關(guān)于干部出生日期確認(rèn)問題的思考

1、關(guān)于干部出生日期確認(rèn)問題的思考干部出生日期是組織人事部門辦理干部錄用、任免、離退等事項的重要依據(jù)。近年來，隨著公務(wù)員法的實施和干部基本信息管理規(guī)范化、制度化的加強，部分單位干部基本信息管理中存在的矛盾日益突出，干部對于本人出生日期的訴求也日益增多。妥善處理好干部出生日期確認(rèn)問題，對于加強干部隊伍建設(shè)、保證干部人事制度改革的順利實施具有非常重要的意義。為此，謹(jǐn)就干部出生日期確認(rèn)中的一些難點問題進行一些探討。一、當(dāng)前干部出生日期難以確認(rèn)的幾種常見現(xiàn)象目前，干部要求確認(rèn)出生日期主要集中幾個特定的時段：一是干部臨近改非、退休時；二是組織部門接收新提拔干部檔案時；三是進行公務(wù)員登記時；四是其他如召開“兩

2、會”、干部參加公開選拔時等。通過查閱部分干部的人事檔案，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前難以確認(rèn)的干部出生日期主要有以下幾種情況：（一）出生日期記載前后不一。主要是部分干部檔案中記載出生日期的最早材料與其后的記載不一致，有的是在部隊服役期間與在地方工作期間記載不一致，有的是參加工作前后記載不一致。在我們調(diào)閱的存在出生日期疑異的干部個人檔案中，這種情況最為常見。（二）記載出生日期最早材料被涂改。這類情況比較復(fù)雜。有的是檔案中只有最先記載與其后的記載不一致，而最先記載出生日期的材料已被涂改；有的是檔案中記載出生日期的材料（包括最先的記載材料）出現(xiàn)多處涂改，涂改后整個檔案中對出生日期記載基本一致；有的是檔案中記載出生日

3、期的材料出現(xiàn)多處改動，但整個檔案對于出生日期的記載仍然不一致。而出生日期涂改的情況也不盡一致，有的改動痕跡比較明顯，有的不十分明顯但仍然可以看出擦痕；有的能辨認(rèn)出改動前的日期，有的不能辨認(rèn)出改動前的日期。（三）組織上過去就出生日期作出的結(jié)論與最先的記載不一致。組織上就干部出生日期作出的結(jié)論，一般是指縣處級以上組織人事部門以正式文件對干部個人出生日期進行的認(rèn)定，不包括進入檔案的單位或個人的證明文件、或以政工部門公章或政工干部在修改處簽注等形式進行的認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的日期，一般晚于最先記載。對組織上已就出生日期作過結(jié)論的，一般其后檔案中的記載比較一致。（四）單位或個人提供的有關(guān)證明材料與檔案中記載出生

4、日期的最早材料不一致。部分單位或干部個人在申請確認(rèn)干部的出生日期時，提供了比現(xiàn)行檔案中最先記載出生日期的材料更早的證明材料，如戶籍資料、出生證、文革前的家譜、1964年第二次人口普查資料等。這些材料記載的干部出生日期一般晚于現(xiàn)在檔案中的最先記載。二、存在這些現(xiàn)象的原因分析干部出生日期是客觀存在的自然情況，本應(yīng)沒有什么爭議。但目前干部檔案中，記載出生日期的歷史材料卻出現(xiàn)了這樣那樣的情況，從根本上說，不太正常。分析其中緣由，我們認(rèn)為主要是由于干部本人在填寫檔案材料時對個人出生日期作出多種記載造成的，而在這背后則隱藏著非常復(fù)雜的動機。除此之外，也與有關(guān)單位檔案管理工作存在漏洞有一定關(guān)系。這里，我們試

5、從三個方面進行一些粗淺分析：（一）管理制度不到位。干部人事檔案是由組織人事部門保管的，為什么會有這么多記載干部出生日期的檔案材料出現(xiàn)問題？從根本上說，還是因為部分單位執(zhí)行干部人事檔案管理制度不到位。在實際工作中，我們時常發(fā)現(xiàn)，有的單位讓干部拿著本人檔案去辦手續(xù)，有的單位正式錄用的干部個人檔案材料出現(xiàn)偽造情況，還有某些地方和單位的干部檔案出現(xiàn)涂改現(xiàn)象特別多。這些情況表明，有相當(dāng)部分單位對干部人事檔案管理工作不重視、執(zhí)行干部人事檔案管理制度不到位。特別是缺乏干部人事檔案管理責(zé)任追究措施，在干部人事檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)問題后，由于查清直接責(zé)任人難度很大，往往不了了之，沒有人受到追究，沒有單位負(fù)責(zé)，長此

