安全風(fēng)險預(yù)控及應(yīng)急響應(yīng)管理辦法

1、安全風(fēng)險預(yù)控及應(yīng)急響應(yīng)管理辦法第一章總則第一條為促進項目施工安全風(fēng)險管控，健全和完善分級 監(jiān)管機制，全面規(guī)范應(yīng)急相應(yīng)管理工作，切實防范和有效處置 安全生產(chǎn)事故及各類突發(fā)事件，控制和減少事故災(zāi)害造成的損 失和影響，保障作業(yè)人員的人身安全和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護項 目正常施工生產(chǎn)秩序，特制定本辦法。第二章編制依據(jù)第二條 本辦法依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第十三號）、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部公告城市軌道交通地下工程建設(shè)安全風(fēng)險管理規(guī)范（GB50652-2011 ）、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（建質(zhì)201434號）、生產(chǎn)安全

2、事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號）、中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法 （國 務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第31號）、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第70號）、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）、廣州地鐵集團有限公司安全生產(chǎn)管理辦法、廣州地鐵集團有限公司應(yīng)急管理辦法、中國中鐵股份有限公司工程 項目安全風(fēng)險分級管控指導(dǎo)意見（試行）國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南等法規(guī)和規(guī)章制 度制定。第三章風(fēng)險管控組織體系及職責(zé)第三條 安全風(fēng)險管理組織體系包括決策層（項目部安委 會）、監(jiān)管層（項目 各分部）、實施層（

3、項目 分部各工區(qū)）三個 層級。安全風(fēng)險管理組織體系圖 （見附件1）。第四條 決策層由項目 部安全委員會（以下簡稱安委會） 組成，是廣州市軌道交通十三號線二期工程項目安全風(fēng)險管理 的最高決策機構(gòu)。具安全風(fēng)險管理職責(zé)如下：（一）組織貫徹落實上級有關(guān)安全風(fēng)險管理的規(guī)定、指令 及會議精神。（二）審批安全風(fēng)險管理目標(biāo)及相關(guān)制度。（三）批準(zhǔn)發(fā)布和解除安全風(fēng)險I級預(yù)警。（四）負(fù)責(zé)安全風(fēng)險管理工作中重大事項的決策和總體協(xié)調(diào)。第五條 監(jiān)管層由項目 各分部安質(zhì)環(huán)保部和工程部組成。其安全風(fēng)險管理職責(zé)如下：（一）項目各分部：1、編制安全風(fēng)險管理實施細(xì)則；安全風(fēng)險管理制度；2、組織工程建設(shè)施工準(zhǔn)備階段、施工階段、試運行

4、與竣工驗收階段全過程的安全風(fēng)險管理工作；3、對安全風(fēng)險實施管理，督促、檢查，安全風(fēng)險管理實施 狀況；4、組織對安全風(fēng)險評估、審查、發(fā)布，及過程管控。對涉 及工程建設(shè)重大技術(shù)的安全風(fēng)險，提交總工審查；5、組織審定工程建設(shè)安全風(fēng)險處置措施，其中重大風(fēng)險的控制方案須經(jīng)施工單位組織專家評審后方可實施；6、定期組織參建各方開展風(fēng)險管理工作的溝通和交流，并對風(fēng)險狀況進行記錄;7、組織開展安全風(fēng)險管理宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高員工和參建各方安全風(fēng)險防范意識和安全風(fēng)險應(yīng)對能力；8、組織或參與工程安全風(fēng)險事故處理。（二）項目各分部安質(zhì)環(huán)保部：1、執(zhí)行安全風(fēng)險管理目標(biāo)的落實，監(jiān)督安全風(fēng)險管理相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案；

