高中政治部編版必修三政治與法治教案：9.1科學立法

1、科目政治課題第九課第一框科學立法課時1課時教學目標1. 必備知識：科學立法內(nèi)涵、標準；推進科學立法的要求2. 關(guān)鍵能力：能夠結(jié)合某部法律的制定與修改過程，探究科學立法的內(nèi)涵，闡明科學立法的重要原則。核心素養(yǎng)1. 政治認同：理解、支持、認同立法的過程2. 科學精神：正確認識科學立法的內(nèi)涵、標準和要求3. 公共參與：積極主動為國家相關(guān)部門的民主立法建言獻策教學重難點教學重點：科學立法的標準；推進科學立法的要求 教學難點：科學立法的標準；推進科學立法的要求課前準備教具：1、常規(guī)教具：黑板、粉筆2、多媒體教一、導(dǎo)入新課全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，實現(xiàn)全面依法治國的目標，必須做到科學立法、嚴格

2、執(zhí)法、公正司法、全民守法，在推進法治中國建設(shè)的過程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可?？茖W立法是一國法律體系是否完善的價值判斷標準之一，要想做到嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，那么首先應(yīng)該做到科學立法。什么是科學立法，標準是什么？怎樣做到科學立法？就是 這節(jié)課我們需要學習的。二、新課講授（一）科學立法的內(nèi)涵探究一：行政訴訟法的制定與修改1983年，圍繞“當事人對主管行政機關(guān)給予的行政處罰不服的，可否向人民法院起訴” 的問題,社會各界就建立我國行政訴訟制度進行了廣泛討論。學經(jīng)過長期的醞釀、 起草、論證，1989年，全國人大通過了中華人民共和國行政訴訟法，“民告官”制度正式確立。行政訴訟法的

3、頒布被視為我國民主法治建設(shè)的里程碑。行政訴訟法頒行 25年后，2014年，經(jīng)過兩次向公眾征求意見和三次全國人大常委會審議，行政訴訟法完成了第一次修改，為行政訴訟立案難、 審理難、執(zhí)行難等問題提供了新的法律解決方案。2017年，全國人大常委會對行政訴訟法進行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規(guī)定在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)不依法履行職責的， 人民檢察院應(yīng)依法向人民法院提起訴訟。查閱相關(guān)背景資料，結(jié)合我國行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實現(xiàn)科學立法”開展討論并提出可行的建議。補充資料：由十二屆全國人大常委會第11次會議于2014年11月1日通過的

4、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 中華人民共和國行政訴訟法 的決定，由十二屆全國人大常委會對第二十八 次會議于2017年6月27日通過的全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國民事訴訟法 和 中華人民共和國行政訴訟法 的決定學生：小組討論，發(fā)表看法過教師總結(jié)：科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。實現(xiàn)科學立法，就要立足我國國情和實際，使法律規(guī)范既有規(guī)范性又有合理性，更有協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實現(xiàn)科學立法，就要充分考慮我國國情和實際，充分征求公眾意見，采取立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，

5、對社會實際進行充分調(diào)查研究和論證，使所立法律既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，又符合人民群眾的意愿， 真正體現(xiàn)法治精神和公平正義的價值追求。問題：全面依法治國必須要堅持科學立法，那么什么是科學立法呢？教師講解：科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。問題：具體來說，科學立法要滿足哪些要求呢？教師講解：我國是社會主義國家，人民是國家的主人，那么法律就要維護和保障人民的利益，即要 體現(xiàn)國家性質(zhì)，符合人民根本利益，要符合當前我國國情和實際。我們舉個例子：2018年1月1日起，中華人民共和國環(huán)境保護稅法正式施行，原由環(huán)保部門征收近 40年的排污費正式謝幕，改由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅。環(huán)保稅

6、法規(guī)定，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)保稅的納稅人，采用費稅平移、當量計污等計稅標準。“費改稅”不但減少了環(huán)保部門行政審批事項，方便了辦事群眾和企業(yè)，同時解決了行政收費存在的執(zhí)法剛性不足等弊端，對保護和改善環(huán)境、減 少污染物排放、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。具體來說就是： 科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán) 利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定 出適合中國的良法。 科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科 學合理地規(guī)范國家

