強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)章制度簡述

1、1 / 26強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度介紹時(shí)刻：2004-07-26作者：國家認(rèn)監(jiān)委 點(diǎn)擊流量 次一、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度， 是各國政府為愛 護(hù)寬敞消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全， 愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)國家安全， 依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評定制度， 它要求產(chǎn)品必須符 合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證， 是通過制定強(qiáng)制性產(chǎn) 品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對列入目錄中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測和審核。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄 內(nèi)的產(chǎn)品， 沒有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書， 沒有按規(guī)定加施 認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、 不得出廠銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國家各種技術(shù)法

2、規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、 規(guī) 范市場經(jīng)濟(jì)秩序、 打擊假冒偽劣行為、 促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量治理水平 和愛護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu) 勢。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性， 已被世界大多數(shù)國家廣泛 采納。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家， 政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度 作為產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的手段，正在成為國際通行的作法。二、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度“四個(gè)統(tǒng)一”的背景由于我國的認(rèn) 證認(rèn)可2 / 26制度建立在打算經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí) 期，由于治理結(jié)構(gòu)和職能劃分問題，認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門，各 自為政，存在重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等弊端。尤其是產(chǎn)品的強(qiáng)制性 認(rèn)證制度，自建立以來就存在著多重體制、政出多門，發(fā)證與

3、執(zhí) 法監(jiān)督混淆， 尤其是對內(nèi)對外兩套制度等問題。 原國家質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督局負(fù)責(zé)國產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督治理制度，原國家出入 境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對進(jìn)口商品的安全質(zhì)量許可制度。 兩個(gè)制度覆 蓋的產(chǎn)品大部分交叉， 評價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則雖不完全一致 但大部分重復(fù)、 收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異、 兩個(gè)標(biāo)志獨(dú)立存 在，互不認(rèn)可。中外企業(yè)對此反映強(qiáng)烈。企業(yè)和外國政府多年來 通過不同渠道，向國務(wù)院和對外貿(mào)易主管部門反映情況， 提出意 見。這一問題還成為我國入世談判中屢屢被質(zhì)疑的問題。 在我國 加入世界貿(mào)易組織第十五次多邊談判中， 有關(guān)方面的談判代表強(qiáng) 烈要求我國將內(nèi)外兩種強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度整合， 建立符合世

4、界 貿(mào)易規(guī)則要求的新的認(rèn)證制度。 為此， 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在年月明確指 示：將國產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督治理制度與進(jìn)口產(chǎn)品的安全 質(zhì)量許可制度統(tǒng)一為一個(gè)制度，做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)” 。既按“四 個(gè)統(tǒng)一”的原則重新建立我國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。 為全面適 應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)3 / 26進(jìn)展和加入的需要， 發(fā)揮我國認(rèn)證認(rèn)可制度的總 體效應(yīng)月30日國務(wù)院又決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家 出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫國家質(zhì)檢總 局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督治理委員會(huì)和國家標(biāo)準(zhǔn)治理委員會(huì)。 國家 認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督治理委員會(huì)行政上隸屬國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫國

5、 家質(zhì)檢總局， 業(yè)務(wù)上直接同意國務(wù)院授權(quán)， 是主管全國認(rèn)證認(rèn)可 工作的最高行政機(jī)關(guān)。 其要緊職能是統(tǒng)一治理、 統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作。 這種組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 為“四個(gè)統(tǒng)一” 工作的全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)奠定了組織保障基礎(chǔ)。2001年12月7日，國家質(zhì)檢國家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委在人民 大會(huì)堂召開新聞公布會(huì)，對外公布了新的“四個(gè)統(tǒng)一”的強(qiáng)制性 產(chǎn)品認(rèn)證制度，公布了“四個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)范性文件。這些文件的 公布和實(shí)施標(biāo)志著國家認(rèn)證認(rèn)可制度進(jìn)展到了新時(shí)期， 即國家統(tǒng) 一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和進(jìn)展時(shí)期。 也標(biāo)志著中國入世承諾的兌 現(xiàn)。盡管，“四個(gè)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)是國家認(rèn)證認(rèn)可制度建立的重要 標(biāo)志，但“四個(gè)統(tǒng)一”

