關于工會組織在農(nóng)民工維權中作用的調(diào)查報告

1、關于工會組織在農(nóng)民工維權中作用的調(diào)查報告 作者：李雪松 學校：天津廣播電視大學寶坻分校專業(yè)：行政管理（本）年級：09年秋學號：1指導教師：李晶2011 年 09月一、調(diào)查目的當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工的數(shù)量正不斷增加及其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，這使得農(nóng)民工權益保障問題越來越受到人們的關注。合理的保障農(nóng)民工權益是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是社會各方需要共同努力的問題。工會組織是存在于政府權力與個人權利之間的社會力量。在我國，工會是一個十分重要的社會組織。在社會轉(zhuǎn)型時期，工會組織發(fā)展及在發(fā)展過程中所面臨的各種問題，無疑不反映出社會組織的共性問題。在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，

2、在勞資關系日趨多樣化、勞動者利益訴求日趨多元化的今天，工會與農(nóng)民工這一特殊的勞動群體之間應該建立怎樣一種新型的關系,工會如何從傳統(tǒng)的模式和形象中脫胎出來，如何能成為農(nóng)民工合法權益的維護者和支持者，成為其當前工作的新要求。二、調(diào)查時間自2011年8月18日至2011年9月18日。三、調(diào)查方式調(diào)查方式主要為問卷調(diào)查及走訪農(nóng)民工。四、調(diào)查結(jié)果一直以來，工會在保護職工權益方面起著不可替代的作用。然而，對于農(nóng)民工權益的維護，工會由于某些傳統(tǒng)機制和農(nóng)民工自身特點的制約，使工會在農(nóng)民工維權工作中遇到了諸多困難。工會對于會員采用屬地管理原則，這與農(nóng)民工的流動性強是不相適應的。在屬地管理的原則下，工會對農(nóng)民工的

3、組織和管理上實際是點狀管理，城際間工會缺乏溝通，工會維權資源的配置和整合不力，不利于維權工作的開展。例如，很多農(nóng)民工今天在沈陽打工并入會，明天就可能去北京，如果在北京其合法權益受到侵害，往往是北京工會不能管，而沈陽工會又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下，這將大大削弱農(nóng)民工加入工會的積極性。工會的維權活動主要是事后維權，缺少事前和事中的有效干預，不能有效地預防侵犯農(nóng)民工權益的事件發(fā)生。只要是我國現(xiàn)行法律加以保護的農(nóng)民工的合法權益,諸如勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生和保險福利等事項 ,工會組織都應及時進行維護,防止發(fā)生侵權行為?？墒怯捎诠▽S護農(nóng)民工合法權益的手段和措施規(guī)定得不夠

4、明確,工會組織在維權工作中常常是疲于應付,只有在發(fā)生了侵犯農(nóng)民工合法權益的行為時,工會組織才會出面協(xié)調(diào),此時矛盾和結(jié)果都已產(chǎn)生,即使所有矛盾都能成功化解,但其社會影響卻往往難以及時消除。加之農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識較淡薄，事前預防和事中干預對于他們維護合法權益尤為重要。長期以來，我國工會組織受計劃經(jīng)濟時期的影響頗深，工會的機構設置和工作重心集中在國營企業(yè)和行政事業(yè)單位，具有行政化傾向。近年來國有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改革力度不斷加大，這就造成了工會組織的維權機制較之于體制改革而言相對滯后,工會組織行政化傾向日益嚴重,制約了工會組織職能的發(fā)揮。大多數(shù)的國有企業(yè)都能適應形勢的變化,通過推行集體