5、2、負(fù)責(zé)完善、審定安全風(fēng)險管理組織體系；3、對安全風(fēng)險審查及過程監(jiān)管；4、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核 各工區(qū)開展安全風(fēng)險管 理工作；5、定期組織分析安全風(fēng)險管理情況；6、對風(fēng)險等級為I級、n級安全風(fēng)險的重點監(jiān)控，全面監(jiān)管 田級風(fēng)險，抽查各單位各級 各工區(qū)安全風(fēng)險管控情況；7、按照安委會的要求發(fā)布、解除安全風(fēng)險I級預(yù)警；8、負(fù)責(zé)建立和維護安全風(fēng)險預(yù)控專家?guī)?，并組織安全風(fēng)險預(yù)控專家審查工程建設(shè)重難點及安全風(fēng)險分析評估報告，參與安全風(fēng)險管理工作；9、組織I級、n級安全風(fēng)險處置。（三）項目各分部工程部：1、負(fù)責(zé)安全風(fēng)險管理過程中的重大技術(shù)決策；2、參與I級、n級安全風(fēng)險處置，定期對田安全風(fēng)險進行巡

6、檢，并對處置措施提由優(yōu)化完善建議；3、按國家軌道交通工程可行性研究報告相關(guān)審批要求，組織委托開展工程可行性研究階段的安全預(yù)評價報告編制工作。第六條 實施層由項目分部和項目 各工區(qū)組成，具安全風(fēng)險管理職責(zé)如下：（四）項目分部各工區(qū)：1、對安全風(fēng)險過程管控；2、向作業(yè)班組下發(fā)整改通知書， 落實安全隱患排查、整改。 對安全風(fēng)險現(xiàn)場管控；3、對現(xiàn)場工區(qū)管理人員和作業(yè)工人進行風(fēng)險管控措施的培 訓(xùn)；4、定期組織分析安全風(fēng)險管理情況；5、對風(fēng)險等級為I級、n級安全風(fēng)險的重點監(jiān)控，全面監(jiān)管 田、IV級風(fēng)險。第四章 安全風(fēng)險分類分級第七條 本工程項目主要包括 9類安全風(fēng)險：前期風(fēng)險、 明挖法施工、礦山法施工、盾

7、構(gòu)法施工、軌行區(qū)施工、車站裝 修施工、機電設(shè)備安裝施工、周邊環(huán)境（含水文地質(zhì)條件）、人為因素等。（一）工程 項目安全風(fēng)險從安全風(fēng)險事件造成后果的嚴(yán)重 程度（S）和可能性（L）進行分級認(rèn)定評估，評估由風(fēng)險程度 Ro風(fēng)險程度R=事件后果嚴(yán)重程度（S） *事件發(fā)生的可能性 （L） » o安全風(fēng)險事件嚴(yán)重度劃分表（S的取值）（見附件2）、安全風(fēng)險事件發(fā)生可能性分值 （L的取值）（見附件3）»o（二）根據(jù)風(fēng)險程度R的數(shù)值，由高到低將安全風(fēng)險分為 四級：I極其危險（特別重大風(fēng)險）；n高度危險（重大風(fēng)險）；III 級：中度危險（較大風(fēng)險）；IV級：一般危險（一般風(fēng)險）。風(fēng) 險程度等級劃分

8、及處理措施表（R=LXS）（見附件4）»o（三）工程 項目風(fēng)險控制等級根據(jù)計算生的安全風(fēng)險評估等級結(jié)果，針對不同風(fēng)險等級類別，項目部實施分層級進行管 控，具體各級風(fēng)險管理層級劃分為：I級、n級風(fēng)險為安委會級；III級風(fēng)險為 各分部級；IV級風(fēng)險為 分部各工區(qū)級。風(fēng)險管理層 級劃分表（見附件5）。第五章安全風(fēng)險辨識、評估和管控第八條施工準(zhǔn)備階段：（一）安委會應(yīng)組織各分部編制建（構(gòu)）筑物調(diào)查報告（含房屋鑒定報告）、管線調(diào)查報告、地質(zhì)情況調(diào)查報告，并在此基 礎(chǔ)上編制項目工程建設(shè)重難點及安全風(fēng)險分析評估報告。（二）項目各分部應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)重難點及安全風(fēng)險分 析評估報告編制施工組織設(shè)計、專項施

