國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》

1、文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，已重新整理排版.word版本可編輯，有幫助歡迎下載支持.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南編制說(shuō)明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組2014年12月1文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南編制說(shuō)明一、背景2012年11月8日，黨的十八大召開(kāi)，在黨的十八大報(bào)告首次提出了 “把生 態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方 面和全過(guò)程，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”的任務(wù)和目標(biāo)。美麗中國(guó)的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn) 在于農(nóng)村。2013年中央1號(hào)文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗 鄉(xiāng)村。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目

2、標(biāo) 的需要；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要；是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化的需要；是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。國(guó)家財(cái)政 部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委紛紛出臺(tái)一些措施和政策來(lái) 推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組于2012年發(fā)布了關(guān)于開(kāi) 展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知（國(guó)農(nóng)改12012） 12號(hào)），開(kāi)展了以美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)等十項(xiàng)主要改革重點(diǎn)的示范試點(diǎn)。2013年7月，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于發(fā) 揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知（財(cái)農(nóng)改20133號(hào)）, 決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主攻方向，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 試點(diǎn)。農(nóng)

3、業(yè)部辦公廳也于2013年初發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意 見(jiàn)（農(nóng)辦科201310號(hào)）。全國(guó)各地已全面拉開(kāi)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。近年來(lái)，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了浙江安吉、福建長(zhǎng)泰、貴 州余慶等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活條 件不斷改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。但依然存在農(nóng)村公共服務(wù)資源配置效 率低、管理水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域差別大等突出問(wèn)題。農(nóng)村作為社會(huì)最基層的單元, 與城鎮(zhèn)相比，整體存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、社會(huì)管理與公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民 素質(zhì)低等劣勢(shì)，在如何實(shí)現(xiàn)“美”的過(guò)程中，在建設(shè)主體內(nèi)容、建設(shè)技術(shù)、運(yùn)行 維護(hù)、服務(wù)及評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)上依然缺乏統(tǒng)一的

4、技術(shù)指導(dǎo)；普遍存在重建設(shè)輕管 理的現(xiàn)象，使得美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果無(wú)法得以有效的鞏固和持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。2010年國(guó)標(biāo)委首次將安吉美 麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為第七批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新地將標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用從農(nóng) 業(yè)、工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槊利愢l(xiāng)村、社會(huì)治理等更為廣闊的領(lǐng)域，并取得了顯著成效。 與此同時(shí)，浙江省在總結(jié)安吉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，于2014年4月發(fā)布了全 國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村的地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，福建省也于2014年10月發(fā) 布了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)

5、 工作的通知（國(guó)農(nóng)改（2012） 12號(hào)）中明確指出應(yīng)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好建設(shè)、 運(yùn)行、維護(hù)、服務(wù)及評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督，實(shí)行分類指導(dǎo)。2013 年11月5日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改 革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知，將浙江、安徽等13個(gè)省列為美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)， 明確指出通過(guò)試點(diǎn)，要初步建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，重要標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完善并得到有效實(shí)施，促進(jìn)資源有效整合，形 成以標(biāo)準(zhǔn)化支撐農(nóng)村公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展 一體化。但當(dāng)前，在我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，在國(guó)家層面尚沒(méi)有與美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建 設(shè)相

6、關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)少，有少數(shù)行業(yè)部門(mén)出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中 某一環(huán)節(jié)或某一部分的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如GB 50445-2008村莊整治技術(shù) 規(guī)范等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等資源配置存在標(biāo)準(zhǔn) 不一或標(biāo)準(zhǔn)空白的現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏系統(tǒng)的過(guò)程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)規(guī)范，政府績(jī)效考核難，政策效果評(píng)價(jià)難。而有關(guān)美麗 鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)目前只有東部地區(qū)的浙江省和福建省兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)；由于 地區(qū)差異大，中西部大部分地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中迫切需要標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和 引領(lǐng)。因此，基于各地差異考慮，為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 的順利開(kāi)展和實(shí)施，真

7、正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)、保生態(tài)和惠民生，迫切需要在 國(guó)家層面上制定有關(guān)美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)的指南標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南。二、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2014年立項(xiàng)（國(guó)標(biāo)委綜合 （2014） 76）號(hào)），項(xiàng)目編號(hào)-469,具體編制工作如下。（一）第一階段：征求意見(jiàn)稿1、形成征求意見(jiàn)稿第一稿為了確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開(kāi)展，自接到國(guó)標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)文件，由浙江省 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，第一起草單位安吉縣人民政府組織立即會(huì)同其它起草單位 召開(kāi)了第一次會(huì)議，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。會(huì)議的主要情況如 下：（1）確定了標(biāo)準(zhǔn)起草組織架構(gòu)體系建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了以浙江省

