信貸風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控管理綜述

1、（一）信用社通過近年來的改革，經(jīng)營管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到較大發(fā)展，但信用風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)務(wù)品種少、服務(wù)手段落后，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，經(jīng)營理念陳舊、內(nèi)部控制不完善和員工素質(zhì)低下等問題并沒有得到根本的解決，解決這些問題需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，農(nóng)村信用社首先要解決的問題，應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高貸款質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模、數(shù)量、效益均衡發(fā)展。因此，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，過去信用社在資產(chǎn)負(fù)債比例管理下，按照存貸比發(fā)放貸款，通過粗放式、外延式的規(guī)模擴(kuò)張來發(fā)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤。通過資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張來降低不良貸款比例，在這樣的發(fā)展模式下，農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)出現(xiàn)惡性膨脹。當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)分帳經(jīng)營。具體

2、分三個(gè)時(shí)間段：第一時(shí)間段，省聯(lián)社成立以前；第二時(shí)間段，2005-2007年，（期間現(xiàn)金發(fā)放的貸款，要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究）。對(duì)過去形成的不良貸款，聯(lián)社要成立專門的清收隊(duì)伍，對(duì)貸款進(jìn)行全面核查，催收，保全資產(chǎn)；第三時(shí)間段，從2008年開始，對(duì)新增貸款發(fā)放，要引進(jìn)嚴(yán)密的信貸管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理。一、成因當(dāng)前農(nóng)村信用社的貸款風(fēng)險(xiǎn)主要是操作風(fēng)險(xiǎn)，未嚴(yán)格按農(nóng)村信用社信貸操作程序進(jìn)行貸款管理，在發(fā)放和管理貸款方面的操作技術(shù)性失誤等。貸款操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因包括以下方面：一是貸款“三查”流于形式。有的信貸人員對(duì)借款人、保證人的資信狀況、擔(dān)保能力等缺乏深入的調(diào)查研究，不能準(zhǔn)確的反映借保人的經(jīng)濟(jì)效益和

3、信用程度。只是信貸人員坐在屋內(nèi)根據(jù)貸戶的一面之詞而寫來應(yīng)付檢查的。對(duì)借保人（單位）在別的信用社或其它機(jī)構(gòu)有不良貸款的貸戶仍然發(fā)放貸款；審查貸款時(shí)不嚴(yán)格，重形式輕內(nèi)容，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目仍然發(fā)放貸款等；貸后檢查不及時(shí)，在實(shí)際工作許多因?yàn)樾刨J人員貸款催收不到位，造成了貸款超過了訴訟時(shí)效，貸戶賴帳都無法起訴。由于貸款“三查”制度流于形式，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)難以控制。二是缺乏科學(xué)的可行性分析和項(xiàng)目評(píng)估。借款人無論經(jīng)營什么業(yè)務(wù)，事先都必須進(jìn)行可行性分析，預(yù)測(cè)其經(jīng)營的后果及可產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)固定資產(chǎn)貸款，除企業(yè)必須提供可行性分析的書面報(bào)告以外，信用社還應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的貸款項(xiàng)目評(píng)估。如果信用社在審查貸

4、款項(xiàng)目時(shí)，既無科學(xué)的可行性分析，也無項(xiàng)目評(píng)估。單憑決策者的主觀經(jīng)驗(yàn)決策貸款，就有可能產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏科學(xué)管理。貸款規(guī)模過大，貸款投向結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)不合理，貸款經(jīng)營機(jī)制不健全，都是使信用社貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成損失的原因。四是信息不靈。信用社任何一項(xiàng)經(jīng)營決策，必須依靠及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，才能作出貸與不貸的決策。至于貸多貸少，期限長短，則要掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)資金方面的信息。如果信息不準(zhǔn)、不靈敏、反饋不及時(shí)，往往導(dǎo)致貸款決策失誤，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失。五是思想方法不正確，主觀片面。在信用社經(jīng)營中，部分信貸人員只看到好的、有利的方面，看不到差的、不利的方面，導(dǎo)致決策失誤，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。六是缺乏工作責(zé)任心。由

