行政復(fù)議合法率評估標(biāo)準(zhǔn)

1、行政復(fù)議合法率評估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)績效管理指標(biāo)考核體系要求，2015年度績效管理“依法行政”指標(biāo)中，設(shè)置二級指標(biāo)行政復(fù)議合法率，該項指標(biāo)在縣績效管理統(tǒng)一考核指標(biāo)體系（100百分制）中占0.5分。一、評估標(biāo)準(zhǔn)（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位作出的具體行政行為被縣政府撤銷、變更、確認違法或者被責(zé)令限期履行的，每1件扣0.2分。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位作為行政復(fù)議被申請人或第三人，未在法定期限內(nèi)提交書面答復(fù)或者當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，每1件扣0.1分。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，每1件扣0.1分。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直

2、有關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)未按行政復(fù)議決定的要求重新作出具體行政行為，或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的，每1件扣0.1分。（五）縣政府在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位相關(guān)行政行為違法，向其發(fā)出行政復(fù)議意見書的，每1件扣0.1分。（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位收到行政復(fù)議意見書，未依法在60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機構(gòu)的，每1件扣0.1分。二、分值計算行政復(fù)議合法率得分=0.5分-扣分總和行政行為合法率評估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)績效管理指標(biāo)考核體系要求，2015年度績效管理“依法行政”指標(biāo)中，設(shè)置二級指標(biāo)行政行為合法率，該項指標(biāo)在縣績效管理統(tǒng)一考核指標(biāo)體系（

3、100百分制）中占0.5分。行政行為合法率包括規(guī)范性文件合法率、落實依法行政工作要點情況和行政執(zhí)法情況三個部分，轉(zhuǎn)換為百分制計算后，占比重分別為10%、30%和60%。一、規(guī)范性文件合法率（一）評估標(biāo)準(zhǔn)1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法（福建省政府令107號）文件要求，自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)向縣政府法制辦提交報送備案的報告、文件正本及起草說明，并附送電子文本。規(guī)范性文件報送備案采用郵寄方式的，備案時間以各有關(guān)單位將備案材料交郵的時間為準(zhǔn)。超過規(guī)定時間報備的或未提交備案報告、電子文本的，每件規(guī)范性文件扣1分。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位被

4、發(fā)現(xiàn)漏報規(guī)范性文件的，按照漏報件數(shù)占應(yīng)報件數(shù)的比例扣分。其中，漏報件數(shù)占應(yīng)報件數(shù)10（含10%）以下的，扣3分；占10-50%（含50%）的，扣5分；占50%以上的，扣10分。 3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將所制定的規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站上對外公布，未公布的，每件扣1分。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位報送備案的規(guī)范性文件，經(jīng)縣政府法制辦審查存在違法情形，由縣政府法制辦向報送單位提出限期糾正的書面意見后，報送單位按要求自行糾正的，每件規(guī)范性文件扣3分，沒有按期糾正的，每件規(guī)范性文件扣5分。漏報的規(guī)范性文件，經(jīng)審查存在違法情形每件加扣5分。5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位未按省、市、縣

5、有關(guān)文件要求，定期開展規(guī)范性文件清理工作并上報清理結(jié)果的，扣5分。（二）分值計算規(guī)范性文件合法率得分10分扣分總和二、落實依法行政工作要點情況（一）評估標(biāo)準(zhǔn)考核各責(zé)任單位完成閩清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩清縣2015年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點的通知（梅政辦201557號）文件所分解任務(wù)情況，未完成的，對責(zé)任落實單位按每未完成一項扣5分，直至該項分數(shù)全部扣完。（二）分值計算落實依法行政工作要點情況得分30分-扣分總和三、行政執(zhí)法情況（一）評估標(biāo)準(zhǔn) 按照附件中行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)對各有關(guān)單位行政執(zhí)法案卷情況進行評查。（二）分值計算行政執(zhí)法情況得分60%行政處罰、行政許

6、可案卷目錄完整性的扣分數(shù)行政行為合法率得分附件：1.行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)2.行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)附件1行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（一）（適用一般程序作出行政處罰的案卷）項目及分值序號基本內(nèi)容要求分值得分立案（12分）1當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人名稱、住所地等22案件來源。即案件是來自自查、舉報、移送或交辦等23涉嫌違法行為的基本情況24適用的法律依據(jù)。即處理該案件所援引適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款35承辦人、承辦機構(gòu)的意見和簽名3調(diào)查取證（35分）6兩名（含兩名）以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法（案卷中有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載，且在執(zhí)法文書中有兩名以上行政執(zhí)法人員的簽名）27證據(jù)合法（1