8、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 局為主體的總組織協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、調(diào)度及技術(shù)把關(guān)。成立了由安吉縣人民政府、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中 國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)所、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣 西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、重慶市標(biāo)準(zhǔn)化研究院組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)共同完成標(biāo) 準(zhǔn)的起草工作。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)框架在聽(tīng)取各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)中央文件精神及全國(guó) 實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)框架在以浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范、福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南 地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，將村莊規(guī)劃和建設(shè)分列，確立了 12個(gè)章節(jié)，分別是: 范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基

9、本要求、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán) 境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、精神文明、基層組織和長(zhǎng)效管理，并明確了標(biāo)準(zhǔn)起草 的總體要求。（3）確定標(biāo)準(zhǔn)分工及時(shí)間進(jìn)度安排確定了各單位的分工。中標(biāo)院與浙江省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織與協(xié)調(diào)工 作。安吉縣人民政府作為第一起草單位，負(fù)責(zé)起草過(guò)程中會(huì)務(wù)工作、各類文件、 材料匯總及標(biāo)準(zhǔn)的整合，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第14章（范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和 定義、基本要求）及第8章經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起草；福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第5章村 莊規(guī)劃及第6章村莊建設(shè)部分的起草；浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第7章生態(tài)環(huán)境 及整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的起草；安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)笫9章公共服務(wù)部分 的起草;貴州省標(biāo)準(zhǔn)研究院

10、負(fù)責(zé)第10章精神文明建設(shè)和第11章基層組織的起草; 廣西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第12章長(zhǎng)效管理的起草。明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的整體時(shí)間進(jìn)度安排。（4）確定標(biāo)準(zhǔn)編制的總體要求和基本原則一是把握實(shí)用、普適、兼容的原則，同時(shí)遵循保住底線并適當(dāng)超前總體要求。 二是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治“五位一體”的建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的整體 構(gòu)架；三是定性與定量相結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等重要指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行量化，對(duì) 于文化建設(shè)等領(lǐng)域，則用定性方式明確基本要求。根據(jù)第一次會(huì)議提出的標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求及標(biāo)準(zhǔn)總體框架，標(biāo)準(zhǔn)起草小組 分工明確、協(xié)同合作、及時(shí)溝通，收集了國(guó)家、行業(yè)部門(mén)及各個(gè)省有關(guān)農(nóng)村建設(shè)、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件、現(xiàn)有標(biāo)

11、準(zhǔn)及相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在全面梳理相應(yīng)政策文 件及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)參考浙江省地標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范和福建省地 標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，匯總浙江省、福建省等地實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合全國(guó) 各地差異，通過(guò)綜合優(yōu)化，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第一稿。2、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第二稿和第三稿根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí)間進(jìn)度安排，2014年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在杭州召開(kāi)第二 次會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第一稿進(jìn)行了逐條逐句的討論，并對(duì)部分框架進(jìn)行了 調(diào)整。考慮到笫9章公共服務(wù)中“文化體育”已經(jīng)包含了第10章精神文明建設(shè) 中有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承與保護(hù)的內(nèi)容，因此，將原來(lái)框架中的第10章精神 文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容一并整合到第9章公共服務(wù)的“

12、文化體育”中。調(diào)整后的框 架為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基層組織和長(zhǎng)效管理共11章。并要求根據(jù)地 區(qū)差異，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化、修改完善。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第二稿，并與浙 江省農(nóng)辦、地市質(zhì)監(jiān)局等專家進(jìn)行再次研討，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第三稿。3、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿第四稿2014年12月9日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在杭州召開(kāi)第三次會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn) 稿第三稿進(jìn)行逐條逐句逐字討論、修改。出于標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)架的考慮，結(jié)合地區(qū)差 異性，將村莊規(guī)劃中的規(guī)劃要求與內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化，修改為編制規(guī)劃的主要要素， 同時(shí)主要公