9、工方案和監(jiān)測方案。（三）分部各工區(qū)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)重難點及安全風(fēng)險分 析評估報告對安全風(fēng)險進一步排查、確認(rèn)，同時制訂詳細(xì)的 安全風(fēng)險管控措施和監(jiān)測管控措施。第九條施工階段：（一）每年初，安委會應(yīng)組織各分部根據(jù)工程建設(shè)重難 點及安全風(fēng)險分析評估報告開展工程項目安全風(fēng)險辨識、評 估、分級，明確每個風(fēng)險點的施工責(zé)任人，編制工程項目安 全風(fēng)險動態(tài)控制表，并制定相應(yīng)的安全風(fēng)險管控措施。1、I級、n級安全風(fēng)險的管控措施由安委會審查后，報送地 鐵公司安全監(jiān)察部確認(rèn)后發(fā)布實施；III級、IV級安全風(fēng)險的管控措施由安委會組織審查確認(rèn)發(fā)布實施；2、審查確認(rèn)后的工程項目安全風(fēng)險動態(tài)控制表由安委 會上傳至地鐵公司安全預(yù)

10、警與應(yīng)急平臺進行分級動態(tài)管控。（二）每季度各分部應(yīng)根據(jù)工程實際施工進度和現(xiàn)場變化，再次進行安全風(fēng)險動態(tài)評估和制定安全風(fēng)險管控措施，并將安 全風(fēng)險管理注意事項納入季度安全培訓(xùn)主要內(nèi)容。（三）每月分部各分部工區(qū)應(yīng)根據(jù)工程項目安全風(fēng)險動 態(tài)控制表，對重大風(fēng)險組織專項檢查，實施全過程動態(tài)監(jiān)控， 同時將檢查情況報送項目部；各分部每月針對安全風(fēng)險管理情況進行檢查和點評，并將安全風(fēng)險管理注意事項納入月度安全 培訓(xùn)主要內(nèi)容。（四）每周分部各工區(qū)應(yīng)根據(jù)工程項目安全風(fēng)險動態(tài)控 制表，有針對性地開展安全檢查，并將檢查情況報送分部。同時分部將各工區(qū)的檢查情況由分部統(tǒng)一報送項目部。（五）項目部安全隱患整改管理。 在檢查

11、發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)過 程中安全隱患后，應(yīng)及時發(fā)生安全整改通知，督促分部落實各工區(qū)施工班組組織整改，同時做好跟蹤抽查工作，確保安全隱 患整改到位，形成閉環(huán)管理。施工準(zhǔn)備階段風(fēng)險管控和施工階 段風(fēng)險管控流程圖（見附件 6）。第六章安全風(fēng)險預(yù)警管理第十條安全風(fēng)險管理實施分級預(yù)警。依據(jù)安全風(fēng)險事件 可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃 分為III級、II級、I級三個預(yù)警級別。（一）III級預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布III級預(yù)警。1、氣象部門發(fā)布黃色或藍色或白色級別的氣象預(yù)警信號時；2、IV級安全風(fēng)險處于不可控狀態(tài)，可能引發(fā)安全事故時；3、已發(fā)生相關(guān)事件，無人員死亡、重傷（中毒），預(yù)計

12、可能造成直接經(jīng)濟損失5萬元以上10萬元以下的事故時；4、因征地拆遷、施工等原因引發(fā)50人以下上訪、靜坐、鬧訪等綜治維穩(wěn)事件時。（2） II 級預(yù)警： 當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布 II 級預(yù)警。1 、氣象部門發(fā)布橙色級別的氣象預(yù)警信號時；2 、 III 級安全風(fēng)險處于不可控狀態(tài)，可能引發(fā)安全事故時；3 、已發(fā)生相關(guān)事件，無人員死亡，預(yù)計可能發(fā)生1 人以上3 人以下重傷（中毒） ，或造成直接經(jīng)濟損失10 萬元以上 100萬元以下的事故時；4 、因征地拆遷、施工等原因引發(fā) 50 人以上上訪、靜坐、鬧訪等綜治維穩(wěn)事件時。（3） I 級預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布I 級預(yù)警。1 、氣象部門發(fā)布紅色級