5、于信貸人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，疏忽大意，甚至放棄和濫用職責(zé)所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失屢見不鮮。隨著深化農(nóng)村信用社改革“堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，逐步把信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)”總體原則的確立。這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，建立健全以資本管理為核心的約束機(jī)制，樹立“成本可算、利潤可獲、風(fēng)險(xiǎn)可控” 的科學(xué)發(fā)展觀。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，我認(rèn)為應(yīng)該這樣來理解：放棄單純地追求規(guī)模增長，追求質(zhì)量的提高，而不是追求速度。近些年來，信用社積極探索和完善了一系列信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，取得了顯著的成效。但是，目前信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)信用社改革時(shí)期信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，主要

6、表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）信貸風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滯后。由于信貸風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滯后，在干部職工中普遍存在對(duì)信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之缺乏現(xiàn)代信貸風(fēng)險(xiǎn)管理必須的技術(shù)手段，信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理還沒有從以實(shí)物管理為中心向以價(jià)值管理為中心的轉(zhuǎn)移，沒有形成與改革時(shí)期相適應(yīng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理文化。（二）信貸政策需要繼續(xù)完善。一是對(duì)于退出客戶的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的政策措施。由于對(duì)貸款客戶實(shí)行擇優(yōu)選貸，必然導(dǎo)致一部分農(nóng)戶及企業(yè)失去貸款資格，存量貸款風(fēng)險(xiǎn)突出。二是貸款政策特別是支農(nóng)貸款政策在操作中存在困難。三是貸信貸產(chǎn)品單一，沒有形成與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制不健全

7、。一是目前信用社貸款分類方法不能全面反映貸款風(fēng)險(xiǎn)情況。二是沒有建立起適用于貸戶特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度，難以作為信貸決策的重要依據(jù)。三是對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析不足。在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分析上還不夠，預(yù)警調(diào)控機(jī)制還不完善。四是信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方法比較落后，當(dāng)前信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)管理仍然停留在以定性分析為主的階段，定量分析還處在剛剛起步階段。（四）目前風(fēng)險(xiǎn)管理程序不科學(xué)、責(zé)任不明確。一是貸款審批約束機(jī)制不強(qiáng)。各個(gè)崗位在管理上具有從屬關(guān)系，沒有專門的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制與管理部門，審貸分離在執(zhí)行中大打折扣。二是貸款風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任不明確。由于授權(quán)制度還不完善，加之審貸分離原則落實(shí)不到位，貸款管理各環(huán)節(jié)的職

8、責(zé)、權(quán)限還比較模糊，有關(guān)人員責(zé)任不明確，沒有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，激勵(lì)機(jī)制弱化。（五）人員素質(zhì)不適應(yīng)、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)制度不落實(shí)。由于激勵(lì)機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠、員工風(fēng)險(xiǎn)管理素質(zhì)不高、部分業(yè)務(wù)制度的合理性操作性較差等等，直接影響了信貸風(fēng)險(xiǎn)管理措施的落實(shí)，信用社操作風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常發(fā)生二、對(duì)策（一）建立和完善信貸管理組織構(gòu)架。結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際，按照建立“監(jiān)督管理、權(quán)力制衡、合規(guī)發(fā)放、正向激勵(lì)、責(zé)任追究”的機(jī)制原則，提出新的信貸管理體制構(gòu)架設(shè)。1、建立和完善信貸監(jiān)督與管理組織構(gòu)架。針對(duì)農(nóng)村信用社整體風(fēng)險(xiǎn)突出，主要體現(xiàn)在信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的客觀事實(shí)，如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，已成為農(nóng)村信用社急待解決