7、8分）（1）書證（2分）A、有書證的原件1B、經(jīng)核對原件只留存復(fù)印件的，應(yīng)說明與原件核對無誤和核對人、提供人的簽名1（2）物證（2分）A、取得原物1B、無法取得原物的，應(yīng)取得與原物核對無誤的復(fù)制件或證明該物的照片、錄像1調(diào)查取證（35分7證據(jù)合法（18分）（3）視聽資料（2分）A、取得有關(guān)資料的原始載體或復(fù)制件1B、注明制作時間、制作人等1（4）證人證言（4分）A、寫明證人姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況1B、有證人的簽名1C、注明出具日期1D、有證人身份證明1（5）現(xiàn)場筆錄（2分）A、載明時間、地點和事件內(nèi)容1B、有執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因；有其他人在場的，

8、由其他在場人簽名1（6）鑒定結(jié)論（3分）A、鑒定委托書1B、鑒定報告1C、鑒定機構(gòu)的資質(zhì)證明文件1（7）詢問筆錄（3分）A、載明時間、地點、被詢問人基本情況1B、詢問人簽名1C、被詢問人簽名1調(diào)查取證（35分8取證程序合法（9分）（1）登記保存（物品清單、批準(zhǔn)文件、符合法定期限）2（2）查封、扣押A、審批記錄1B、查封、扣押決定書（當(dāng)事人基本情況，事實理由和依據(jù)、期限，查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量，陳述申辯權(quán)，查封扣押對象清單，送達規(guī)范）3C、查封、扣押物品處理文書（解除決定書、沒收決定書或者銷毀記錄等）2（3）其他取證措施合法19調(diào)查終結(jié)報告（或案件處理審批表）（6分）（1）案件

9、來源記載1（2）當(dāng)事人基本情況1（3）違法事實和證據(jù)1（4）明確的法律依據(jù)、適用自由裁量基準(zhǔn)情況1（5）承辦人、承辦機構(gòu)的意見及簽名1（6）行政機關(guān)負責(zé)人審批1審查決定（34分）10告知和申辯（6分）（1）告知書載明當(dāng)事人基本情況1（2）擬作出處罰的事實、理由和依據(jù)1（3）告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)1（4）擬作出處罰的種類和具體數(shù)額1（5）行政執(zhí)法機關(guān)的名稱、印章1（6）送達回證111聽證（5分）（1）依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利的聽證告知書1（2）當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，應(yīng)有書面記載1（3）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)制作聽證通知書（注明當(dāng)事人名稱、告知權(quán)利、聽證的時間、地點、聽證主持人、告知當(dāng)事人申請問

10、題權(quán)利、執(zhí)法機關(guān)名稱及印章等）1（4）聽證筆錄（聽證時間、地點、內(nèi)容、主持人、記錄人簽名，聽證參加人的簽名）1（5）聽證報告（包括案情介紹、聽證情況簡介、處理建議及簽名等）112案件處理審批表或其它作出行政處罰決定的審批文書（4分）（1）按行政處罰的法定批準(zhǔn)權(quán)限審批2（2）重大事項集體討論決定的討論記錄及參加人員簽名等2行政處罰決定書（19分）（1）當(dāng)事人基本情況2（2）違法事實和證據(jù)、依據(jù)3（3）行政處罰的內(nèi)容3（4）行政處罰的履行方式、期限3（5）告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限3（6）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱及印章3（7）作出的日期2送達和執(zhí)行（7分）14送達文書規(guī)

11、范。有送達材料名稱和文號，被送達人及送達地點，送達日期，送達方式，被送達人（代理人應(yīng)取得授權(quán)）簽名，見證人、送達人簽名，送達文書須加蓋公章315給予罰款的應(yīng)使用合法的罰款票據(jù)216沒收財物應(yīng)有沒收財物的合法票據(jù)和物品清單，依法對沒收財物予以處理并記錄在案2執(zhí)行完畢的案件，制作結(jié)案報告（6分）17載明案由及當(dāng)事人基本情況118載明案件基本情況及結(jié)案理由119載明行政處罰決定執(zhí)行情況，當(dāng)事人未履行處罰決定的，應(yīng)有申請強制執(zhí)行文書120沒收財物應(yīng)載明罰沒財物處理結(jié)果121案件辦理人員結(jié)案意見、簽名及日期122行政機關(guān)負責(zé)人同意結(jié)案意見、簽名及日期1未執(zhí)行完畢的案件，制作案件進展情況報告（2分）23附