6、以往，造成了惡性循環(huán)。（二）干部自律不嚴(yán)格。干部檔案是對一個人真實歷史的記載。而絕大多數(shù)檔案材料的形成，則是經(jīng)由本人填寫、組織審查把關(guān)的。目前，干部檔案中出現(xiàn)出生日期難以確認(rèn)的種種情況，除組織人事部門應(yīng)負(fù)審查的責(zé)任外，更主要的責(zé)任還在于干部本人。有的干部當(dāng)年為參軍、為入團、為入黨、為招工、為上學(xué)，不顧事實，將自己出生日期隨意改動（主要以改大為主）。現(xiàn)在又要求“恢復(fù)歷史本來面目”、“還原歷史”，重新確認(rèn)出生日期，這是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。特別是有部分干部覺悟不高，為一己之利，想盡辦法拉攏檔案管理人員或有機會接觸其檔案的人員，人為涂改出生日期，更是有損干部形象。（三）管理人員不盡責(zé)。干部出生日期的涂

7、改現(xiàn)象，我們當(dāng)然不能排除有干部填寫檔案材料時出現(xiàn)筆誤的情況，但毋庸諱言，有相當(dāng)部分則是有意為之。因為，按照干部檔案材料入檔的有關(guān)規(guī)定，有涂改現(xiàn)象的材料是不能入檔的，但為什么還是有這么多有涂改跡象的材料出現(xiàn)在了干部檔案中？這至少說明，有關(guān)單位的檔案管理人員沒有完全盡到審查責(zé)任，對入檔材料的審查把關(guān)不嚴(yán)。至于有些干部出于各種目的，人為涂改檔案材料的問題，更說明檔案管理人員有不可推卸的責(zé)任。檔案本由組織保管，其借閱、查閱等都有一套嚴(yán)格的程序，干部本人是不能接觸到本人檔案的。而有些干部之所以能夠涂改到本人的檔案材料，不管是什么情況，起碼有一條，沒有檔案管理人員的參與，是絕不可能做到的。三、干部出生日期

8、確認(rèn)的政策研究我們黨對出生日期等干部基本信息的管理，歷來非常重視。建國后，根據(jù)不同歷史時期的實際，先后出臺了一系列的具體政策。我們對這些政策進行了簡單梳理，分四個階段來進行概括：第一階段：建國后至1958年。建國初期，我們黨對干部出生日期的確認(rèn)，主要以干部審查結(jié)論為準(zhǔn)。這主要是因為，當(dāng)時黨對干部基本信息的管理剛剛走上正軌，建國前參加革命工作的干部因為動蕩的歷史原因，身份、經(jīng)歷都非常復(fù)雜；而建國后新參加革命工作的干部來源也是比較復(fù)雜，對干部出生日期的確認(rèn)，必須依靠本人回憶、經(jīng)過各級組織審查證實。第二階段：1958年至1989年。1958年，中央組織部安排部署填寫干部履歷表，提出干部出生日期的確認(rèn)

9、，以檔案中的歷史材料記載為依據(jù)。此后多年，這一原則成為我們黨確認(rèn)干部出生日期的基本政策。但隨著各個歷史時期干部管理政策的變化，進入干部檔案的歷史材料越來越多、越來越復(fù)雜，有些材料對出生日期的記載出現(xiàn)了前后不一的情況。為此，中央又相繼明確，“文革”前參加工作的以檔案中“文革”前本人填寫的學(xué)生登記表、干部簡歷（履歷）表、歷史自傳、入學(xué)（畢業(yè)生）登記表、入黨（入團）志愿書等原始材料為依據(jù)；“文革”期間及“文革”后參加工作的，以招工、入伍、升學(xué)、入團、參加工作等較早填寫的材料為依據(jù)。多份歷史材料中填寫的出生日期不一致的，以多數(shù)記載為準(zhǔn)；記載為兩個出生時間且各時間的記載處數(shù)相等，由組織上通過調(diào)查分析，確