9、的一個(gè)主要問題。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。聯(lián)社設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，并下設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)。全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。內(nèi)控制度的建立是有效防止發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。內(nèi)控制度主要包含以下幾個(gè)方面：科學(xué)決策制度、授權(quán)授信制度、崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)操作制度、內(nèi)部稽查制度、資料保全制度、信息反饋制度、獎(jiǎng)懲制度。培育信用社風(fēng)險(xiǎn)文化。培育信用社風(fēng)險(xiǎn)文化就是要形成健康良好的行為準(zhǔn)則，工作氛圍。我們有很多管理制度，制度是要大家強(qiáng)制執(zhí)行的，而健康的風(fēng)險(xiǎn)文化能把制度的執(zhí)行從強(qiáng)制變?yōu)樽杂X自愿。切實(shí)提高制度執(zhí)行力。1)培養(yǎng)有利于提高執(zhí)行力的三種意識(shí)。一是要做到違反制度不搞“下不為例”。二是不找借口違反制度，不變

10、通執(zhí)行制度。三是違反制度嚴(yán)格問責(zé)，大力提倡領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。2)完善有利于提高執(zhí)行力的運(yùn)行體制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。2、實(shí)行“三分離”的運(yùn)作管理模式。按照審貸分離的原則，在建立縣級(jí)聯(lián)社理事長“一票否決”制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣級(jí)聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)前臺(tái)、后臺(tái)分離，信貸部門前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)分離，公司類客戶部門與個(gè)貸類客戶部門分離的“三分離”運(yùn)作管理模式，形成信貸決策的權(quán)利制衡機(jī)制。（二）、再造信貸業(yè)務(wù)操作流程按照流程銀行的理念，對(duì)原有的信貸業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和完善，在既要控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，又要提高操作效率、降低運(yùn)行成本的前提下，按照“貸款受理客戶調(diào)查、評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)估貸款審查貸款審批貸款發(fā)放貸后

11、管理”的信貸業(yè)務(wù)流程，打造適合農(nóng)村信用社管理特點(diǎn)的審貸分離、定崗定責(zé)、權(quán)利制衡、責(zé)任追究的流程銀行模式。采取集中經(jīng)營與授權(quán)經(jīng)營相結(jié)合的方式，結(jié)合公司類和個(gè)人類客戶對(duì)信貸服務(wù)需求的特點(diǎn)，設(shè)立客戶受理崗、信貸調(diào)查（評(píng)價(jià)、評(píng)估）崗、信貸審查崗、信貸審批崗、放款操作崗、貸后檢查崗、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控崗、檔案管理崗，崗位之間相互制約，各基層信用社可以根據(jù)貸款規(guī)模和人員數(shù)量及素質(zhì)來定崗定責(zé)，可以一人多崗，但是，調(diào)查崗、審查崗、審批崗、檢查崗必須分離，絕對(duì)不準(zhǔn)出現(xiàn)貸款“一手清”現(xiàn)象。因此在崗位設(shè)置上，基層信用社不宜再分內(nèi)、外勤崗位，每個(gè)員工都是綜合柜員，人人參與資產(chǎn)負(fù)債管理，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。只有這樣才能充分發(fā)

12、揮團(tuán)隊(duì)精神，才能增加凝聚力，才能切實(shí)形成農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)全程營銷和監(jiān)控機(jī)制。（三）、建立健全貸款管理責(zé)任制1、貸款管理實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。各信用社“一把手”在信貸管理上應(yīng)處于“超脫”地位，要專職于管理，不能又操作又監(jiān)督、又審批，要建立起會(huì)計(jì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，明確各監(jiān)督崗位的職責(zé)權(quán)限，避免道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。2、對(duì)聯(lián)社參與審批的貸款。聯(lián)社貸款管理部門要將貸款的安全性、流動(dòng)性個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任落實(shí)到部門，到崗位、到人。貸款管理的哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都要有人負(fù)責(zé)。4、界定責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。貸款失誤擬按下列標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任：1調(diào)查崗人員提供情況不實(shí)、導(dǎo)致貸款審批失誤，造成貸款損失，由調(diào)查崗位人員負(fù)主要