12、行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的法律文書2案卷歸檔（4分）24一案一卷0.525卷皮統(tǒng)一0.526卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范0.527卷內(nèi)材料排列有序0.528卷內(nèi)材料有頁碼0.529裝訂整齊0.530紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一0.531卷內(nèi)文字應(yīng)使用鋼筆或簽字筆，當(dāng)事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)復(fù)印0.5備注被評查案卷存在下列情形之一或同時存在下列情形的，除按照上述標(biāo)準(zhǔn)評查扣分外，還要加扣分數(shù)：1.實施行政處罰的主體和權(quán)限不符合法定要求的，加扣10分；2.實施行政處罰法律依據(jù)不符合法定要求的，加扣10分；3.被處罰對象主體認定錯誤的，加扣10分；4.行政處罰決定未執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)的，加扣10分

13、；5.未執(zhí)行罰繳分離制度的，加扣10分?？偟梅中姓幜P案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（二）（適用簡易程序作出行政處罰的案卷）項目及分值序號基本內(nèi)容要求分值得分行政處罰決定書（84分）1使用預(yù)定格式和編有號碼的行政處罰決定書82被處罰當(dāng)事人主體認定準(zhǔn)確83有當(dāng)事人的基本情況44有違法行為的具體時間、地點45有證明違法行為的相關(guān)證據(jù)46有罰款金額或警告內(nèi)容47有行政處罰依據(jù)（條、款、項）88有告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)49有行政處罰履行方式和期限；實行罰款分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的銀行名稱、地址，并告知若逾期繳納罰款有加處罰款的規(guī)定810有告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑和期限811有作出行政處

14、罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)的名稱和蓋章812有當(dāng)場實施處罰的行政執(zhí)法人員的簽名或印章813有作出行政處罰決定的日期8行政處罰決定的執(zhí)行（16分）14送達文書規(guī)范。有送達材料名稱和文號，被送達人及送達地點，送達日期，送達方式，被送達人（代理人應(yīng)取得授權(quán)）簽名，見證人、送達人簽名，送達文書須加蓋公章515當(dāng)場執(zhí)行行政處罰決定的，要有明確備注416現(xiàn)場收繳罰款的有合法票據(jù)417當(dāng)事人履行處罰決定的，應(yīng)制作案件結(jié)案報告；當(dāng)事人未履行處罰決定的，應(yīng)有申請法院強制執(zhí)行文書3附件2行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（一）（適用一般程序作出行政許可的案卷）項目及分值基本內(nèi)容要求分值得分行政許可申請的收件（8分）（1）申請人基本情

15、況（4分）A、申請人營業(yè)執(zhí)照、名稱預(yù)先核準(zhǔn)書或公民身份證復(fù)印件2B、委托代理人申請行政許可的，必須附具委托書和代理人營業(yè)執(zhí)照或身份證復(fù)印件2（2）有行政許可申請材料書面收件清單及收件日期，并有收件承辦人和申請人或代理人簽字確認2（3）收件為復(fù)印件的，應(yīng)說明與原件核對無誤和核對人、提供人的簽名2對申請的處理（25分）（1）不需受理的，必須以書面形式明確告知不需要取得行政許可，并依法送達5（2）不予受理的，申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的書面決定，告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請，并依法送達5（3）更正的，當(dāng)場更正的修改部分應(yīng)由申請人或其代理人蓋章或捺印手印5（4）補正的

16、：申請人提交申請材料，但申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容（逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理），并依法送達5（5）受理的，申請人提交申請材料，申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請，出具書面的行政許可申請受理通知書，并依法送達5審查（20分）（1）對申請人提交的申請材料進行審查后必須由審查人員簽注審查意見、審查日期4（2）根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，現(xiàn)場審核人員必須兩名以上（含兩名，下同）持證執(zhí)法人員共

17、同執(zhí)法，案卷中有共同執(zhí)法的文書記載或在卷內(nèi)調(diào)查取證文書中有兩名以上執(zhí)法人員的簽名4（3）由受理行政機關(guān)審查后依法應(yīng)報上級行政機關(guān)決定的行政許可，受理行政機關(guān)應(yīng)告知申請人或其代理人，并在法定期限內(nèi)作出初步審查意見，將全部申請材料報送上級行政機關(guān)3（4）直接關(guān)系他人重大利益的行政許可事項，有行政許可申請事項利害關(guān)系人告知書（公示告知的，應(yīng)有公示文書復(fù)印件和張貼記錄），并有申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯記錄3（5）依法應(yīng)由行政許可實施機關(guān)委托社會中介組織檢測、檢驗、檢疫的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書，并附具社會中介組織檢測、檢驗、檢疫結(jié)果報告3（6）行政許可實施機關(guān)在法定期限內(nèi)不能作出決定而經(jīng)批準(zhǔn)延長期限的，