13、共服務(wù)的要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化和進(jìn)一步明確。此外，對(duì)每一句的語(yǔ)言表述 作進(jìn)一步斟酌，以確保標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)句的精練、嚴(yán)謹(jǐn)。在此基礎(chǔ)上，修改形成征求意見(jiàn) 稿笫四稿。（二）第二階段：實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證，形成征求意見(jiàn)稿第五稿和第六稿鑒于重點(diǎn)參考的兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)主要在東部，因此，重點(diǎn)選擇中西部地區(qū) 開(kāi)展實(shí)際調(diào)研驗(yàn)證。12月15日至12月18日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴四川、重慶、湖 北等中西部地區(qū)開(kāi)展國(guó)標(biāo)實(shí)地調(diào)研，并針對(duì)征求意見(jiàn)稿第四稿進(jìn)行征求意見(jiàn)。根 據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，重慶地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本能夠達(dá)到征求意見(jiàn)稿笫三稿中的相 關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)；四川和湖北地區(qū)的部分鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在部分指標(biāo)上 近期達(dá)到要求存在一定困難，如垃圾處理等

14、，但都在逐步、分步實(shí)施，都把這些 建設(shè)事項(xiàng)納入了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)方向和內(nèi)容。針對(duì)調(diào)研情 況，標(biāo)準(zhǔn)起草小組做進(jìn)一步討論，修改形成征求意見(jiàn)稿第五稿。12月19 0,標(biāo)準(zhǔn)起草小組再次向福建、廣西、重慶等相關(guān)單位就相關(guān)內(nèi)容 開(kāi)展征求意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修改完善，形成征求意見(jiàn)稿第六稿，即征求意見(jiàn) 稿最終稿。（三）第三階段：征求意見(jiàn)為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、普適性和實(shí)用性，廣泛征求意見(jiàn)。向全國(guó)各 省、浙江省農(nóng)辦、浙江省財(cái)政廳、浙江省11個(gè)地市等相關(guān)單位發(fā)起書(shū)面征求意 見(jiàn)。并在浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站、國(guó)標(biāo)委網(wǎng)站發(fā)起網(wǎng)上征求意見(jiàn)。三、標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想和原則標(biāo)準(zhǔn)的編制以“十八大”精神、“五

15、位一體”思想和“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì) 議”精神為導(dǎo)向，緊扣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體目標(biāo)及內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)科 學(xué)發(fā)展觀的要求。形成了以“五位一體”為主要建設(shè)內(nèi)容，以“規(guī)劃布局科學(xué)、 村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)，可持續(xù)發(fā)展”為美 麗鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)。1、合理參照國(guó)家政策，注重普適性美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。標(biāo)準(zhǔn)的編制緊密貼合“十八大”、“中央 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”、“農(nóng)村人居環(huán)境改善”、2014中央一號(hào)文件、城鄉(xiāng)基本 公共服務(wù)均等化等重要會(huì)議和重要文件的精神和建設(shè)任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容充分 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展 的思想。

16、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件及各條款內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行政策、法規(guī)、規(guī)劃、 標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)中的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)。能參考國(guó)家政策要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，盡量等同引用；需要綜合統(tǒng)籌權(quán)衡的，應(yīng)盡量體現(xiàn)全面性。2、充分借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)用性以浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范、福建省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指 南為基礎(chǔ)，參考安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)、余慶四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、廣西、海南 等現(xiàn)有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分借鑒各省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)， 綜合考慮各地差異性，提練共性部分，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架和核心技術(shù)。3、定性與定量相結(jié)合，注重兼容性美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不應(yīng)一而化之，應(yīng)彰顯各鄉(xiāng)村自己的特色，應(yīng)按照鄉(xiāng)村的

17、自 然稟賦、歷史傳統(tǒng)和未來(lái)發(fā)展的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘深厚底蘊(yùn)，最大程度 地保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。因此，本標(biāo)準(zhǔn)采用定性要求與定量指標(biāo) 相結(jié)合方式，規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)要求及目標(biāo)。用定性方式明確美麗鄉(xiāng)村的 建設(shè)內(nèi)容、總體原則和基本要求，就美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)給予方向性指導(dǎo)，以預(yù)留鄉(xiāng) 村發(fā)展的自由空間，適應(yīng)不同村莊的發(fā)展情況，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更明晰，并對(duì)相 應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容提出具體的技術(shù)依據(jù)；而對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全等基本的指標(biāo)及重要指 征項(xiàng)目進(jìn)行量化，統(tǒng)一規(guī)范，就美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)給予目標(biāo)性引領(lǐng)。起草標(biāo)準(zhǔn)中的定量指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮全國(guó)各地的水平差異，遵循保住底線并 適當(dāng)超前的總體要求。一些指標(biāo)要體現(xiàn)最大

