餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研諸城市食品藥品監(jiān)督管理局2011年 4 月15日中華人民共和國(guó)食品安全法 （以下簡(jiǎn)稱 “食品安全法” ） 已于 2009年6月1日正式頒布實(shí)施， 依照法律規(guī)定， 餐飲服務(wù)許可 和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)將由食品藥品監(jiān)督管理部門 履行，原食品安全綜合協(xié)調(diào)、 組織查處食品安全重大事故的職責(zé) 將劃歸衛(wèi)生部門。我市于 2010年 8月將餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān) 管職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)督管理局。職能調(diào)整到位后， 諸城市食 品藥品監(jiān)管管理局組織局機(jī)關(guān)餐飲服務(wù)相關(guān)科室和稽查大 隊(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員，從8月15日至 2011年 4月 15日，歷時(shí) 8個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)全市餐

2、飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn) 狀進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、調(diào)研工作的開展情況 此次調(diào)研工作，我局分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是摸 清監(jiān)管底數(shù)。深入全市進(jìn)行調(diào)研，初步了解餐飲服務(wù)食品安 全監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀；第二階段是收集整理調(diào)研信息與材料。定 期組織全局人員對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行研討，廣納良策，為全市餐 飲服務(wù)食品安全監(jiān)管提供基礎(chǔ)。二、諸城市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀 監(jiān)管體制調(diào)整對(duì)我們食品藥品監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，也 是機(jī)遇。為做好機(jī)構(gòu)改革工作，我們深入調(diào)研，超前思考， 積極匯報(bào)，多方協(xié)調(diào)，牢牢掌握機(jī)構(gòu)改革工作的主動(dòng)權(quán)，推 動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作持續(xù)加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)努力，在諸城市政府下 發(fā)的諸城市食品藥品監(jiān)督管理局“

3、三定”方案中，機(jī)構(gòu)、編 制、職能都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。為有效應(yīng)對(duì)職能調(diào)整帶來(lái)的 新變化、新問(wèn)題，經(jīng)諸城市編委批準(zhǔn)，我局成立了食品藥品 監(jiān)督管理稽查大隊(duì) （副科級(jí)事業(yè)單位） 和食品藥品檢驗(yàn)所 （正 股級(jí)事業(yè)單位） ，目前稽查大隊(duì)長(zhǎng)和支部書記均已任命到位。 為強(qiáng)化監(jiān)管力量，我局向諸城市政府申請(qǐng)配備了 22 萬(wàn)元的 監(jiān)管裝備，現(xiàn)已全部到位，執(zhí)法車輛增加到 10 部；同時(shí)與 人社部門溝通協(xié)調(diào)并經(jīng)市政府同意，從衛(wèi)生局監(jiān)督大隊(duì)劃轉(zhuǎn) 6 名同志，由其他單位調(diào)來(lái) 5 名同志，負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安 全監(jiān)管工作。三、全市餐飲服務(wù)單位現(xiàn)狀（一）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的基本情況 目前，諸城市現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位大大小小共計(jì)約 2000

4、 戶。 包括 81 家幼兒園食堂和 61 家學(xué)校食堂，建筑工地食堂和企事業(yè) 單位食堂正在調(diào)查摸底中 。（二）無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出 70%的餐飲經(jīng)營(yíng)單位未取得有效的 餐飲服務(wù)許可證 或衛(wèi) 生許可證過(guò)期。造成無(wú)證的原因：一是大部分無(wú)證小餐飲經(jīng)營(yíng) 單位特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位面積小， 硬件 基礎(chǔ)條件較差，衛(wèi)生設(shè)施不齊，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)條件達(dá) 不到許可要求。 二是部分小餐飲店因經(jīng)營(yíng)不善， 頻繁更換經(jīng)營(yíng)者， 導(dǎo)致無(wú)有效許可證。 三是小餐飲單位業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 多為下崗失 業(yè)人員、低保人員、待業(yè)人員、失地農(nóng)民等。以上幾類情況，他 們大多是弱勢(shì)群體，以生存為目的，讓他們改造衛(wèi)生設(shè)施，抵觸 情