13、別的氣象預(yù)警信號時；2 、 I 級、 II 級安全風(fēng)險處于不可控狀態(tài)，可能引發(fā)安全事故時；3 、 已發(fā)生相關(guān)事件， 預(yù)計可能發(fā)生1 人以上死亡或3 人以上重傷（中毒） ，或造成直接經(jīng)濟損失100 萬元以上的事故時；4、接到將要發(fā)生毒氣、爆炸、恐怖襲擊等社會公共安全事件的信息時，或公共衛(wèi)生事件預(yù)警時。（4） 安全風(fēng)險預(yù)警發(fā)布及險情管理：1 、預(yù)警信息包括安全風(fēng)險的類別、預(yù)警級別、起止時間、可能影響范圍、發(fā)布對象、警示事項、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容；2 、 各級預(yù)警發(fā)布對象為各級預(yù)警響應(yīng)對象， 通過安全預(yù)警與應(yīng)急平臺通知、公告、短信等方式發(fā)布預(yù)警信息。安全風(fēng)險預(yù)警及險情管理流程圖（見附件 7 ） 。第七

14、章 應(yīng)急響應(yīng)管理第十一條 應(yīng)急響應(yīng)管理工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，規(guī)范有序，快速反應(yīng)，結(jié)構(gòu)完整，功能全面，嚴(yán)密組織，密切 協(xié)作，平戰(zhàn)結(jié)合，保障有力的原則。本工程項目災(zāi)害事故應(yīng)急應(yīng)變組織機構(gòu)由項目部、項目分 部、工區(qū)三級構(gòu)成。（一）應(yīng)急應(yīng)變響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)：1、應(yīng)急應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：項目部成立以項目經(jīng)理為組長，項 目副經(jīng)理、總工程程師、安全總監(jiān)為副組長，各職能部門負(fù)責(zé) 人、項目各分部項目經(jīng)理為成員的災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)小組，下 設(shè)災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)變辦公室，由項目部安質(zhì)環(huán)保部負(fù)責(zé)日常管理工 作。各項目分部與各工區(qū)成立與項目部一致的災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)變領(lǐng) 導(dǎo)小組。應(yīng)急應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任矩陣圖（見附件8）。2、應(yīng)急應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)

15、小組職責(zé)。（1）項目部應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)貫徹落實國家、行業(yè) 有關(guān)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、職業(yè)健康方面的方針政 策、法律法規(guī)，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)并參 與各項目分部發(fā)生的二級及以上事故（事件）的應(yīng)急搶救、搶 險和調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)為事故調(diào)查提供專家服務(wù)和技術(shù)支持； 負(fù)責(zé)及時、如實向上級主管部門報告事故信息；負(fù)責(zé)組織開展 事故應(yīng)急知識宣傳教育；（2）項目各分部應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組：研究、決定、部署項 目分部防災(zāi)緊急事件的應(yīng)變響應(yīng)工作，建立和完善災(zāi)害應(yīng)急應(yīng) 變預(yù)警救援機制，制定專項應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案；一旦發(fā)生事故，以 災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)變辦公室為基礎(chǔ)，設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部， 負(fù)責(zé)組織、

16、協(xié)調(diào)和指揮救援工作；負(fù)責(zé)對外救援聯(lián)系，并配合 政府部門進行傷亡人員的救護和協(xié)調(diào)善后處理，對外發(fā)布事故信息;(3)分部各工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組：研究、決定、部署 項目分部防災(zāi)緊急事件的應(yīng)變工作，建立和完善災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)變 預(yù)警救援機制，制定現(xiàn)場處置方案；一旦發(fā)生事故，以災(zāi)害應(yīng) 急應(yīng)變辦公室為基礎(chǔ)，設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮救援工作；負(fù)責(zé)對外救援聯(lián)系，并配合政 府部門進行傷亡人員的救護和協(xié)調(diào)善后處理，對外發(fā)布事故信 息。(二)應(yīng)急預(yù)案管理：1、應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案編寫：本項目應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案由項目部應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案、各分部應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案、分部各工區(qū)應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案三級預(yù)案組成，分為綜合 應(yīng)急預(yù)案、專