13、責(zé)任，審查崗人員要對(duì)借據(jù)的合規(guī)合法性負(fù)主要責(zé)任，決策審批者負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。信貸人員越權(quán)違章放款，造成貸款損失，由放款操作人員負(fù)全部責(zé)任。2審批決策者不采納調(diào)查人員的正確意見，做出錯(cuò)誤決策，或不經(jīng)信貸人員調(diào)查，直接審批貸款，造成損失的，由審批決策者負(fù)全部責(zé)任。3貸款發(fā)放后，因檢查人員檢查不認(rèn)真，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或反映問題，造成損失的，由檢查人員負(fù)全部責(zé)任。有權(quán)責(zé)任人對(duì)信貸員反映的問題，不及時(shí)處理或措施不力，造成貸款損失，由有權(quán)責(zé)任人負(fù)全部責(zé)任。（四）、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，貸款風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，它貫穿于信貸資金運(yùn)動(dòng)的始終。因此，建立必要的信貸資金補(bǔ)償和轉(zhuǎn)化機(jī)制，是確保資金安全

14、的有效舉措。措施之一：可建立風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金或基金制度。對(duì)弱勢(shì)群體中的農(nóng)戶貸款或農(nóng)戶一萬元以上大額貸款可實(shí)行五戶聯(lián)保方式，對(duì)民營企業(yè)貸款可實(shí)行三戶聯(lián)保，進(jìn)行授信、發(fā)證、授牌，一戶貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或損失，其他貸戶可有效補(bǔ)償。措施之二：可足額提取呆帳、以增強(qiáng)農(nóng)村信用社抵御信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力；措施之三：可實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是信用社在發(fā)放貸款時(shí)，要求企業(yè)和貸戶以貸款項(xiàng)目和金額向保險(xiǎn)公司投保貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，當(dāng)投保企業(yè)或貸戶因保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)的原因不能按合同歸還信用社貸款時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)償還責(zé)任，以轉(zhuǎn)移信用社的貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少資金損失。措施之四：可建立風(fēng)險(xiǎn)金制，推行信用社信貸人員風(fēng)險(xiǎn)金制度。（五）強(qiáng)化貸款管

15、理基礎(chǔ)工作  1、要按照商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理考核暫行辦法要求，建立健全農(nóng)村信用社貸款管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料的信息采集機(jī)制和反饋制度，以利于聯(lián)社及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握轄內(nèi)貸款管理有關(guān)信息，提高聯(lián)社科學(xué)決策和工作指導(dǎo)水平。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)貸款合同管理，完善借款合同、借款借據(jù)要素；二是要建立健全借款人經(jīng)濟(jì)檔案；三是要完善貸款登記簿制度；四是要逐級(jí)建立轄內(nèi)大戶貸款登記、報(bào)告制度。  2、加快貸款管理手段現(xiàn)代化建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)貸款管理手段現(xiàn)代化的必要性和緊迫性?；鶎由缳J款管理工作中所需必要的設(shè)備，要盡快配備。要大力提高工作效率，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信用社改革的要求。3、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，充實(shí)人

16、員，更新知識(shí)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前突出的問題是要充實(shí)貸款管理人員，特別是第一線人員。要按規(guī)定比例盡快配足貸款管理人員。要通過多形式、多渠道組織貸款管理人員，學(xué)習(xí)現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理知識(shí)，盡快更新知識(shí)、提高素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。（六）目標(biāo)管理，正向激勵(lì)。我要講的目標(biāo)管理，有三個(gè)層面：一是聯(lián)社經(jīng)營層，要以實(shí)現(xiàn)股東、員工、客戶效益最大化為主要目標(biāo)；二是基層信用社主任，結(jié)合各基層社的實(shí)際情況，制定三年目標(biāo)；三是基層信貸人員。要測(cè)算每個(gè)員工的保本點(diǎn)和貢獻(xiàn)率。因?yàn)樵谌肆Y源管理上要考慮邊際效用，力求邊際成本和邊際收益要趨向均衡。對(duì)不能為信用社創(chuàng)造收益的員工，要進(jìn)行分流、買斷、內(nèi)退。（二）自省聯(lián)社20