10、認(rèn)其中一個時間。特別是關(guān)于農(nóng)歷與公歷的換算問題，中央組織部自1958年安排部署填寫干部履歷表以來，就明確要求出生日期一律按公歷填寫，因此，干部出生日期一般不再進行農(nóng)歷與公歷換算。第三階段：1989年至2006年。這一時期，隨著經(jīng)濟生活的日益活躍和黨的干部人事制度改革的日益深化，干部對出生日期等基本信息變更的要求越來越多，其背后的逐利動機也越來越明顯。1989年，中央組織部下發(fā)了關(guān)于干部要求更改年齡問題的答復(fù)意見，強調(diào)干部的出生日期是客觀存在的自然情況，不得隨意更改。要求更改出生日期，必須以本人檔案中的原始記載為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)。1990年10月，中央組織部、人事部、公安部又聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于辦理干部

11、退(離)休等手續(xù)時認(rèn)定出生日期問題的通知，明確處理干部出生日期問題的幾條基本原則：一是凡干部居民身份證同本人檔案記載的出生日期一致的，均可作為干部本人出生日期的依據(jù)；二是凡干部居民身份證同本人檔案記載的出生日期不一致的，組織人事部門可會同干部常住戶口所在地登記機關(guān)進行查證；查實的出生日期按干部管理權(quán)限和戶口管理權(quán)限批準(zhǔn)后，即可作為認(rèn)定干部本人出生日期的依據(jù)，查證材料應(yīng)歸入本人檔案；三是對無法查實的，應(yīng)以干部檔案或戶口檔案中最早的材料記載的出生日期為依據(jù)。第四階段：2006年至今。國家公務(wù)員法頒布實施后，為妥善處理公務(wù)員登記中出現(xiàn)的“三齡一歷”問題，2006年10月，中央組織部、人事部、公安部聯(lián)

12、合下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知（組通字200641號），要求各級組織人事部門在辦理干部錄用、任免等事項時，要對干部的出生日期進行認(rèn)真核對，確保無誤。并明確今后不再辦理審批更改干部的出生日期。對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。其后，2007年元月，中央組織部在關(guān)于做好公務(wù)員登記中干部檔案相關(guān)工作的通知（組通字20074號）中又再次強調(diào)，對個別干部的出生日期、參加工作時間等信息，檔案記載前后不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案中最先記載的內(nèi)容為依據(jù)。這一規(guī)定，是當(dāng)前干部出生日期確認(rèn)工作最基本的政策依據(jù)。四、處理干部出生日期確認(rèn)

13、中具體問題的原則思路正確地解讀政策，是妥善處理干部出生日期問題的基石。在對建國以來黨的相關(guān)政策進行認(rèn)真研究后，我們可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的脈絡(luò)：在處理出生日期這類干部基本信息的問題上，我們黨一貫十分慎重，始終貫徹了實事求是、嚴(yán)格把關(guān)的基本原則。正確地認(rèn)識和理解這一基本原則，有助于我們開啟解決干部出生日期確認(rèn)中的一些具體問題的正確思路。目前，要求確認(rèn)出生日期的干部，絕大多數(shù)是建國后才出生的，基本上都有規(guī)范的干部檔案和戶籍登記，一般不應(yīng)存在歷史原因造成的出生日期遺忘和記載不準(zhǔn)確的問題。正是基于這一客觀事實，中央組織部明確要求今后不再辦理審批更改干部的出生日期，這是實事求是、符合當(dāng)前實際情況的，同時也體現(xiàn)

14、了對出生日期等干部基本信息從嚴(yán)把關(guān)的一貫原則。除此之外，當(dāng)前中央對于處理干部出生日期確認(rèn)問題的政策措施，還有一個不同以往的鮮明特點，那就是簡便易行，在不受理更改干部出生日期要求的前提下，對個別干部的出生日期、參加工作時間等信息的確認(rèn)，實際上只有一條：檔案記載前后不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案中最先記載的內(nèi)容為依據(jù)。應(yīng)該說，這一政策措施是針對當(dāng)前在干部出生日期確認(rèn)問題上紛繁復(fù)雜的亂象，“快刀斬亂麻”式的最好解決辦法。因此，在處理當(dāng)前干部出生日期確認(rèn)中的一些具體問題時，我們同樣應(yīng)該遵循中央實事求是、嚴(yán)格把關(guān)的原則，本著簡便易行的思路，找尋具體的解決辦法。在此，我提出幾點具體原則：（一）不再受理干部更改出

