關(guān)于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的思考(一)

1、關(guān)于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的思考(一)    內(nèi)部審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，要使內(nèi)部審計(jì)真正發(fā)揮評(píng)價(jià)、監(jiān)督、服務(wù)職能，首先取決于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，也是審計(jì)的立身之本。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性要求是內(nèi)部審計(jì)人員必須獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性是通過內(nèi)部審計(jì)部門的組織狀況和內(nèi)部審計(jì)人員的客觀性來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)加入WTO后，給內(nèi)審工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這既要求我們要運(yùn)用審計(jì)理論和實(shí)務(wù)充分認(rèn)識(shí)和解決內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性問題，又要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)改革。一、制約內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的因素獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。實(shí)踐證明，引起獨(dú)立性缺失的原因有很多，如經(jīng)濟(jì)利益、自

2、我評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)關(guān)系和外界壓力等都制約內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。（一）內(nèi)部審計(jì)建制及模式。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)是在國(guó)家審計(jì)的推動(dòng)下建立和發(fā)展起來的，建制帶有明顯的外部壓力，并且長(zhǎng)期以來，作為國(guó)家審計(jì)的附屬品而存在，服務(wù)于國(guó)家審計(jì)。主要職能是通過事后審計(jì)實(shí)施監(jiān)督。而事實(shí)上，目前內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督者一般無(wú)處理權(quán)，并且權(quán)威性也較弱，很難像國(guó)家審計(jì)一樣對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施真正的監(jiān)督，尤其對(duì)本單位管理當(dāng)局本身的決策錯(cuò)誤及違紀(jì)、違規(guī)的監(jiān)督更顯得軟弱無(wú)力。而且，由于獨(dú)立性不足，監(jiān)督經(jīng)常被曲解為挑毛病，所以很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)內(nèi)部各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)持不合作、抵觸的態(tài)度，使內(nèi)部審計(jì)的作用不能很好地發(fā)揮。（二）內(nèi)部審計(jì)人員管理體制

3、。根據(jù)審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定和當(dāng)前的實(shí)際情況，內(nèi)部審計(jì)在本單位主要領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，服務(wù)于本組織的管理者，對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。由于內(nèi)部審計(jì)人員切身利益直接受所在單位控制，內(nèi)審人員的人事調(diào)派權(quán)、工資管理權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等均由所在單位掌握。同時(shí)，被審部門是內(nèi)審人員所在單位的組成部分，客觀上讓內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位產(chǎn)生依附，單位領(lǐng)導(dǎo)直接影響內(nèi)審人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的程度，內(nèi)部審計(jì)審什么、怎么審、審計(jì)結(jié)果如何處理、審計(jì)建議能否落實(shí)，卻直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約。（三） 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置狀況。當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員缺乏獨(dú)立性的現(xiàn)象普遍存在，有些內(nèi)審機(jī)構(gòu)不是由其他部門領(lǐng)導(dǎo)，就是合署辦公。這就導(dǎo)致了內(nèi)部審

4、計(jì)機(jī)構(gòu)和人員受各方利益牽制，難以開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。有些單位單獨(dú)設(shè)置了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但也形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。還有一些單位在機(jī)構(gòu)改革中不切實(shí)際地撤并內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)內(nèi)審人員，給審計(jì)工作帶來困難，人為地削弱審計(jì)力量。（四）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)和內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。1985年12月5日，審計(jì)署頒布了關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的若干規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)才開始在全國(guó)各行政機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)事業(yè)單位全面展開，內(nèi)部審計(jì)在我國(guó)起步較晚，內(nèi)審機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，許多工作尚處于摸索和起步階段，這在客觀上就導(dǎo)致了部分內(nèi)審人員來自財(cái)會(huì)隊(duì)伍，專業(yè)比較單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；審查方式單一，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)；審計(jì)手段

5、落后，計(jì)算機(jī)程序?qū)徲?jì)、網(wǎng)絡(luò)信息審計(jì)涉足甚少；對(duì)國(guó)際內(nèi)審準(zhǔn)則、內(nèi)審發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等知識(shí)了解不夠。二、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的若干建議（一）內(nèi)部審計(jì)部門在組織關(guān)系上的獨(dú)立性是內(nèi)審人員保持客觀公正的職業(yè)態(tài)度的前提。通過立法確保審計(jì)主體的組織獨(dú)立。內(nèi)部審計(jì)組織地位的最低要求，是獨(dú)立或不隸屬于企業(yè)中其他的職能部門，以保持內(nèi)部審計(jì)人員在部門關(guān)系上與被審計(jì)的部門、單位及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)相分離。內(nèi)部審計(jì)部門組織地位的高低表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的呈報(bào)對(duì)象，即接受審計(jì)報(bào)告的人要有足夠的權(quán)威，才能夠保證對(duì)審計(jì)報(bào)告中的問題和建議給予合理、正確的分析判斷，并及時(shí)采取改進(jìn)措施。這就要求內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)第一負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)

6、并報(bào)告工作，既讓內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立于各職能部門，又讓內(nèi)部審計(jì)人員與被監(jiān)督對(duì)象無(wú)利益關(guān)系，以此保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)、客觀、公正。為此，內(nèi)部審計(jì)人員必須取得高級(jí)管理層和董事會(huì)的支持，這樣，他們才能得到被審計(jì)者的合作，并且不受干擾地開展工作。從而讓他們敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬、敢于同一切違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)法制的權(quán)威與尊嚴(yán)。（二）加強(qiáng)審計(jì)理論研究，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高內(nèi)審獨(dú)立性。加入WTO后中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走向世界，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)逐漸融為一體，這就注定了審計(jì)的外部環(huán)境將越來越復(fù)雜。不斷加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，提高審計(jì)職業(yè)的公信力，最大限度預(yù)防和規(guī)避審計(jì)權(quán)力的不作為行為甚至短期行為，是新時(shí)期對(duì)審計(jì)工作提出的新

7、要求。為適應(yīng)新形勢(shì)，廣大審計(jì)工作者必須加強(qiáng)審計(jì)理論的學(xué)習(xí)，審計(jì)理論是審計(jì)實(shí)踐的理論升華，是審計(jì)的向?qū)Ш椭改?。在學(xué)習(xí)好審計(jì)理論的同時(shí)，應(yīng)積極借鑒吸收他人先進(jìn)的內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高，通過發(fā)揮審計(jì)職能，來維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)管理，提高效益。任何工作都離不開上上下下的關(guān)系，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，審計(jì)工作更是如此。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的選擇上，要考慮審計(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系及財(cái)務(wù)工作的關(guān)系，以及其他管理工作的關(guān)系。盡量避免一人既領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作又領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，既領(lǐng)導(dǎo)某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，又領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)。要提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的地位，以增強(qiáng)內(nèi)審獨(dú)立性和權(quán)威性。在工作中要積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向上級(jí)內(nèi)審部門匯報(bào)，同時(shí)要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門對(duì)某些違法違紀(jì)問題做出嚴(yán)肅處理。還要正確對(duì)待監(jiān)督與服務(wù)，理順同被審計(jì)單位的關(guān)系，向被審計(jì)單位提供管理上的建議，以改善被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。（三）提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)，確保審計(jì)任務(wù)全面完成。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持“ 以人為本”的思想，不斷提高內(nèi)審人員素質(zhì)，使內(nèi)審