6、并不意味著全部統(tǒng)一了由原國內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施的相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性評價(jià)制度（如：入網(wǎng)、許可、 注冊等制度）、并不意味著真正解決了產(chǎn)品評價(jià)活動(dòng)與行政執(zhí)法 監(jiān)督職能的區(qū)分問題。 統(tǒng)一的國家認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和有效實(shí) 施尚需時(shí)日， 尚需國務(wù)院4 / 26有關(guān)部門、 地點(diǎn)政府及社會(huì)各界和寬敞 企業(yè)的支持。三、新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的差不多內(nèi)容（一）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的文件體系強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的文件體系由以下幾部分構(gòu)成：1、法律與法規(guī)我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的是以 產(chǎn)品質(zhì)量法 、進(jìn)出口商 品檢驗(yàn)法、標(biāo)準(zhǔn)化法為基礎(chǔ)建立的。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的 對象為涉及人體健康、動(dòng)植物生命安全、環(huán)境愛護(hù)、公共安全、國家安

7、全的產(chǎn)品。 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 或國家技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性要求。 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的差不多 框架為三部分，一是認(rèn)證制度的建立、二是認(rèn)證的實(shí)施、三是認(rèn) 證實(shí)施有效性的行政執(zhí)法監(jiān)督。 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立由中 央政府負(fù)責(zé)， 國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和國務(wù)院的授權(quán)， 協(xié) 調(diào)有關(guān)部門按照 “四個(gè)統(tǒng)一” 的原則建立國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制 度；指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)具體產(chǎn)品的認(rèn)證任務(wù)， 向獲 證產(chǎn)品頒發(fā)CCC認(rèn)證證書；地點(diǎn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各地出入境檢 驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對列入目錄產(chǎn)品的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，確保未 獲得認(rèn)證的列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品不得進(jìn)口、出廠、銷售和在經(jīng) 營服務(wù)性活動(dòng)中使

8、用。關(guān)于專門產(chǎn)品（如：消防產(chǎn)品） ，國務(wù)院 有關(guān)行政5 / 26主管部門按照授權(quán)職能承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職能。2、規(guī)章強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證治理規(guī)定 （2001年12月3日，國家質(zhì) 量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫國家質(zhì)檢總局第5號局長令）是實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品 認(rèn)證制度的基礎(chǔ)文件，詳細(xì)規(guī)定了如下內(nèi)容： 國家建立和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的法律法規(guī)依據(jù)； 國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度治理的產(chǎn)品范圍為涉及人類健康和安全，動(dòng)植物生命和健康， 以及環(huán)境愛護(hù)和公共安全的產(chǎn)品； 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度以“四個(gè)統(tǒng)一”為差不多原則 列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，未獲得認(rèn)證、且未加施中國強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的不得出廠銷售、 進(jìn)口和在經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)中使用 規(guī)定了強(qiáng)

9、制性產(chǎn)品認(rèn)證制度建立和實(shí)施的差不多體系， 即：國家6 / 26質(zhì)檢總局公布規(guī)章， 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督治理委員會(huì)統(tǒng)一 建立并組織實(shí)施；指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及為其服務(wù)的檢測、檢查機(jī)構(gòu) 和人員負(fù)責(zé)認(rèn)證的受理、檢測、 檢查和證書的頒發(fā)以及獲證產(chǎn)品 的監(jiān)督； 地點(diǎn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品及生產(chǎn)者、 進(jìn)口 商和銷售商等進(jìn)行市場監(jiān)督檢查； 指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中國認(rèn)證標(biāo)志 的發(fā)放和同意認(rèn)監(jiān)委的托付對認(rèn)證標(biāo)志使用方案進(jìn)行審查。 規(guī)定了列入目錄內(nèi)產(chǎn)品具體認(rèn)證規(guī)則程序要求、認(rèn)證證 書以及認(rèn)證證書的暫停、注銷和撤消要求 規(guī)定了目錄內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售商、進(jìn)口商在強(qiáng)制性 認(rèn)證制度實(shí)施中的權(quán)利與義務(wù) 規(guī)定了違反本規(guī)定的行政處罰要求3、規(guī)范性文件（1）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志治理方法 ，本文件詳細(xì)規(guī)定了 如下內(nèi)容：7 / 26 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的性質(zhì)：為政府擁有的，與指定機(jī) 構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書一起作為列入目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入流通和使用領(lǐng) 域的標(biāo)識。 認(rèn)證標(biāo)志的差不多式樣：認(rèn)證標(biāo)志簡稱3C標(biāo)志。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)志的要 求。 規(guī)定了認(rèn)證標(biāo)志的印制、使用要求以及申領(lǐng)程序（2）第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄 ：本文件公 布了第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的產(chǎn)品目錄，共19類132種產(chǎn)品。（3）實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)問題的通知 ，本文件對強(qiáng) 制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的生效日期以及新老制度的過渡期和過渡期 內(nèi)的安排做出了具