15、生日期的要求。（二）新提拔干部出生日期的確認(rèn)，一律以個人檔案中最先記載出生日期的材料為準(zhǔn)。（三）干部檔案中最先記載出生日期的材料出現(xiàn)涂改的，以檔案中記載的最早出生日期為準(zhǔn)。另外，對于組通字200641號文件下發(fā)前，縣處級以上組織人事部門已就干部出生日期作出過結(jié)論的，可予以承認(rèn)；之后的，一律按上述辦法重新確認(rèn)。今后，凡有干部提出確認(rèn)出生日期要求的，也一律按照上述辦法辦理。五、加強出生日期等干部基本信息管理工作的建議（一）提高干部素質(zhì)。出生日期等干部基本信息是對歷史事實的客觀記載，是不能更改的。干部本人提出更改基本信息，本身就是一種政治上不成熟的表現(xiàn)。對組織部門而言，要加強對干部的教育，提高其思想

16、政治素質(zhì)，不要讓他們糾纏于一些細枝末節(jié)上，而要讓他們?nèi)ニ伎既绾伟l(fā)展株洲的經(jīng)濟、如何構(gòu)建和諧的株洲、如何“為官一任，造福一方”。對干部本人而言，要相信組織，相信政策，不會讓老實人吃虧，也不會讓投機鉆營者得利，從而心無旁騖，一心撲在工作上。對組工干部而言，要嚴(yán)格執(zhí)行干部基本信息管理的文件，絕不亂開口子，做到公平公正。對檔案管理人員而言，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅持原則，不徇私情，杜絕產(chǎn)生新情況新問題。（二）嚴(yán)格執(zhí)行制度。檔案管理的制度應(yīng)該說是基本健全的，之所以出現(xiàn)各種各樣的問題，除了進一步加強制度建設(shè)外，重要的是提高制度的執(zhí)行力。要對確認(rèn)干部基本信息中出現(xiàn)問題的原因進行有針對性地分析，從加強檔案管理方面認(rèn)

17、真找原因、尋對策。要走出發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度的漏洞，又制定一個制度來完善前一個制度的怪圈。制定的制度要簡單、管用，操作性要強，科學(xué)性要強。如在分粥時只要明確分粥人得最后一碗粥就行了，根本不要去費時費力研究輪流分粥法、德高望重者分粥法等辦法?，F(xiàn)實生活中，我們不缺制度，甚至不缺好的制度，缺的是對制度的執(zhí)行力。如對干部出生日期的記載，雖然各個時期的政策有所不同，但若每個時期的政策執(zhí)行到位，也不會出現(xiàn)現(xiàn)在這么多的問題。正因為執(zhí)行不到位，加之干部個人素質(zhì)參差不齊，才導(dǎo)致了今天確認(rèn)干部出生日期成為干部信息確認(rèn)中的一個難點問題。如何提高執(zhí)行力？一要宣傳到位。要讓制度廣為知曉，特別是執(zhí)行制度的人和制度執(zhí)行的對象要熟悉制度。二要力求簡單。制度太復(fù)雜，太繁鎖，會將簡單的事情復(fù)雜化，不利于問題的解決。在實際工作中，我們要學(xué)會將復(fù)雜的問題簡單化。組通字200641號和20074號文件，處理干部出生日期問題的措施實際上都只有一句話。這樣既易于理解，又便于操作。三要一視同仁。執(zhí)行制度要公平公正，不能搞下不為例。在對干部基本信息進行確認(rèn)時，只能嚴(yán)格執(zhí)行上級組織人事部門有關(guān)文件精神，而不能因人而異、靈活運用。（三）堵塞管理漏洞。一是接受新提拔干部檔案時，要對干部信息進行認(rèn)真審核，不要再留尾巴。我們