18、公約數(shù)，要保底線，特別是與各地自 然要素直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，以環(huán)保部生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)的最低要求為基準(zhǔn)。4、農(nóng)村整治建設(shè)的典范，注重引領(lǐng)性以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求為基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村的升級(jí)版，是 打造先進(jìn)農(nóng)村和精品村的過(guò)程，因此，美麗鄉(xiāng)村的要求應(yīng)高于一般的農(nóng)村建設(shè)水 平，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“美麗鄉(xiāng)村代表農(nóng)村整治建設(shè)的典范”為整體基調(diào)，在村的經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)及集體經(jīng)濟(jì)等方面提出了一定的要求，并在技術(shù)要求、指標(biāo)設(shè) 計(jì)時(shí)在結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，充分考慮了時(shí)間延展性，注重引領(lǐng) 性。5、是通則性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)為具體補(bǔ)充美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性綜合工程，涉及方

19、方面面。美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)指南以技術(shù)性、指南性為基礎(chǔ)，注重方向性、指導(dǎo)性和原則性，只是一個(gè)通 則性的標(biāo)準(zhǔn)，可因地制宜，在本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定完善覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體環(huán)節(jié)提供更具針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)等。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源（-）標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)架以美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標(biāo)為主線確立標(biāo)準(zhǔn)框架。在總結(jié)的各地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，確定了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的主體框 架。見(jiàn)圖lo標(biāo)準(zhǔn)主要架構(gòu)（二）主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，結(jié)合全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引用和參考相村莊

20、規(guī)劃糧搐十國(guó) 基本條件 一 、？ 力關(guān)件村莊建設(shè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展文展公共服務(wù)各土基層組織策力長(zhǎng)效管理（3）中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的若干意見(jiàn)（4）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（5）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（6）保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約（7）中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（8）水污染防治法（2008修訂）（9）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)（2006） 31號(hào)）（10）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保 障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)（2006） 29號(hào)）（11）全國(guó)飲水安全工程十二五規(guī)劃（12）國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”

21、規(guī)劃（13）國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）.環(huán)發(fā)201412號(hào)（14）環(huán)保部一國(guó)家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)（15）農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系（16）國(guó)務(wù)院新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020（17）國(guó)務(wù)院國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（18）環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（19）以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng) 開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作 新局面一一在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（20）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知（21）關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)-建村201461號(hào)住建部、 文化部（22）交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（23）中國(guó)美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式（24）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

22、關(guān)于2014年建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范工作的通知（25）中華人民共和國(guó)文化部令第48號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見(jiàn)（26）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)浙江等地新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知（建村函 2013 163 號(hào)）（27）環(huán)保部農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南（28）結(jié)合各地實(shí)際及關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知（發(fā) 改環(huán)資（2013） 930號(hào)）的文件要求（29）農(nóng)業(yè)部國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó) 休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)農(nóng)企發(fā)2010 2號(hào)（30）文化部財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)文產(chǎn)發(fā)（2014） 28

23、號(hào)，結(jié)合各地實(shí)際（31）關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法（試行）的通知（國(guó)衛(wèi)基層發(fā)（2014） 33號(hào)）（32）衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見(jiàn)（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā) （2010） 48號(hào)）（33）國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)（2010） 41號(hào)）（34）中華人民共和國(guó)文化部令笫48號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法（35）體育總局關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)體發(fā)200613號(hào)（36） DB33/T 912-2014 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范（37） DB35/T 1460-2014 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南（38）四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通 知（川辦發(fā)（2008） 15

24、號(hào)）（39）江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法（省政府令第93號(hào)）（40）福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作 的指導(dǎo)意見(jiàn)（閩政辦（2008） 28號(hào)）（41）湖北省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)兇（鄂政發(fā) 201453 號(hào)）（42）廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法（43）海南省海南省文明生態(tài)村管理細(xì)則（44）關(guān)于印發(fā)海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意（2014-2020年）的通知（45）省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省村莊環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)的通知（46）四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo) 準(zhǔn)（試行導(dǎo)則（47）中共甘肅省委甘肅省人民政

25、府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃（48）中共河北省委、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見(jiàn)（49）農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南（50）村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（51）安徽省農(nóng)村生活垃圾處安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng) 村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（皖政辦秘2012 148號(hào)）理技術(shù)指南（試行）（1）（52）安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（20122020 年）的通知（皖政（2012） 97號(hào)）（53） “美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013-2020）（54） CECS 354： 2013鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（55）傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（56