18、有延長期限及其理由的書面告知書，并送達申請人；行政許可實施機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，行政許可實施機關(guān)將所需時間書面告知申請人，并有送達回證3聽證（12分）（1）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利的，有告知聽證權(quán)利的文書3（2）聽證通知書內(nèi)容規(guī)范。包括聽證時間、聽證地點、聽證主持人、告知當(dāng)事人申請回避權(quán)、行政機關(guān)名稱及印章和通知時間等3（3）聽證筆錄制作規(guī)范。包括有聽證時間、聽證地點、聽證內(nèi)容、聽證主持人簽名、聽證記錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等3（4）聽證報告內(nèi)容規(guī)范。包括有案由和案情介紹、聽證情況簡介、主持人意見及簽名、報告形成時間等3決

19、定（21分）（1）準(zhǔn)予行政許可決定（15分）A、有申請人姓名或者單位名稱、地址（住址）3B、有行政許可的種類和依據(jù)3C、有準(zhǔn)予許可的明確表示3D、有作出行政許可決定的行政機關(guān)名稱和印章3E、有作出行政許可決定的日期3（2）不予行政許可決定（6分）A、有不予許可的理由和法律依據(jù)3B、有告知當(dāng)事人如對決定不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限3送達（6分）（1）送達文書或許可證照手續(xù)規(guī)范。直接送達的包括有送達地點、送達時間、被送達人（代理人應(yīng)取得授權(quán)）或見證人簽名、送達人簽名，送達文書須加蓋公章；其他方式送達的，應(yīng)符合法定程序2（2）法定收費的應(yīng)有票據(jù)2（3）證照類許可應(yīng)有證照內(nèi)容摘要

20、或備份2案卷歸檔（8分）（1）一案一卷，封面填寫規(guī)范1（2）使用統(tǒng)一的卷皮1（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范1（4）卷內(nèi)材料排列有序。原則上按辦案過程順序排列文書，也可將許可決定書放在卷首，重復(fù)材料一般應(yīng)剔除1（5）卷內(nèi)材料逐頁編號，案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表不編號1（6）裝訂整齊無金屬物（特殊材料除外）1（7）紙張無破損、大小規(guī)格統(tǒng)一（一般用A4紙）1（8）卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆，當(dāng)事人提供的材料使用鉛筆、圓珠筆或傳真件的，入卷前應(yīng)予復(fù)印1備注被評查案卷存在下列情形之一或同時存在下列情形的，除按照上述標(biāo)準(zhǔn)評查扣分外，還要加扣分數(shù):1.實施行政許可的主體、權(quán)限、依據(jù)、條件不符合法定要求的，加

21、扣10分； 2.應(yīng)依照行政許可法第四章第六節(jié)特別規(guī)定實施的行政許可而未依法實施的，加扣10分；3.對行政許可辦理期限作出承諾的，未在承諾期限內(nèi)辦結(jié)的，加扣10分。 總得分行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（二）（適用當(dāng)場作出行政許可的案卷）項目及分值基本內(nèi)容要求分值得分行政許可申請的收件（20分）（1）申請人基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個人姓名、地址等10（2）有行政許可申請材料書面收件清單及收件日期，并有收件承辦人和申請人或代理人簽字確認10對申請的處理（25分）（1）不需受理的，必須以書面形式明確告知不需要取得行政許可，并依法送達5（2）不予受理的，申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)

22、當(dāng)即時作出不予受理的書面決定，告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請，并依法送達5（3）更正的，當(dāng)場更正的修改部分應(yīng)由申請人或其代理人蓋章或捺印手印5（4）補正的：申請人提交申請材料，但申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容（逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理），并依法送達5（5）受理的，申請人提交申請材料，申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請，出具書面的行政許可申請受理通知書，并依法送達5審查（10分）對申請人提交的申請材料進行審查后必須由審查人員簽注審查意見、審查日期10決定（35分）（1）準(zhǔn)予行政許可決定（25分）A、有申請人姓名或者單位名稱、地址（住址）5B、有行政許