本農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積相當于中國的5.7倍,戶均耕地面積相當于中國的3倍中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模如此之小,嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程:(1)自給比重高,商品化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展動力不足農(nóng)戶因規(guī)模過小不利于專業(yè)化分工,一般傾向于多種產(chǎn)品的生產(chǎn)據(jù)統(tǒng)計,目前中國農(nóng)戶同時從事2種以上產(chǎn)品生產(chǎn)的占90%以上,其中有農(nóng)戶生產(chǎn)10種以上的產(chǎn)品;全國農(nóng)產(chǎn)品的綜合商品率只有50%這種沒有擺脫自然經(jīng)濟狀態(tài)的農(nóng)戶經(jīng)濟體由于缺乏追求利潤的內(nèi)在動力和市場競爭的外在壓力,必然惰性很強(2)不能實行企業(yè)化經(jīng)營管理,沒有成本核算,投入)產(chǎn)出比低(3)不能有效地吸納較大型的現(xiàn)代生產(chǎn)要

14、素和承接外部投資(4)不能與現(xiàn)代化服務(wù)體系和大市場有效對接這一命題的含義是,因農(nóng)戶小而分散,造成從事交易的任何一方都存在著交易成本過大和風(fēng)險過高的問題,從而導(dǎo)致交易量的減少(5)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入不能持續(xù)增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條基本規(guī)律是農(nóng)場規(guī)模決定農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入目前,中國農(nóng)戶的年均農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入只有1000元,資產(chǎn)收入不過50元在農(nóng)戶耕地規(guī)模不能擴大和農(nóng)業(yè)技術(shù)不能有重大突破的條件下,農(nóng)業(yè)收入的持續(xù)增長幾乎不可能(盧榮善,2006;洪民榮,2005;石磊,2005)(二)兼業(yè)化程度低,兼業(yè)收入增長緩慢與日本相比,現(xiàn)階段中國農(nóng)民的非農(nóng)化兼業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個特點:(1)兼業(yè)戶在農(nóng)戶總量中所占的比重小2003年,中

15、國進入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工為1.139億,絕對數(shù)看起來很大,但實際上只占農(nóng)勞動力總數(shù)的23.2%也就是說,有76.8%的農(nóng)民沒有非農(nóng)兼業(yè)收入,其收入完全來自農(nóng)業(yè)(白志禮,2006)(2)兼業(yè)收入低農(nóng)民的人均兼業(yè)收入2004年為398元,占農(nóng)民人均純收入的13.6%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)(3)跨地域兼業(yè)所占比重較大以2004年為例,全國外出打工的農(nóng)村勞動力為1.026億,其中縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了65%,地級以上大中城市吸納的占35%必須加以說明的是,前者不完全是農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)入家鄉(xiāng)所在縣的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),而更多的是從中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)向東南沿海發(fā)達地區(qū)的縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)2003)2004年,在轉(zhuǎn)移的勞動力中,到

16、外省兼業(yè)的分別占41.0%和41.9%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)在地上大跨度兼業(yè)給兼業(yè)者自身所帶來的問題是:兼業(yè)成本高,不能很好地照顧家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)!老人和孩子(4)兼業(yè)收入不穩(wěn)定中國農(nóng)民工的兼業(yè)渠道有兩條:一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),一條是大中城市市民不愿從事的臟!累!差行業(yè),這兩個方面都具有不穩(wěn)定性據(jù)統(tǒng)計,2002)2004年,農(nóng)民工有穩(wěn)定就業(yè)崗位的分別只占51.2%!51.2%!54.9%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)(5)在一年當中兼業(yè)時間較長2004年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力,外出就業(yè)的時間平均為9.4個月,其中半年以上的占75.8%,10個月以上的達60.2%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)由此可見,中國農(nóng)民工