5、緒較大，如處理不慎，易引發(fā)群體性事件發(fā)生，成為監(jiān)管工作 中的難點(diǎn)。（三）從業(yè)人員守法意識(shí)差、消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng) 一是相當(dāng)部分餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意 識(shí)、法制意識(shí)淡薄，違法行為禁而不絕。二是食品安全宣傳深度 和廣度不夠。僅局限在“ 3.15 ”、重大節(jié)日等大型宣傳活動(dòng)上發(fā) 送宣傳資料、 張貼一些宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式， 沒有形成廣泛系統(tǒng)的宣 傳機(jī)制。導(dǎo)致部分消費(fèi)者有賣則買，能吃則吃，缺乏自我保護(hù)意 識(shí)和辨別能力。（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)安全狀況堪憂 一是食品添加劑的安全狀況不能令人滿意。 由于食品添加劑 的檢測(cè)工作比較復(fù)雜， 是否存在食品加工者擅自添加或多加食品 添加劑以及食品摻雜摻假的現(xiàn)象很

6、難發(fā)現(xiàn)。 二是食品包裝的安全 狀況令人堪憂。 大量回收廢舊物品制成的食品包裝容器直接接觸 入口食品，其有害成分對(duì)人體健康影響不可忽視，如方便袋、快 餐盒、一次性口杯等。（五）集體食堂安全隱患很大 集體食堂一直是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)， 也是監(jiān)管的難點(diǎn)。 我 市現(xiàn)有中小學(xué)校食堂 61 個(gè)，托幼機(jī)構(gòu)食堂 81 個(gè)，企事業(yè)、機(jī)關(guān) 食堂、建筑工地食堂正在調(diào)查摸底中。其中，建筑工地食堂存在 衛(wèi)生條件差，設(shè)施設(shè)備不全， 絕大部分不符合 餐飲服務(wù)許可證 的辦證條件， 就餐民工多為外地人， 屢禁不止，存在取締難問(wèn)題， 大多無(wú)證經(jīng)營(yíng)。（六）農(nóng)村群體性聚餐存在監(jiān)管盲區(qū) 近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高

7、，農(nóng) 村家庭紅白喜事舉辦的群體性聚餐次數(shù)和規(guī)模有不斷增多和擴(kuò) 大的趨勢(shì)。我市雖然制定了農(nóng)村群體性聚餐提前申報(bào)和到場(chǎng)指導(dǎo) 制度，但由于農(nóng)民自身觀念淡薄，至今沒有申報(bào)。而地方政府對(duì) 農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)有限， 農(nóng)村食品安全協(xié)管員缺 乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)管技能， 導(dǎo)致在農(nóng)村群體性聚餐管理上無(wú) 法做到細(xì)致和深入， 甚至有名無(wú)實(shí)。 又因?yàn)檗r(nóng)村群體性聚餐屬非 營(yíng)利性， 現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)它的衛(wèi)生審查和許可、 農(nóng)民廚師的健康 檢查和培訓(xùn)以及造成食物中毒的處罰等都沒有明確規(guī)定， 監(jiān)管困 難，隱患較多。四、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管資源與監(jiān)管對(duì)象矛盾突出 現(xiàn)行法定監(jiān)管部門食品藥品監(jiān)督管理局在人員、 經(jīng)費(fèi)和 裝備

8、上嚴(yán)重匱乏。一是監(jiān)管執(zhí)法人員少。機(jī)構(gòu)改革到位后，市食 品藥品監(jiān)督管理局需要監(jiān)管的對(duì)象及工作量將翻番。 僅靠目前的 編制和人員，要監(jiān)管全市 2000 家左右大小餐館和食堂，同時(shí)， 還肩負(fù)著全縣藥品安全、化妝品、保健食品監(jiān)管職責(zé)，必然無(wú)法 承擔(dān)。由于我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的餐飲監(jiān)管 難以全面覆蓋，監(jiān)管形勢(shì)異常嚴(yán)峻。二是監(jiān)管裝備缺乏。食品安 全監(jiān)管的執(zhí)法車輛、影像器材、辦公設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器是 保證有效監(jiān)管的必要條件， 隨著業(yè)務(wù)量的成倍增長(zhǎng)， 食品藥品監(jiān) 管局現(xiàn)有的裝備條件已不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。關(guān)于加強(qiáng)我市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的對(duì)策（一）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)， 積極推進(jìn)食品藥