5、合同制度和職工代表大會制度,及時維護職工的部分合法權益,但維權力度遠遠不夠。個別國有企業(yè)以精簡機構和機構調(diào)整為名,隨意撤并工會組織的現(xiàn)象也比較嚴重,有的將工會歸入黨委的一個專門機構,有的在工會組織中安插黨政領導的親屬,使工會組織形同虛設。工會組織自身難保,無法健全,還談什么發(fā)揮職能作用,更不用說維護農(nóng)民工的合法權益了。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，工會的組織職能也面臨著迅速轉(zhuǎn)變的情況。在許多私營部門，工會組織建設依舊不完善，這給農(nóng)民工維權帶來現(xiàn)實的困難。農(nóng)民工大多數(shù)是在私營企業(yè)工作，私營企業(yè)的工會組織建設有兩大難題：一是已經(jīng)建立工會組織的，重形式輕實質(zhì)，影響了農(nóng)民工加入工會的積極性；二是有的

6、私營企業(yè)拒絕成立工會。在建筑業(yè)，農(nóng)民工的“領導”就是“包工頭”，一切由“包工頭”說了算，迫于壓力，這些私營單位盡管成立了工會組織，但是其工會實際上成為了建筑企業(yè)的第二塊招牌，工會的領導就是原企業(yè)的“包工頭”，甚至有的地方“包工頭”就是工會主席，“包工頭”擔任工會主席，實際上就是自己監(jiān)督自己，這樣的工會是不會為農(nóng)民工說話的 。帶有行政化色彩的工會組織缺乏主動服務意識，不同程度地存在官僚作風。首先在意識方面，是否應把農(nóng)民工作為工會主要工作對象,作為工會維權的重點,有些人仍存疑慮。他們認為農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè),打的是“游擊戰(zhàn)”,還不是中國產(chǎn)業(yè)工人的主體,故不應把他們作為工會工作的主要對象,如果工會把主

7、要精力放到農(nóng)民工身上,工會工作就會有失偏頗,因小失大。正因為這些認識上的偏差,有些人對農(nóng)民工問題并未引起足夠重視,在維護農(nóng)民工合法權益的工作中決心不大,舉措不多。對于農(nóng)民工來說，他們并不十分了解工會的組織功能，如果工會成員不加大宣傳力度，農(nóng)民工就很難想到利用工會組織來維權。其次現(xiàn)實工作中，“工會組織也沒有相應的行政執(zhí)行權，這就決定了工會的主要工作僅僅是提供法律咨詢和援助，幫助農(nóng)民工尋找維權的主管機關和部門，從而也就使工會成了只有協(xié)調(diào)功能的花架子，嚴重影響了工會維權職能的發(fā)揮”。綜上所述，在調(diào)查過程中歸納出了以下幾點問題：1) 工會屬地管理原則與農(nóng)民工特點相沖突；2) 工會的事后維權方式存在缺陷

8、；3) 工會組織性缺陷包括：國有企業(yè)工會組織行政化傾向嚴重、私有企業(yè)工會組織形式化嚴重；4) 工會為農(nóng)民工工作意識不強。通過對農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我們可以得出農(nóng)民工在工作時會發(fā)生身份尷尬、認同度低、工資難以解決生活等問題，并可以指出農(nóng)民工維權過程中工會出現(xiàn)的種種政策漏洞。如何保障農(nóng)民工的權益，提高農(nóng)民工的社會地位和收入,改善其生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更加積極的投身于社會主義建設，這是我們今后要探討與研究 。如今，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生糾紛后越來越多的農(nóng)民工懂得通過法律途徑來解決糾紛，有的通過撥打法律咨詢熱線、來訪咨詢等途徑尋求法律幫助，詢問相關的法律規(guī)定及解決糾紛的途徑；還有的農(nóng)民工到街道、社區(qū)、派出所

9、、勞動保障所等機構反映問題，由基層調(diào)解機構組織雙方當事人調(diào)解解決，調(diào)解不成的則通過勞動仲裁、法院訴訟等途徑解決；部分群眾想聘請律師打官司的也會到法律援助中心或基層法律援助站詢問是否符合法律援助條件，試圖由法律援助機構指派律師幫其維權，對于符合法律援助案件受理條件的，法律援助中心會指派律師免費代農(nóng)民工維權。 在對農(nóng)民工權益維護的問題上，法律援助發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)生侵權糾紛后，一般來說農(nóng)民工們都懂得報警由警察到場處理，能調(diào)解的就由民警調(diào)解結(jié)案；一般民事糾紛，經(jīng)法律咨詢后農(nóng)民工會選擇先到基層司法所、勞動保障所或基層調(diào)解組織要求調(diào)解解決，實在調(diào)解不成則通過勞動仲裁或訴訟途徑解決。從中心受理的法