17、中有一半以上每年打工時間長達10個月以上這批人實際上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè),但由于沒有放棄農(nóng)業(yè),從家庭來講仍然屬于兼業(yè)者總之,現(xiàn)階段,中國農(nóng)民的大量跨地域兼業(yè),對流入地城鄉(xiāng)發(fā)展有極大的好處;兼業(yè)者家庭可以增加收入;而對流出地來說則是人力資本的流失(一般是文化程度較高的青壯年),對流出地城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的負面影響大于正面影響至于向家鄉(xiāng)匯款和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之說,我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),前者主要用于家庭建房和嫁娶等生活消費;后者為數(shù)太少,不具有普遍性(三)工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的兩難和矛盾日本在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化全速推進期(1955)1975年),城市現(xiàn)代大工業(yè)借助于出口貿(mào)易得以迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)的比重急劇下降,很快形成一種/大馬拉小車之

18、勢0X中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期,初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的能力然而,現(xiàn)階段,中國工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進卻存在著/兩難0,即工業(yè)既要支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,又要依賴農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,這兩者幾乎同等重要從增強工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的能力方面來講,既要把工業(yè)做大更要把工業(yè)做強,因此,必須相對集中資源以保證工業(yè)的較快發(fā)展如何做到這一點?國內(nèi)農(nóng)村市場的開發(fā)是關(guān)鍵,即以廣大的農(nóng)村市場來支持工業(yè)的發(fā)展開發(fā)農(nóng)村市場的前提是,農(nóng)村必須迅速發(fā)展起來,廣大農(nóng)民的收入水平和購買力必須以最快的速度提高,因此,又必須要以更多的資源重點發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在工農(nóng)!城鄉(xiāng)關(guān)系上還有一些具體的矛盾,比較突出的是:為了推進新農(nóng)村建設(shè),政府公共財

19、政資金對農(nóng)村的投資力度不斷加大;而農(nóng)村居民儲蓄等社會資金卻一如既往地通過金融機構(gòu)源源不斷地流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè),且后者在總額上遠遠大于前者(王東京,200)又如,新農(nóng)村建設(shè)本來需要城市工業(yè)的人力資本支援,而實際情況是廣大農(nóng)村原本就短缺的人才和具有較高素質(zhì)的勞動力卻大量地流向城市農(nóng)業(yè)部課題組(2005)對2002)2004年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力平均年齡和受教育程度的調(diào)查結(jié)果充分證明了這一點這3年,從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力平均年齡為30歲左右;受過初高中教育人數(shù)的比例大大高于調(diào)查樣本農(nóng)村勞動力這與其他一些國家的情況似乎相反,在發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化歷史上,在拉丁美洲一些國家的現(xiàn)實中,多半表現(xiàn)為素

20、質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者留下經(jīng)營農(nóng)場,素質(zhì)較低!不善經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)村勞動人口流入城市打工謀生(四)政府公共財政支農(nóng)能力有限日本政府公共財政強大的支農(nóng)能力仍然來源于國際市場支撐起來的強大的城市現(xiàn)代大工業(yè),還因為相對于強大的城市經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速下降到很小的份額中國政府公共財政的支農(nóng)能力遠不及日本1990)2003年,中國財政支農(nóng)支出占GDP的比率處在8.03%15.93%根據(jù)何振國(2006)所設(shè)計的中國財政支農(nóng)支出最優(yōu)取向增長模型的預(yù)測,到2010年,中國財政支農(nóng)支出的絕對數(shù)為6695.33億元人民幣,)98)X作者的一個形象比喻,意指在國民經(jīng)濟中工業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)比重小,工業(yè)容易帶動農(nóng)業(yè) 盧榮善:經(jīng)濟