9、品監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍 建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，是做好食品安全監(jiān)管工作的前提和基 礎(chǔ)。根據(jù)我市食品藥監(jiān)部門的現(xiàn)有人員和編制現(xiàn)狀， 結(jié)合全市食 品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管、 藥品監(jiān)管及保健食品、 化妝品管理任務(wù)的 實(shí)際需要， 建議增加食品藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管人員的編制、 經(jīng)費(fèi) 和裝備，充實(shí)監(jiān)管力量。在各鎮(zhèn)分片設(shè)所， 配備人員， 統(tǒng)籌考慮廣大農(nóng)村食品餐飲服 務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。 對(duì)廣大農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行分片設(shè)所、 配備監(jiān)管力量 的前臵條件下， 能有效承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和藥品稽查及 保健食品、化妝品監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上可按 34 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè) 食品藥品執(zhí)法監(jiān)督所，每個(gè)所設(shè)監(jiān)督人員 45 人，專門負(fù)責(zé)所 轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲服務(wù)執(zhí)法

10、監(jiān)督工作， 扭轉(zhuǎn)當(dāng)前餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管人 員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好農(nóng)村食品安全 進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)制， 市鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把 食品安全工作納入政府目標(biāo)管理和考核， 建立健全農(nóng)村食品安全 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 加大資源整合和經(jīng)費(fèi)投入， 將農(nóng)村食品藥品協(xié)管員信 息員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，確保有人監(jiān)管、愿意監(jiān)管，破解農(nóng) 村紅白喜事群體聚餐等重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管難題。（三）探索建立市級(jí)相關(guān)職能部門綜合施治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 建議市委、市政府建立聯(lián)席食品安全議事制度，整合衛(wèi)生、 食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等職能部門力量，加強(qiáng)協(xié)作，密切 配合，做到集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合， 形成監(jiān)管合力。 必要

11、時(shí)， 可由政府牽頭，成立由城管、工商、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等多個(gè)部 門組成的綜合整治隊(duì)伍， 各部門按照自己的工作職責(zé)和相關(guān)的法 律法規(guī)，開展綜合整治行動(dòng)，依法處理一批食品經(jīng)營(yíng)違法單位。 對(duì)無(wú)證從事食品經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令其限期整改， 對(duì)那些由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地 條件限制， 無(wú)法通過(guò)改造達(dá)到行政許可要求的經(jīng)營(yíng)戶和拒絕改造 的，建議依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締管理辦法，由相關(guān)部門牽頭進(jìn)行 取締、關(guān)閉或勸其轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)。（四）強(qiáng)化食品安全知識(shí)的宣傳和培訓(xùn) 一是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用， 大力宣傳有關(guān)食 品安全的法律法規(guī)，大力宣傳誠(chéng)實(shí)守信、食品安全達(dá)標(biāo)企業(yè)；二 是要加大對(duì)餐飲服務(wù)單位和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育， 不斷增強(qiáng)企業(yè) 法人的第

12、一責(zé)任意識(shí)；三是要利用好“食品安全宣傳月”、 “食 品安全宣傳周” 等活動(dòng)載體，以多種形式普及食品安全科學(xué)知識(shí)， 提高廣大消費(fèi)者的鑒別能力和維權(quán)意識(shí)。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法能力和依法行政水 平。 一是抓班子。班子的關(guān)鍵是一把手，一把手要自覺地堅(jiān) 持民主集中制，做到勤政為民，防腐倡廉。通過(guò)一把手的表 率作用，使領(lǐng)導(dǎo)班子具有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力， 也只有一流的班子也才能帶出一流的隊(duì)伍。二是抓能力。提 高監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的具體體現(xiàn)。在隊(duì)伍 中牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的思想，抓住工作重點(diǎn)，不 斷研究新情況、 解決新問(wèn)題， 切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、 嚴(yán)格執(zhí)法、 文明執(zhí)法，把執(zhí)法能力提高到一個(gè)新水平。三是抓隊(duì)伍。從 強(qiáng)化思想教育、理論學(xué)習(xí)、內(nèi)部管理入手，狠抓作風(fēng)建設(shè)， 狠抓能力建設(shè)，狠抓理想信念教育，使餐飲服務(wù)食品安全監(jiān) 管人員忠誠(chéng)、熱愛餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管事業(yè)，忠誠(chéng)于為人 民群眾飲食健康保駕護(hù)航的監(jiān)管理念，形成奮發(fā)向上、努力 工作的良好氛圍 。四是加強(qiáng)法制建設(shè)。知法、懂法、才有資 格執(zhí)法，也才能執(zhí)好法