17、06年成立，經(jīng)過六年來的改革與發(fā)展，特別是新一代系統(tǒng)上線以來，蒼山縣聯(lián)社不斷強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，開展合規(guī)文化建設(shè)，支持“三農(nóng)”及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成績。隨著信用社信貸業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)隨之也凸顯出來，特別是近年來一些案件的頻頻發(fā)生，不僅使信用社資產(chǎn)蒙受了損失，也使信用社的聲譽(yù)受到負(fù)面影響，更是使一些信用社員工悔不該當(dāng)初，高墻內(nèi)的懺悔卻不能減少對(duì)家庭、對(duì)親人的傷害。新形勢(shì)下，信用社面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化甚至全球化的趨勢(shì)，席卷全球的金融風(fēng)暴便是活生生的例子。在這種情況下，信用社要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更加深入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)都要有新的提升，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理。全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求

18、將信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、國家風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)都納入統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理范圍。一、堅(jiān)持“以人為本”的原則，提高防范道德風(fēng)險(xiǎn)的能力。風(fēng)險(xiǎn)存在于信用社業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這種內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)特性決定了風(fēng)險(xiǎn)管理必須體現(xiàn)為每一個(gè)員工的行為，所有信用社員工都應(yīng)該具有風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和自覺性。信貸人員素質(zhì)的高低很大程度上左右了農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量的高低和風(fēng)險(xiǎn)的大小。一是要把優(yōu)秀的人才放在信貸崗位上，并將健康的信貸文化思想、行為及職業(yè)道德，進(jìn)行有效傳導(dǎo)和貫徹，這將會(huì)在很大程度上有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；二是建立長效的信貸培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)新時(shí)期信貸工作要求制定培訓(xùn)計(jì)劃，讓信貸人員有

19、針對(duì)性的不斷“充電”，以適應(yīng)不斷變化的信貸工作需求，特別要加強(qiáng)信貸人員對(duì)借款人的基本情況調(diào)查的技巧，實(shí)事求是地撰寫調(diào)查報(bào)告，對(duì)借款人的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出正確的分析、解讀與結(jié)論；三是通過這次人力資源改革，建立信貸人員等級(jí)管理制度。設(shè)置評(píng)定信貸人員等級(jí)、建立科學(xué)的信貸考核目標(biāo)體系和信貸考核的激勵(lì)機(jī)制，讓信貸人員以工作實(shí)績“論英雄”，使其得到高額回報(bào)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)信貸人員工作的積極性和主動(dòng)性。四是正面引導(dǎo)解決信貸人員的思想壓力與負(fù)擔(dān)。由于責(zé)任追究效果的凸現(xiàn)，一些人受到處罰，使一些信貸人員總是擔(dān)心貸戶失信，在發(fā)放貸款時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的“恐貸”、“懼貸”思想，寧愿少放一筆，不愿多擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更變不上積極主

20、動(dòng)地營銷貸款，放貸時(shí)可謂思之再三，慎之又慎，這就要求聯(lián)社要積極探索“盡職免責(zé)”的新政策，盡快修改完善“盡職免責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，真正解除各環(huán)節(jié)盡職人員的后顧之憂，促進(jìn)他們解放思想，扎實(shí)工作，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。二、堅(jiān)持“合規(guī)管理”的原則，弱化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。合規(guī)是指信用社的經(jīng)營活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致，是信用社核心的風(fēng)險(xiǎn)管理，也是法律風(fēng)險(xiǎn)的一種。其目標(biāo)是通過建立健全合規(guī)管理框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別和管理，促進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，確保依法合規(guī)經(jīng)營。一是持續(xù)關(guān)注法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的最新發(fā)展，正確理解法、規(guī)則和準(zhǔn)則的規(guī)定及其精神，準(zhǔn)確把握其對(duì)信用社經(jīng)營的影響，制定并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

21、為本的合規(guī)計(jì)劃；二是聯(lián)社貸款授權(quán)授信管理全面實(shí)施，信貸管理工作逐步走向正軌，要不斷強(qiáng)化信貸管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范信貸管理和操作流程，提升信貸管理水平，有效防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)案件防控工作實(shí)行專項(xiàng)治理，在全轄內(nèi)要做好常規(guī)查檢、專項(xiàng)檢查，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患及時(shí)清查與綜合治理活動(dòng)，提高合規(guī)經(jīng)營理念，加大案件責(zé)任追究力度；四是持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，加大對(duì)信訪舉報(bào)件的核查摸排力度，深入落實(shí)安保工作責(zé)任制，推進(jìn)安防設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，構(gòu)筑強(qiáng)有力的安全保衛(wèi)體系；五是加強(qiáng)對(duì)起訴貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范。從起訴案例看，雖然信用社“贏了官司卻贏不了錢”怪現(xiàn)象已是見怪不怪。這就要求我們?cè)谠V訟案件初始就尋找被告人可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，與法院密切