21、學(xué)視角:日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及其對中國的適用性研究而該年農(nóng)業(yè)GDP約為25588億元人民幣,財政支農(nóng)支出約占農(nóng)業(yè)GDP的26%到2020年,財政支農(nóng)支出可望達到17099.66億元人民幣,該年的農(nóng)業(yè)GDP可達36305億元人民幣,財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的47.1%,從相對數(shù)上講,這是一個極限值從中引出的問題是,中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)離不開政府財政支持,但政府財政對農(nóng)業(yè)的貢獻有限更何況到目前為止,中國的農(nóng)戶數(shù)量!農(nóng)業(yè)人口和勞動力規(guī)模仍然很大,有限的財政資源分攤到巨大的分母上其平均值就更小了(五)真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)嚴重滯后日本的農(nóng)戶是小而分散的,但他們有完善和強大的農(nóng)協(xié)組織體系,將農(nóng)戶納入現(xiàn)代

22、化系統(tǒng)之中中國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比日本更小!更分散,但卻沒有像日本那樣的合作協(xié)作組織體系因此,現(xiàn)階段中國的農(nóng)戶經(jīng)濟只能是處于相對/自在0的狀態(tài)而經(jīng)營效率不高說真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)滯后是基于石磊(2005)的一個觀點:他認為中國農(nóng)民不是組織化程度低,而是國家權(quán)力延伸到了鄉(xiāng)村,形成了普遍的!嚴密的村落一級的黨務(wù)機構(gòu)和行政機構(gòu),將農(nóng)民直接納入了國家正式的組織網(wǎng)絡(luò)中國至今沒有農(nóng)民自己的組織系統(tǒng)從孔祥智!郭艷芹(2006)等人的調(diào)研報告披露的情況綜合起來看,中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在以下一些主要問題:(1)處于分散!零星的狀態(tài),沒有形成全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);(2)缺乏法律地位,至今尚無一部專門法來確立其地位

23、,連到哪個部門登記注冊都不明確;(3)內(nèi)部管理不規(guī)范,無章可循,利潤分配和分紅隨意性大;(4)業(yè)務(wù)范圍小,服務(wù)功能弱,對農(nóng)戶的幫助有限;(5)政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持不夠三!中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑 據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到21世紀中期,中國人口為16億多,其中有89億人仍然要居住在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)勞動力仍占有一定的比重(石磊,2005)中國與日本一樣,不可能建成歐美那樣的大農(nóng)場中日農(nóng)業(yè)要素稟賦的相似性決定了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對中國來講有一定的借鑒價值在前文所述日本的五條經(jīng)驗中,第三和第四是中國所不能及的,值得中國借鑒且同樣能做得好!還能彌補第三和第四兩點不足的是第一!第二和第五這三條便構(gòu)成了當前

24、中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑(一)深化耕地制度改革,發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營中國的人均耕地面積是日本的兩倍以上,完全有可能學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗,將大部分農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模擴大到能夠有效吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上,建成企業(yè)化家庭農(nóng)場具體可從四個方面入手:(1)深化耕地制度改革為了避免社會的震蕩,其改革的方向是:保持現(xiàn)有耕地集體所有制性質(zhì)不變,虛化其所有權(quán)讓農(nóng)戶耕地承包使用權(quán)永久化!物權(quán)化,允許繼承!入股!轉(zhuǎn)租!贈予!委托經(jīng)營等讓耕地使用權(quán)的出讓方獲得合法的土地財產(chǎn)收入,以作家庭生活保障!轉(zhuǎn)移費用和進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本(2)大力培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)企業(yè)家農(nóng)村耕地經(jīng)過以上使用制度的改革,其使用權(quán)供給主體的形成應(yīng)當不成問題,關(guān)鍵是耕地使用權(quán)的需求主體全國要有數(shù)千萬愿意接受耕地!擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模!把農(nóng)場當作事業(yè)來經(jīng)營的人這批新型農(nóng)民要具備創(chuàng)業(yè)家的潛質(zhì),懂得企業(yè)化管理和運作,能夠運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技和現(xiàn)代市場營銷手段等(3)制定和完善旨在促進耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律政策體系這類