10、律援助案件處理情況來看，基層法律援助站受理的援助案件基本都是以調(diào)解等非訴訟形式結(jié)案，調(diào)解不成的再拿到中心要求指派律師通過仲裁或訴訟途徑解決。 不過，當前農(nóng)民工維權過程中仍存在許多的問題：一是農(nóng)民工自我保護意識不強，維權意識較淡薄，導致權益受到損害。很多農(nóng)民工在私人老板或包工頭手下干活，工資待遇等都是口頭約定，且甚至連雇主詳細個人信息都不知道。一旦老板拖欠工資且又聯(lián)系不上，這就會使受害人對證據(jù)掌握不足，維權難上加難。二是維權成本高，出于現(xiàn)實考慮很多農(nóng)民工無力維權。即使可以通過法律途徑維護自身權益，很多農(nóng)民工還是覺得通過訴訟途徑時間太長，他們根本拖不起，也就不得不采取私了的方式解決，或者久拖未決甚

11、至不了了之。三是農(nóng)民工務工環(huán)境不規(guī)范，維權難度較大。由于農(nóng)民工工作關系不固定，變動較大，加之雇主違法成本低，侵權現(xiàn)象屢禁不止，侵權事件難以從根本上得到解決。農(nóng)民工群體在當前是一個敏感的社會人群，他們生在農(nóng)村，但又不從事或不主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進城務工從事工業(yè)或服務業(yè)；在城市里他們主要是為了打工賺錢養(yǎng)家糊口。他們在給城市發(fā)展作出貢獻的同時，自身的權益卻很難保證不被侵犯。他們需要社會的關心和幫助，需要政府在政策、法律上的支援，政府和社會應該給予他們更多的關心和關注，維護這一特殊社會群體的發(fā)展權，使改革發(fā)展的成果惠及社會的弱勢群體，實現(xiàn)社會公平正義。相信只要我們共同努力，農(nóng)民工維權將不再難！ 目前

12、，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量的增多及其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，使農(nóng)民工權益保障問題越來越受到人們的關注。合理的保障農(nóng)民工權益是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是社會各方需要共同努力的結(jié)果。要如何從工會組織作用的角度，通過對農(nóng)民工維權的現(xiàn)狀、工會在農(nóng)民工維權過程中的困境及其如何脫困三方面深入的分析，指出我國工會組織在農(nóng)民工維權過程所扮演的角色，并提出相應的建議。五、調(diào)查體會目前在我國工會是一個十分重要的社會組織，在社會轉(zhuǎn)型時期，工會組織發(fā)展及在發(fā)展過程中所面臨的各種問題，無疑反映出了社會組織的共性問題。在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，在勞資關系日趨多樣化、勞動者利益訴求日趨多元化的今天，

13、工會與農(nóng)民工這一特殊的勞動群體之間應該建立怎樣一種新型的關系，工會如何從傳統(tǒng)的模式和形象中脫胎出來，如何成為農(nóng)民工合法權益的維護者和支持者，成為其工作的新要求。附 錄：農(nóng)民工權益調(diào)查問卷1.平均每天工作時間?A12小時2.每月休息時間?A四天B三天C兩天D一天或根本不休息3.有無加班工資？A有B沒有4.月平均工資?A低于1000元B1000到2000元C2000到3000元D高于3000元5.工作有無最低工資保障？A有B沒有6.有無下列社保措施?多選題A勞動合同B養(yǎng)老保險C福利待遇7.工作環(huán)境如何？沒有下列情況的請打鉤?多選題A發(fā)放必要勞動保護用品B勞動安全保障措施C進行勞動安全防護D培訓職業(yè)病傾向8.流