22、合作，切實(shí)維護(hù)信用社權(quán)益。三、堅(jiān)持“三查制度”的高質(zhì)量實(shí)施，全面提升防范及預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，對(duì)每筆貸款都必須認(rèn)真做好貸前調(diào)查、貸時(shí)嚴(yán)格審查、貸后跟蹤檢查。在實(shí)際工作中往往重視貸前調(diào)查、貸時(shí)審查，對(duì)貸后檢查不規(guī)范，檢查整體質(zhì)量不高，甚至流于形式，可謂是案件防控的一個(gè)軟肋。一是明確職責(zé)，構(gòu)建分層次的貸后管理責(zé)任體系。蒼山縣聯(lián)社已設(shè)立了專門的貸后管理部門，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理基層信用社開展貸后管理和問題貸款的外置工作。而在具體操作業(yè)務(wù)的基層信用社要按照借款人的借款額度的大小分別由縣聯(lián)社、信用社主任、業(yè)務(wù)主任、客戶經(jīng)理承擔(dān)相應(yīng)的貸后管理責(zé)任；二是規(guī)范行為，構(gòu)建全方位的貸后管理檢查

23、體系。明確檢查時(shí)限，劃分檢查金額，規(guī)范檢查的程序和方式，同時(shí)要堅(jiān)持雙人檢查制度，對(duì)規(guī)定額度上的貸款全部實(shí)行實(shí)地檢查，對(duì)所作檢查要明確內(nèi)容 和重點(diǎn)，及時(shí)了解和掌握借款人和各種情況；三是及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建立體式的貸后管理預(yù)警體系。要從外部各個(gè)渠道獲取有用的信息，并在內(nèi)部建立信息共享機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)貸后風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化預(yù)警，完善預(yù)警信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)已預(yù)警的要實(shí)行督辦制度，要指定部門、人員制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施并監(jiān)督具體經(jīng)辦社貫徹執(zhí)行。（三）一、信貸風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)作為金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社也面臨：資本風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)（指金融機(jī)構(gòu)由于現(xiàn)金支付能力不足，不能保證存款者提現(xiàn)需求）、信用風(fēng)險(xiǎn)

24、（指借款者或者金融交易對(duì)象由于各種原因不能完全履約致使金融機(jī)構(gòu)遭受損失，信用風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)，也是金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)）、贏利性風(fēng)險(xiǎn)（指金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營虧損或贏利少于預(yù)期而帶來的風(fēng)險(xiǎn)）、操作風(fēng)險(xiǎn)（指在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)由于顧客、不足的內(nèi)部控制、系統(tǒng)或控制失敗以及不可控制的事件而造成意外損失的風(fēng)險(xiǎn)）、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（指被用于交易或可交易資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)生變化而導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)，包括利率、匯率等市場(chǎng)因素造成的價(jià)格波動(dòng)）等諸多風(fēng)險(xiǎn)。在這些風(fēng)險(xiǎn)中，信用風(fēng)險(xiǎn)最為突出。由于貸款是農(nóng)村信用社的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)，因此信用社面臨的風(fēng)險(xiǎn)集中在信貸風(fēng)險(xiǎn)上。目前我國信用社的貸款主要是三農(nóng)貸款，也有一些商業(yè)運(yùn)作。信貸風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四