26、）福建省村莊整治技術(shù)規(guī)程（57）廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（58）河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（59）江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則2、量化指標(biāo)的依據(jù)與來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)中量化指標(biāo)的依據(jù)與來(lái)源見(jiàn)表lo文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，已重新整理排版.word版本可編輯，有幫助歡迎下載支持.表1量化指標(biāo)的依據(jù)與來(lái)源序號(hào)指標(biāo)指標(biāo)要求依據(jù)及來(lái)源備注1路面硬化率100%結(jié)合各地實(shí)際，如浙江省文明示范縣（市、區(qū)） 測(cè)評(píng)體系、江西省衛(wèi)生村評(píng)分考核標(biāo)準(zhǔn)等2飲水安全覆蓋率100%全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃，結(jié)合各地工 作要求，如山西省2011年農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)十二五規(guī)劃中指出“根據(jù)各地上報(bào)并經(jīng) 專家組復(fù)核評(píng)估，確定納入“十二五” 規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全

27、人數(shù)為29810 萬(wàn)，另有11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校需要解決 飲”，并在“（五）規(guī)劃目標(biāo)”的“建 設(shè)目標(biāo)”提出“十二五”期間規(guī)劃解決 2. 98億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）飲 水安全問(wèn)題和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲 水安全問(wèn)題”。3村域內(nèi)工業(yè)污染源 達(dá)標(biāo)排放率100%環(huán)保部國(guó)家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)等同引用4農(nóng)膜回收率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%,中部85%,西部80%； 環(huán)保部生態(tài)文明示范村90%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用 環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求5農(nóng)作物秸桿綜合利 用率70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%,中部80%,西部70%.環(huán)保部生態(tài)文明示范村98%;農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系95%;

28、浙標(biāo)85%；福標(biāo)85%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用 環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求6病死畜禽無(wú)害化處 理率100%農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系100%畜禽養(yǎng)殖污染防治條例要求“實(shí)現(xiàn)病死 畜禽無(wú)害化處理”，等同引用農(nóng)業(yè)部美 麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系的量化值7畜禽糞便綜合利用80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%,中部90%,西部80%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選川1文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.率農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系95%; 環(huán)保部生態(tài)文明示范100%;環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求8生活垃圾無(wú)害化處 理率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%,中部90%,西部80%；環(huán)保部生

29、態(tài)文明示范村100%;農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系：處理利用率達(dá)到 95%以上.甘肅爭(zhēng)取到2015年，城區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú) 害化處理，三縣一區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 至IJ 60%考慮到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前 為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的 要求9生活污水處理農(nóng)戶 覆蓋率70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%,中部80%,西部70%； 環(huán)保部生態(tài)文明示范村90%。考慮到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前 為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%的 要求。環(huán)保部生態(tài)村的這一考慮指標(biāo)采 用的是處理水量與排水量的比值，在實(shí) 際應(yīng)用過(guò)程中較難操作，因此我們結(jié)合 實(shí)際，提出以村域內(nèi)生活污水處理農(nóng)戶 的覆蓋率

30、為指標(biāo)。10使用清潔能源的農(nóng) 戶數(shù)比例70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%,中部80%,西部70%； 環(huán)保部生態(tài)文明示范村80%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用 環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求11林草覆蓋率20%以上環(huán)保部生態(tài)文明示范村，山區(qū)達(dá)到80%以上，丘 陵達(dá)到50%以上，平原達(dá)到20%以上?？紤]到地區(qū)差異，以保底線原則，選用 環(huán)保部生態(tài)文明示范村平原地區(qū)20研勺要求12衛(wèi)生公廁擁有率高于座 / 600戶環(huán)保部生態(tài)村考核標(biāo)準(zhǔn)等同引用13農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及 率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%、中部90%、西部80%； 環(huán)保部生態(tài)文明示范村100%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用 環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求1文檔來(lái)源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.14村衛(wèi)生室建筑面積大于6。 平方米關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法（試行）的通知（國(guó)衛(wèi)基層發(fā)（2014） 33號(hào)）等同引用15學(xué)前一年毛入園率85%以上國(guó)家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃等同引用16九年義務(wù)教育目標(biāo) 人群覆蓋率100%國(guó)家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃等同引用17九年義務(wù)教育目標(biāo) 人群覆蓋鞏固率93%以上國(guó)家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃等同引用18農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo) 人群覆蓋率100%國(guó)家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃等同引用19農(nóng)村五保集中供養(yǎng) 能力50%以上