7、機關(guān)的權(quán)力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會 發(fā)展的需求。相關(guān)鏈接：5心代g.國抒就棚天細門的"汕7*"札F *寓艸也沖*M51|豐'_ -i -">:皿航章n占.自抬邑、直卷市、耀ES的市門冊州的人丸凰駐屯盂合敝:t地方卅虛烷 制定ifc方疏府規(guī)韋打、由治區(qū)*貞轄市，鋰醫(yī)的車*獻洽州SAKft舟 目冷區(qū)、.口泊州、君笊縣的人民代農(nóng)天會材料補充：憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、立法法等有關(guān)法律規(guī)定了我 國有立法權(quán)的國家機關(guān)的立法權(quán)限。（1）立法法第八條規(guī)定的涉及國家主權(quán)、基本政治制度和基本經(jīng)濟制度、民事基

8、本制度等方面的事項，只能制定法律，全國人大及其常委會具有專屬立法權(quán)。（2）行政法規(guī)可以對為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項、憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院 行政管理職權(quán)的事項，作出規(guī)定。（3）地方性法規(guī)可以對為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項，屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項，作出 規(guī)定。 除立法法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治 區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。設(shè) 區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。（4）民族自治地

9、方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。（5）部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。地方政府規(guī)章可以對為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項，屬于本行政區(qū)域的 具體行政管理事項，作出規(guī)定。教師總結(jié)：立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)， 努力實現(xiàn)立法過

10、程的科學化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標 的法律體系。過渡：那么，國家應(yīng)該如何推進科學立法呢？（二）推進科學立法探究二：中華人民共和國立法法 第四條 立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。第五條 立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第六條 立法應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、 法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。法律規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和 可執(zhí)行性。結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量？學生：回答教師

11、總結(jié)：科學立法，民主立法，依法立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑，堅持科學立法，核心在于符合國情和 實際，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強立法工作的科學性協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。堅持民主立法，核心在于立 法為了人民，依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都反映人民意志，得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，維護國家法制統(tǒng)一。推進科學立法，民主立法、依法立法，要繼續(xù)做好公布法律草案征 求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制；加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，進一步發(fā)揮各聯(lián)系點在聽取 基層意見、解決立法問題等方面的作用；健全立法論證、聽證機制，做好法律

12、案通過前評估和立法 后評估工作；開展立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，對爭議較大的重要立法事項引人第三 方評估等，使立法更加科學縝密，更好地體現(xiàn)人民的利益和需求。教師講解：從這里我們能夠知道科學立法首先要做到依法立法，也就是在法治的軌道上制定合法有 效的規(guī)范性文件。問題：那么在我國，依據(jù)什么來定制法律呢？講解：在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。所有享有立法權(quán)的 國家機關(guān)，都應(yīng)當按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。材料一：M上- *看圖說明，科學立法還應(yīng)該如何做？學生：回答教師總結(jié)：科學立法要充分發(fā)揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。相關(guān)鏈接：廣東

13、省在立法機制創(chuàng)新方面進行了很多具有開創(chuàng)性的嘗試，1999年9月，廣東省人大常委會就廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例修正草案舉行了國內(nèi)首次立法聽證會，再次被稱為我國立法民主化公開化的一個標志性事件，經(jīng)過不斷探索，廣東省的立法聽證制度更加完善國家機關(guān)社會 團體。企業(yè)，事業(yè)組織和公民都可以向省人大常委會。書面提出聽證建議，發(fā)起立法聽證。除充分運用信函電話傳真電子郵件面談問卷調(diào)查座談會聽證會等形式外立法機關(guān)還積極探索通過新型社交媒體等渠道進一步增強參與對便捷性。力求通過廣泛聽取社情民意，找到立法的最大公約數(shù)。問題：如何做到民主立法呢？要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法

14、協(xié)商中的作用，拓 寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣 泛凝聚社會共識。最后科學立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任。應(yīng)在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護， 做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、 相對應(yīng)。立法還要科學合理地配置權(quán)力與責任， 根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律 責任。三、結(jié)束新課我們要全面把握科學立法的三個維度?？茖W理念?？茖W立法就是不能超越社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律， 不能盲目制定不合實際，無法實施的法律則是要把符合規(guī)律的東西，把通過實踐證明是好的做法固 定下來，立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律?？茖W內(nèi)容。 科學立法的一個重要標準就是科學合理的規(guī)范公民法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)?？茖W合理的規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責任?？茖W方法，科