25、個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在特別的風(fēng)險(xiǎn)和成本。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)戶收入低下且有明顯季節(jié)性、生產(chǎn)項(xiàng)目的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，貸款往往又缺乏必要的擔(dān)保和抵押品，因而貸款風(fēng)險(xiǎn)高；而農(nóng)戶居住分散、貸款具有單筆規(guī)模小等特點(diǎn)決定了農(nóng)村信貸的成本要高于城市工商信貸。二是存在著借貸的非生產(chǎn)性。由于農(nóng)民的收入很低，在消費(fèi)上難以滿足自身需要，至今在借貸上仍有相當(dāng)比例的用途是非生產(chǎn)性的。而商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給這些沒有還款來源的項(xiàng)目。三是由于農(nóng)村缺乏合適的抵押物。在中國，農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)而只有使用權(quán)，因此土地還不能作為抵押物。而農(nóng)民可以用來抵押的物品如四荒的承包權(quán)、房屋和農(nóng)機(jī)具等

26、，金融機(jī)構(gòu)又因?yàn)槠鋱?zhí)行成本太高而不愿意接受這些抵押物。四是農(nóng)村獲取相關(guān)信息困難，金融機(jī)構(gòu)無法掌握借款人充分的信息。比如貸款資金的運(yùn)用，借款人的資金狀況等等，金融部門獲取和處理這類信息的成本很高。信息不對(duì)稱使得農(nóng)村貸款的申請(qǐng)、獲得和使用過程中都存在著道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問題。二、農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題1、信貸流程管理不足信貸管理從流程角度可以分成三個(gè)階段：貸前決策，貸中跟蹤管理和貸后總結(jié)評(píng)價(jià)。目前我國農(nóng)村信用社在流程管理上還很粗糙。貸前有三個(gè)環(huán)節(jié)：貸前調(diào)查、授信復(fù)查和貸審會(huì)討論，這些是風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵防線。然而在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，這三個(gè)環(huán)節(jié)都存在較大問題。首先由于信貸員出于自身利益

27、，或者能力和素質(zhì)不夠等原因，使貸前調(diào)查的真實(shí)性得不到保證，所以第一道防線有時(shí)往往是形同虛設(shè)。其次，授信部門復(fù)查，又因?yàn)槿藛T力量有限而顯得十分薄弱。最后，現(xiàn)行的貸審會(huì)制度，無論其人員構(gòu)成、職能設(shè)置還是審批程序，都存在著一定的缺陷。另外，一些地方政府的干預(yù)也會(huì)使信用社承擔(dān)本不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在貸中和貸后管理方面，“重貸輕管”一直是農(nóng)信社的老大難問題。其一是現(xiàn)行的信貸管理制度在價(jià)值取向上“重效率而輕質(zhì)量”，即偏重于貸款增長而忽視存量的管理。其二是信貸人員配置不合理、不科學(xué)，與貸款規(guī)模不相適應(yīng)。其三是管理模式有待改革?，F(xiàn)行的信貸管理模式是“誰調(diào)查，誰管理”，即貸款人員作為貸款的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)從貸前調(diào)查

28、、貸中管理、貸后監(jiān)控到貸款回收的全過程。這一管理模式固然有其科學(xué)的一面，比如給予了信貸人員較強(qiáng)的激勵(lì)。但是也存在明顯需要改進(jìn)的地方，比如它從某種程度使信用社放松了對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的警惕，過分相信信貸員會(huì)把好關(guān)。事實(shí)上，這種模式不但削弱了信用社事前防范、預(yù)警和管理信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且事后一旦出了問題，信貸員是無法真正“負(fù)責(zé)”的。2、貸款管理制度低效首先是制度設(shè)計(jì)上的低效，多數(shù)信用社都建立了一系列規(guī)章制度，但制度不健全、不系統(tǒng)、不配套、不及時(shí)是普遍存在的問題。從內(nèi)部控制的角度來看，貸款業(yè)務(wù)中存在大量的控制盲點(diǎn)，一人承擔(dān)不相容職務(wù)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，如小額農(nóng)貸，貸款員既做貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、又做貸款審批和貸后