17、項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案體系 圖(見附件8)。(1)綜合應(yīng)急預(yù)案：項目部編制綜合應(yīng)急預(yù)案，明確本項目處理事故的應(yīng)急方 針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動、措施和 保障等基本要求和程序，形成應(yīng)對各類緊急事故的綜合性文件。 綜合應(yīng)急方案的主要內(nèi)容包括：總則、工程概況、組織機構(gòu)及 職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、信息發(fā)布、后期處 置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎懲、附則等。(2)專項應(yīng)急預(yù)案：項目各分部編制專項應(yīng)急預(yù)案。項目分部依據(jù)自身管段范 圍的情況，針對所有重大危險源可能引發(fā)的事故類別，按照綜 合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求編制專項應(yīng)急預(yù)案，制定并明確救援程序和具體的應(yīng)急救援

18、措施。專項應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案 的附件，主要內(nèi)容包括：事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置 基本原則、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告程序、應(yīng) 急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等。(3)現(xiàn)場處置方案：分部各工區(qū)編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是針對具體 的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。工區(qū)根據(jù) 風(fēng)險評估及危險性控制措施，逐一編制具體、簡單、針對性強 的現(xiàn)場處置方案，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，每 半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，或者根據(jù)工程施工進度和特殊情況進行針對性演練，做到事故發(fā)生時能迅速反應(yīng)、正 確處置。現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織 與職責(zé)、應(yīng)急處置

19、、注意事項等。2、應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案：(1)應(yīng)急預(yù)案必須組織專家進行評審、論證；(2)參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政 府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家；(3)應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、 基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、 相應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急措施的可行性、應(yīng)急元的銜接性等內(nèi) 容；(4)應(yīng)急預(yù)案評審、論證可行后，報上級部門及地方政府 監(jiān)督部門備案；(5)綜合應(yīng)急預(yù)案由項目部經(jīng)理簽署公布，專項應(yīng)急預(yù)案由各分部經(jīng)理簽署公布3、應(yīng)急預(yù)案的修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。綜合預(yù)案應(yīng)每三年修訂一次，

20、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)一年修訂一次。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：(1)項目部項目經(jīng)理發(fā)生變化的；(2)施工工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；(3)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；(4)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。(三)應(yīng)急物資、設(shè)備、裝備：1、安排應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、 應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等工作；2、針對工程項目可能發(fā)生的事故特點， 切實保障應(yīng)急物資 的投入。重點加強防護用品、救援裝備、救援器材、應(yīng)急藥品 的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠；3、應(yīng)急物資儲備計劃由安質(zhì)部提由，經(jīng)項目經(jīng)理審批后由物機部門負(fù)責(zé)采購；4、應(yīng)急物資、設(shè)施、裝備

21、等要有專人管理，存放在指定地 點，并作好標(biāo)識，建立應(yīng)急物資臺帳，嚴(yán)禁挪作它用；5、應(yīng)急物資等必須保持性能完好、 可靠，且滿足應(yīng)急需求； 專管人員要經(jīng)常對應(yīng)急物資等進行檢查、維護，對失效或影響 使用功能的要及時維修或更換。(四)應(yīng)急培訓(xùn)與演練：1、項目部安質(zhì)部每年制定應(yīng)急救援培訓(xùn)計劃，加強應(yīng)急救援的培訓(xùn)；提高項目各級管理人員和全體員工，尤其是應(yīng)急救援人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力；培訓(xùn)可采用聘請所在地專業(yè)救援隊伍的技術(shù)骨干、專業(yè)培 訓(xùn)師到施工現(xiàn)場培訓(xùn)和內(nèi)部安全專業(yè)工程師培訓(xùn)相結(jié)合的方式 進行。2、項目部安質(zhì)部根據(jù) 工程項目部的施工生產(chǎn)實際情況， 制 定應(yīng)急預(yù)案演練計劃。根據(jù)

22、事故預(yù)防重點，每年至少組織一次 綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，專項應(yīng)急預(yù)案演練可根據(jù)工程施工進度情況進行針對性演練；應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練，按照演 練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。3、演練方案：項目部在應(yīng)急預(yù)案演練前，安質(zhì)部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場 實際情況制定具體的演練方案。4、應(yīng)急演練主要內(nèi)容：(1)預(yù)警與報告：根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)生預(yù)警信息，并向有 關(guān)部門和人員報告事故情況。(2)指揮與協(xié)調(diào)：根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍和相 關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。(3)應(yīng)急通訊：根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進

23、行音頻、 視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。(4)事故監(jiān)測：根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進行觀察、分析或測定，確定 事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。(5)警戒與管制：根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管 制，維護現(xiàn)場秩序。(6)疏散與安置：根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進行疏 散、轉(zhuǎn)移和安置。(7)醫(yī)療衛(wèi)生：根據(jù)事故情景，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并 開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。(8)現(xiàn)場處置：根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮中心部要求對事故現(xiàn)場進行控制和處理。(9)社會溝通：(有重大社會危險的才需要)根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況

24、。(10)后期處置：根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，所開展的事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。(11 )其他：根據(jù)各單位安全生產(chǎn)特點所包含的其他應(yīng)急功能。5、綜合演練組織與實施：(1)演練準(zhǔn)備：成立演練組織機構(gòu)：綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、 保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構(gòu)可進行調(diào)整。編制演練工作方案。演練工作方案主要內(nèi)容應(yīng)包括:a應(yīng)急演練目的及要求；b應(yīng)急演練事故情景設(shè)計；d參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé);e應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；f應(yīng)急演練主要步驟；g應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；h應(yīng)急演練評估與總結(jié)。(2)演練實施：熟悉演練任務(wù)

25、和角色：組織參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案 要求組織開展相應(yīng)的演練準(zhǔn)備工作。組織預(yù)演：在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練 工作方案組織桌面演練或合成預(yù)演，熟悉演練實施過程的各個 環(huán)節(jié)。安全檢查：確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人 員到位。對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進行檢查確 認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。應(yīng)急演練：應(yīng)急演練總指揮下達演練開始指令后，參演單位和人員按 照設(shè)定的事故情景，實施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動，直至完成全部 演練工作。演練實施過程中由現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮 可決定中止演練。演練記錄：演練實施過程中，安排

26、專門人員采用文字、照片和音像等 手段記錄演練過程。評估準(zhǔn)備：演練評估人員根據(jù)演練事故情景設(shè)計以及具體分工，在演 練現(xiàn)場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題 或不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。演練結(jié)束：演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進行 現(xiàn)場講評或者有序疏散。(3)演練評估：評估：現(xiàn)場點評：應(yīng)急演練結(jié)束后，在演練現(xiàn)場，評估人員或評估組負(fù)責(zé)人 對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進行口頭點評。書面評估：評估人員針對演練中觀察、 記錄以及收集的各種信息資料, 依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急演練活動全過程進行科學(xué)分析和客觀評價， 并撰寫書面評估報告。 評估報告重點對演練活動的組

27、織和實施、 演練目標(biāo)的實現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進行 評估。(4)應(yīng)急演練總結(jié)：演練結(jié)束后，由安質(zhì)部根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行全面總結(jié)，并形成演練 書面總結(jié)報告。報告可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進行簡要 總結(jié)分析。演練總結(jié)報告的內(nèi)容主要包括：演練基本概要；演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)；應(yīng)急管理工作建議；演練資料歸檔與備案：應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練工作方案以及應(yīng)急演練 評估、總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖 片、視頻、音頻等資料歸檔保存。（5）持續(xù)改進：應(yīng)急預(yù)案修訂完善：根據(jù)演練評估報告中對應(yīng)急預(yù)案的改進建議，由應(yīng)急預(yù)

28、案 編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進行修訂完善。應(yīng)急管理工作改進：應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)根據(jù)應(yīng) 急演練評估報告、總結(jié)報告提由的問題和建議對應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進行持續(xù)改進。組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實整改資金, 并應(yīng)跟蹤督查整改情況。6、演練過程控制：（1）桌面演練過程控制：在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提由問 題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的 行動；在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方 案發(fā)生控制消息，參