29、檢查，使貸款人員失去了有效約束，極易誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。其次是制度執(zhí)行上的低效，內(nèi)控制度寫在紙上，掛在墻上，講在嘴上，很多時(shí)候是為了裝點(diǎn)門面或應(yīng)付檢查，貸款過程中違反國家方針政策、金融法規(guī)、內(nèi)控制度的行為屢見不鮮。3、信貸人員素質(zhì)不高信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理失效的一個(gè)重要原因是基層信貸人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。其一體現(xiàn)在業(yè)務(wù)知識(shí)和技能上，由于文化程度較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和業(yè)務(wù)能力問題，不能正確分析和應(yīng)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)，有的信貸員連企業(yè)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表都不能閱讀，對(duì)借款人假信息、假報(bào)表缺乏辨別和防范意識(shí)和能力，忽視對(duì)借款人背景等報(bào)表數(shù)據(jù)無法反映的因素的調(diào)查。其二是綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。其三是從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神和敬業(yè)精神。

30、有些信貸員業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)思想不端正，只顧個(gè)人眼前利益，不關(guān)心貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)。4、信貸文化缺失農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)積聚從更深層次的原因來看，可以歸結(jié)為信貸文化的缺陷。信貸文化是一個(gè)信用社信貸業(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)行和管理理念的綜合反映，體現(xiàn)在管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)控制度等各個(gè)方面。事實(shí)證明，單純依靠規(guī)章約束或者未能脫離規(guī)章制度等硬約束因素的管理是不可能取得良好的成效的。三、農(nóng)村信用社加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的措施1、強(qiáng)化信貸流程管理，有效地防范信貸風(fēng)險(xiǎn)信貸流程管理是信貸管理的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信貸資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)存在于貸款發(fā)放的全過程。不嚴(yán)格執(zhí)行信貸管理制度，忽視信貸流程管理，違規(guī)越權(quán)操作無疑是信貸資金運(yùn)營中最大的

31、風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村信用社的信貸管理工作，切實(shí)有效地防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，必須從強(qiáng)化信貸流程管理抓起。2、完善制度體系，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控制度信用社制度體系包括產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度等方面，是否建立了完善的制度體系，設(shè)計(jì)是否優(yōu)良，執(zhí)行是否有效，對(duì)于信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)管理具有舉足輕重的作用。這里具體談?wù)剝?nèi)控制度建設(shè)。信用社應(yīng)樹立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)控理念，通過內(nèi)控環(huán)境、信息與溝通、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)等控制要素的健全和完善，建立起覆蓋所有部門和環(huán)節(jié)，覆蓋所有人員和崗位的內(nèi)控機(jī)制，對(duì)信用社面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行不間斷的持續(xù)監(jiān)控，從源頭上防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作層面上，要對(duì)現(xiàn)有的

32、規(guī)章制度、操作規(guī)程、內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行全面梳理，查遺補(bǔ)缺，充實(shí)完善，真正做到“一個(gè)業(yè)務(wù)品種，一套業(yè)務(wù)流程，一套規(guī)章制度”，并建立健全考核處罰制度，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)控范圍。3、提升信貸從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)首先要形成準(zhǔn)入、退出機(jī)制，嚴(yán)把用人關(guān)。其次要形成定期培訓(xùn)、等級(jí)管理機(jī)制。要實(shí)施崗位資質(zhì)認(rèn)證體系，針對(duì)不同崗位制定一系列對(duì)應(yīng)的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)從業(yè)人員實(shí)行層級(jí)管理，對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)化層次化的教育培訓(xùn)，并淘汰認(rèn)證不合格員工，從而打造一支適應(yīng)手段創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要求的員工隊(duì)伍，從根本上提升員工隊(duì)伍素質(zhì)。最后要建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，促使信貸人員不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，在積極營銷、擴(kuò)大貸款總量和覆蓋面的基礎(chǔ)上，注重控制風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量。值得一提的是信用社的管理者必須具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)金融企業(yè)來講，要以金融業(yè)務(wù)活動(dòng)主體人為主要的監(jiān)管對(duì)象，管理好了人，就控制了風(fēng)險(xiǎn)。信用社管理層要從觀念上樹立起科學(xué)發(fā)展觀，并通過教育和引導(dǎo)，使全體員工樹立貸款質(zhì)量第一的觀念，把信貸風(fēng)險(xiǎn)防范