29、演人員接收到事件信息后，通過角色扮演 或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。(2)實戰(zhàn)演練過程控制：在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制信息來控制演練進程。總 策劃按照演練方案發(fā)生控制信息，控制人員向參演人員和模擬 人員傳遞控制信息。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發(fā) 生真實事件的應(yīng)急處置程序，根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的 應(yīng)急處置行動。(五)事故救援：1、事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)事故等級，立即啟動相 應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；或者采取有效措施，有序組織搶險、施救，防 止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；2、事故救援應(yīng)堅持：常備不懈的原則；統(tǒng)一指揮、分級負(fù) 責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則；迅速、準(zhǔn) 確

30、的原則；3、事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以 及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證 據(jù)；因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移 動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做由標(biāo)志，繪制現(xiàn)場圖并詳實標(biāo)注和 全面記錄，采取攝影、攝像等措施，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、 物證。4、任何單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶險救援，并提供 必要的便利條件；事故搶險救援中可能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的， 搶險救援現(xiàn)場主要指揮人員在聽取各方意見后，可以決定暫停 或者終止搶險救援。5.發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全事故的，項目部按安全事故、事件報告、調(diào)查處理管理辦法上報的同時，向地方政府報告 有關(guān)情

31、況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)生預(yù) 警信息；控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急 救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威 脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件；6、在請求地方應(yīng)急救援隊伍支援時，必須清楚陳述事故發(fā)生地間、地點、原因、造成傷害或者損害的程度、到達事故現(xiàn) 場的路線等情況；必要時派人到雙方均清楚的距離事故地點最 近的路口守候、帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍到達事故現(xiàn)場；7、在應(yīng)急預(yù)案不能滿足事故救援要求或不利于現(xiàn)場救援的， 可由各職能小組長進行臨時調(diào)整，并報告事故救援領(lǐng)導(dǎo)小組長；8、事故救援結(jié)束后必須對現(xiàn)場進行清理，消除安全隱患。實施停工或現(xiàn)場封鎖的必

32、須設(shè)置好警戒線、安排好值守人員等o（六）應(yīng)急響應(yīng)處理流程圖（見附件 9）1、本管理辦法與國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)不一致的,從其規(guī)定；2、本管理辦法由項目部安委會負(fù)責(zé)解釋;3、本管理辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1、安全風(fēng)險管理組織體系圖；2、安全風(fēng)險事件嚴(yán)重度劃分表（S的取值）；3、安全風(fēng)險事件發(fā)生可能性分值 （L的取值）；4、風(fēng)險程度等級劃分及處理措施表（R=LXS）;5、風(fēng)險管理層級劃分表；6、施工準(zhǔn)備階段風(fēng)險管控流程框圖；7、安全風(fēng)險預(yù)警及險情管理流程框圖；8、應(yīng)急應(yīng)變預(yù)案體系圖；9、應(yīng)急響應(yīng)處理流程圖。附件6安全風(fēng)險管理組織體系圖安全風(fēng)險事件嚴(yán)重度劃分表（S的取值）分?jǐn)?shù)值（S）人身傷害

33、事件健康危害直接經(jīng)濟損失中斷運營時間10030人以上死亡，或者100人以上重 傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）。1、100人及以上急性工 業(yè)中毒。2、30及以上人職業(yè) 病。直接經(jīng)濟損失1 億元以上。一條或多條線路全 線停運48小時以 上。8010人以上30人以下死亡，或 50人 以上100人以下重傷。1、50100人急性工業(yè) 中毒。2、2030人職業(yè)病。直接經(jīng)濟損失 5000萬元以上1 億元以下。一條或多條線路全 線停運24小時以上 48小時以下。603人以上10人以下死亡，或10人 以上50人以下重傷。1、1050人以上急性 工業(yè)中毒。2、1020人職業(yè)病。直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬

34、元以下。一條或多條線路全 線停運12小時以上24小時以下。401人以上3人以下死亡，或 3人以 上10人以下重傷。1、310人以上急性工 業(yè)中毒。2、410人職業(yè)病。直接經(jīng)濟損失 100萬元以上 1000萬元以下。一條或多條線路全 線停運6小時以上 12小時以下。15人員死亡12人或重傷39人。1、59人急性工業(yè)中 毒。2、3人及以上職業(yè)病或3人及以上出現(xiàn)聽力/視 力下降等。直接經(jīng)濟損失30 萬以上100萬以 下。一條或多條線路全 線停運30120分 鐘。7重傷12人。1、14人急性中毒。2、1 2人職業(yè)病或1 2人人出現(xiàn)聽力/視力下 降等。直接經(jīng)濟損失1 萬以上10萬以 下。一條或多條線路全

35、 線停運1030分 鐘。3輕傷（損失工時1105天）。重度不適，出現(xiàn)嘔吐、 昏倒、食物中毒。直接經(jīng)濟損失1 萬以上10萬以 下。一條或多條線路全 線停運310分鐘。1輕微傷（損失工時1天以下或不損 失工時）。較嚴(yán)重不適，需要休 息。沒有造成經(jīng)濟損 失或直接經(jīng)濟低 于2000元。一條或多條線路全 線停運3分鐘以下。安全風(fēng)險事件發(fā)生可能性分值(L的取值)分?jǐn)?shù)值 (L)事件發(fā)生的 可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)10完全會被預(yù)料 到(1)已經(jīng)發(fā)生過類似事件，且沒有采取防護措施或采取現(xiàn)有防護措施后依然發(fā)生類似事故 或事件；其他企業(yè)多次發(fā)生過類似的事件，而本企業(yè)也明顯存在導(dǎo)致該類事件發(fā)生的條件的；明顯違反國家有關(guān)安全操作

36、、設(shè)備設(shè)施安全性能要求等強制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備設(shè)施的定期檢測結(jié)果嚴(yán)重不符合國家法律法規(guī)的安全要求，且在規(guī)定的時間間隔 內(nèi)沒有進行整改的；操作規(guī)程未建立；人員無證上崗；設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；設(shè)備設(shè)施沒有經(jīng)過專業(yè)檢查。6相當(dāng)可能安全操作規(guī)程培訓(xùn)不到位；經(jīng)常出現(xiàn)違反安全操作規(guī)程的行為，但沒有發(fā)生不可接受的風(fēng)險事件；設(shè)備設(shè)施有時出現(xiàn)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，但不是嚴(yán)重超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；設(shè)備設(shè)施的定期檢測結(jié)果不符合國家法律法規(guī)的安全要求，且在規(guī)定的時間間隔內(nèi)沒有進行整改的；使用超期沒有經(jīng)過檢查的設(shè)備。一年內(nèi)可能發(fā)生多次。3可能、但不經(jīng) 常有時會出現(xiàn)違章行為；危險的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)； 過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件； 一年內(nèi)可能發(fā)生一

37、次。1可能性較小已有控制措施，但員工安全意識不是很高； 三年內(nèi)可能發(fā)生一次。0.5可能性小有充分、有效的控制措施，偶爾出現(xiàn)措施沒有嚴(yán)格執(zhí)行的情況；設(shè)備安全條件較好，但員工安全衛(wèi)生意識不是很高；五年內(nèi)可能發(fā)生一次。0.1可能性極小， 完全意外危險一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測；風(fēng)險的發(fā)生需要多個條件，而這幾個條件發(fā)生的可能性都較??； 十年內(nèi)可能發(fā)生一次。風(fēng)險程度等級劃分及處理措施表（R=L XS）風(fēng)險分級（R）風(fēng)險程度R危險程度處理措施I級（特別重大）>320極其危險暫停施工，安委會組織編制專項施工方案并經(jīng)過專家會審；制定預(yù)控、預(yù)防措施；對改進的措施進行評估，降低風(fēng)險度；確定施工預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，建立專項檔案，加強監(jiān)測、檢查；與相應(yīng)產(chǎn)權(quán)單位建立協(xié)同配合機制，相應(yīng)方案經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位審核；定期檢查、測量、評估；編制相應(yīng)事故應(yīng)急處置預(yù)案?？诩墸ㄖ卮螅?01320高度危險安委會組織編制專項施工方案并經(jīng)過專家會審；制定預(yù)控、預(yù)防措施